松滋城总体规划.docx
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松滋城总体规划
松滋市城市总体规划
(2008-2020)
文本
图纸
松滋市人民政府
湖北省城市规划设计研究院
2009年12月
文本
目录
第一章总则1
第二章市域城镇体系规划1
第一节战略目标1
第二节生产力布局引导3
第三节市域城镇体系规划3
第四节市域城乡空间管制4
第五节市域基础设施规划6
第三章规划区界定与空间管制7
第一节规划区界定7
第二节规划区空间管制7
第四章中心城区规划9
第一节城市性质与规模9
第二节城市发展方向10
第三节总体布局规划10
第四节旧城更新13
第五节园林绿地规划13
第六节城市生态空间构想15
第七节城市景观规划15
第五章中心城区专业工程规划16
第一节道路交通规划16
第二节给水工程规划17
第三节排水工程规划18
第四节燃气工程规划19
第五节电力工程规划19
第六节电信工程规划19
第七节邮政设施规划20
第八节广播电视规划20
第九节环卫设施规划20
第十节环境保护规划20
第十一节防灾规划21
第六章规划实施21
第一章总则
第1条为适应松滋市城市经济社会发展及规划建设管理的需要,根据《中华人民共和国城乡规划法》编制本规划。
第2条规划依据
规划修改将严格依据法律相关要求开展规划编制工作,相关技术规范将以城乡规划法为准绳,以法律为基础逐步实现相关技术规范的统一。
1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008)
2)《城市用地分类与规划建设用地标准》(1990)
3)《城市规划编制办法》(2006)
4)《关于落实城市总体规划指标体系的指导意见》(2007)
5)《湖北省城镇体系规划》(2001-2020)
6)《荆州市城市总体规划纲要》(2007-2020)
7)《松滋市城市总体规划》(2001-2020)
8)《松滋市城市总体规划》(调整)(2004年版)
9)《关于对松滋市总体规划进行修编的请示》(2008.1)
10)《关于松滋市城市总体规划实施情况总结和规划修改的评估报告》(2008.10)
第3条规划期限
近期:
2008-2010年;
远期:
2011-2020年;
远景:
2021后
第4条本规划由规划文本、图纸和附件(规划说明书、基础资料汇编、专题研究、社会调查)三部分组成,规划文本和规划图纸具有同等法律效力。
第5条文本内带下划线部分为强制性条文。
涉及变更强制性条文内容的,必须经过法定程序批准。
第6条规划区内的各项建设除要符合本规划的规定外,还应符合国家、湖北省、松滋市有关法规、标准的规定。
第二章市域城镇体系规划
第一节战略目标
第7条总体目标
以统筹协调为宗旨,实现市域城镇、社会经济、环境一体化发展格局,全面构建农业现代、工业环保、经济发达、生态优良、空间集约、社会和谐的新松滋。
第8条主要发展指标
近期,到2010年GDP总量达76亿元,增长率10%左右,人均GDP为9000元;城镇居民人均可支配收入12000元,农民人均纯收入5500;市域总人口84万,城镇化水平达37.5%,森林覆盖率达到39%。
远期,到2020年GDP总量达164亿元,增长率8%左右,人均GDP为20000元;城镇居民人均可支配收入27000元,农民人均纯收入12000元;市域总人口82万,城镇化水平达55%,森林覆盖率达50%左右。
松滋市发展目标一览表
指标分类
指标
指标名称说明
单位
指标类型
现状
2007年
2020年
预期目标
经济指标
GDP指标
GDP总量
亿元
引导型
57.45
164
人均GDP
元/人
引导型
6816
20000
服务业增加值占GDP比重
%
引导型
34
44
单位工业用地增加值
