8南平市机关效能建设领导小组办公室.docx
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8南平市机关效能建设领导小组办公室
南平市机关效能建设领导小组办公室
南效办〔2010〕32号
2010年上半年南平市机关效能建设工作总结
今年以来,我市机关效能工作在市委、市政府的正确领导下,在省效能办的关心指导下,紧紧围绕市委、市政府的决策部署和各项中心工作,以规范权力运行、提高服务质量、优化发展环境为目标,不断创新体制机制,着力解决机关效能建设中存在的突出问题,营造高效政务环境。
使机关效能建设工作在推动闽北跨越发展中发挥了更加积极的作用。
一、主要做法
(一)强化制度保障,规范行政行为。
效能建设开展迄今已经十周年,通过深入分析和总结,我们深切地感受到:
机关缺乏效能的根源在于制度不落实、行为不规范。
为此,我们结合开展规范权力运行工作,按照合理性、合法性、针对性的原则,把制度建设作为一项基础性工作来抓,注重对原有的效能建设制度进行梳理、整合、创新,使各项制度能够从机关职能和具体业务特点出发,更具有可操作性,同时也便于监督。
一是岗位责任制度。
按照政府绩效管理模式,严格界定机关内设机构及工作人员职责,并以制度的形式相对固定,强化部门职能,落实责任到位。
二是规范办事制度。
在行政服务中心和各办事窗口明确每一事项的办理依据、条件、程序、时限、收费标准和责任人,使行政许可行为更加合理化、科学化,办事程序更加规范化。
三是高效服务制度。
重新梳理和整合服务承诺、首问责任、一次性告知、否定报备等八项制度,全面提高办事效率。
四是激励惩处制度。
建立绩效考评、效能投诉、效能告诫、诫勉教育等制度,充分调动各职能部门的主动性、积极性和务实性。
同时,加强对制度执行情况的监督检查力度,严肃查处违反制度的行为,确保制度落实到位。
通过制度的建设与执行,形成用制度管事、靠制度管人的机制。
(二)强化运作协调,优化行政服务。
今年以来,我们坚持从体制机制的改革和创新入手,着力转变政府职能,改进政府管理方式,促进行政运转更加规范协调、服务更加便捷高效。
一是深化审批改革,促进政府职能转变。
市行政服务中心牵头组织开展对入驻中心的审批项目前置条件进行对照、清理。
市本级312个项目的审批前置从1677个清理到1591个,减少5.12%;区级137个项目的审批前置从981个减少到949个,减少了3.26%。
与此同时,对市级行政审批项目进行了新一轮的全面清理,共保留289项,取消17项,调整为一般管理50项,下放12项。
窗口单位也对照审批事项的依据、条件、程序进行认真研究,对影响审批提速的前置项目实行简化和合并。
二是深化载体建设,建立高效服务平台。
首先,进行审批流程优化再造。
制定《南平市建设投资项目并联审批运作流程图》,将投资建设项目全过程的16个环节,设置为立项、工程设计、规划许可和施工许可审批等4个阶段。
实行“同时收件、同步审批、限时办结”的运作机制。
其次,推行审批项目协调运作。
将两个以上部门审批流程协调工作纳入日常管理,建立项目联办协调会制度,在依法、依规的前提下,协商解决项目审批过程中存在的运转流程问题,并形成专题会议纪要督促落实,确保项目审批的顺利进行。
协调会制度有效解决了窗口部门互为前置许可事项的关系、审批业务运转流程等,各窗口的审批办结时效得到了不同程度提高。
全市重大项目从立项到施工许可的审批时间缩短到35个工作日以内,平均提速达80.56%以上。
三是深化服务承诺,增强部门服务意识。
市直部门在开展规范权力运行工作中,大力推行服务承诺制、承诺办事时限,兑现优惠政策。
在政风行风热线中,有关部门领导通过在电视、报纸等新闻媒体公开承诺,与企业签订服务协议书等形式,增强各职能部门的责任意识和服务意识,服务企业的质量和水平有了较大提高。
同时,我们严格执行市直部门下企业检查报批报备制度。
(三)强化绩效管理,创新管理机制。
一直以来,我市把绩效管理工作作为推动政府及其部门履行职责、发挥职能、促进发展的重要抓手,予以高度重视,积极推进。
一是科学设置评估指标。
对接福建省绩效管理工作方案要求,立足于我市实际,科学制定我市的绩效管理实施办法及绩效考评方案。
绩效考评指标的设置,牢牢把握落实科学发展观的价值取向,设置了可持续发展、现代化进程等一级指标,还增加了中心村镇建设、食品安全、生态林业等专项督查内容。
