市政府机关大院停车场及道路扩改监理规划.docx
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市政府机关大院停车场及道路扩改监理规划
B12
市政府机关大院停车场及道路扩建改造工程
监理规划
2005年 8月日 至 2005年 9月 30日
内容提要:
工程概况
监理工作范围、目标和依据
监理组织机构、人员配备、岗位职责
监理工作内容、方法和措施
监理工作制度、工作程序
监理设施
监理单位(章):
总监理工程师:
公司技术负责人:
日期:
江苏省建设厅监制
一、工程项目概况
二、工程项目建设监理的阶段、范围和目标
三、工程项目监理工作的主要内容
四、监理工作依据
五、项目监理机构的组织形式
六、项目监理机构的人员岗位职责
七、监理工作程序
八、监理工作方法及措施
九、安全生产监理方法和措施
十、监理工作制度
十一、监理设施
一、工程概况
本工程位于宜兴市陶都路8号,为市政府机关大院停车场及道路扩建改造工程,主要包括:
原砼路面、道板砖、绿化的拆除,挡土墙、台阶、场地垫层、树池、砼基层、花岗岩贴面、路基、路面、花岗岩侧石等内容。
机关大院车棚改造工程,主要包括:
原砼面层、绿化的拆除、场地垫层、砼基层、砼路面以及局部砼路面层修补,钢结构车棚构件预埋等内容。
主要参与单位:
建设单位:
宜兴市机关事务管理局
设计单位:
宜兴市规划设计院
监理单位:
江苏宏达建设咨询有限公司
施工单位:
宜兴市市政建设工程总公司、文峰建筑有限责任公司`
二、工程项目建设监理的阶段、范围和目标
1、工程项目建设监理的阶段:
施工阶段。
2、工程项目建设监理的范围:
按照施工图设计的工程任务和委托监理合同文件及其它相关合同和补充文件的内容。
3、项目目标
1)本工程的投资控制目标按建设方与施工方签订的工程合同承包价为控制依据。
2)施工工期目标:
按工程合同规定工期为控制目标。
3)质量控制目标:
根据工程承包合同中所确定的质量要求为目标。
具体要求参见下表。
质量目标要求表
序号
子项目名称
质量
目标
目标要求
1
路基
工程
优良
所有分项工程必须达到《公路路基施工技术规范》(JTJ033-95)要求,必须符合《市政道路工程质量检验评定标准》(CJJ1-90)的规定。
2
路面
工程
优良
⑴石灰符合质量要求,土的塑性指数在12-18之间,压实度95%。
⑵粉煤灰的各项指标应符合《公路路面基层施工技术规范》(JTJ034-2000)要求,AI2O3+SiO2的含量应大于等于70%,烧失量应小于等于10%。
⑶二灰碎石集料级配及配合比应通过试验确定,其7天无侧限抗压强度应达0.7Mpa以上。
3
花岗岩
贴面
优良
⑴所有分项工程必须符合CJJ2-90验评标准规定。
⑵踏步花岗岩铺设的品种、规格、颜色、质量必须符合设计要求,面层与基层的结合必须牢固无空鼓。
平整度、缝宽度、缝直度达有关验收标准,外观美观,没有太大色差。
三、工程项目监理工作的主要内容
本项目监理单位承担的是施工阶段的质量控制工作。
主要工作内容如下:
⒈协助建设单位与承包单位参加设计图纸会审及技术交底,审批开工报告。
审查施工承包合同,确认承包单位选择的施工班组。
⒉审查承包单位编制的施工组织设计,施工技术方案及施工进度计划,并监督检查及实施。
⒊审查承包单位提供的材料和设备清单及其所列的规格与质量,对不符合者不得使用在工程中,并提出更换要求。
⒋督促、检查承包单位严格执行合同和严格按照国家技术规范、标准以及设计图纸文件的要求进行施工活动。
检查施工过程中的主要部位、环节以及隐蔽工程的施工验收签证,未经签证不得进行下道工序,控制工程质量,对违反规范、标准及安全规定者,有权向承建单位签发停工通知单,工期及发生的费用由承建单位负责,并及时向建设单位报告处理的情况。
⒌对用于工程的主要材料、构件的出厂合格证、材料化验单等进行核定,如发现不合格或不符处,有权责成承包单位(并指定化验单位)对材质进行再化验,防止不合格的材料或构件等用于工程。
