哈尔滨十一五旅游规划.docx
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哈尔滨十一五旅游规划.docx
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哈尔滨十一五旅游规划
哈尔滨市旅游业发展“十一五”规划
哈尔滨市旅游业经过“十五”时期的发展,产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐凸显,已经成为我市重要的经济增长点,为“十一五”奠定了坚实基础。
“十一五”我市旅游业将进一步扩大规模,稳步发展,力争实现支柱产业地位,初步建成世界冰雪旅游名城。
一、旅游业发展的基础
(一)“十五”计划执行情况
“十五”时期,市委、市政府对发展旅游业高度重视,“政府主导”的大旅游格局已经形成,确立了旅游业支柱产业的地位,编制完成了《哈尔滨市旅游业发展总体规划》,颁布和实施了《哈尔滨市旅游管理条例》,市旅游局纳入政府行政序列,进一步强化了管理服务职能。
成立了旅游专项工作推进领导小组,全社会形成了发展旅游的良好氛围,进一步明确了建设世界冰雪旅游名城的奋斗目标,促进了旅游业高速发展。
“十五”期间,全市接待海外旅游者累计88.8万人次,相当于“九五”期间的1.4倍,平均年增长5.6%;旅游外汇收入累计4.0亿美元,相当于“九五”期间的2.2倍,平均年增长14.9%;接待国内旅游者累计7071万人次,相当于“九五”期间的2.0倍,平均年增长14.8%;国内旅游收入累计410.5亿元人民币,相当于“九五”期间的3.5倍,平均年增长23.1%;旅游总收入累计443.3亿元人民币,相当于“九五”期间的3.4倍,平均年增长22.2%;旅游总产出相当于国内生产总值的比重由“九五”期末4.5%,上升到“十五”期末的6%以上。
旅游业已成为全市国民经济新的增长点和优势产业。
旅游业与交通运输、商贸服务业、文化体育业等互相促进、联动发展,促进了第三产业的结构调整,有力地改善了投资环境,拉动了内需,促进了城乡统筹和协调发展。
以冰雪大世界为龙头的“中国·哈尔滨国际冰雪节”已成为哈尔滨和黑龙江的冰雪旅游名牌,亚布力滑雪旅游度假区已成为东北亚地区的著名滑雪胜地。
以“哈洽会”为标志的商贸会展旅游,以“哈夏音乐会”为代表的文化旅游,以改造后的太阳岛、巴兰河漂流为代表的避暑旅游,以索菲亚教堂、中央大街、果戈里大街为主要代表的欧亚都市风貌游,以金上京历史博物馆为代表的金源文化游,以东北虎林园、北方森林动物园和巴木通森林小火车为代表的生态游,初步形成了哈尔滨多元的旅游产品体系。
(二)存在的主要问题
一是对旅游业的产业地位认识还没有从根本上得到解决;二是政府主导战略实施不够;三是投资环境不够宽松;四是旅游项目开发缺少科学管理;五是市场管理不够规范;六是旅游业从业人员素质亟待提高。
(三)“十一五”发展面临的形势
一是国家振兴东北老工业基地的机遇;二是全面建设小康社会将产生巨大的旅游消费需求;三是旅游业的发展具备了一定的基础,产业地位逐步确立;四是世界旅游发展势头迅猛,中国成为旅游业增长速度最快的国家;五是能源的日渐紧缺,使旅游业成为平衡经济、统筹城乡的重要纽带和天平;六是休闲时代体验经济为旅游带来机遇与挑战;七是我市将成为国内冬夏两季旅游的热线。
二、“十一五”发展思路与目标
(一)指导思想和基本原则