亿元/KM2
控制型
7.05
14
社会人文指标
人口指标
人口规模
万人
引导型
84.29
82
人口结构
%
引导型
101.65(性别比)
出生人口性别比自然平衡
53(劳动力比重)
57
医疗指标
每万人拥有医疗床位数
个
控制型
15
30
每万人拥有卫生技术人员
人
控制型
23
35
高中阶段教育毛入学率
%
控制型
85
95以上
高等教育毛入学率
%
控制型
20左右
40以上
居住指标
低收入家庭保障性住房
人均居住用地面积
M2/人
控制型
15左右
20以上
就业指标
预期平均就业年限
年
引导型
——
35
公共交通指标
公交出行率
%
控制型
——
25
公共服务指标
各项人均公共服务
设施用地面积
M2/人
控制型
17.6
23.2
人均避难场所用地
M2/人
控制型
——
3.0左右
水资源指标
万元GDP耗水量
M3/万元
控制型
19.3
10
能源指标
单位GDP能耗水平
Tce/万元GDP
控制型
0.94
0.7
能源结构及可再
生能源使用比例
%
引导型
——
15左右
土地资源指标
人均建设用地面积
M2/人
控制型
901
102.2
环境指标
生态指标
绿化覆盖率
%
控制型
37.4
45
污水指标
污水处理率
%
控制型
60左右
90
资源化利用率
%
控制型
——
60以上
垃圾指标
生活垃圾无害化处理率
%
控制型
67.3
90以上
垃圾资源化利用率
%
控制型
——
50以上
大气指标
SO2、CO2排放指标
(年均削减)
%
控制型
0.27
3
第9条区域定位
省域层面——湖北省重要的粮、棉和水果种植基地;鄂南湘北的经济边贸中心和综合运输服务中心。
“两湖”平原层面——“两湖”平原国家重要农业商品生产基地的综合强市。
自身层面——处于长江三峡、荆州古城、张家界旅游大三角的中心,为三峡黄金旅游线上的重要城市之一,是鄂西生态文化旅游圈对接湘北的节点。
第10条产业发展
借酒文化品牌进一步做大作强特色,延伸酒产业链条,形成塑胶业、生物工程产业集群;带动旅游休闲服物业发展。
规划江南高速的建设,将岳阳、三峡两大知名景区形成一条快速通道,同时将宜都、五峰、石首等地的旅游资源与松滋贯通;规划荆洈石旅游一级公路的建设,将改善松滋市域内旅游交通条件,也利于西南部旅游与外部资源的联合。
强化与区域产业发展的联系,建设与市场相适应的多个产业集群。
第二节生产力布局引导
第11条结合经济发展和地理空间位置,松滋市域按四个空间分区进行产业经济发展的组织与引导:
中部丘陵区、北部平原区、西南部山区、南部洈水生态区。
第12条中部丘陵区
该区为平原和丘陵混合地带,市域中心和经济开发区位于此,范围包括中心城区、南海镇、王家桥镇、街河市镇、万家乡、杨林市镇、纸厂河镇。
注重城镇发展与工、农业布局的协调。
第13条北部平原区
该区基本为平原地带,范围包括沙道观镇、八宝镇、涴市镇、陈店镇、老城镇。
注重特色农业发展和农副产品基地建设。
第14条西南部山区
该区以山地和丘陵为主,范围包括刘家场镇、斯家场镇、卸甲坪土家族乡。
立足基础,稳固发展工业,改善乡镇生活、生产环境。
第15条南部洈水生态区
该区为生态保护区,范围包括洈水镇及其风景开发区。
注重经济发展与环境保护的关系。
第三节市域城镇体系规划
第16条规划松滋城镇化水平2010年为37.5%,2020年为55%。
第17条规划松滋市2010年城镇人口31.5万人,2020年城镇人口45.1万人。
松滋市规划人口预测结果
常住总人口
(万人)
城镇化率
(%)
城镇人口
(万人)
城镇化水平年均
增长百分点数
现状2007年
84.29
32.04
27.01
规划2010年
84
37.5
31.5
1.82
规划2020年
82
55
45.1
1.75
第18条城镇发展战略
