关于一特四化农业发展的指导意见.docx

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关于一特四化农业发展的指导意见

县委发〔2010〕63号

中共瓜州县委瓜州县人民政府

关于2011年“一特四化”农业发展的指导意见

为进一步推进“一特四化”农业发展，全面增强现代农业综合发展能力，促进农业持续增产增收，推进全县农业农村经济又好又快发展，现就2011年全县“一特四化”农业发展提出如下指导意见。

一、总体思路

始终把发展“一特四化”农业作为转变农业生产和农民增收方式、加快农业产业化和农村现代化的首要任务，坚持效益优先、质量至上、农民自愿和可持续发展的原则，按照“专业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训”的要求，以科技创新为支撑，以活跃流通为关键，加大扶持力度，落实建基地、提品质、创品牌、扩市场、强服务等工作措施，实施“1＋1”富民工程，做大做强特色产业，为县域经济发展打造新的增长点。

二、目标任务

2011年，全县优势特色产业面积扩大到30万亩以上；牛羊饲养量达到81.7万头只，畜牧业增加值增长18%以上；农民从发展特色高效产业中获得的收入占纯收入的50%以上；年内输转劳动力2.5万人以上，实现劳务收入2.5亿元以上；新培育带动能力较强的农业产业化龙头企业4家以上，全县农产品加工率达到80%以上；建设乡镇农产品专业市场和集贸市场11个；培育农业优质品牌1-2个；老乡镇农民人均纯收入增长12%以上，达到8420元，移民人均纯收入增长30%以上，达到1250元。

三、重点工作

（一）加速推进专业化布局，提高农业规模效益

坚持因地制宜，充分尊重群众意愿，主攻蜜瓜、枸杞、中药材、果蔬、草食畜五大产业，发展以蜜瓜、枸杞、葡萄、蔬菜、甘草、肉牛、肉羊为主的特色农产品，打好优势仗，走好特色路，加速推进专业化布局，提升规模效益。

1、蜜瓜产业。

按照“稳定面积、提升品质、做亮品牌”的要求，以西湖乡、瓜州乡、南岔镇和河东乡为主产区，以提高商品率为核心，重点抓好建园示范、优化品种、错时种植、技术指导、订单销售、合作社建设等环节。

2011年蜜瓜面积稳定在8万亩左右，生产瓜州蜜瓜20万吨。

2、枸杞产业。

按照“扩大规模、提质增效、龙头带动”的要求，以东片乡镇、移民乡镇和石岗墩为主产区，重点抓好种苗调引、整枝修剪、病虫防治、品牌包装等环节。

2011年新增枸杞种植面积1.3万亩，累积达到5.4万亩。

3、中药材产业。

甘草种植按照“创新模式、加工增值、优势互补”的要求，以东片乡镇为主，辐射带动移民乡镇，重点抓好品种选择、间作套种、龙头建设等主要环节。

充分发挥甘草产业节水、节肥、节省劳动力的优势，使其与枸杞产业、草食畜牧业互促共赢。

2011年新种植甘草2.85万亩。

红花种植以东片移民乡镇为主产区，种植红花1.5万亩。

4、果蔬产业。

葡萄种植按照“市场引领、建设基地、优化品种、规范管理、储运保鲜”的要求，以西湖乡、瓜州乡和南岔镇为主产区，重点扶持鲜食葡萄，稳步发展酿酒葡萄，适时扩大种植面积。

2011年新增鲜食葡萄种植面积0.24万亩，累计达到1.18万亩。

蔬菜种植按照“区域布局、规模种植、设施配套、管理科学”的要求，以西湖乡、瓜州乡、南岔镇为主产区，辐射带动其它乡镇发展蔬菜种植。

在引导发展大田蔬菜的基础上，着力扶持发展设施高效蔬菜种植。

2011年，新建标准日光温室面积250亩，应用有机无土栽培技术150亩，发展大棚蔬菜2000亩；建成蔬菜百亩连片种植示范小区8个。

同时，重点引导番茄加工企业和农户直接建立供求关系，切实形成市场主导、龙头带动、群众参与的生产格局，创新完善企业与农户的利益分配机制，真正实现“企业+农户”的生产经营模式。