⒍检查工程采用的主要设备及关键材料是否符合设计文件或标书所规定的厂家、型号和规格化以及质量标准。
⒎根据工程承包合同规定的进度计划,检查承建单位的工程进度及其填报的旬、月等报表,并及时向建设单位汇报对工程进度执行情况的意见。
⒏对于重大的设计修改和技术洽商决定,除提出监理意见之处,应向建设单位报告并得到建设单位的同意,设计修改应由原设计单位负责。
⒐监督检查工程的文明施工及安全防护措施,对不合格者督促承包单位定期整改。
⒑根据承包单位提出的阶段、部位、环节、各系统的分段工程的检验、验收以及整体工程的竣工验收申请报告,参加建设单位组织的最终验收。
⒒督促检查承包单位完成各阶段及全套竣工图的工作和整理各种必须归档的资料交建设单位归档。
⒓协助建设单位主持与审查工程中出现的质量事故的处理,提出处理意见,由此所发生的费用和支出由责任方负责。
⒔监理人员常驻现场,实行巡视、部份、全过程、全方位相结合监理,发现问题及时解决,每月一次向业主提交有关监理情况的书面报告(监理月报),把进度控制,质量控制及合同管理、现场文明施工措施管理落实到实处。
认真处理好质量、进度、投资三者之间关系,把工程管理好。
⒕督促建设单位与承包单位履行签订的合同,主持协调建设单位与承包单位签订的合同条款的变更,调解合同双方的争议。
四、监理工作依据
1、《中华人民共和国建筑法》;
2、《建设工程质量管理条例》;
3、宜兴市规划设计院的工程施工图;
4、《公路路基施工技术规范》JTJ033-95;
5、《公路路面基层施工技术规范》JTJ034-2000;
6、《市政道路工程质量检验评定标准》CJJ1-90;
7、《市政排水管渠工程质量检验评定标准》CJJ3-90;
8、《建设工程监理规范》;
9、《建设工程施工合同》;
10、《建设工程委托监理合同》;
11、《建设工程安全生产管理条例》
12、《安全生产法》;
13、《建设工程文件归档整理规范》。
五、项目监理机构的组织形式。
本项目采用直线制形式,如下图:
序号
姓名
专业
职称
监理职务
监理方式
1
杭旭涛
工民建
工程师
总监理工程师
巡视
2
庄勇
道桥
助工
总监代表
常驻
3
庄勇
道桥
助工
现场监理
常驻
4
谈永强
钢结构
助工
现场监理
常驻
六、监理机构的人员岗位职责。
(一)、总监理工程师应履行以下职责:
1、确定项目监理机构人员的分工和岗位职责;
2、主持编写项目监理规划,审批项目监理实施细则;
3、根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配,调换不称职的监理人员;
4、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划;
5、签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程竣工报验单;
6、调解建设单位与承包单位的合同争议;
7、审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料,组织监理人员对已竣工待验收的单位工程项目进行竣工预验收,并主持编写竣工预验收质量评估报告;
8、参与工程项目的竣工验收,向验收委员会汇报“竣工预验收质量评估报告”主要内容,并代表监理方在“单位(子单位)工程质量竣工验收记录”表中签署验收意见;
9、审核签发提交甲方和上报公司的项目监理资料、文件。
(二)、总监理工程师代表应履行以下职责:
1、总监不在工地现场时,负责管理项目监理机构的日常工作。
2、审查分包单位的资质,提出初审意见,并将审查结果报告总监理工程师审查。
3、检查和监督其他监理人员的工作,并负责对现场监理人员进行考勤。
4、审查承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划,并提出审查意见报总监审定。
5、总监不在工地现场时,主持监理工作会议,签发项目监理机构的文件(根据《工程建设监理规范》3.2.4条款规定,必须由总监理工程师签署的除外)。
