XXX同志在全市农村基层组织建设推进会上的讲话.docx

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XXX同志在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

XXX同志

在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

（2010年8月19日）

同志们：

这次全市农村基层组织建设推进会，是市委决定召开的一次重要会议。

这次会议的主要任务是：

交流全市农村基层组织建设现状，查找存在的突出问题，分析问题存在原因，研究如何加强和改进我们的工作，全面推进全市农村基层组织“五个基本”、“七个体系”建设。

刚才，各地党委书记分别汇报了本地农村基层组织建设现状及存在的问题，提出了下一段工作思路和推进措施。

下面，我就推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的农村基层组织建设讲三点意见。

一、提高认识

抓好“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进我市农村基层组织建设，首先必须解决思想认识问题。

1、要从执政的高度来认识党的基层组织建设的重要性。

基础不牢，地动山摇。

我们党执政，最终要依靠基层组织来实现。

没有坚强的基层组织，我们党的执政就会失去根基。

苏联共产党忽视自身的建设特别是基层组织建设，最后失去了人心，导致政权垮台、苏联解体。

贵州瓮安事件发生的重要原因也在于缺乏“党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。

一个执政党的基层组织和党员，看到拆自己执政的台时麻木不仁、视而不见，连一个信都不报，那这个党的执政就不会长久了。

当前少数地方对基层组织建设重视不够、思考不深、办法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。

这与巩固党的执政地位的要求是格格不入的，我们一定要进一步强化执政意识，牢牢把握夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的要求，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为基本检验标准，全面落实基层组织建设的各项任务。

只有这样，我们党的执政基础才能得到不断巩固和强化。

2、要充分认识党的基层组织是我们开展各项工作的组织保证和政治保证。

人是生产力中最活跃最革命的因素。

我们做任何工作，完成任何任务，都要靠人，特别是靠一支起带头、带领作用的党员队伍、干部队伍。

这就是我们常说的“关键在党”。

党的建设实质是什么？

说简单点，就是抓班子带队伍，就是武装人、组织人、激发人、调动人。

面对各地抢抓机遇、各显优势、竞相发展的新形势，我们能不能科学发展、快速发展，主要看有没有一个善于领导科学发展的领导班子，看我们的党员干部是否能始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；看我们的党员队伍和基层组织是否能始终充满创造力、凝聚力和战斗力，在推动发展、服务群众、促进和谐的新实践中自觉地保持和体现先进性。

加强干部队伍建设，加强基层组织建设，加强党员队伍建设，既是基层党的建设的全部内容，也是基层党的建设的根本措施。

因此，各级党组织必须从全局和战略的高度，牢牢抓住发展第一要务，坚持以改革创新的精神，始终围绕发展抓党建，抓好党建促发展，通过坚持不懈地夯实党建工作基层基础，切实把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，为推动XX又好又快发展不断巩固坚实基础、凝聚强大合力。

3、要清醒地看到我们的工作与中央、省委要求的差距。

近年来，中央和省委高度重视党的建设。

去年9月，党的十七届四中全会专门就党的建设作出了《决定》，强调要夯实党执政的组织基础。

今年6月21日，中央政治局专门就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记明确提出了“进一步健全党的组织体系”、“进一步推动基层党建工作创新”、“进一步增强基层党员干部队伍活力”、“进一步构建城乡统筹的基层党建新格局”等四项重点任务。

省委九届七次全会就贯彻落实十七届四中全会精神专门做出了决议，出台了实施意见，提出了加强“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进基层组织建设的总要求。

省委组织部按照省委部署，采取超常规措施，从去年12月开始，先后在洪湖、赤壁、荆门、武汉等地召开了5次会议，开展1次专项督查来推进“五个基本”、“七个体系”建设，力度之大、措施之强、督办之频繁，前所未有。

最近，省委又出台了2010-2012年基层组织建设工作规划和考评办法，从今年开始，对以“五个基本”建设为主要内容的基层组织建设情况进行全面考核评价并全省排名。

省委组织部将于11月开始对各市州（县市区）进行考核。

对照中央和省委的部署和要求，我感到我们的差距是明显的。

刚才看了汇报片，听了大家的交流，我觉得，我市基层组织建设主要存在四个方面的问题。

一是重视程度不够。

有些地方和领导干部重视经济发展，忽视党的建设，对党建工作没有落实“书记抓、抓书记”，没有把党建工作责任真正落实到位，有的地方党委会没有专题研究全年基层党建工作，连一个全年工作计划都没有。

