城区一户一表改造与接收管理最佳实践.docx
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城区一户一表改造与接收管理最佳实践
城区一户一表改造与接收管理最佳实践
报送单位:
聊城高唐县供电公司
专业名称:
生产管理/电网建设管理
报送日期:
2010年6月
摘要:
随着新物业管理条例的出台,之前由所属单位或物业公司管理的居民住宅小区用电均要纳入供电公司“一户一表”管理范畴,高唐县供电公司自2009年底开始,根据上级有关规定,积极协调开展了城区一户一表改造与接收工作,我们积极借助政府部门和物业管理部门的支持,发挥主观能动性,为用户着想,以提高对用户供电质量、规范县城用电管理为主要目的,截止到2010年5月底已接收32个台区2700余户,对用户的供电质量和服务质量有了很大程度的提高,同时为下一步实施阶梯式电价政策奠定了基础。
1专业管理的目标
1.1企业发展对专业管理的要求
长期以来,趸售县城区很大一部分低压居民用户未能纳入供电企业一户一表供电和服务范围,包括由企事业单位自己供电的职工住宅用户及由其转供电的居民住宅用户,或者是由物业公司管理的居民住宅小区用户。
这些用户用电由企事业单位或物业公司管理,在供电质量、电价、服务质量等方面都不能满足用户需求,与专业化管理单位的管理水平有一定差距。
2009年1月8日出台的《山东省物业管理条例》中规定,“住宅小区内的专业经营设施设备,由专业经营单位负责设计、建设、维护和管理”,城区现有非一户一表低压用户的改造和接收工作列入供电企业议事日程,高唐供电公司按照上级要求,对高唐县城区非一户一表用户情况进行了调研,制定了现有小区改造与接收工作计划,尽快将城区低压居民用户全部纳入供电公司管理范围。
1.2目标描述
自2010年起,全面实施城区低压居民用户一户一表改造计划,逐步实现城区全部用户一户一表管理。
接收前,移交设备应达到聊城市供电公司统一制定的《县市供电公司一户一表接收标准》要求,方可与用户签订《居民小区高低压配电设施资产移交管理协议》;接收后,用户所享受到的电能质量、电价水平、服务质量均达到供电企业承诺标准。
工程实施过程,应严格按照统一标准、合理规划、规范施工、分步实施的要求,遵循一户一表的改造与城市配电网改造相结合,进户线改造与户内配套线改造相结合的原则,逐步推进。
同时,实现远程集中抄表、预付费功能并能满足推行阶梯式电价政策的需要。
1.3专业管理的范围
高唐县城区全部非一户一表居民用户,包括物业管理的居民住宅小区;企事业单位自己供电的职工住宅及由其转供电的居民小区。
户表(含)以上部分统一改造达到标准后移交供电公司管理,户表以下属用户资产,实行有偿服务。
1.4指标体系及目标值
指标体系主要分以下两部分:
一是城区一户一表改造和接收的过程指标,包括年度计划改造与接收率、年(季)度完成率、改造前设备达标率、移交协议签订率等。
二是改造完成接收后的效果指标,包括供电可靠性、客户端电压合格率、用电台区低压线损率、电量同期增长百分比,一、二、三级剩余电流动作保护器安装率、一类设备率、设备完好率、年人身事故次数、年设备事故次数、《居民低压供用电合同》签订率、客户评价满意率。
1.4.1指标的目标值
序号
指标名称
2010年指标目标值
<一>过程指标
1
城区非一户一表用户接收计划制定率
100%
2
年(季)度计划完成率
100%
3
移交协议签订率
100%
4
《居民低压供用电合同》签订率
100%
5
设备评估准确率
100%
6
计量装置改造到位率
100%
7
用户信息准确归档率
100%
<二>接收后效果指标
8
接收后供电可靠率
99.98%
9
接收后客户端电压合格率
98.8%
10
接收后用电台区低压线损
≤3.50%
11
接收后电价执行准确率
100%
12
年电量增长率