同时,我们以会代训,通过绩效季度分析、指标监控等办法分批分类地对市直有关部门进行了绩效管理规范化培训,提高了各部门的绩效水平。
二是运用多种评估方法。
指标考核、公众评议、察访核验是我市绩效考评的基本方法,在具体操作中,我们陆续推行了绩效联审,半年点评和季度分析等制度,确保绩效的真实性和可操作性。
三是强化考评结果应用。
把考评结果作为评价部门及其领导人工作实绩的重要依据,考评结果提交市委组织部备案,与当年的单位奖金和评先评优挂钩,另外,今年还推出了市直机关获得前8名予以奖励5万元和3万元的措施。
(四)强化有效监督,维护公平正义。
针对一些机关单位存在的执行不力,损害群众利益等问题,我们不断加大效能监督力度,切实维护群众利益和公平正义。
一是抓效能督查,提高政府执行力。
重点对全市规范权力运行工作落实情况进行督促检查。
在市纪委监察局统一领导下,加强与市委、市政府督察室的联系,整合督查资源增强督查力量。
与市信访局等部门沟通合作,建立起上下联动的效能督查网络,健全效能督查的汇报、通报和整改制度,规范效能督查工作机制,采取明查与暗访,专项督查与全面督查,定期督查与不定期督查相结合等方式,增强督查实效。
对各级政府应对突发事件的处置能力、重点项目进展以及食品安全等专项工作开展督查,促进了市委市政府决策部署的落实。
首先是认真处理群众投诉反映的问题。
对触犯群众利益而又涉及多个部门、多家单位共同管理一时无法解决的问题,加大了沟通协调力度,尽最大努力维护群众利益。
其次,加强对涉及发展软环境问题的督查力度。
上半年,共组织走访企业26家,有效解决了部分企业反映到机关办事难、办证较慢的问题。
其三,加强对机关工作作风的督查。
组织效能监督员采取阶段性督查和日常督查相结合的办法对机关作风、服务态度、一次性告知等方面情况进行督查,进一步促进机关作风转变;加强会风督查,对市委市政府召开的大型会议会风进行督查,改进了会风。
其四,加强防汛抗灾工作的督查。
今年特大洪灾期间,各级效能办主动融入,体现作为。
加强对防汛工作各项制度落实情况的效能督查,对县(市、区)、乡镇、村、地灾点、水库等重点部位的防汛措施落实情况和人员在岗值班情况进行抽查和实地督查,对个别单位和人员值班制度不落实,电话无人值守等问题进行通报,同时加大问责力度。
先后有梅山街道党政主要领导在防汛期间公款组织人员外出旅游观光进行问责。
对在西门排涝站有关工作人员在防汛期间工作不落实造成内涝问题,引发群众上访事件进行调查。
市效能办还被市委市政府评为抗洪救灾先进单位。
二是抓效能投诉,维护公平正义。
坚持“有诉必理,有理必果”及“分级负责,归口管理”的原则,全方位受理效能投诉。
上半年全市共受理246件投诉,应办结245件,已办结244件,办结率99.51%。
效能告诫9人,诫勉教育1人。
其中:
市本级共受理投诉78件(含省转件11件),应办结77件,已办结76件,办结率98.7%。
首先是认真办理群众对机关效能问题的投诉,切实解决侵害企业和群众利益的突出问题。
加大自办件力度,对群众反映强烈和领导批示批办的效能投诉件,严格落实责任,及时办理、结案和反馈制度。
加强对重要投诉件的跟踪回访,对影响投资环境效能投诉情况的综合分析,不断提高效能投诉件的办理质量。
其次是全力抓好灾后效能投诉。
积极投入抗洪救灾工作中。
保持“968168”投诉专线畅通,24小时接受群众求助与投诉。
从6月14日至6月30日,接待关于供电供水、道路抢修、淤泥清理、车辆阻塞、灾后路面尘土等各方面的投诉、咨询或求助近30余件,接到投诉后工作人员在第一时间向投诉人做出耐心解释、引导,并在事后积极地与相关责任部门协调,督促其采取有效的应急处理措施,以维持大灾期间的社会安定稳定。
(五)强化效能问责,实行责任追究。
针对机关工作人员违反效能建设的行为,根据我市已出台的《机关工作人员效能责任追究暂行办法》,初步形成了以效能告诫为核心的问责体系。
一是效能告诫。
即按照一定程序对不认真履行职责、效能低下,未构成纪律处分的单位和个人进行批评教育,督促改正。
效能告诫结果存入档案,抄送组织人事部门,并与公务员年度考核、评先评优挂钩。
上半年,共对违反机关效能建设规定的工作人员实行效能告诫1人(次)对抗洪救灾期间个别地方单位值班制度不落实情况进行通报批评,共有8人次受到通报批评。
二是诫勉教育。
即对违反效能建设规定又不构成告诫的工作人员,由效能办进行约谈,指出存在问题,限期整改。
如在省对设区市绩效评估和市本级绩效考评中成绩靠后的单位予以约谈,责令整改。