6、初步审查工程变更,并提出初审意见,最后交总监审定和处理。
7、参与工程质量事故的调查(出现质量事故必须报告总监)。
8、组织编写监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结,并及时报送总监审定签发,并协助总监组织编写监理规划。
9、审查承包单位的竣工申请,将审查结果报告总监审定,组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查,协助总监组织竣工预验收工作,参与工程项目的竣工验收。
10、主持整理工程项目的监理资料,并报总监审核后签发上报。
11、负责总监理工程师指定或交办的其它监理工作。
(三)、专业监理工程师应履行以下职责:
1、负责编制本专业的监理实施细则;
2、负责本专业监理工作的具体实施;
3、组织指导、检查和监督本专业监理员的工作,当人员需要调整时,向总监理工程师提出建议;
4、审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更,并向总监理工程师提出报告;
5、负责专业分项工程验收及隐蔽工程验收;
6、定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告,对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示;
7、根据本专业监理工作实施情况做好监日记;
8、负责本专业监理资料的收集、汇总及整理,参与编写监理月报;
9、核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况,根据实际情况认为必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验,合格时予以签认;
(四)、监理员应履行以下职责:
1、在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作;
2、检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用,运行状况,并做好检查记录;
3、按规定要求对砼、砂浆试块及其它抽检材料进行见证取样,并陪送检测中心进行送检,确保两块及其它抽检材料的真实性、准确性;
4、按设计图纸及有关标准,对承包单位的工艺过程和施工工序进行检查和记录,对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录;
5、对重要结构、部位进行旁站监理,发现问题及时指出,并向专业监理工程师报告;
6、做好监理日记和有关的监理记录。
七、监理工作程序
监理工作总程序图7-1
质量控制程序图7-2
工程质量事故处理程序图7-3
八、监理工作方法及措施
㈠质量控制
⒈质量控制的原则
1)工程质量是整个建设监理工作的核心与进度控制,投资控制相互制约;
2)坚持“严格要求、一丝不苟、实事求是、公正合理、热情服务”的原则;
3)遵循“预防为主、动态管理、跟踪监控”,实现工程质量总目标。
⒉质量控制措施
1)工程质量控制是整个监理工作的重点,与进度计划和计量相互制约,监理工程师监督承包单位按合同、技术规划、设计图纸要求施工,是监理工作的原则。
2)三个阶段
a.施工准备阶段:
审查施工单位配备人才、材料、机械设备是否合理,审查拟定施工方案、技术、质量保证措施,原材料检验的审批配合比是否合乎要求。
b.施工阶段:
检查施工单位工艺是否按规范和经审批的方案进行,并对施工过程的原材料、半成品和成品进行抽查。
c.竣工验收阶段:
通过检测来验评分项或分部已完工程是否达到规范要求的质量标准和误差允许范围。
3)质量控制措施的四个手段:
a.检查:
监理人员在施工过程中对重点的项目和部位实施必要的跟踪检查,检查施工过程中材料及级配、配合比与批准的是否符合;检查施工单位是否按批准的方案、技术规范施工。
b.测量:
监理工程师对原始导线桩及水准点进行复测,对完成的工程的几何尺寸进行实测实量验收,不符合要求的进行整修,无法进行整修的要求返工。
c.试验:
对各种材料、级配、二灰碎石,监理人员可随机抽样试验,压实度监理人员可现场随机抽样进行试验,施工单位要提供条件。
d.指令性文件:
承包单位和监理工程师的工作往来,必须以文字为准,监理工程师通过书面指令和文字对施工单位进行质量控制。
用以指出施工中发生或可能发生的质量问题,提请承包单位加重视或修改。
5)工程质量事故的处理方法。
施工中发生质量问题的首先应该停止继续施工、责令其施工单位分析事故原因。
根据事故的不同情况、不同性质、不同程序提出相应的处理办法,并写出书面报告。
监理工程师根据建设部及各地区颁布的有关工程质量事故的规定,参加处理工程质量事故,监督事故处理方案的执行。
处理办法:
a.推倒重来:
凡未达到规范标准,明显的质量问题,又无法修正缺陷或经再三努力不能达到合格的,坚决推倒重来,不能有半点含糊。
b.采取经批准的加固或整修方法。
c.质量问题比较严重,在技术规范范内,无法解决,总监理工程师直辖市建设单位,组织专家技术调查,研究加以处理。
6)材料进场后的质量控制
材料进场必须附有原材料、半成品、成品的质量合格证或试验报告,材料进场后按规定进行验收和取样复试。
监理单位按原材料、构配件、质量签认程序检查或随机抽查。
3.质量控制方法
(1)路床
1)承包单位在路床施工前必须制定详细的土方开挖计划,报监理认可批准。
2)路基填筑根据设计断面,分层填筑、分层压实、分层的最大松铺厚度不得超过30cm,填筑至路床顶面最后一层的最小压实厚度,不得小于8cm。
3)路床不得有翻浆、弹簧、起皮、波浪、积水现象。
路床碾压轮迹深度不大于5mm,压实度≥95%。
4)施工单位对路床上口高程、宽度、平整度横坡进行自检,并做压实度试验,合格后监理签认方可进入下道工序。
(2)石灰土基层
1)承包单位制定出施工方案,报监理认可批准。
2)灰土应充分拌和、打碎,粒径大于15~25cm的土块不得超过5%,石灰中严禁含有未消解的颗粒,低于III级的石灰不能使用,同时土中不能含有杂草、石块等。
3)20cm灰土施工,在最佳含水量时,用压路机先轻后重,先二轮后三轮碾压,最终轮迹深度不得大于5mm,并不得有浮土、脱皮、松散现象。
4)施工单位自检合格后,通知检测中心做压实度试验,合格后方可进入下道工序。
(3)二灰碎石
1)由承包单位在施工前制定施工方案,报监理审批认可。
2)二灰碎石必须机拌机摊,控制好标高,避免薄层贴补发生,方法宁高勿低,去高留低处理。
3)防止混合料离析而形成集料窝,以致形不成整体,结合料要分散均匀,以确保强度,同时要保证路肩压实度。
4)防止施工超时,混合料在24小时内碾压成型,并立即封闭交通。
5)严控含水量以保证压实度及不产生干缩裂缝。
6)二灰碎石中的石灰、粉煤灰、级配碎石的比例应符合设计要求,20cm二灰碎石一次摊铺碾压成型,大于20cm二灰碎石分二层摊铺碾压,并要求底层压实后立即进行面层摊铺,以保证一次成型。
7)对摊铺时每工作班送混合料至检测中心做7天无侧限抗压强度试验。
碾压成形后,要洒水养生,做压实度试验及弯沉检测、取芯试验。
(4)沥青下封层
1)沥青下封在养生期后施工,并在干燥情况下进行。
2)封层前应洗扫路面垃圾,并用吹风机将灰尘吹净。
(5)砼路面施工
1)下承层必须碾压平整密实,养护符合规定,通过验收检测合格方可进入砼浇筑施工。
2)为确保砼的质量,砼的配合比必须按级配试验确定,在拌和过程中严格按规定计量配料,并结合现场科干湿情况,调整好水灰比。
3)模板安置必须直顺,接头平整,稳定牢固,确保不倾斜、不移位、不漏浆。
板面平整、边角整齐。
4)砼铺筑时,松铺厚度控制在1.2h。
模板边部采用“扣揪”方法摊铺,砼振捣采用插入式、平板式和振动梁,按顺序进行,并必须用捉浆辊捉浆。
5)砼表面捉浆后,要进行真空顺水,然后用抹光机紧面,在砼终凝前再用人工抹面二次直至表面光平、细腻,最后拉槽压紧。
6)为避免砼面层的裂缝出现,施工中严格进行温度控制,当低温浇筑的砼板块应及时进行覆盖,以防温差过大造成砼的不同收缩。