中心集聚、培育核心增长极;节点优化、加强重点镇建设;点轴联动、协调城镇发展。
第19条城镇规模结构规划
到2020年,全市城镇人口达45.1万人,规划形成中心城区、重点镇、一般镇的等级结构,城镇人口规模分别为20万、2-10万、小于2万。
松滋城镇体系规模等级结构表
城镇名称
现状2007年(万人)
规划2020年(万人)
占城镇人口比重(%)
城区
中心城区
11.77
20
44%
重点镇
(3个)
刘家场镇
7.10
10
33%
洈水镇
1.47
2-3
沙道观镇
1.38
2-3
一般镇
(10个)
街河市镇
0.89
1-2
23%
南海镇
0.69
1-2
八宝镇
0.55
1-2
涴市镇
0.65
1-2
杨林市镇
0.56
1
王家桥镇
0.53
1
陈店镇
0.25
小于1
老城镇
0.48
小于1
纸厂河镇
0.44
小于1
斯家场镇
0.25
小于1
第20条城镇职能结构规划
松滋城镇体系职能结构表
职能类型
名称
主要职能
综合型
中心城区
洈水镇
沙道观镇
杨林市镇
市域政治经济文化中心,以发展酿酒、纺织、机械等工业为主
以发展旅游服务业、农副产品生产加工为主的综合性城镇
以轻工、农副产品生产加工为主的综合性城镇
以建材工业、农副产品生产加工为主的综合型城镇
工贸型
刘家场镇
涴市镇
斯家场镇
以建材工业和山货贸易为主的工贸型城镇,湘鄂边界交通枢纽及物资集散地
以农副产品生产加工、化工、塑料为主的工业型城镇
以建材资源开发为主的工贸型城镇
农贸型
八宝镇
南海镇
街河市镇
王家桥镇
陈店镇
老城镇
纸厂河镇
以优质粮棉油生产加工为主的农贸型城镇
以水产养殖、粮油等农副产品生产加工为主的农贸型城镇
以粮油生产加工、家禽养殖为主的农贸型城镇
以粮油等农产品生产加工为主的农贸型城镇
以粮油生产加工、茶叶种植为主的农贸型城镇
以水果、棉花种植和家禽养殖为主的农贸型城镇
以粮棉油农产品生产加工为主的农贸城镇
第四节市域城乡空间管制
第21条市域空间分区的界定
1)、严格保护区:
规划将基本农田保护区、水源一级保护区、自然保护区、风景名胜区的核心区划入严格保护区,禁止建设。
其中,基本农田总面积约765平方公里;水源保护区包括地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水重点渗漏区、河湖湿地等,主要为市域东北部、西南部的松滋河、木天水库、洈水水库等河湖水库及其周围防护区域;自然保护区、风景名胜区包括洈水国家森林公园、六泉河、溪水瀑、布溶洞、古人类遗址、古寺庙等,其核心区为严格保护区。
2)、生态敏感区:
规划将一般农田用地区、水源二级保护区、风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区的控制区以及重要生态廊道、矿产资源分布区等划入生态敏感区。
其中,一般农田用地区包括中、低产田、零星农田菜地等;森林公园等风景名胜区重点为洈水国家森林公园,其非核心区实施控制开发;重要生态廊道区包括中心城各组成片区之间及城镇之间的绿色隔离地区、沿市域内主要河道、铁路、高速公路等两侧区域形成的绿化通廊地区、大型基础设施通道地区、蓄滞洪区等;矿产资源主要集中分布在市域西部的刘家场镇和斯家场镇。
3)、城镇点轴发展区:
规划将城镇建设区、基础设施建设控制区等适宜建设的区域划入城镇点轴发展区。
该发展区是依托主要经济、交通走廊串联的带状城镇发展模式,城镇间需有明显的分隔地带和农业区域,城镇基本单独行使一定的区域功能。
其中城镇建设区包括松滋中心城区、重点镇、一般镇等各级城镇的规划建设用地以及村庄建设用地。
第22条市域管制原则及措施
1)、严格保护区的管制
①严格保护区原则上禁止任何建设活动,不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。