指导思想:
以邓小平理论、“三个代表”和十六届五中全会精神为指导,坚持科学发展观,突出冰雪文化、多元生态、欧陆风情和黑土文化的特色,加快国际化进程,发展大旅游,培育大市场,形成大产业,改革旅游管理体制,提高经营管理水平,完善基础服务设施,优化旅游产业结构,提升产业规模和素质,全面提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益,确立旅游业支柱产业地位,初步建成世界冰雪旅游名城。
基本原则:
(1)政府主导,市场化运作,社会参与。
以政府主导为保障、企业运行为基础,充分发挥政府对旅游开发的导向性作用和市场对旅游资源配置的作用,确保旅游产业的持续发展,加速与国际接轨。
(2)冰雪先行,避暑突破,打造精品。
以世界冰雪旅游名城为品牌,以冰雪旅游为先导,形成冰雪旅游、避暑旅游、都市旅游、生态旅游、边境旅游、文体会展旅游、红色旅游、工农科教旅游八大主打产品;金源文化、黑土文化、二战遗址和犹太文化四类配套产品,培育若干国家级乃至世界级旅游精品,形成旅游产业的强大支撑。
(3)旅贸结合,城乡统筹,产业联动。
旅游与经贸互相促进,区域性经济贸易中心与世界冰雪旅游名城共建共兴。
发挥旅游的带动作用,使城市旅游与乡村旅游有机结合,促进乡村的城镇化建设。
旅游依托城建、交通、工业、农业、林业、水利、环保、文化、体育、教育等诸多行业,并带动各相关行业,达到产业联动,促进全市社会、经济、文化的和谐发展。
(4)龙头带动,省内协作,区域联合。
依托省会城市的独有优势,成为全省旅游中心。
作为省会城市,要依托东西南北的立体交通,整合全市、全省资源,带动全省旅游成规模、上台阶,更好地发挥龙头作用。
发挥东北城市联合体的作用,加强东北区域间的旅游联合。
(5)生态优先,资源共享,可持续发展。
在旅游开发、经营、服务、管理的全过程中,坚持在保护的前提下开发,在开发的过程中保护,旅游资源发挥最大的效益,实现共享,使旅游成为生态示范省建设的先锋产业和窗口产业,实现环境、社会、经济、文化与旅游的良性互动发展。
(二)“十一五”目标
1、形象目标
完善八大产品,实现三个一流,打造两个胜地,建成一座名城。
即完善冰雪、避暑、生态、都市、文体会展、边境、红色、工农科教八大旅游产品;建设国际著名、国内一流的旅游精品,实现国内规范、省内一流的管理,达到国际接轨、国内一流的服务水平;努力打造生态和避暑旅游胜地形象;初步建成世界冰雪旅游名城。
2、发展指标
年
项目
基准年
2005
2006
2007
2008
2009
2010
年均增长率(%)
入境游客(万人次)
20.4
23.3
26.5
30.0
33.6
37.6
同比增长率(%)
10.9
14.0
14.0
13.0
12.0
12
13.0
旅游外汇收入(亿美元)
1.16
1.33
1.52
1.71
1.92
2.15
同比增长率(%)
36.6
15.0
14.0
13.0
12.0
12
13.2
国内游客(万人次)
1801
2125
2444
2762
3204
3652
同比增长率(%)
18.9
18.0
15.0
13.0
16.0
14
15.2
国内旅游收入(亿元)
113.2
135.9
160.4
187.6
221.4
259.0
同比增长率(%)
18.9
20.0
18.0
17.0
18.0
17
18.0
游客总数(万人次)
1821.4