2011年全县种植加工型番茄1.4万亩。

5、草食畜牧业。

以锁阳城镇、布隆吉乡为重点，辐射带动全县各乡镇发展以牛羊养殖为主的草食畜牧业。

着力抓好良种引进、授配改良、饲草利用、疫病防控等环节，鼓励发展各类特种养殖业。

2011年，新建“1245”设施养殖户890户，新建标准化养殖小区24个，发展牛羊育肥大户280户；调引种公羊500只，基础母羊2.3万只；新建肉羊良种繁育场2个，繁育高代杂交种公羊200只，基础母羊2000只；新建肉牛改良点4个，肉羊改良点20个，饲草综合利用示范点25个，秸秆青贮氨化5.6万吨；全县肉牛饲养量达到2.9万头，肉羊饲养量达到78.8万只。

顺应市场规律，按照“优化品种、提高单产、提升品质”的要求，以西片乡镇为主产区，实施棉花高产创建工程，进一步提高棉花种植效益。

着眼市场需求，巩固提升啤酒花产业。

（二）积极实行标准化生产，提升农产品品质

牢固树立品牌意识，把特色产业产前、产中、产后各个环节纳入标准化生产管理轨道，着眼于科技成果的转化和应用，不断提升农业生产整体效益。

1、做亮特色农产品品牌。

依托特色农产品资源优势，创建国家级蜜瓜标准化生产示范区，申报完成瓜州蜜瓜、甘草地理标志认定，注册枸杞商标，实施葡萄绿色食品认定。

认真抓好特色农产品外界宣传、价格保护和市场推介工作。

加大已经认证品牌产品的跟踪质量管理，保证产品信誉，对未经认可擅自使用无公害、绿色食品标志的要依法查处，严厉打击。

2、建立农产品质量检测体系。

积极完善特色农产品地方标准，建设农产品质量检测站，配备检测设备和人力，对进入市场销售的农产品进行快速抽检，加强农产品生产全过程监管。

在超市设立无公害农产品专营区、专营柜，逐步实行按质分摊挂牌销售，调动广大农民按标准化要求组织生产的积极性。

3、加大种子、农资市场监管力度。

切实加强种苗、肥料、农药、饲料等农业投入品的质量监管，特别是规范蜜瓜、枸杞、甘草等特色农产品种子、种苗调引渠道监管，明确主导品种，及时公布禁用和淘汰的种子、农资品种。

对违规调引种苗、农资和经营假冒伪劣种子、农资的，要依法严肃处理并予以曝光。

对在农产品生产过程中使用高毒、高残留物质的，一经发现，要依法严肃查处。

4、建设农业标准化示范园区。

按照“统一品种供给、统一技术标准、统一管理规程、统一组织销售”的要求，高标准建成市级特色产业示范园区3个，县级示范园区15个。

加强全过程监测管理，建立生产技术档案，落实无公害农产品和绿色食品生产措施，并严格按照标准化生产规程进行考核，使示范园区内农产品达到无公害产品或绿色食品标准，把示范园区建成农业标准化生产的样板园。

5、大力普及农业标准化知识。

按照“各负其责，层层培训”的要求，多形式、多渠道搞好农业标准化知识培训。

把农业标准化知识纳入基层干部培训的范围，加大对农业标准化知识的宣传力度，使各级干部、技术人员和广大农民明确实施农业标准化生产的重要意义，掌握农业标准化生产技术和操作规程，提高运用标准化知识的能力。

抓好农业节水技术普及推广，垄膜、垄膜沟灌面积达到9.4万亩以上，膜下滴灌2000亩以上。

（三）完善农业服务体系，带动农业产业化经营

1、突出农业龙头企业建设。

依据产业布局，加大招商引资力度，重点发展枸杞、甘草等特色农产品精深加工企业4家以上。

按照“公司+农户”、“公司+农民专业合作社+农户”等各类产业化经营模式，创新农业龙头企业与农户的利益联结机制，延伸产业链条，注重新兴产业的后续发展，提高产品附加值，切实增强农业龙头企业对特色产业的带动能力。