5%
13
接收后一类设备率
96%
14
接收后设备完好率
100%
15
接收后人身事故次数
0次/年
16
接收后设备事故次数
0次/年
17
一级剩余电流动作保护器安装率
100%
18
二级剩余电流动作保护器安装率
100%
19
三级剩余电流动作保护器安装率
100%
20
客户评价满意率
98%以上
2专业管理的工作流程
2.1完成工作的组织机构
2.1.1县政府成立组织机构:
2.1.1.1城区用电一户一表建设改造工作领导小组:
组长:
县政府分管副县长
成员:
县经贸局、供电公司及城区三个办事处主要负责同志。
2.1.1.2领导小组下设工作小组,工作小组设在县经贸局
组长:
经贸局局长
副组长:
经贸局副局长(电监办主任)、供电公司分管经理、办事处分管副主任
成员:
各社区、居委会负责人,供电公司有关部室、供电所主要负责人
2.1.1.3组织机构图:
2.1.1.4组织机构中各层次工作职责如下:
城区用电一户一表建设改造工作领导小组:
负责改造与接收工作的整体领导、部署、监督工作,负责相关政策标准的审批;
各办事处:
协助开展政策宣传、引导和社会民事协调工作。
城区用电一户一表建设改造工作小组:
负责改造与移交工作的宣传、引导,起草有关政策、标准并报请领导小组审批,负责改造与接收工作的实施和监管。
2.1.2供电公司组织机构
2.1.2.1城区用电一户一表建设改造工作领导小组:
组长:
公司经理公司党委书记
副组长:
公司分管副经理
成员:
各职能部门主要负责人及供电所长
2.1.2.2领导小组下设工作小组:
组长:
乡镇电管部主任
成员:
生产技术部副主任、监察审计部专工、乡镇电管部专工、安全监察部专工、调通所专工、营销部副主任、专工、物流服务中心主任、专工、城区供电所所长
2.1.2.3供电公司组织机构图
2.1.3公司组织结构图各层次职责:
领导小组:
组织、领导一户一表改造和接收工作;审批相关接收标准及工作制度、管理办法并监督检查实施;统一协调工作中出现的问题;对工作进度、收费、计量、业扩等业务进行总体监督和协调。
工作小组:
负责一户一表改造和接收计划的制定、实施,负责日常调度、联络、综合协调、情况汇总、总结、考核等工作。
工作小组办公室设在乡镇电管部。
民事协调组:
由乡镇电管部和各供电所组成民事协调组,主要负责联络政府部门与各单位(物业公司、家属院所属单位等)进行协调,协商安排改造计划、与用户签订移交协议和供用电合同等事宜。
评估验收组:
由生产技术部、安全监察部、乡镇电管部、监察审计部联合组成评估验收组,对是否达到接收条件进行评估,对公司改造后是否符合改造标准进行验收。
勘查设计组:
由公司生产技术部组成勘查设计组,负责现场勘查和工程设计。
安全监察组:
由安全监察部组成安全监察组,负责施工过程中的安全监管。
工程施工组:
由供电所和公司工程施工队组成工程施工组,主要负责改造工程的施工工作。
档案管理组:
由乡镇电管部牵头组成档案管理组,负责搜集整理改造过程中的相关档案资料,如图纸、预算、用户信息等。
营业管理组:
由营销部牵头组成营业管理组,负责用户用电信息的规范和业扩工作。
物资管理组:
由物流服务中心组成物资管理组,负责改造过程中物资筹备、发放、质量把关等工作。
2.2岗位设置、岗位职责及岗位人员能力说明
城区一户一表改造和接收工作由乡镇电管部归口管理,现就有关人员岗位能力说明如下:
民事协调专责:
有5年以上农电管理经验,熟悉辖区内用户用电状况,了解用户用电需求,有较强的工作责任感和组织、协调能力,在管理中未发生过用户投诉、举报属实事件。
电气设计专工:
具有大专或以上学历,有三年以上低压电气设计经验,熟悉电力生产、用电管理方面知识,政策性强,坚持原则,能够熟练使用电力设计软件。
工程施工专责:
有三年以上低压电力工程施工工作经验,熟悉电力低压安全规程,了解施工流程、工艺要求,责任心强,有较强的组织协调能力。
档案管理专责:
具有大专或以上学历,具有低压施工档案整理工作经验,能够熟练操作相关软件。
营业管理专责:
有一年以上营业管理经验,熟悉《供电营业规则》的相关要求和营业管理流程,能熟练操作营销信息支持系统。
物资管理专责:
有三年以上物资管理工作经验,熟悉物资招投标以及发放、记账流程,熟悉电力物资型号、规格及相关要求。
安全监察专工:
具有五年以上现场工作经验。
熟悉电网有关安全生产的规章制度,熟悉低压电网的结构、性能和经常发生故障的技术原因。
2.3城区一户一表改造与接收工作流程图:
2.3.1城区一户一表改造与接收工作总流程
2.3.2设备评估与移交流程
2.3.3资产移交后改造验收流程
2.3.4营业管理流程
2.4流程过程控制方法说明及节点描述
供电公司根据前期市场调查,将非一户一表用户(小区、家属院等)根据小区性质、接收难度的不同及其设备状况的不同进行分类,并制定有针对性地措施,形成一户一表改造与接收计划。
由政府出台实施意见并下发到各相关部门。
经过政府与办事处积极协调工作,与产权单位达成接收意向。
在对移交的设备状况进行评估后,确定是否符合资产移交的标准。
对于不符合移交标准的设备,街道办事处负责协调产权单位对设备进行必要的改造,达到移交标准后,双方在公证处的监督下签订资产无偿移交协议。
移交后,供电公司对供电设备进行整改,主要是对配电设备进行增容和升级,对计量装置进行更换或重新校验,使其达到远程抄表、预付费并能满足推行阶梯式电价政策的需要。
提高设备健康水平,保障安全、优质供电。
供电公司施工改造由安全监察部、生产技术部全程进行监察、督导,严格按照施工工艺和改造标准进行施工,确保施工安全和施工质量。
同时积极向用户宣传,在坚持“三不指定”原则的前提下,督促用户对健康水平较差的表后设备进行改造,提高安全供电水平。
公司施工单位负责统计用户计量装置信息,供电所负责搜集用户的基础信息资料以及供电公司业扩报装所需资料后,报营销部将用户信息录入营销信息系统,并将用户纳入正常一户一表管理范围。
2.4.1一户一表改造与接收工作总流程
节点1:
供电公司结合政府部门,搜集城内小区、家属院居民户用电信息,与各单位沟通接洽,按照“优先提高设备安全状况、优先提高供电质量”的原则,确定改造先后顺序,制定改造与接收计划,报送县政府改造领导小组审批。
节点2:
县政府召开动员会,由分管副县长主持,有关县直单位、办事处负责人参加。
领导小组审查一户一表改造与接收计划,审查通过后批复签发,下发到各相关单位,相关单位根据具体情况进行前期准备。
如果计划审核不通过,由供电公司根据领导小组意见,对计划进行进一步修改,直至通过。
节点3:
办事处协调社会工作,与各物业小区及家属院居民用户进行沟通,并协助供电公司与小区资产管理单位(物业公司)及用户进行沟通接洽。
节点4:
用户递交移交申请,内容包括用户情况、户数、变压器及配电设备状况、用电基本情况、建设资产清单等。
节点5:
供电公司根据县政府文件,制定实施方案,组织有关技术人员到现场进行勘查,掌握小区设备状况。
节点6:
供电公司通过勘查,依据移交标准,对设备状况进行评估分析,确定是否能够办理移交手续。
节点7:
如果不符合移交标准,供电公司通知小区资产管理单位出资对设备进行改造,改造后重新对设备进行评估直至符合移交标准。
节点8:
如果符合移交标准,双方在公证处监督下办理资产移交手续,签订移交协议。
节点9:
根据对现场勘察的情况,制定小区设备改造预算的详细计划,包括绘制小区配电设备改造图纸、编制改造用料清单、工程预算等。
节点10:
进入设备改造子流程。
根据施工计划,按照施工规范和技术标准进行旧设备拆除和新设备安装、调整和试验,确保施工过程中的人身、电网、设备安全及施工质量、施工进度。