2148.4
2470.5
2791.6
3237.1
3689.6
15.2
旅游总收入(亿元)
122.6
146.7
172.7
201.5
237.0
276.5
17.7
相当于全市GDP比重(%)
6.45
——
——
——
——
8.5
(三)总体布局
1、总体布局框架
全市旅游总体框架为:
围绕一个中心,形成两个圈层,完善四条精品带,辐射六条线路。
(1)一个中心
中心都市旅游区(含道里、南岗、动力、道外、香坊、松北6个区)。
(2)两个圈层
第一个圈层为近郊文化旅游圈层:
主要包括平房区、呼兰区、阿城市、宾县、双城市、巴彦县、五常市的拉林镇;
第二个圈层为远郊生态旅游圈层:
主要包括尚志市、延寿县、方正县、依兰县、通河县、木兰县、五常市(不含拉林镇)。
(3)四条精品带:
观光度假黄金旅游带(沿301国道);山水森林旅游带(沿哈萝公路);文化休闲旅游带(沿哈同公路);原始生态旅游带(沿雪乡公路)。
形成立足本市、全省,辐射东北,跨越国界的大旅游格局。
(4)六条线路
东南线:
沿301国道,经阿城市、尚志市,向牡丹江、绥芬河至虎林及乌苏里江边延伸;
东部线:
沿哈同公路,经宾县、方正县、依兰县,向佳木斯、同江及黑龙江边延伸;
北部线:
沿哈黑公路,经呼兰区、巴彦县,向伊春、黑河至黑龙江边延伸;
西部线:
沿哈-大高速,向大庆、齐齐哈尔及满洲里中俄边境延伸;
西南线:
沿双城市,向长春、沈阳、大连或北京延伸;
南部线:
沿雪乡公路,经五常市,向吉林、延边、长白山或海林方向延伸。
三、资源开发和项目建设重点
(一)全市旅游资源特色定位
冰城雪乡风光;绿色森林风景;欧陆城市风情;百年都市风云;金源历史风物;京旗满族风土;八大民族风俗
(二)开发总体构想
我市未来旅游资源开发的指导思想是“突出特色,抓住重点,兼顾四季,统筹城乡,整合资源,建设精品”。
突出特色即充分体现我市的冰雪旅游、欧陆风情、生态避暑资源的三大特色;
抓住重点即抓住产品的龙头,进一步建设和完善冰雪大世界、太阳岛、“731”陈列馆、亚布力、森林动物园、凤凰山森林公园、金源文化旅游区、松花江及沿岸、中央大街、果戈里大街改造等项目,由此带动其他项目;
兼顾四季,即在开发中做到两个结合:
一是冬季冰雪项目与其它三季冰雪项目相结合,使游人能够在各个季节都能看到冰灯雪雕,都能参与滑雪、滑冰运动。
二是加大夏季旅游的开发力度,推出几个避暑度假的品牌,同时要适当开发春秋两季的资源,重点是无季节界限的文化、经贸、会展旅游和旅游娱乐项目;
统筹城乡是要将都市旅游与周边地区的生态旅游、农业观光游、避暑度假游和滑雪游等结合起来开发,避免出现冷热不均和城乡脱节;
整合资源是将现有的项目进行分类、合并,变分散为集中,形成整体规模及合理布局;建设精品指尽可能抓大做强,建设能够影响全局的重大项目。
(三)开发重点
“十一五”期间着力培育八大主打产品,打造二十个精品景区,新建和续建四十个重点项目。
1、着力优化冰雪旅游、都市旅游,大力开发避暑休闲旅游、生态旅游,加快开发文体会展旅游、工农科教旅游、红色旅游和边境旅游等八大主打产品
(1)冰雪旅游
建设完整的冰雪旅游产业体系。