②基本农田保护区内严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动;严禁排放污染物,堆放固定废物等破坏基本农田的行为。
③地表水饮用水源一级保护区内,停止一切农业生产活动,退耕还林,严格禁止与水源保护无关的任何建设活动;禁止新建、扩建对饮用水水源污染的建设项目和设置新的排污口向水体排放污水。
④自然保护区、风景名胜区的核心区内,除必须的保护设施外,不得增建其它任何工程设施;建设保护设施后,要做好生态恢复工作。
2)、生态敏感区的管制
①生态敏感区内对各类开发建设活动进行严格限制,不宜安排城镇开发建设项目,确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求,并应严格控制项目的性质、规模和开发强度,适度进行开发建设。
②一般农田用地区内鼓励各种农业设施的建设,促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化,提高其产出、产量和农业经营水平。
③地表水饮用水源二级保护区不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口,改建项目必须符合排放总量控制目标;对原有的污染源进行治理,排放污染物必须限期达到规定的要求;开展旅游、养殖、水上运行等活动,必须保证水质达到规定的要求。
④风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区控制区内的旅游项目及设施的建设,应当与周围景观环境相协调,在环境容量允许的前提下适度开发建设,防止对旅游资源的破坏与影响。
⑤重要生态廊道区内鼓励进行生态建设和农业生产活动,保留原有自然地貌形态,如农田、菜地、林地等,加强植树绿化,调节气候,改善生态环境。
⑥矿产资源开发应严格管理,依法管矿办矿,规范勘探、开采行为,严禁无证探矿开采、越界开采、非法承包开采等破坏资源和生态环境的行为。
3)、城镇点轴发展区的管制
①市规划和城镇规划的执行力度,严格控制用地规模,高效集约利用土地资源,根据资源条件和环境容量,科学合理的确定开发模式和开发强度。
②城乡结合部要依据《环境保护法》、《基本农田保护条例》和《建设项目环境保护管理条例》等法规进行管治;加强污染治理和控制,建立征收环境补偿金制度,提高废弃物处理率,有效控制农业生产污染;加强城乡基础设施一体化建设。
③重点基础设施建设控制区,结合市域重大基础设施建设布局的需要,主要由政府投资或融资的重点基础设施建设项目,核准用地标准进行独立报批,同时确保基础设施项目建设与城镇建设相互协调。
第五节市域基础设施规划
第23条公路规划
1)、以高速公路、省道为骨架,配合荆州市交通一体化建设,进一步优化区域网络,以规划改造提高公路技术等级为重点,全面提高现有公路通车能力和服务能力。
2)、江南高速公路规划从市域中部横向穿过,在市域麻水和中心城区南设有两处高速公路出入口,按一级公路标准规划好高速公路连接线工程。
3)、规划荆洈石鄂西生态旅游公路从市域中部东西向通过,其东段为荆松一级公路,西段经街河市镇和洈水镇至铁子岩,规划为二级公路。
4)、以高速公路、省道为主骨架构成市域交通主动脉;按一级公路标准改造达标新张公路,强化中心城区与火车站的联系;完善公路网络,强化中心城区与各城镇间及各城镇之间的联系,中心城区与各建制镇及镇与镇之间的联系道路,通过改造现状道路达到二、三级公路标准;镇至各行政村和各自然村之间的联系道路达到三、四级公路标准。
第24条铁路规划
1)、结合焦柳铁路洛阳至张家界电气化改造,改造提升焦柳铁路,加强松滋站的建设,使其成为三等车站。
其他各站场通过挖潜改造,提高客货运输能力。
