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某区农业发展第十三个五年规划
某区农业发展第十三个五年规划
“十三五”时期(x-x年)是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期,也是我区农业积极应对国际国内发展新变化、加快推进稳粮增收调结构、创新增效转方式的重要时期。
编制并实施好农业发展“十三五”规划,对于最大限度发挥我区综合优势,加速推进山地现代高效农业发展具有重要意义。
第一章规划总则
一、规划编制背景
农业是人类社会的生存之本,是安天下、稳民心的战略产业。
当前,我国农业发展正遭遇生产成本上升、财政补贴压力加大两大‘天花板’,以及环境资源双重约束两道‘紧箍咒’,农业的可持续发展面临巨大压力,农业现代化严重滞后,成为“四化”同步发展的“短板”和制约现代化进程的严重障碍。
加快现代农业建设进程、推进“四化”同步,是统筹城乡发展、促进农业增效农民增收的重大战略举措。
党的十八大强调指出,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,发展城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径,并在加快发展现代农业、构建新型农业经营体系、完善城乡发展一体化体制机制等方面提出了明确要求。
为支持加快发展、促进转型,x年国务院专门出台了《关于进一步促进x经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔x〕2号),意见明确提出:
x要“在稳定粮食生产的基础上,进一步推进农业结构调整,积极发展产业化经营,走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。
”同时明确要加强x山区现代农业示范区建设和大力发展以x会议纪念体系为重点的红色旅游,使x区现代山地高效农业的建设和红色乡村旅游发展提升到国家高度。
省委省政府认真贯彻落实国家相关文件精神,提出“加快发展现代山地高效特色农业,促进我省农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展,实现农业增效、农民增收、农村发展,确保到x年与全国同步全面建成小康社会”,围绕“最美田园、乡愁x”定位,抢抓撤县设区新机遇,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念为指导,以“融入x、同城发展、四化联动、统筹城乡”为总目标,以发展都市农业为抓手,坚持着力完善农业基础设施和社会化服务体系、推动农业供给侧结构性改革,加大农业结构调整和产业升级、促进农业增效农民增收,加快全区现代农业发展。
根据省委省政府的部署和要求,依托优越的自然条件、交通区位优势、农业资源禀赋与良好的生态环境,按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,坚持“产业突出、特色鲜明、科技先进、效益显著、设施完善、机制灵活、协调发展”的原则,依托城市资本、科技、人才和市场优势,充分发挥城郊农业的多功能性,坚持“城市经济理念、农业工业化理念、一二三融合发展理念”,大力推动“城郊型、科技型、效益型、带动型、融合型”农业经济,发展优质绿色蔬菜、生态畜牧渔业、都市休闲农业三大主导产业,建成x山地特色优势农业、促进贫困人口脱贫致富和引领x现代农业发展的示范窗口。
二、规划编制依据
本规划编制的主要依据:
略
三、规划时期与范围
规划时期:
x年1月至x年12月。
规划范围:
包括x市x区19个镇2个民族乡4个办事处。
第二章发展基础
一、自然资源状况
(一)土地资源
x市x区地处x省北部,国土面积2487.6平方公里,耕地面积110.3万亩,约占国土面积29.6%,农民人均占有耕地1.38亩。
全区高产田占20.7%,中低产田占79.3%。
5°以下耕地面积13.1万亩,仅占耕地面积的8.6%,适于发展农业生产的集中连片相对平整的耕地面积较少;6~15°的缓坡耕地面积63万亩,占耕地面积的41.5%;15~25°的中坡耕地面积52万亩,占耕地面积的34.2%;大于25°的陡坡耕地面积23.8万亩,占耕地面积的15.7%。