二是投入不够。

村级运转捉襟见肘，绝大多数村办公经费仅来源于转移支付，除去干部工资后所剩无几，难以维持基本运转；村级组织造血功能普遍较弱，发展集体经济普遍缺思路、缺项目、缺信心，无计划、无方法、无措施。

三是抓基层基础不够。

抓基层组织建设注重抓一些所谓能迅速出形象、迅速见政绩的面子上的工作，不重视硬件设施规范管理、功能发挥，不重视集体经济积累，不重视基层干部队伍建设，不重视软件规范、组织活动开展等一些基础性、长远性、根本性工作，影响了基层组织作用发挥。

四是考核督促不够。

全市只有胡场、彭场、杨林尾、沔城、郭河、陈场等6个镇党委与村党支部签订了专门的党建工作责任状。

72.1%的镇办党委与村党支部签订的是综合考核责任状，党建工作权重较小，与市委要求的20%权重相差甚远。

大部分镇办党委没有建立党建工作定期督办检查制度。

对照中央和省委的要求，审视我们存在的问题，我觉得，我们不能再以“老黄历”来对待基层组织建设，我们必须与中央、省委保持高度一致，以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感，不折不扣地、创造性地抓好基层组织建设，把“五个基本”、“七个体系”建设真正落到实处，使党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，使党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，使广大党员都充分发挥先锋模范作用，真正实现我市基层组织建设与经济发展水平相适应的目标。

二、明确任务

当前要着重抓好五项重点任务：

一是村级组织办公活动场所建设。

针对部分村没有村部或村部狭小不适用，不能满足需要的状况，下一步，要新建127个村部，改扩建144个村部，每个村部面积原则上不能少于180平方米。

今年要完成71个新建村部和全部改扩建村部的建设任务。

在建设过程中要按照省委统一部署，依托村部，逐村建设面积不少于180平方米，集“群众说事厅、文化娱乐室、远程教育室、农家书屋、信息服务室、卫生室、综合服务社、广播室、休闲运动场”等为一体的党员群众服务中心，与镇办便民服务大厅、市行政服务中心实行对接，开展办理证照、维护权益、咨询政策、反映诉求等便民利民的服务活动，达到“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”的目的。

市直有关部门要围绕提升村部综合功能，加快推进农家书屋、甲级卫生室、农资超市、体育文化活动场、远程教育站点、文化共享工程等配套设施建设。

市卫生局今年至少要配合村部建设完成71个甲级卫生室建设任务；市文广新局今年要新建159个农家书屋、440个村文化共享工程站点，2012年实现全覆盖；市供销社今年要完成100家农资超市新建任务，2012年实现全覆盖；市体育局要加快体育活动场所建设，2012年实现全覆盖；市电信公司10月底前要完成剩余59个村级远程教育站点建设任务，在年内实现远教站点全覆盖，并保证所有站点播放图像稳定，声音清晰。

二是村级档案资料规范化建设。

全面规范村级档案，重点做好制度落实和人力资源档案工作，统一建立“三个记录本、三本名册”，即支部活动记录本、村委会活动记录本、村务日志；党员及入党积极分子名册、后备干部名册、实用人才及在外工作人员名册，确保村级档案资料齐全，信息完整，活动有记录，工作有台帐。

三是村级组织带头人队伍建设。

着眼于村支部书记的能力建设，开展以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的农村基层组织建设业务培训，让村支部书记了解为什么抓、抓什么、怎么抓农村基层组织建设和发展村级集体经济。

着眼于明年的村级组织换届，对本村在外工作、务工经商的人员进行全面调查摸底，有目的地引导他们回归创产业、干事业，为村级组织换届储备人才，找准对象。

加强后进村整顿工作，重点对35个无支部书记村进行整顿提升。

四是村级集体经济建设。

在村级集体“三资”清查登记工作基础上，因地制宜，逐村分析发展现状，制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施，积极探索发展村级集体经济的有效途径。

