职业健康安全管理体系规范.docx

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职业健康安全管理体系规范

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2019职业健康安全管理体系规范

职业健康安全管理体系模式如图所示。

组织应界定并文件化其安全卫生管理系统的适用范围。

目次

前言…………………………………………………………………………………

范围………………………………………………………………………………

规范性引用文件…………………………………………………………………

术语和定义………………………………………………………………………

职业健康安全管理体系要素……………………………………………………

总要求…………………………………………………………………………

职业健康安全方针……………………………………………………………

策划……………………………………………………………………………

实施和运行……………………………………………………………………

检查和纠正措施………………………………………………………………

管理评审………………………………………………………………………

附录（资料性附录）与－、－之间相应章条间的对应关系…………………………………………………………

前言

《职业健康安全管理体系》标准结构如下：

——职业健康安全管理体系规范；

——职业健康安全管理体系指南。

本标准的制定考虑了与—《环境管理体系规范及使用指南》、—《质量管理体系要求》标准间的相容性，以便于组织将职业健康安全、环境和质量管理体系相结合。

附录给出了与—、—之间的联系。

本标准将在适当的时候被审查修正。

当更新版本的或发布时，本标准将审查合修正，以保证这些标准的相容性。

本标准在未来同等的或包含此标准的国际标准发布时取消。

本标准的第二本版当代替合取消经过技术性修订的第一版本（）

相对于第一版，本版主要有一下变化:

更加关注关于“健康”的重要性。

本版以视自己为一种标准而非前一版本仅是一种规格或一种文件，这反映了越来越多国家采用作为国家职业健康安全标准的基础。

关于“策划－实施－检查－行动”的模式图仅在介绍章节中完整呈现，不再出现于每个主要条款的起始处。

在章节中所列参考出版品仅限于国际出版文件。

增加新的定义并修正旧版的相关定义。

为了于标准结合而有了显著的改善，并且增加与的相容性。

名次“可容忍风险”改为“可接受风险”（参见）

名次“意外事件”现包含与“事件”当中（参见）

“危害”一词定义不再提及“对财产的损失或工作环境的损害”（参见）

现考虑“损害”一词并非与职业健康安全管理直接有冠，并且同时使用于资产管理的领域。

所以，针对职业健康安全的影响所定义“损失”的风险应该透过组织的风险评估程序来鉴别，并通过适当风险控制手段应用来管控。

条款4.3.3与合并以达到与相一致。

基于控制等量的考虑，增加某些新要求的内容已成为计划的一部分（参见4.3.1）

变更管理在本版中明确的被要求（参见4.3.1和）

增加新条款“合规性评价”（参见4.5.2）

增加新条款“参与和协商”（参见4.4.3）

增加新条款“事件调查”（参见4.5.3）

职业健康安全管理体系规范

1   范围

本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。

它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。

本标准适用于任何有以下愿望的组织：

）建立职业健康安全管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险；

）实施、保持和持续改进健康安全管理体系；

）使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；

）向外界证实这种符合性；

）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；

）自我鉴定和声明符合本标准。

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。

其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。

2  规范性引用文件

《参考资料》列出所有其他提供相关咨询和知道纲要的参考性文件。

值得一提的是，参考的这些文件都是当时的2019版本。

以下特别列出重要的参考文件：

实施职业健康安全管理系统指导纲要

国际劳工组织：

－职业健康安全管理系统指导纲要（）

3  术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1 可接受风险

指已被降低至某一程度，且基于组织适用的法规强制性和本身的职业健康安全政策，可被容忍的风险。

3.2 

审核

为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统、独立的并形成文件的过程。

（：

3.9.1）

注：

独立并不表示必须来自组织外部。

在很多时候，特别是在一些小型组织，独立可以通过审核的活动与责任无关来体现。

注：

针对“审核证据”和“审核准则”进一步的指导需求可以参考。

3.3 

持续改进

为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。

注：

该过程不必同时发生在活动的所有方面。

注：

来自

3.4纠正措施

消除已发现的不符合或不期待的情况的原因所采取的措施。

注：

不符合（）的原因可不只一个。

注：

纠正措施是用来预防再发，而预防措施（）是用来预防发生。

（,3.6.5）

文件

信息及它的承载媒体。

注：

承载体可以是纸张，电脑磁盘、光盘或其他电子媒体，相片或标准样品。

（）

危险源

可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

危险源辨识

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

职业病 

可确认的，由作业活动和（或）作业相关条件产生和（或）恶化的不利于身体或精神的状况。

．事件

工作相关的情况，由此会发生或可能会发生伤害或疾病（不管其严重性）或灾难。

注：

事故是导致伤害，疾病或灾难的事件。

注：

其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“”。

英文中，术语“”包含“”。

注：

应急状况是一种特殊的事件。

相关方

与组织的职业健康安全绩效有关的或受其影响的，在工作场所内部或外部的个人或团体。

不符合

任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

职业健康安全（）

影响或可能影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全条件和因素。

 注：

组织可以依照法规要求管理超出直接的工作场所或暴露于工作场所活动的人员的健康安全。

职业健康安全管理体系（）

管理体系的一个部分，用来制定和实施其方针和管理风险。

注：

管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互管理的要求的集合。

注：

它包括组织结构、策划活动（包括，例如：

风险评价和设定目标）、职责、惯例、程序、过程和资源。

注：

来自

目标

组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

注：

可行的，目标宜量化。

注：

4.3.3要求目标与方针相一致。

绩效

组织在职业健康安全管理方面可测量结果。

注：

绩效测量包括测量组织控制的有效性。

注：

在管理体系中，可对照组织的方针，目标和其他绩效要求来对结果进行测量。

方针：

最高管理层对于组织（）相关体系绩效（）正式表达的总体意向和方向。

注：