市区以冰雕雪塑艺术和冰上运动为发展方向,重点展示冰城风貌、冰雪旅游节庆活动、冰雪大世界、太阳岛雪博会、兆麟公园冰博会、马家沟冰雪风光线、室内冰雪艺术馆、极地馆、市内大众旅游滑雪场、冰上基地、冰球馆、松花江冬泳与其他冰上项目,配合大冬会和申冬奥建设,扩大规模,提高档次,增加文化和科技含量;市域内县(市)滑雪产品在进一步优化组合和升级的同时,打造亚布力滑雪度假区、龙珠、乌吉密、吉华长寿、平山神鹿、帽儿山等滑雪精品景区,带动滑雪旅游产业发展;冰雪装备业、冰雪教育培训、冰雪文化的建设协调发展;建设奥运公园。
(2)避暑休闲旅游
避暑旅游区的建设尽可能与冰雪旅游区的建设相结合,成为四季可游的全年候旅游地,避暑旅游区应将观光、度假、漂流、登山、露营、摄影、修学与科普等多种功能相结合,推出复合型的消夏休闲产品。
市区形成北岛(太阳岛)、南园(森林植物园)、东山(天恒山市花园—千亩丁香园)、西湖(金河旅游公园)、中河(松花江、阿什河和马家沟城市水系休闲带)的山水森林城市为自然依托,欧亚城、音乐城、啤酒城、国家历史文化名城为文化内涵的都市避暑休闲度假地格局;市域内县(市)形成以玉泉狩猎旅游度假区、玉泉-平山休闲度假区、丹清河风景区、帽儿山旅游区、龙凤山风景名胜区、亚布力旅游度假区、“巴木通”森林小火车、哈尔滨-大顶山沿江观光等精品项目为主要依托的避暑旅游带。
(3)生态旅游
根据《国家生态旅游示范区建设标准》,力争在“十一五”期间有2~3个生态旅游区达到国家生态旅游示范区的建设标准。
建设完善森林生态旅游区、寒地野生动物生态旅游区、江河、湿地与草原生态旅游区,支撑项目有北方森林动物园、东北虎林园、城市森林公园(哈尔滨国家森林公园)、金河生态休闲公园(森林湿地湖泊型)、方正原始森林、龙凤山风景名胜区、凤凰山国家森林公园。
(4)都市旅游
哈尔滨市区旅游空间发展格局为:
“一带、二线、四区”。
“一带、二线”--指松花江市区段两岸及江上的“松花江风景旅游带”,马家沟两岸的“马家沟都市生态休闲旅游线”和阿什河城区段的沿江风景线;“四区”--指“江南文博与商务旅游区”、“江北冰雪、休闲、娱乐旅游区”、东部“文教、科技与会展旅游区”、南部“工农业与战争遗址旅游区”。
重点产品为中央大街欧式游憩商业区(RBD)、会展中心现代商务中心区(CBD)、太阳岛风景名胜区、索菲亚教堂广场、红博广场(含哈尔滨博物馆、北方剧场)、果戈里大街俄罗斯风情休闲旅游街、松花江及沿江风光带、马家沟绿色城市休闲带、侵华日军第731部队罪证陈列馆。
都市旅游除欧陆风情旅游和城市文化、商务旅游外,重点开发节庆旅游。
节庆活动继续利用“冰雪节”、“滑雪节”、“哈夏音乐会”、“啤酒节”等原有品牌,推进其更加完善、扩大规模、提高水平。
同时,进一步发挥哈尔滨的资源优势,筹划“服装节”、“哈尔滨之夏旅游文化节”、“国际选美大赛”、“绿色食品节”等,同时,要打好08年奥运避暑旅游牌,借长春亚冬会、沈阳园艺博览会之机,展示我们的冰雪、避暑旅游优势,扩大我市的客源市场。
(5)文体会展旅游
多方面开发金源文化、黑土文化、二战遗址、犹太文化、红色旅游等文化旅游产品,形成观光、欧陆风情、度假相组合的多元化旅游产品体系。
重点开发完善阿城金源文化旅游区、依兰“坐井观天”遗址公园、金源文化节、萧红故居全貌恢复、萧红文化节、土改文化、东北民族文化、京旗文化、侵华日军第731部队遗址恢复、领袖纪念馆整合、犹太人遗址恢复等产品。
抓住09年世界大学生冬季运动会的机遇,加快发展体育旅游,冬季运动加快培养冰雪运动爱好者,结合百万青少年上冰雪活动,加大推进力度,使我市青少年尽快成为冰雪运动的主力军,成为冰雪旅游的发烧友。