对被评选为“群众不满意”科室的单位予以通报批评。
二、存在不足
(一)行政效率要进一步提高。
一些部门的审批审核项目还存在不进行政服务中心受理或“两头受理”情况。
此外,窗口与窗口之间、部门与部门之间的界限在一定程度上还有存在,部门间的协调、服务的效率和质量有待进一步提高。
(二)效能督查力度需进一步加大。
市委、市政府重大决策和效能建设有关规定落实情况的督查和查处力度还有待进一步加大,特别是查处结果的运用也有待进一步强化。
(三)效能投诉处理需进一步加强。
一些部门单位对投诉件的处理,往往局限在反馈说明的表面,不能从根本上解决问题。
涉及违法建设的投诉件有所增加,效能投诉中心无法介入调查,造成久拖不决、屡禁不止等现象。
三、下半年工作意见
今年下半年,我们将按照市委三届八次全会精神进一步抓好机关效能建设工作,以科学发展观为统领,以打造海西绿色腹地为主线,以维护人民群众的根本利益为核心,以提高服务能力和服务水平为关键,以改革和完善体制机制制度为重点,持续抓好以下几个方面工作。
(一)以治庸治懒为目标,营造想干事干成事的氛围。
当前,全省上下正“大干150天,打好五大战役”,比学赶超、真抓实干、加快发展的良好氛围正在形成。
广大干部以“五加二”、“白加黑”的精神,为推动跨越发展苦干实干。
但是,在个别地方、个别部门,也存在着“庸政”、“懒政”现象。
机关中不作为、慢作为、不会作为、乱作为等现象不同程度存在。
干部庸懒现象虽属个别现象,但如不严格治理,将严重损害党和政府的形象,也成为事业发展的阻力,更与当前推动跨越发展的要求格格不入。
今年下半年我们将进一步采取有力有效措施,治庸治懒,革除恶习,弘扬正气,形成敢于跨越的精气神。
我们将通过开展治庸治懒专项整治活动,切实提高干部执行力,切实解决工作状态、业务能力、工作纪律等方面存在的庸、懒、散、乱问题,从而提高行政效能,推动工作落实。
(二)以绩效管理为载体,推动各项工作的全面开展。
探索建立科学的绩效管理体系。
按照市委市政府批转的绩效管理工作方案的总体要求,总结以往开展创业竞赛活动的经验和做法,结合实际,研究探索通过绩效考评整合各类考核评比的办法,逐步建立符合我市工作实际的科学的考评体系和机制。
建立健全奖惩激励机制。
建立政府考评与社会评估相结合的考评模式,继续做好公众评议工作,建立多角度、全方位、立体化、开放式的社会参与机制,进行全面的绩效考评。
要把绩效考评结果作为评价领导、科室及机关工作人员工作业绩的重要依据,与干部提拨使用、评先选优、奖励惩处挂钩。
(三)以效能督查为抓手,不断优化发展环境。
要加大效能责任追究的力度,督促各单位不断建立完善效能建设内部责任体系,做到一级抓一级,一级对一级负责,增强机关干部的责任意识。
结合开展“创先争优”活动和治庸治懒专项整治工作,着力构建“想干事、能干事,办干事”的氛围。
要针对各部门在履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等方面开展效能督查,切实推进发展环境的不断优化。
(四)以群众满意为目标,认真受理机关效能投诉。
不断建立健全以“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”等为主要内容的效能投诉工作长效机制。
继续完善效能投诉综合分析制度,研究提出解决问题的对策建议,为领导决策服务。
建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制,广泛听取意见建议,着力解决各级机关在服务企业发展方面存在的突出问题。
健全重要投诉件跟踪回访制度,不断提高效能投诉件的办理质量,加强投诉网络建设,拓宽投诉渠道。
拟结合半年督查,现场受理办理部分疑难投诉件。
要充分发挥效能监督员的作用,充分发挥效能监督员经验丰富和善于联系社会、联系群众的优势,重视效能监督员队伍建设,适时组织开展工作,认真听取意见和建议,切实促进全市机关作风的进一步好转。
南平市效能办
2010年8月17日
主题词:
效能建设2010上半年工作总结
抄送:
市委、市人大、市政府、市政协办公室,
省效能办,各县(市、区)效能办
市机关效能建设领导小组副组长,效能监督员。
南平市机关效能建设领导小组办公室2010年8月17日印
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