2)、利用松宜矿务局专用铁路潜力加速西部资源开发。
第25条水运规划
1)、新建荆州港松滋区综合码头3000吨级泊位一个,新建涴市港500吨级泊位3个;疏浚松滋河,新建新江口城东工业园码头500吨级泊位3个,配套完善各港区基础设施和道路建设工程,提高港口机械化、信息化水平,使全市港口综合吞吐能力达到800万吨。
2)、根据洈水水库景点和旅游路线建设洈水旅游码头,加大水上搜救设施投入,提高水上搜救能力和安全标准。
第26条给水规划
采用综合用水量标准预测给水量。
中心城区按600升/人·日、重点城镇按500升/人·日,一般镇近期400升/人·日预测。
各城镇水厂水源主要考虑采用市域内松滋河、洈水水库等主要河流水及水库水。
中心城区第二水源采用洈水水库水,通过管道引至城区。
第27条排水规划
采用雨污分流排水体制。
污水量按各平均日给水量的80%测算。
各城镇污水处理厂建设应近、远期结合,统一规划,分步实施;污水收集系统必须与污水处理厂建设同步规划建设,同步投产。
第28条燃气规划
规划中心城区、刘家场镇气源为天然气,天然气来自忠武线宜都支线,输气管沿红东公路、322省道布置。
其余乡镇以液化石油气作为气源。
第29条电力规划
预测松滋市域2010年用电量为5.1亿千瓦·时,最大负荷为120兆瓦。
2020年用电量为13.65亿万千瓦·时,最大负荷为300兆瓦。
规划远期对飞凤220千伏变电站增容,主变装容2×180兆伏安,电源分别由单回公安220千伏变-飞凤220千伏变及双回楼子河220千伏变-飞凤220千伏变接入。
规划远期新江口110千伏变电站增容2×50兆伏安,永新110千伏变电站增容2×50兆伏安。
变电站电压等级均为110/35/10kV。
规划远期新建新江口110千伏变-沙道观110千伏变的110千伏电力线路,形成沙道观变-新江口变-飞凤变-沙道观变110千伏供电环网。
第30条电讯规划
规划2020年市域电话主线普及率30线/百人,电话主机装机数24万部,电话交换机容量30万门。
建设本地宽带综合业务数字网(B-ISDN),市域电信用户交接网采用光纤接入方式,加快本地网的SDH传送的建设。
远期松滋市建设长途局,使松滋市长途交换机容量达4000门。
第31条其他市域设施规划
中心城区垃圾处理厂位于木天河,总处理能力达到350万吨,采用卫生填埋工艺,同时处理渗滤液,并排导填埋气体。
服务中心城区及周边乡镇。
规划在刘家场镇附近建设市第二垃圾处理厂,处理刘家场镇及周边乡镇生活垃圾。
第32条防洪规划
中心城区规划防洪标准按50年一遇设计,其他镇规划防洪标准按20年一遇考虑。
第三章规划区界定与空间管制
第一节规划区界定
第33条城市规划区是行政区划内因城市建设和发展需要实行规划管理的区域。
考虑规划延续性,本次规划区范围基本不变。
规划区范围包括新江口镇及南海镇小南海以北地区、张家畈村的行政管理范围和八宝乡的永兴场、大桥、三合垸、丝线潮村,规划区面积约175.83平方公里。
第34条规划区内的各项建设活动均应遵循本规划的有关条文。
第二节规划区空间管制
第35条禁建区
1)、基本农田保护区:
规划区基本农田主要位于中心城区德胜鱼塘北侧,松滋河东侧,稻谷溪及小南海的周边。
2)、水体保护区:
水体重点保护松滋河、三横渠、西灌渠、大公漕等水网,及德胜鱼塘、稻谷溪、小南海及其主要支流。
3)、生态保护区:
规划重点形成城市中间南北向穿越的松滋河滨河生态控制带,主要河流两岸建立沿江、滨河生态林地,保护堤防和河滩,并发展建设林带,沿河流至少留有10-100m以上宽的绿化林带。
结合低地形成城区南侧稻谷溪湿地生态公园,生态湿地范围内对零散的农村居民点逐渐搬迁。
严格控制开发建设项目,可适度开发生态旅游。
严禁围垦造田、围滩养殖,有计划、有步骤退还湿地。
采取轮养、轮休等方法,减少人工养殖面积和养殖密度,逐步恢复湿地功能。