重点是促进市内冰雪场馆的建设,进一步完善滑雪场的条件和设施;夏季主推森林浴、登山、漂流等野外运动项目。
会展旅游要依托会展中心,利用“哈洽会”品牌,作好旅游的文章。
同时,积极筹划大型的旅游博览会并推动其它会展活动,带动会展旅游形成规模。
以国际论坛为媒介,更多地承办国际性会议和国际区域性会议及全国性的会议。
如策划国际冬奥论坛、国际滑雪论坛、国际商务论坛、国际冰雪文化论坛等。
(6)边境旅游
充分发挥哈尔滨东北亚中心城市优势,利用旅游大通道及一级旅游集散地功能,进一步挖掘边境旅游潜力,开辟“东方快车”之旅。
近期完善哈市—黑河—布拉戈维申斯克、哈市—绥芬河—海参崴、哈市—满州里—赤塔传统边境旅游产品。
进一步开发哈市—同江(湿地、民俗)--抚远(大黑瞎岛、东方第一哨)—哈巴罗夫斯克已经试开发的边境旅游线路。
探索开发哈市—东宁(勋山要塞、划归林、互市贸易区)—海参崴、哈市—兴凯湖—虎头(乌苏里界江游、虎头要塞、珍宝岛)—伊曼、哈市—萝北—比罗比詹、哈市—延吉—珲春—朝鲜罗津等4条边境旅游线。
(7)工农科教旅游
重点是工农业旅游,其次是科技、教育旅游。
重点项目有三大动力、哈航集团、哈啤集团、三精制药、哈三电厂、秋林等工业游;省农科院园艺分院、北方现代都市农业示范园、菁菁山庄、葡萄王国风情园等农业观光项目;省科技馆、哈工大、哈工程大学、工程力学研究所等科技项目。
(8)红色旅游
推出12个重点项目—东北烈士纪念馆、哈尔滨烈士陵园、革命领袖纪念馆、侵华日军第731部队遗址、双城“四野”前线指挥部旧址纪念馆、尚志抗联旅游基地、萧红故居、方正中日友好园林、土改文化第一村、哈军工史记展、北大荒纪念馆、东北抗联博物馆,打造8条旅游精品线路—抗联遗址觅踪游、革命先烈凭吊游、罪证遗址揭秘游、萧红故里寻访游、党组遗址考察游、土改文化体验游、“红色丝绸之路”游、革命先驱足迹游。
2、打造二十个精品景区
冰雪大世界、太阳岛风景名胜区、东北虎林园、中央大街、松花江及沿江风景线、龙塔、侵华日军第731部队遗址、亚布力滑雪旅游度假区、平山生态旅游区(含滑雪场、高尔夫)、二龙山风景区(含滑雪场)、长寿山国家森林公园(含吉华滑雪场)、凤凰山旅游区、金源文化旅游区、巴木通森林小火车、丹清河风景区、龙凤山风景名胜区、北方森林动物园、方正森林公园、哈尔滨极地馆、萧红故居等。
3、新建和续建四十个重点项目(见附表)
四、旅游市场营销
(一)市场定位
国际市场:
俄罗斯、日本、韩国市场为主体,港澳台、东南亚为重点,积极拓展欧美市场。
国内市场:
东北三省为基础,华北、华南、华东市场为重点,逐步推向全国。
(二)旅游客源市场开拓
1、旅游宣传促销方针
充分利用各种形象传播方式,寻找切入点,广泛开辟公共关系途径,精心策划旅游形象推广活动,有效运用市场促销手段。
以政府主导的城市营销带动旅游产品营销,并与经贸、文化、体育等部门形成全方位、多侧面的旅游宣传合力。
政府主管部门的整体旅游形象宣传与各类旅游企业、旅游景区(点)的旅游产品营销实现合理分工,形成多层次、多渠道的宣传促销合力。
在哈尔滨、沈阳、长春、大连、鞍山(4+1)旅游区域联合体中发挥积极作用,联合促销,实现资源共享、产品互补、客源互流,形成区域旅游宣传合力。
常年常规宣传与重点节庆促销相结合,保持持续性和轰动性相结合的连续宣传效应。
针对团队、散客等不同层面,采取有针对性的促销方式,形成立体促销攻势。
全面促销与重点城市促销相结合。