五是基本保障体系建设。

加大对农村基层组织建设的投入，全面保障村级办公活动场所建设经费、村级办公活动经费、村干部工资报酬、养老保险、离任补贴等，切实满足基层组织运转的需要。

三、强化措施

省委提出用3年时间实现“五个基本”、“七个体系”全覆盖，但我们不能等到2012年。

XX的经济发展水平在全省排名靠前，我们的基层组织建设也不能落后。

我们必须准确把握“五个基本”、“七个体系”建设的要求，针对当前我市基层组织建设存在的一些突出问题，理清工作思路，设定工作进度，运用特别手段，采取特殊措施，集中时间和精力，强力推进到位。

1、强力推进村部建设。

一是抓紧建设和改造。

对没有村部的村，要抓紧时间在交通方便、村民集聚的村中心地带规划选址，抓紧时间开工建设。

特别是列入今年规划建设的村部，要实施“国庆献礼工程”，10月1日前建成。

对不适用的村部，要抓紧时间改造升级，10月底前使之规范达标。

对没有办公活动场所的社区，要采取辖区内市直单位赞助、市民政支助、街道办事处补助的办法抓紧建设；对新建住宅小区，规划、房产部门要按每户0.5-1平方米的标准，帮助建设办公活动场所，无偿提供居民公用。

二是加强资产管理。

村（社区）办公活动场所属国有资产，产权统一归属镇办，使用权归村（社区）集体。

国土、房产部门要在今年年底前免费为所有村（社区）办理土地证、房产证，交镇办统一保管。

各地要加强监管，杜绝随意出售、出租、抵押等情况的发生。

从现在开始，凡城区在建和新建住宅小区建成后，没有社区办公活动场所的，一律由市规划局、市房产局各出一半资金负责建设。

三是充分发挥村部综合功能。

各地要依托村部，结合“党建主题月”活动，广泛开展党员群众教育培训活动、民主管理“说事议事”活动、信息服务活动、结对帮扶活动、文明创建和文化娱乐活动、便民利民代办服务活动等，不断提高村级组织联系群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的能力，切实把村部建设成为议事决策中心、管理服务中心、教育培训中心、文体活动中心和医疗保健中心。

2、全面加强村支部书记队伍建设。

一是加强村支部书记的实绩考核。

要建立村干部岗位目标责任制，镇办党委每年年初要与村干部签订年度目标责任状，年底组织村干部向党员、村民代表述职一次，并开展一次民主测评，严格考核结账。

考核结果要与村干部工资待遇挂钩。

二是加强村干部日常管理。

要严格执行村干部集中办公制度和轮流值班制度，每周一村干部集中办公，周一至周五村支部书记和村主任全天上班，其他干部应工作需要上班，星期六、星期天至少保证有1名村干部值班。

三是加快对35个无支部书记村的整顿提升。

35个村的结对共建单位要下派素质高、能力强的“第一书记”，与原有工作完全脱钩，驻村开展整顿提升工作。

镇办党委要抽调精干力量，组建工作专班，由一名党委班子成员带队，在本月底前进驻到无支部书记的村，逐户开展走访调研，找出真正原因，拿出可行方案，及时寻找、培养一名合格的支部书记，实现整顿提升。

对这35个村，市委组织部要重点跟踪，经常性检查督办，对达不到整顿提升标准的，“第一书记”不能走，工作专班不能撤，直到选出一个合格的支部书记。

四是加强村干部后备力量储备。

要着眼于明年的村级组织换届，大力实施“回归工程”，把那些有市场经营头脑、愿意为家乡建设作贡献的优秀人才请回来，请他们帮我们谋划新农村建设，请他们帮我们发展集体经济。

各地要把这项工作作为下半年的一项重要工作来抓，组建工作专班，动员多方力量，以诚相邀，以情感人，想方设法把这些人请回来。

3、统一制定标准，系统规范阵地布置和软件建设。

市委组织部要坚持精简实用、满足需要、兼顾各方的原则，对村级组织办公活动场所涉及的上墙制度、记录本、名册、门牌、室牌、标牌、公开栏等，统一制定标准，全面规范村部内外布置，避免各行其是，五花八门。

标准一经确定，有关部门要积极配合落实。

今后哪个部门要增加上墙内容，须报市委组织部批准。

各地党委要集中2个月时间，由党委班子成员分片包村，对照“五个基本”建设标准，逐村落实软件规范工作。

市委组织部要及时准确掌握进度，强化指导，加强督办，力争10月底前，全市90%的村“五个基本”软件建设达标，到11月底全市所有村“五个基本”软件建设达标。

4、迅速开展以“五个基本”为主要内容的业务培训。

市委组织部要着眼于提升村支部书记抓党建工作的能力，立即组建农村基层组织“五个基本”建设巡回宣讲组，逐镇开展以“五个基本”、“七个体系”为主要内容的农村基层组织建设业务培训，把村支部书记全部轮训一遍。