7)砼浇筑应保持连续性,如因故中止且超过允许间,则应按工作缝处理。
(20-30℃不大于90min;10-20℃不大于135min)。
8)对纵间拉力杆和横向传力杆的设置应符合设计要求,新浇路面与老路面接缝处,按规定留置胀缝。
9)砼面层与其他构造物相接应平顺,同时检查井盖顶弯段应弯出面层2mm左右,雨水口井盖面低于6mm左右,确保路面不积水。
10)砼浇筑后按施工规范养生,满足规定强度才可开放交通。
(6)饰面工程
1)花岗岩铺设的品种、规格、颜色、质量必须符合设计要求,面层与基层的结合必须牢固无空鼓。
平整度、缝宽度、缝直度达有关验收标准,外观美观,没有太大色差。
2)构件做工要求,平、方、直、准、石料加工后表面应清洁,无缺楞、掉角。
(7)钢梁、钢结构工程质量控制要点
1)钢构件在成品交货时,必须有产品质量认可书和合格证。
焊接材料的品种、规格、性能等应符合现行国家产品标准和设计要求。
2)下料时根据工艺要求,预留制造安装时、焊接时收缩余量以及变形值,焊件坡口应符合图纸和规范要求。
3)焊缝的质量要符合规范要求。
4)钢结构连接用高强度大六角头螺栓连接副、扭剪型高强螺栓连接副、铆钉、自攻钉、拉铆钉,其品种、规格、性能等应符合现行国家产品标准和设计要求。
高强度大六角头螺栓连接副和扭剪型高强度螺栓连接副出厂时要随带扭矩系数和紧固轴力的检验报告。
5)钢结构的防火涂料品种、材料性能、厚度、做法等应符合设计及有关规定。
6)由于轻钢屋面等钢结构工程,从备料、加工制作、组装成型到安装就位,期间的加工工序繁多,加工精度较严,因此检查项目也多。
要求承包单位必须逐道工序、逐个部位仔细检验,以确保制作安装质量。
在施工单位自检合格基础上,监理工程师进行复验,检查时要掌握关键环节。
7)必须熟悉设计图纸和设计变更文件,明确设计对钢材品种、规格、性能以及对焊接等加工的要求,特别要注意图纸中的总说明和图纸标注的加工符号。
还要熟练地掌握现行《钢结构工程施工及验收规范》、《建筑钢结构焊接规程》、《钢结构工程质量检验评定标准》、和工程强制性条文。
8)监理工程师应要求设计单位作详细的制造及安装工程技术交底,随后由监理工程师发出“钢结构工程的质量通知书”给承包单位。
通知书中除了说明工程性质外,还应明确重点部位和重要的施工流水段以及关键工序的要求和工艺试验等内容。
对本工程制作安装的“首件”要做全过程的检查,发现问题要及时通知承包单位并作即时改正。
9)钢结构的制作安装过程中,监理工程师要着重检查以下内容:
a下料时根据工艺要求,预留制作安装时焊接收缩余量、切割等加工余量以及立柱在荷载下的压缩变形值。
焊接坡口按图纸或《气焊、手工电弧焊及气体保护焊坡口的基本形式和尺寸》标准加工。
b对焊缝的质量验收除了对焊缝的外形尺寸、表面质量进行检查外,还应检查焊缝的内部缺陷,按图纸的要求确定焊缝质量和缺陷的分级进行无损探伤。
c监督钢结构制作和安装单位应分别进行高强度螺栓连接摩擦面的抗滑度系数试验和复验,现场处理的构件摩擦面应单独进行摩擦面抗滑度系数试验,其结果应符合设计要求。
d钢梁安装时,应注意单榀垂直度及轴线位置。
e应注意钢梁之间水平支撑及屋面水平横杆的螺栓及预留孔轴线位置。
f应注意屋面轴线位置与屋面标高的误差值。
10)钢结构构件在制作和安装时,监理工程师要做好巡视工作,发现问题及时性通知承包单位进行改正。
11)在安装后作成品验收时,监理工程师应着重检查构件上的安装连接零件齐备情况及钢结构构件与砼、钢支撑、轻钢屋面相连接的预留孔成型、螺栓紧固、焊缝等的质量情况,并做好验收记录。
4.施工旁站监理方案
为了提高工程监理实效,确保工程质量,制订和实施监理旁站工作方案是项目监理机构的的重要工作内容。
本工程旁站监理方案主要是对道路工程的关键部位、关键工序的施工全过程进行现场跟班旁站的指导性文件,以规范旁站行为,本工程需旁站的关键部位和关键工序主要是下水道工程的沟槽回填、路基土方填筑的碾压、路面基层及面层的铺筑碾压及重点配套构筑物施工。