国内以北京、上海、广州、深圳等城市为重点,海外以港澳台地区、东南亚和东北亚为重点;春季延伸滑雪项目,开发登山和自驾车旅游,夏季主推避暑消夏旅游产品;秋季主推金秋赏五花山;冬季主推冰雪旅游产品。
2、宣传促销途径
(1)大众传媒促销
包括一切可以利用的传播媒介。
如报纸、电视、杂志、广播及多媒体户外大型广告等。
覆盖面逐渐增大且日益快捷的网络媒体更应引起足够的重视,特别要加强与中央电视台的合作。
(2)数字网络宣传促销
不断完善和充实“哈尔滨市旅游网站”,全面动态地介绍哈尔滨市的旅游资源、景点、产品、线路、节庆、企业(包括地址、电话、价格等),设置“局长信箱”,及时回复信函,处理投诉和其他问题。
(3)节庆活动
以国际论坛为媒介,更多地承办国际性的会议,提高城市的旅游形象。
通过旅游节庆活动既可以树立哈尔滨市民热情豪爽、城市充满动感和活力的主题形象,同时也可以有效地调节旅游淡旺季的差别,更可以促进当地经济发展,广招客源、财源。
“十一五”除冰雪节、哈夏、哈洽会等节庆外,重点办好国际啤酒节,形成品牌,并尝试具有哈尔滨特色的国际或区域性服装节、绿色食品节等,创造更多的外部了解哈尔滨的机会。
(4)旅游形象大使继续发挥好“白雪公主”的形象代言人作用,积极探索新的形式。
(5)发挥文艺作品的通俗形象表现作用,扶持和鼓励具有旅游市场效果的文艺作品的创作。
如:
关于北方民族、金源文化、城市形象等。
(6)结合09年世界大学生冬季运动会,筹划大规模的宣传促销活动,扩大哈尔滨旅游在全球的影响,吸引更多的游人到哈参观世界性的比赛和参加冬季旅游.
五、旅游服务体系建设
(一)宾馆餐饮业
“十一五”期间,进一步调整全市旅游饭店总量、类型、档次和布局,市区以提高现有饭店管理与服务水平为主,各县(市)根据各自情况适当新建或改造一批旅游饭店;大力推广绿色饭店、青年旅馆、农家旅馆和城市家庭旅馆;积极引进外资和世界著名饭店管理公司,同时大力培育本市品牌饭店。
推行分时度假、产权式公寓酒店等国际度假饭店经营模式,基本形成国际化的饭店行业。
全市高、中、低档住宿设施的比例大致控制在1:
3.5:
5.5。
弘扬传统的食品制作工艺,开发具有哈尔滨特色的美食系列,同时加强管理和促销,最终形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合,融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系,把哈尔滨建成东北美食之乡。
加大地方餐饮文化的开发力度,充分挖掘龙江菜的内涵和表现形式,不断创新,形成特色。
全面吸收中外餐饮文化,满足各种游客的口味。
重点发展西餐、东北、民族三大特色餐饮系列。
(二)旅游交通建设
积极配合民航部门开通所有省会城市及经济发达地区和旅游城市的空中航线、东南亚的定期旅游包机航线;在将哈尔滨—莫斯科和哈尔滨—洛杉矶两条包机航线转为正班航线的基础上,充分利用极地航路资源,开通至北欧和北美地区的定期商务包机航线;进一步完善现有机场的功能,增加旅游宣传和信息咨询服务功能。
协调民航进一步完善空港联检环境,加快验放速度,加强机场外部车辆的管理。
针对旅游需求,促进铁路部门增开部分旅游列车,旅游旺季和客源高峰期加开旅游专列。
与铁路部门协调,调整部分列车的到发时刻,方便游客的出行;充分利用东北铁路网络发达的优势,把列车终点延伸到重要景区、景点或最近的车站;推进修建哈尔滨至亚布力的铁路专线,开辟观光列车。