要重点加强对能力较差的村支部书记的培训。

近期，市委组织部将组织150名村支部书记到钟祥彭墩村的省级农村党员干部培训基地开展一次集中培训，这次排查出来的101个较差的支部书记要全部参加这期培训。

各地党委也要加大工作力度，把所有村干部组织起来，开展集中轮训，采取专题讲座、参观考察、现场办公、讨论交流等方式提升他们推进“五个基本”建设的工作能力和水平。

5、逐步加大对“五个基本”建设的投入。

各地、各部门要多渠道、多途径破解瓶颈，筹集资金，进一步加大对农村基层组织建设的投入。

当前的重点是落实五项保障：

一是村部建设补助资金。

市财政对村部建设的3万元补助资金今年年底前落实到位，不足的部分由镇、村想办法解决。

二是基层组织办公活动经费。

各地要逐村如实核定村级办公活动经费，对于集体经济实力较弱、目前年办公活动经费不足2万元的，由市镇两级财政负责补齐。

三是村（社区）干部工资报酬。

镇办要认真落实、及时兑现村、社区干部工资，每年财政预算一定资金用于保障村干部工资，确保村主职干部工资不低于本地农民人均纯收入的2倍，社区干部工资不低于本地城镇职工工资水平，并实现稳步增长。

四是村副职干部养老保险。

这项工作由市委组织部牵头，劳动、民政等部门参与，先组织专班开展调查研究，多方征求意见，摸清底数，掌握情况，等条件成熟之后稳步推进。

五是村级基础设施建设投入。

各地财政要拿出专项资金加快农村基础设施建设，同时引导村级组织每年至少做一件多数群众受益的实事，达到服务群众、团结群众、凝聚群众的目的。

6、认真履行“城乡互联、结对共建”帮扶职责。

参与“城乡互联、结对共建”活动的单位特别是市直单位要切实负起责任，围绕建强一个好班子、制定一个好规划、兴办一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度的“五个一”帮扶目标，扎实推进农村基层组织“五个基本”建设。

“一把手”要亲自到结对村召开现场办公会，研究完成“五个一”帮扶目标的具体措施。

要安排领导班子成员到结对村认真落实帮扶措施，扎实完成“五个一”的工作任务。

下派的“第一书记”要与原有工作完全脱钩，全身心投入到结对帮扶工作中。

派出的工作队长要定期不定期到联系村研究和解决具体问题。

7、大力实施领导示范工程。

市“四大家”党员领导干部要发挥示范表率作用，把所联系镇、村作为基层组织“五个基本”建设联系点，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、听取工作汇报与听取党员群众反映相结合等方法，经常深入联系点开展党建工作调研，掌握实际情况，解决突出问题，切实担负起领导、指导、督导责任，把联系点办成示范点，以点上经验指导面上工作。

8、切实加强基层党建工作检查考核。

省委已经把党建工作纳入了体现科学发展观要求的各级领导班子综合考核评价体系，加大了抓农村基层党建工作实绩的权重。

各地党委要切实明确抓基层党建工作的责任，每年年初在下达年度工作目标时，要把基层党建工作作为重要内容列入目标考核，原则上所占权重不能低于20%。

市委将结合实际，按照省委考核体系制定我市各级领导班子综合考核方案，全面加强基层党建工作的检查考核。

每年年底，市委将参照省委的做法，组织专班对各地抓基层党建工作进行专项检查考核，考核结果排名通报，作为领导班子及成员工作实绩评定、干部选拔任用和奖惩的重要依据。

对排名后5位的实行诫勉谈话；连续两年排名后3位的，领导班子成员不提拔重用，党委书记不调动；对严重失职、造成不良影响和严重后果的，对在上级检查考核中拖了全市后腿的，市委将采取组织措施，严肃追究相关责任人责任。

同志们，推进农村基层组织“五个基本”建设任务艰巨，时间紧迫，困难不少。

希望各地各部门切实增强紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，振备精神，扎实工作，以改革创新精神强力推进，不断开创我市农村基层党建工作新局面，为推进农村改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证！