方针为采取措施和制定目标提供框架。

注：

摘自。

组织

具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格、公营或私营。

注：

对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。

（）

预防措施

为消除潜在的不符合（）或其他潜在的不希望的情况的原因所采取的措施。

注：

一个潜在不符合原因可能不只一个。

注：

纠正措施（）是用来预防在发生，而预防措施是被用来预防发生。

（,3.6.4）

程序

执行活动或过程所规定的途径。

注：

程序可以是文件化的，也可以不是文件化的。

（,3.4.5）

记录

阐明取得的结果或提供实施活动证据的文件（）。

（）

风险

某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。

风险评价

评估风险大小，考虑现有控制措施的充分性以及确定风险是否可接受的过程。

工作场所

组织控制下任何执行工作相关活动的物理区域。

注：

当考虑工作场所的组成时，组织应考虑职业健康安全管理会影响到何人，如：

移动或通行（如驾驶，飞行，坐船或火车），在客户或顾客的场地工作，或在家工作。

职业健康安全管理体系要素

总要求

组织应根据本标准的要求建立、实施并保持和持续改进管理体系,确定如何实现这些要求，并形成文件。

组织应界定管理体系的范围，并形成文件。

方针

组织应有一个经最高管理者批准和授权的职业健康安全方针，并在界定的管理体系范围内，确保其：

）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；

）包括对预防伤害和疾病，以及持续改进管理和绩效的承诺；

）包括对组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；

）提供制定和审查健康安全目标的架构；

）形成文件，实施并保持；

）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；

）可为相关方所获取；以及

）被定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。

策划

4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要控制措施。

这些程序应包括：

——常规和非常规的活动；

——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；

——人员的活动、能力及其他的认为因素；

——工作场所之外的危害，但其有可能影响组织控制之下的工作场所范围内人员的健康安全；

——在组织控制之下，因工作相关的活动而造成工作场所周围的危害；

——工作场所的设施、设备及物料；

——在组织或其活动、物料方面，所做的改变或提出的改变；

——健康安全管理系统的改变，包括暂时性的改变和其在操作、过程以及活动的影响；

——任何关于风险评估和实施必要控制措施所适用的法律责任；（可参考的备注）

——对工作区域、过程、装置、机械设备、操作程序及工作组织的设计，包括这些设计对人员能力的适用。

组织的危险源辨识和风险评价的方法应：

——依据组织的范围、性质和现状进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；

——适当的提供风险的识别、优先顺序和文件化与采用控制措施的信息。

为达到变更管理的目的，在导入变更措施之前，组织应识别组织内健康安全管理系统或其活动可能导致的相关健康安全危害和风险。

组织应确保在确定控制措施是考虑了风险评价的结果。

当确定控制措施或考虑现有控制措施的变化时，应根据下面的层次关系考虑风险降低。

a）消除

b）代替

c）工程控制

d）信号警示和管理控制

e）个体防护设备

组织应将危险源识别，风险评价和确定控制措施文件化，并及时更新。

组织应确保在建立，实施保持管理体系时考虑风险和确定的控制措施。

4.3.2法律和其他要求

组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用法规和其他职业健康安全要求。

组织应确保在建立、实施和保持管理体系时，对这些适用的法规和组织同意的其他要求加以考虑。

组织应及时更新法规和其他要求信息。

组织应将相关的法规和其他要求信息沟通给组织控制下的工作人员和其他有关的相关方。

4.3.3目标和方案

组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。

如可行，目标宜予以量化。

目标应符合职业健康安全方针，包括对预防伤害、遵守适用的法律法规和组织同意的其他要求和持续改进的承诺。

组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑法规和组织同意的其他要求、自身的职业健康安全危险源和风险、可选择的技术方案、财务、运行和经营要求以及相关方的意见。

组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。

方案应包含形成文件的：

）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；

）实现目标的方法和时间表。

应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。

实施和运行

4.4.1资源，作用，职责和权限

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。

职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。

组织应在最高管理者中指定一名成员（如：

某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系的正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。