结合全省的铁路建设,增加景区沿线车站的服务设施;保护好双城、一面坡等具有文物价值的火车站,整治环境,辟建车站广场。
结合大顶山的航电枢纽工程,充分发挥松花江黄金水道的作用,增加豪华游轮和水翼快船,白天观赏两岸的景观,晚上欣赏哈尔滨夜景。
开辟豪华水上观光游线路和至方正、依兰主要景区及至佳木斯、同江、俄罗斯的水上旅游专线。
依托高速公路、一级公路、通乡、通村公路的建设,加快通往景区道路的规划建设,使重点景区都能够解决交通通达问题。
营造生态廊道,打造旅游城市窗口。
在哈尔滨段设置国际标准交通标识牌和旅游风光展示牌。
将301国道哈尔滨—亚布力段建设成申冬奥景观大道。
配合城市轨道交通和越江通道建设,制定实施《旅游车辆管理办法》,增加高档空调车,改善旅游车辆运营环境,完善旅游观光巴士专线,提高司乘人员素质,提高旅游车辆接待服务水平。
(三)旅行社业与旅游质量管理
以建立现代旅游企业制度为工作重点,增强全市旅行社的产品开发与销售能力,充分发挥旅行社业的中介和带动作用;大力调整旅行社业的组织结构,在全市形成以国际旅行社为先导、国内旅行社为主体,区域布局合理、服务功能健全的旅行社行业网络。
加快旅行社联合与合作及改革步伐,建立旅游强企机制,创造外部政策环境,扶持壮大全国百强企业,适度发展外商独资和外资旅行社。
认真贯彻《导游人员管理条例》,继续加强对导游人员的教育培训和监督管理,加强岗位培训,不断提高导游人员素质和服务水平。
依法加强旅游质量监督,妥善处理旅游投诉,保护旅游者和旅游经营者的合法权益。
贯彻旅游行业标准,积极开展标准化工作,提高旅游行业标准化程度。
在加强政府主管部门的行政、法律、规范与标准的管理与监督的同时,大力扶持、积极推进旅行社协会的自助、自治、自律作用。
(四)旅游安全保障
制定各级旅游安全保障措施,加强监督检查和管理。
在旅游经营单位建立安全工作责任制,设置安全管理机构和人员,配备必要的安全设备和设施,切实保障旅游安全。
加强旅游保险工作,确保旅游团队保险达到100%,旅游住宿保险和旅游特种项目保险达到国家标准。
建立完善旅游紧急救援机构、设施和运营机制,逐步探讨设立符合国际惯例、救援及时、运行有效的“旅游紧急救援中心”,提高旅游紧急救援能力和服务水平。
(五)旅游商品开发与购物服务
开发土特产、旅游工艺品、旅游纪念品、旅游装备品与日用品、绿色保健品五大商品系列;构建旅游商品产供销体系,建立旅游商品生产基地;继续举行旅游商品设计大奖赛,评选哈尔滨优秀旅游商品并推荐生产;以哈尔滨师范大学艺术学院和工艺美术院校系等为基础,成立全市旅游商品设计中心,对旅游商品开发进行调研、指导、设计制作,提出开发思路与实施步骤,把艺术家、工艺美术家的作品尽早产业化;成立全市旅游商品协会,引导和协调全市旅游商品设计、生产、销售企业的经营活动,加强产、供、销之间的联系与合作;结合全市工业结构调整,引导有条件的企业生产旅游装备品和旅游用品,特别是冰雪旅游器具和其它运动器材、旅游交通设备等;建立旅游商品销售网络,在重点旅游城镇、旅游景区建立旅游购物城(或旅游购物街),销售各具特色的旅游购物品,加强管理,对旅游商店实行质量保证金制度;制定《哈尔滨市旅游商品经营管理条例》,评选旅游购物信得过单位,依法惩罚出售假冒伪劣商品的单位和个人,加大促销力度。
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