全区林地面积180.49万亩,森林覆盖率48.37%。
(二)生物资源
x市x区立体气候特征明显,生物资源丰富多样,发展山地特色农业潜力较大。
境内除水稻、油菜、烤烟、生猪等传统优势农产品外,有丰富的特色蔬菜、水果品种,有x北麻羊、黑山羊、x白山羊等特色畜禽品种,有松脂、竹笋、花椒、杜仲、核桃、棕片、五倍籽等特色林产品,有野生牧草优良品种30余种、本土中药材25种、鱼类104种。
“x朝天小辣椒”是当地特有的优良地方品种,曾获国际农业博览会金奖、国家质检局地理标志保护产品。
(三)气候资源
x市x区属亚热带季风气候区,终年温凉湿润,年均气温14.9℃,年均日照时数1146.9小时,雨水充沛,降雨量1035.7毫米,无霜期291天,光、热、水基本同季。
区域内小气候特征明显,分板块区域发展不同产业条件优越,中部适宜休闲观光体验型农业,东部适合发展现代生态畜牧业,西部适宜发展夏秋冷凉型蔬菜。
(四)水资源
全区流域面积大于20平方公里的河流共67条,河流总长738.95公里,平均河网密度0.292公里/平方公里,全区农灌水库总库容达3167.2立方米,可养鱼面积10.6万亩。
独特的自然条件为山区生态种植、畜禽水产养殖、林业经济发展提供了良好的条件。
二、经济社会发展状况
全区辖19个镇2个民族乡,全区总人口83.79万人。
2015年,x区实现地区生产总值242.41亿元,工业增加值91.5亿元,500万元以上固定资产投资188.72亿元,招商引资到位资金253.42亿元,财政总收入34.96亿元,一般公共预算收入18.36亿元,社会消费品零售总额58.22亿元,城镇居民人均可支配收入26498元,农村居民人均可支配收入10888元,城镇登记失业率控制在2.53%以内,万元GDP综合能耗及主要污染物排放量控制在市下指标以内,旅游总收入32.36亿元,金融机构存款余额219.39亿元、贷款余额169.97亿元,全面小康实现程度达95.7%。
x市x区区位优越,交通便捷。
地处西南出海大通道,北离重庆260公里,南距贵阳110公里,属于国家战略下的x中经济区和x北经济协作区核心区域,系x“金三角”战略腹地,是长江中上游综合开发和x渝经济合作的重要节点。
兰(州)海(口)、遵(义)赤(水)、杭(州)瑞(丽)高速公路,210、326国道以及x渝电气化铁路和在建的x渝快速铁路穿境而过,乌江航道顺境而下直达长江,与x机场和茅台机场形成“水、陆、空”立体交通运输网络,是名副其实的x北交通枢纽。
三、农业发展状况
(一)农业基础设施不断改善,综合生产能力显著增强
“十二五”以来,x市x区农业基础设施建设取得了较大进步,农业生产条件不断改善,农业综合生产能力显著增强。
2015年,全区已整修山塘水库17座,实现有效灌溉面积37.9万亩,占耕地面积的25%,改造中低产田2.04万亩,“万元田”高效种植面积达到13.24万亩,现代设施农业面积2万亩。
2015年,全区粮食总产53.3万吨、油料7.39万吨、烤烟8.7万吨、蔬菜瓜类145万吨、肉类11.7万吨、水产品3万吨,与2010年相比,除因结构调整导致粮食产量下降外,其他农产品产量均有不同幅度的增加,其中油料增加41.8%,烤烟产量增加了319%、蔬菜瓜类产量增加了73.34%、水产品产量增加了93.58%。
2015年,全区辣椒种植面积达45.7万亩、干椒产量4.5万吨、产值15.12亿元。
(二)农业功能不断拓展,农民增收渠道拓宽
在不断巩固和强化农业的食品保障、原料供给等传统功能的同时,x市x区充分利用自然环境、民族风情、历史文化等优势,结合“四在农家·美丽乡村”建设、农业园区建设和农业田园景观,大力推进休闲农业和乡村旅游发展,着力拓展农业功能,促进农业结构不断优化升级,提高农业发展的综合效益。
2015年全区乡村旅民宿到417家,从业人员5000人,年创收可达27000—32400万元,年营业额13184.5万元。
(三)产业化经营持续推进,农民收入较快增长
“十二五”以来,x市x区充分发挥特色农业资源优势,大力推进农业结构调整,农业产业化经营水平不断提高。