管理层应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。

注：

资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。

组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：

）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；

）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。

所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

4.4.2能力、培训和意识

对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。

在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。

组织应识别与其风险和管理体系有关的培训需求。

组织应提供培训或采取其他方式来满足这些需求，评价培训或采取措施的有效性，并保留相关记录。

组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：

——在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益。

——在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用和职责；

——偏离规定的运行程序的潜在后果。

培训程序应考虑不同层次的：

——职责、能力及语言技能和文化；

——风险。

4.4.3沟通、参与和协商

4.4.3沟通

组织应建立、实施并保持程序，用于有关其危险源和管理体系

——确保组织个层次和职能见的内部沟通；

——来到作业场所的分包方和其他访问者的沟通；

——与外部相关方的沟通的接受、文件化的回应。

4.4.3参与和协商

组织应建立、实施并保持程序以确保：

）员工的参与，通过：

——适当的参与危险源识别，风险评价和确定控制措施；

——适当的参与事件调查；

——参与风险管理方针和程序的制定和评审；

——参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；

——在事务上有代表；

——了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）。

）存在影响分包方人员的变化时，与其协商。

组织应确保，适当时就相关的事务和外部相关方进行协商。

4.4.4文件

管理体系的文件应包括：

）方针和目标；

）对管理体系范围的描述；

）对管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；

）本标准要求的文件包括记录；

）组织为确保对涉及风险管理的过程进行有效策划、运行和控制所需要的文件和记录。

注：

重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。

4.4.5文件控制

对本标准所要求的所有文件进行控制，记录是一种特殊类型的文件。

应根据4.4.5的要求进行控制。

组织应建立、实施并保持程序，以确保：

）发布前对文件的充分与适宜性批准

）必要时对文件评审与更新并再次批准

）能识别的更改和现行修订状态

）能在使用处获得有关版本的适用文件；

）文体清晰、易于识别

）能识别外来文件，并控制分发

）防止作废文件非预期使用，当需保留时应进行适当标识

4.4.6运行控制

组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。

这包括变革的管理（见4.3.1）针对这些活动，组织应实施并保持：

）运行控制，适合组织和他的活动，组织应整合这些运行控制到整体的管理体系中；

）与采购的货物，设备和服务相关的控制；

）与工作场所上的分包方和其他访问者相关的控制；

）建立并保持形成文件的程序，对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，；

）规定运行准则,缺乏这些运行准则，可能导致偏离方针和目标。

4.4.7应急准备和响应

组织应建立、实施并保持计划和程序以

a）识别潜在的事件或紧急情况；

b）对这样的应急状况进行相应。

组织应对实际的应急状况做出相应，以便预防或减少由此带来的负面的后果。

组织在策划应急相应时，应考虑相关方的需求，例如：

应急服务和附近居民。

如果可行，组织适当时应邀请相关方，定期测试应急状况相应程序。

组织应定期评审必要时修订应急准备和响应程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。

检查

4.5.1绩效监视和测量

组织应建立和保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。

程序应规定：

——适用于组织需要的定性和定量测量；

——对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；

——监视控制的有效性（包括健康和安全）；

——主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；

——被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良职业健康安全绩效的历史证据；

——记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。

如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果予的记录。

4.5.2合规性评价

4.5.2为了履行符合性的承诺，组织应建立、实施并保持程序以定期评价对适用的法规的符合性。

组织应保存定期评价的结果记录。

注：

定期评价的频次会随着不同的法规要求而不同。

4.5.2组织应评价其同意的其他要求的符合性。

这可以和中要求的评价一起进行，也可以建立另外的程序。

组织应保存定期评价的结果的记录。

注：

定期评价的频次会随着组织同意的不同的要求而不同。

4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施

4.5.3事件调查

组织应建立、实施并保持程序来记录。

调查和分析事件以便：

a）确定会导致或对事件的出现起作用的潜在的不足和其他因素；

b）识别纠正措施的需求；

c）识别预防措施的机会；

d）识别持续改进的机会；

e）沟通这类调查的结果。

调查应及时进行。

任何识别出的纠正措施的需求和预防措施的机会应依照4.5.3中相关的部分来处理。

事件调查的结果应文件化并保持。

4.5.3不符合、纠正措施和预防措施

组织应建立、实施并保持程序来处理实际或潜在的不符合，采取纠正措施和预防措施。

程序中应规定要求以：

a）识别和纠正不符合，并采取措施减少他们的后果；

）调查不符合，确定其原因，并采取措施以防再发生；

）记录和沟通采取的纠正措施和预防措施的需求，实施适当的措施，以避免不符合发生；

）记录和沟通采取的纠正措施和预防措施的结果；

）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。

这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。

对消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。

组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。

4.5.4记录控制

组织根据需要建立并保持记录，用来证明对管理体系及本标准的符合，以及所达到的结果。

组织应建立、实施和保持程序，以标识、保存、保护、检索、保存期限和处置。

记录应保持清晰，易于识别和检索。

.5内部审核

组织应建立并保持审核的方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系内部审核，以便：

）确定职业健康安全管理体系是否：

）符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；

）得到了正确的实施和保持；

）有效地满足组织的方针和目标。

）向管理者提供审核结果的信息。

组织应策划，建立，实施，保持审核方案，并基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。

组织应建立、实施并保持程序来：

a）策划和实施审核，报告结果，保持相关记录的职责，能力和要求；

b）审核准则，范围，频次和方法。

审核员的选择和审核的实施应确保审核过程的客观性和公正性。

管理评审

组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。

管理评审应包括评价管理体系改进的机会和变化的需求，包括方针和目标。

管理评审应形成文件并保持记录。

管理评审的输入应包括：

a）内部审核适用的法规和组织同意的其他要求符合性评价的结果；

b）参与和协商的结果（见4.4.3）；

c）来自外部相关方的相关沟通，包括抱怨；

d）组织的绩效；

e）目标的达成情况；

f）事件调查，纠正措施和预防措施的状态；

g）以前管理评审的跟踪措施；

h）环境的变化，包括与相关的法规和其他要求的发展；

i）改进的建议；

管理评审的输出应和组织的持续改进的承诺相一致。

应包括与一下方面可能变化有关的任何决定和措施。

a）绩效；

b）方针和目标；

c）资源；

d）其他管理体系要素。

管理评审的相关输出应能被协商和沟通获取。

（见4.4.3）

附录

（资料性附录）

与－、－之间的联系

表列出了与－、－之间相应章条间的对应关系。

表与－、－之间相应章条间的对应关系

－

－

范围

范围

范围

总则

应用

规范性引用文件

引用标准

引用标准

术语和定义

定义

术语和定义

职业健康安全管理体系要素

环境管理体系要求

质量管理体系

总要求

总要求

总要求

职责、权限与沟通

5.5.1职责和权限

职业健康安全方针

环境方针

管理承诺

质量方针

改进

策划

规划（策划）

策划

4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

4.3.1环境因素

以顾客为关注焦点

7.2.1与产品有关的要求的确定

7.2.2与产品有关的要求的评审

4.3.2法规和其他要求

4.3.2法律和其他要求

以顾客为关注焦点

7.2.1与产品有关的要求的确定

4.3.3目标和方案

4.3.3目标、指标和方案

5.4.1质量目标

5.4.4质量管理体系策划

8.5.1持续改进

实施和运行

实施与运行

产品实现

4.4.1资源、作用、职责和权限

4.4.1资源、作用、职责和权限

管理职责

管理承诺

5.5.1职责和权限

5.5.2管理者代表

资源管理

资源提供