2、规范农民专业合作社。

按照“服务于农、连接市场、技术保障”的功能定位，加大对各类农民专业合作社的整顿规范、业务指导、政策扶持力度，确保蜜瓜、枸杞、甘草等各类农民专业合作社制度健全、管理有序、运行顺畅，使其切实发挥培育产业、开拓市场、传递信息、推广技术、提高农民组织化程度等方面的作用，加速农民专业合作社发展壮大。

3、完善农产品市场体系。

以农业龙头企业、农民专业合作社为主体，加大政策资金扶持力度，拓宽融资渠道，在农村乡镇建设畜产品交易市场3个，综合集贸市场5个，完善提高3个蜜瓜交易市场服务功能，逐步形成以区域中心市场为龙头、专业市场为骨干的多层次农产品市场体系。

着力培养农产品营销大户和农民经纪人队伍，鼓励建设各类农贸公司和购销联合体等农产品流通经济实体，拓展外部市场，发展“订单农业”。

定期举行乡镇集市交易活动，全方位搞活产品流通。

4、大力发展土地规模经营。

按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

完善土地流转信息平台，确保土地流转依法有序健康推进。

以引进带动能力较强的农产品加工企业和土地经营大户为重点，坚持导入高效、长效特色产业，新增土地流转面积1万亩以上，引导发展多种形式的土地规模经营，促进农业结构调整。

（四）扎实开展技能化培训，提高农民增收能力

整合培训资源，健全农民培训体系，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

1、加大实用技术的培训力度。

大力实施新农村建设人才保障工程，依托“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”和“两后生”职业培训项目，进一步整合扶贫、农牧、劳动、教育等培训资源，完成农村劳动力转移培训1.2万人，技能培训4500人，提高农村劳动力务工技能。

同时，重点围绕蜜瓜、枸杞、中药材、果蔬、草食畜牧产业发展的需要，加大测土配方、垄膜沟灌、修剪整枝、间作套种、无土栽培、育肥改良等实用农业技术普及推广力度，使80%以上的农村劳动力掌握1-2项实用农业技术，不断增强培训的针对性和实效性，促进科学种田、科学养畜。

狠抓移民教育培训，使其牢固树立加快发展生产的思想认识，不断提高移民群众的科技文化素质。

2、强化农民转移就业指导服务。

坚持本地就业与外地输转并重，扶持发展劳务中介组织，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

健全劳务供求信息和服务体系，采取乡镇之间劳动力互补、引进外地务工人员等方式，解决好枸杞采摘等特色产业生产环节劳动力不足的问题。

抢抓国家扩大内需和部分重大项目实施的有利机遇，在做好农民工本地就业的同时，不断扩大对外劳务基地，提高劳务输出的组织化程度。

鼓励农民自愿组织外出务工，扶持奖励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。

3、积极拓宽农民转移就业渠道。

按照统筹城乡经济社会一体化发展的要求，鼓励和引导农民积极发展加工、运输、商业、服务等家庭经营，参与农村市场建设和农资超市、农家店建设，为农民就近就地转移和增收创造条件。

大力发展城镇、农村个体私营等非公有制经济，促进非农产业发展。

加快培育农村经纪人、农产品营销专业户和各类流通中介组织，引导和扶持有条件的农民发展农家乐旅游和观光休闲农业。

（五）强化基础设施建设，改善农业生产条件

按照“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的总体要求，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。