节点11:
小区改造施工结束后,向公司一户一表改造与接收领导小组提交试验报告和验收申请。
若验收不合格,重新对设备进行改造消缺,直至验收通过。
节点12:
工程验收合格后,由改造领导小组批准投入运行,并与用户签订低压供用电合同。
节点13:
进入营业管理子流程,更新营销管理系统中的资料数据,将用户纳入正常一户一表管理。
节点14:
对改造和接收的施工信息和设备信息等资料进行收集、整理、归档。
2.4.2设备评估与移交流程过程控制方法说明及做法描述
节点1:
用户递交接收与改造申请,内容包括资产规模、用电基本情况等。
节点2:
评估小组接受申请并组织对改造对象进行现场勘查和评估。
节点3:
评估小组依据接收标准,确定该小区是否通过评估标准。
节点4:
若达不到接收标准,通告原资产管理单位进行设备改造,直至符合标准。
节点5:
达到评估标准后,评估小组组织勘察评估组现场勘察,填写客户电力资产现状报告及移交方案,形成评估报告。
节点6:
双方签订资产移交协议,进行产权的移交。
节点7:
请公证处对移交过程及内容进行监督、公证,出具公证报告。
节点8:
接收后对公司产权设备进行全面资产评估。
节点9:
财务部根据中介机构出具的资产评估报告,进行固定资产入帐。
根据改造建设情况及时调整低压资产台帐,做到账物对应,闭环管理。
节点10:
评估验收组整理归档客户接收与改造移交工作相关资料
2.4.3改造验收工作流程过程控制方法说明及节点工作的做法描述
节点1:
工程设计组根据现场勘察情况,出具工程设计预算,根据工程预算出具材料计划表,向领导小组进行汇报。
节点2:
领导小组进行预算审批。
审批通过流入下一节点,未通过则由工程设计组重新设计预算。
节点3:
领导小组审批预算通过后,物资管理组根据工程材料表发放材料,同时回收旧料。
节点4:
安全监察部对工程施工进行全过程安全监督,发现作业违章、装置违章和操作违章及时劝阻,并责令立即整改;对外来人员(包括厂家人员)进行现场安全培训和监督。
节点5:
施工组安排施工,施工期间尽量保障用户晚间和用电高峰期的用电,尽量缩短停电时间。
节点6:
自验合格后向工程验收组提交工程验收申请,包括申请、竣工图纸、自验材料等。
节点7:
工程验收小组接到施工组验收申请,组织人员进行竣工验收。
验收通过流入下一节点,验收未通过则由施工组进行整改消缺。
节点8:
一户一表建设竣工验收后,整理验收材料,并向工作小组递交验收材料。
2.4.4营业管理工作流程过程控制方法说明及节点工作的做法描述
节点1:
供电所负责搜集低压用户的相关资料,包括用户姓名、地址、联系方式及用电容量等。
节点2:
工程施工组在计量装置改造后搜集计量信息,包括计量表信息及远程抄表终端设备信息。
节点3:
营业管理组判断节点1、2所提供的信息是否齐全完整,并且符合营销信息支持系统的录入规范。
如果符合,转节点4;如果不符合,转节点1、2重新搜集统计信息。
节点4:
对用户情况进行分类登记,汇总整理用户信息,形成统计报表。
节点5:
营业管理组将用户信息录入到营销信息支持系统内,将原用户自备变改为公用台区,按低压批量入户流程办理用户信息录入工作。
节点6:
营业管理组负责汇总统计相关数据报表,进行信息归档。
节点7:
将用户纳入正常业务管理,开始抄表、计算电费等工作。
2.5关键节点及创新节点说明
2.5.1一户一表改造与接收工作总流程关键节点及创新节点说明
节点3(关键、创新节点)政府部门在一户一表改造与接收工作中的作用举足轻重,政府部门的协调沟通是解决产权单位、物业公司等不愿移交问题的重要手段。
我们采取的措施有:
一是根据《山东省物业管理条例》的规定制定规章制度,以政府文件的形式予以明确;二是积极协调业主委员会,以业主委员会推动物业公司进行移交,为一户一表改造与接收工作奠定政策基础,确保了改造、接收工作的顺利开展。