(1)旁站依据
旁站依据为监理工作依据中各种有关法律、法规、技术标准、规范、规程、有关合同、设计文件、施工及监理文件。
(2)旁站监理的范围和内容
旁站监理的范围
旁站监理的内容
路基工程
1、是否按照技术标准、规程、规范和批准的设计文件、施工方案施工;2、是否使用合格的材料的构配件;3、施工单位的管理人员、质检人员是否在岗;4、施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足施工工艺要求,操作人员有否上岗证;5、施工环境是否对工程产生不利影响;6、施工过程是否存在质量和安全隐患,对施工中出现的问题及时做好监理旁站记录。
路面基层工程
路面面层工程
花岗岩贴面工程
隐蔽工程的隐蔽过程
全过程跟踪监督,隐蔽旁站计划(附后)
定线放样测量
监理人员与施工单位共同测量
(3)旁站监理人员的主要职责:
1)检查施工企业现场质检人员到岗,特殊工种人员持证上岗以及施工机械,建筑材料的准备情况;
2)在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工,履行施工方案以及执行工程建设强制性标准情况;
3)核查进场建筑材料、构配件及道路结构层混合料的质量检验报告等,并可在现场监督施工企业进行检验或委托具有资格的第三方进行复检。
4)作好旁站监理记录和监理日记,保存旁站监理原始资料。
(4)旁站监理的程序和方式:
1)、旁站监理程序
a、对旁站监理人员进行旁站技术交底,配备旁站监理设施。
b、对施工单位人员、机械、材料、施工方案、安全措施及上一道工序质量报验等进行检查。
c、具备旁站监理条件时,旁站监理人员按照旁站监理的内容,实施旁站监理工作,并做好旁站监理记录。
d、旁站监理过程中,旁站监理人员发现施工质量和和安全隐患时,应及时上报。
2)、监理的方式
采用现场监督、检查的方式。
(5)施工现场质量检查记录
施工单位按《市政道路工程质量检验评定标准》CJJ1-90、《市政排水管渠工程质量检验评定标准》CJJ3-90进行填报,总监理工程师进行检查,并做出检查结论。
(6)隐蔽工程及关键工序旁站监理计划
序号
隐蔽工程项目部位
旁站监理人员
1
路基的回填、碾压
庄勇
2
路基基层的摊铺、碾压
庄勇
3
拌和场的混合料生产
庄勇
4
水泥砼路面的施工
庄勇
5
花岗岩贴面施工
庄勇
(7)建筑材料见证及功能性检验旁站监理计划
序号
工作名称
检测频率
见证人员
1
路床土质
庄勇
2
水泥、石灰、石子、黄砂、标准砖
按批量规定送检
庄勇
3
素土、石灰土的环刀
1-3点/1000㎡
庄勇
4
二灰碎石的灌砂法
1点/1000㎡
庄勇
(8)旁站监理记录
施工单位需根据制定的旁站监理方案,在需要实施旁站监理的关键部位,关键工序时必须24小时书面通知项目监理部,监理部安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理。
旁站监理记录是监理工程师及总监依法行使有关签字权的重要依据,对该旁站未实施旁站或没有旁站监理记录的,监理工程师及总监不得在相应文件上签字。
在工程竣工验收后,监理企业将旁站监理记录存档备查。
㈡进度控制
⒈进度控制的原则
1)根据建设单位和承包单位正式签定的工程总承包合同中所确定的工程工期作为进度控制的总目标;
2)承包单位依据“合同”工期总目标所编制的工程施工组织设计;
3)经监理项目负责人审核通过的承包单位编制的施工总进度计划、月实施计划。
⒉进度控制的内容。
1)审查施工组织设计,施工技术方案和进度计划,是否同意,提出意见;
2)审查建设单位、承包单位提出的材料、设备所列的规格与数量、质量是否满足工程进度的要求;
3)在项目进行的过程中,检查工程进度,发现偏离及时提出意见,协助承包单位修改调整计划,实现进度计划总目标。
⒊进度控制的措施。
1)
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- 市政府 机关 大院 停车场 道路 监理 规划