1、加大农田水利设施建设力度。

以提高农业综合生产能力、改善农业生产条件为目标，积极争取列入2011年中央财政小型农田水利重点县，实施小型农田水利专项工程。

借助扶贫开发、农业综合开发、土地整理等项目，衬砌渠道98公里以上。

加大协调力度，重点解决东片乡镇渠道老化、破损严重等突出问题。

争取桥子灌区续建配套与节水改造工程的立项和东片6座小型水库除险加固项目。

实施广至乡农渠改造工程，争取库区后扶支渠维修项目，进一步夯实农业基础设施,提高农业抗御自然灾害的能力。

2、突出抓好新建移民乡土地改良。

坚持政府引导扶持和群众自力更生并重的原则，多方筹集项目资金，因地制宜，因地施策，采取工程改良、新垦置换、生物改良、技术示范普及和导入高效生产模式等多种改良措施，完成土地改良面积3万亩。

积极引导群众采取拉沙压碱、秸秆还田等措施，逐步熟化土地，努力提高耕地综合生产能力和改良成效，为移民乡村经济社会可持续发展奠定坚实基础。

3、着力实施“生态立县”战略。

以退耕还林、三北防护林和重点生态公益林等林业重点项目建设为支撑，大力实施以农田防护林、绿色通道、风沙口治理、乡村绿化为重点的绿化造林工程，完成退耕还林工程续建11.6万亩，建设农田防护林400公里,绿色通道80公里，完成治沙造林5000亩,义务植树40万株,农区林木病虫害成灾率控制在4‰以内。

以县中心苗圃、林果中心、石岗墩治沙站的良种苗木繁育基地为依托，完成农田防护林和经济林苗木良种繁育2100亩。

强化森林资源保护管理，维护林业生态安全，为全县经济和社会各项事业的健康、快速发展营造良好的生态环境。

四、保障措施

1、加强领导，靠实责任。

各级各部门要把“一特四化”农业发展摆上重要议事日程，明确工作思路，创新工作方法，制定科学的工作规划和实施细则，进一步从领导力量、责任制度、政策措施、舆论导向、财力支持等方面加大力度，切实构筑加快“一特四化”农业发展的组织保障体系。

各乡镇要着眼各自的优势产业，制订具体的发展规划，明确工作责任目标，细化分解任务，严格实行绩效量化考核，切实把特色产业任务落实到位，确保2011年重点产业任务圆满完成。

2、政策扶持，示范引导。

出台《瓜州县2011年农业农村发展若干扶持办法》，财政列支新农村建设专项资金1000万元，并整合各项涉农项目资金，加大信贷支农力度，建立多元化投入机制，引导社会资金投入农业、农村领域。

从“培育产业体系、扩大生产规模、提高科技含量、强化示范引导”的原则出发，根据特色产业发展的阶段性特征，加大对扩大基地规模、实施科技示范、建设龙头企业、大场大户发展、品牌商标注册、节水措施落实、合作组织发展、土地连片流转等方面的政策资金扶持力度。

进一步调整完善各类扶持资金兑付政策，提高资金利用效率。

认真落实国家、省市各项支农惠农补贴政策，严格实行“一册明”、“一折统”惠农资金发放管理办法，确保各项惠农补助及时发放到位，促进农民持续稳步增收。

3、优化服务，夯实基础。

继续完善推行乡镇承包产业任务落实、涉农部门承包技术服务的“双承包”服务机制，鼓励科技人员与生产经营直接结合，开展技术承包和技术示范，创办示范园区，将农业实用技术及时传授给广大农民。

通过各项指导服务工作的落实，为特色产业增效助力造势，确保产量和质量双向提高，发挥最大效益。

4、跟踪督查，促进落实。

县上将采取月督查、季考核的方式，对“一特四化”重点工作任务进行跟踪督促检查，问绩问效。

要将转变作风作为抓好工作落实的突破口，及时发现并解决农业生产实际中存在的矛盾和问题，采取召开现场会、观摩会等形式力促工作任务落实。

各业务主管部门要加强工作指导力度，定期不定期开展督促检查，促进各项工作措施落到实处。

附件：

2011年“一特四化”农业发展指导性计划表

2010年11月23日

主题词：

农业农村一特四化指导意见

送：

县人大、县政协

发：

各乡镇党委、政府，县直各部门，驻瓜各单位

中共瓜州县委办公室印制2010年11月23日发

打印：

李俊霞校对：

戴永亮　共印150份