结合低丘与德胜鱼塘密集水域建设马鬃岭生态公园。
保护水体,严格保护现有植被资源,加强山体植被的培育和建设,保证生物资源的多样化。
4)、农村居民点及部分设施用地
结合农业生产的需要,规划保留部分农村居民点。
结合城市发展需要规划安排部分设施用地。
严格控制其用地规模。
第36条限建区
1)、丘陵用地:
规划限建区以规划适建区周边的丘陵用地为主,丘陵用地多为经济林。
用地位于张家畈村及火车站周边、中心城区西侧。
2)、农村居民点及部分设施用地:
结合农业生产的需要,规划保留部分农村居民点。
结合城市发展需要规划安排部分设施用地。
经过法定程序批准建设。
3)、重要基础设施规划
规划在木天河安排一处垃圾处理厂。
搬迁现状的火葬场至望月村西侧,高速公路西南侧。
第37条适建区
规划区范围形成中心城区、重点建设区二个层次。
适建区含已建区范围,已建区逐步调整以适应城市规划要求。
中心城区城市人口规模为20万,用地规模20.4平方公里,市域政治、经济、文化中心,安排大型公共设施用地、工业项目、居住等。
张家畈村规划人口0.5万,用地规模0.65平方公里,市域铁路枢纽,以铁路物流为主。
南海镇规划人口为1.2万,用地规模1.3平方公里,近郊度假休闲组团,发展小商品市场及度假村项目。
木天河村规划人口0.4万,用地规模0.57平方公里,以饮食休闲为主。
第38条已建区
为现状已经形成的中心城区、张家畈村、南海镇、木天河村,要严格控制蔓延式扩张,按照规划要求逐步调整完善人居环境。
第39条新农村发展要点
城中村、园区村、近郊村按城市社区标准规划建设。
规划区村庄合并一览表
合并后村庄
望月
糖铺子
拓树垸
太平桥
杨家冲
德胜垸
西流
木天河
狮子嘴
现状村庄构成
望月、
望嘴
糖铺子、
金银洞
拓树垸、
西台
太平桥、
和平桥
杨家冲、
拖柴土
德胜垸、
马鬃岭
西流、
程家冲
木天河、
双龙
狮子嘴、
赵家坡、青岭
其他的农村居民点按村镇建设标准建设,走集中、集约的发展道路,结合交通等条件,归并散户散村,将村庄人口集中至中心村和较大村庄,加快推进农村居民点归并。
提高村庄公共设施和基础设施配套,改善农村生活条件。
第40条规划区空间管制依据与措施
基本农田保护区主要依据《基本农田保护条例》进行严格管制。
在城镇周边地区,基本农田保护区的划定要与城镇发展规划相协调;需占用基本农田的建设项目,必须按程序报批,并实施耕地占用补偿制度,实现占补平衡。
生态功能保护区主要按照《重要生态功能保护区暂行管理办法》和《生态功能区规划》进行管制。
主要措施:
加强资源环境管理,调整产业结构,开展生态恢复重建,从水资源合理利用、水源涵养、荒漠化治理,生态产业等方面实施保护重点工程项目。
森林公园主要依据《森林法》、《森林公园管理条例》等法规和森林公园规划开展保护和合理利用。
主要措施:
做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作;禁止在森林公园毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为;在保护森林生态环境的前提下,合理开展旅游服务活动。
城市规划建设区。
依据《中华人民共和国城乡规划法》进行管制,严格执行“一书两证”制度。
城乡结合部依据《环境保护法》、《基本农田保护条例》和《建设项目环境保护管理条例》等法规进行管制。
主要措施:
加强污染治理和控制,建立征收环境补偿金制度;增大环保投资,提高废弃物处理率,有效控制农业生产污染;理顺管理体制,加强城乡基础设施一体化建设;严格限制一户一宅的建设形式,住宅应逐步向集中统一建设过渡。
农村居民点依据《土地
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