2015年,全区蔬菜(含辣椒)、畜牧业、休闲农业产值在农业总产值中的比例达到79.4%,农民收入中有30.94亿元来自以上三大产业,占比达到65%,其中来自蔬菜(含辣椒)种植业的收入占25%,农业结构调整取得显著效果;建成规模化农业园区14个,形成万亩以上特色产业带3个;农业产业化龙头企业55家,带动农户121378户,占全区农户数274091户的44.3%;农民专业合作经济组织450个,成员总数达4395户,带动农户10万户发展产业27万亩,占农村农户总数的25.5%,带动土地流转26.8万亩;农产品加工龙头企业20家,其中省级以上龙头企业8家、市级龙头企业8家,农产品加工业总产值38.65亿元,占农业产值的比重达到45.47%。
在结构调整与产业化经营的推动下,全区农民人均纯收入保持较快增长,2015年农民人均纯收入达到10888元,比2010年(6514元)增长了4374元、年均增长13.7%。
(四)品牌农业加快发展,市场竞争优势日益凸显
通过优化农产品品种和生产区域布局,促进特色农业规模化、标准化生产水平的不断提高,加快了全区特色优势农产品品牌化进程。
自2002年被农业部确定为“全国无公害蔬菜生产示范基地县”以来,已获得无公害农产品30个、绿色食品8个、有机农产品3个,地理标志保护产品3个。
全区农产品“三品一标”生产面积达农产品生产总面积的65%以上。
建成农产品标准化示范基地8个,核心示范面积10万余亩,辐射面积62万亩。
通过市质监局发布市级地方标准12个、通过省质监局发布省级地方标准1个。
“x朝天椒”已成为远近闻名的品牌,产品远销国内外市场;“共青湖”、“仙人山”、“旭阳”、“凯威”、“遵绿”、“白果贡米”、“黄金奇异果”、“x九丰”、“珍稀琦”等农产品品牌影响日益扩大。
(五)农业科技推广成效明显,科技支撑力度显著增强
农业科技推广服务机构覆盖全区所有乡镇。
2015年,全区平均每万名农业人口有科技人员9.6人,科技进步对农业经济增长的贡献率达到50%。
全区“两杂”良种推广率达98.6%,脱毒马铃薯占46.8%,辣椒良种率达85%,畜禽良种覆盖率达到95%,常年推广水稻、玉米、油菜测土配方施肥100万亩,超级稻20.3万亩,脱毒马铃薯18.1万亩。
重大动物疫病免疫密度达到100%,猪、牛、羊、禽的死亡率均控制在国家规定的标准以下。
全区农业机械总动力达到49.9万千瓦,农业综合机械化作业水平达30.8%。
建立了覆盖所有乡镇的农产品质量安全检验检测体系,区质检站于2014年9月通过“双认证”,21个镇乡全部配备齐检测设备并正常开展工作,区、镇(乡)二级农产品质量安全检测监管设备和能力都有较大提高。
第三章有利条件和不利因素
一、有利条件
(一)国家强农惠农富农政策力度空前
党中央、国务院高度重视“三农”问题,自2004年以来已连续13年发布了以“三农”为主题的中央一号文件,出台了财政、科技、税收、保险、卫生、教育、农田水利等系列支农惠农政策。
特别是十八大以后,党中央提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进“四化同步”,推动城乡发展一体化,加快发展现代农业,进一步加大了强农惠农富农政策力度。
为支持x加快发展,国务院出台了国发2号文件,明确加大对x农业发展的支持力度。
x省委、省政府坚决贯彻落实中央系列文件精神,制定了“稳中求进、提速转型”的总目标,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,立足x实际全面深化改革,健全城乡统筹发展体制机制,促进新型城镇化和新农村建设协调发展,适时出台建设现代高效农业园区、加快构建新型农业经营体系、x中经济区协作发展等一系列相关政策,为全省传统农业向现代农业的转型升级和提质增效奠定了重要政策基础,必将极大地促进全省现代农业大发展。
(二)全区农业初步具备转型升级的基本条件
2015年x区农村居民人均可支配收入达10888元,农业增加值在地区生产总值中占比为17.8%,农民收入中家庭经营性收入51%,农业种植结构中经济作物面积占比达到60%,整体宏观经济进入转型
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