节点7(关键节点):
对于不符合设备移交标准的小区,应首先由产权所有者对设备进行改造,直至满足接收标准。
接收标准以保障安全供电为原则,标准相对较低。
改造所需资金由产权单位负责,产权单位可自行委托有资质的施工单位进行施工。
2.5.2设备评估与移交流程过程关键节点及创新节点说明
节点5(创新节点):
达到评估标准后,评估小组组织勘察评估组现场勘察,编写客户电力资产现状报告及移交改造计划,编制资产评估报告及资产接收效益初评报告,形成评估报告。
节点6、7(关键、创新节点):
双方签订资产移交协议,进行产权移交。
该协议是双方共同认可的资产移交的凭证,签订时请公证处对移交过程及内容进行监督、公证,并出具有法律效应的公证报告。
节点8、9(关键、创新节点):
财务部聘请有评估资质的中介机构进行现场勘察并出具资产评估报告,并根据以上报告进行固定资产入帐。
2.5.3改造验收工作流程过程关键节点及创新节点说明
节点3(创新节点):
领导小组预算审批通过后,物资管理组按照一户一表领导小组批准的材料计划发放材料,同时回收旧料。
材料表复印件由生产技术部、乡镇电管部、监察审计部、供电所留存作为资料备查。
监察审计部、生产技术部等部门定期或不定期的开展抽查,确保一户一表改造与接收物资管理的实效。
节点4(关键节点):
安全监察组在工程进度过程中随时抽查或根据工作需要检查工程项目管理单位对工程安全监管工作情况,对施工工作现场实施安全监督检查,对发现的重大安全问题拟定安全监督通知书,报公司领导签发,并下达施工单位进行整改,审查整改单位的整改报告,并在必要时对整改情况进行现场核实。
施工过程中发现的违章和安全问题,由安全监察组提出考核意见,从安全施工保证金中扣除,对发现的重大安全问题或发现问题整改不力,安全监察组按相关工作程序取缔工程队伍施工资格。
节点5(关键节点)资产接收后,供电公司主要对配电设施进行升级改造和电能表更换工作,重点解决配电设施不齐全,备用容量不足、工艺粗糙、计量不准确等问题,并保证计量装置满足阶梯式电价的需要。
改造依据高唐县供电公司城区一户一表配电设施建设标准进行,该标准以确保安全供电、保证供电可靠性和电压合格率、提高设备健康水平和工艺规范为原则,比接收标准要求高,是实现台区标准化管理的保证。
2.5.4营业管理工作流程过程关键节点及创新节点说明
节点2(关键节点):
施工单位搜集计量信息工作很重要,确保计量表地址、远超终端地址数据正确,是实现远程抄表数据上传的基础。
系统实现数据自动采集、线损自动计算、计量装置检测、负荷控制、供电质量检测、统计分析、预付费等功能。
抄收系统实现了抄表同步率、实抄率、正确率、电费回收率100%的要求,数据上传成功率也达到了100%,系统的稳定性较强。
系统真实反映了低压线损实际情况,同时实现了防窃电、负荷分析等功能,并通过每月定期人机同时抄读,差错统计为0。
2.6记录形式(格式见附件)
序号
资料名称
保存地点
1
县城一户一表改造与接收计划统计表
一户一表建设改造工作小组办公室
2
县城小区设备清单(接收前)
一户一表建设改造工作小组办公室
3
一户一表设备接收评估报告
一户一表建设改造工作小组办公室
4
一户一表接收前设备估价表
一户一表建设改造工作小组办公室
5
高唐县城居民小区高低压配电设施资产移交管理协议
一户一表建设改造工作小组办公室
6
城区一户一表改造工程预算书
一户一表建设改造工作小组办公室
7
城区一户一表改造工程验收报告
一户一表建设改造工作小组办公室
8
城区一户一表改造工程决算书
一户一表建设改造工作小组办公室
9
一户一表改造后设备清单
一户一表建设改造工作小组办公室
10
居民用户供用电合同
一户一表建设改造工作小组办公室
11
城区一户一表改造营业信息统计表
一户一表建设改造工作小组办公室
2.7标准和制度:
《低压电力技术规程》DL499-92
《安全用电规程》DL493-92
《低压电气安全工作规程》DL477-92
《电气装置安装工程1KV及以下配线工程施工及验收规范》GB50258-96
《电气安装工程施工及验收规范》GBJ232--82
《电力建设安全工作规程》DL5009.2—92
《县市供电公司一户一表接收标准》
《山东省物业管理条例》
《高唐县供电公司住宅小区一户一表配电设施建设标准》
3绩效评价
3.1绩效评价的组织机构
为了加强城区一户一表改造与接收工作的管理,县政府委托供电公司进行各项绩效的评价,并要求将各类评价结果定期上报。
公司成立由经营副经理任组长,发展策划部主任任副组长,安全监察部、生产技术部、乡镇电管部、营销部主任为成员的城区一户一表建设改造绩效考核委员会。
绩效评价组织机构图:
3.2绩效评价的指标体系:
序号
指标名称
评价指标值
考评细则
责任单位
考评单位
<一>过程指标
1
城区非一户一表用户接收计划制定率
100%
每遗漏一个台区扣2分
营销部
乡镇电管部
发展策划部
2
年(季)度计划完成率
100%
每降低1%扣2分
乡镇电管部
发展策划部
营销部
3
移交协议签订率
100%
每少签订1份扣5分
乡镇电管部
供电所
发展策划部
营销部
4
《居民低压供用电合同》签订率
100%
根据合同管理办法考评
乡镇电管部
供电所
发展策划部
营销部
5
设备评估准确率
100%
每错误1处扣5分
生产技术部
安全监察部等
发展策划部
6
计量装置改造到位率
100%
每降低1%扣2分
乡镇电管部
发展策划部
营销部
7
用户信息准确归档率
100%
每降低1%扣2分
营销部
发展策划部
乡镇电管部
<二>效果指标
8
接收后供电可靠率
99.98%
每降低0.01%扣2分
乡镇电管部
供电所
生产技术部
9
接收后客户端电压合格率
98.8%
每降低0.1%扣2分
乡镇电管部
供电所
生产技术部
10
接收后用电台区低压线损
≤4.10%
每高出0.1%扣3分
乡镇电管部
供电所
发展策划部
11
接收后电价执行准确率
100%
每执行错误一户扣3分
乡镇电管部
供电所
发展策划部
营销部
12
年电量增长率
5%
每降低0.1%扣2分
乡镇电管部
供电所
发展策划部
13
接收后一类设备率
96%
根据设备管理办法考评
乡镇电管部
供电所
生产技术部
14
接收后设备完好率
100%
根据设备管理办法考评
乡镇电管部
供电所
生产技术部
15
接收后人身事故次数
0次/年
根据安全管理办法考评
乡镇电管部
供电所
安全监察部
16
接收后设备事故次数
0次/年
根据安全管理办法考评
乡镇电管部
供电所
安全监察部
17
一级剩余电流动作保护器安装率
100%
根据安全管理办法考评
乡镇电管部
供电所
安全监察部
18
二级剩余电流动作保护器安装率
100%
根据安全管理办法考评
乡镇电管部
供电所
安全监察部
19
三级剩余电流动作保护器安装率
100%
根据安全管理办法考评
乡镇电管部
供电所
安全监察部
20
客户评价满意率
98%以上
每降低1%扣5分
乡镇电管部
供电所
营销部
监察室
3.3绩效评价的流程及说明
3.3.1流程图:
3.3.2说明:
节点1:
营销部根据各岗位的职责、工作任务分配情况制定工作绩效考核方案,报发展策划部审批。
节点2:
经发展策划部初审,形成城区一户一表改造与接收移交工作绩效考核方案。
节点3:
城区一户一表改造与接收移交工作绩效考核方案报绩经营副经理审批。
节点4:
审批通过后,发展策划部向各职能部室正式下发工作绩效考核方案。
节点5:
发展策划部负责对过程指标完成情况及线损,电价是否达标进行考核。
节点6:
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