锡林浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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锡林浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
锡林浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
〖发布日期:
2020-04-19〗〖来源:
锡市信息办〗〖作者:
〗
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大中小〗〖背风景:
〗〖打印本稿〗〖封锁〗
〝十二五〞时期,是我市稳固开展基础,扩展经济总量,完成迷信开展,加快富民强市进程的关键时期。
迷信制定、有效实施«锡林浩特市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要»,关于推进我市经济社会临时颠簸较快开展具有重要意义。
第一章立足迷信开展,促进富民强市
第一节开展基础和环境
一、开展现状
〝十一五〞时期,全市以迷信开展观为指点,仔细实施国度西部大开发和复兴西南等老工业基地战略,鼎力推进以新型工业化为中心的经济转型,不时优化经济结构,加快转变开展方式,经济社会开展取得严重成就。
综合经济实力大幅提升,经济结构趋于优化。
2020年地域消费总值由2005年的50.89亿元添加到143.4亿元,年均增长20.8%,由2005年的全区旗县郊区第26位上升至第24位。
三次产业结构由6.8:
64.2:
29演进为4.7:
66.1:
29.2,工业添加值占GDP比重到达57.7%,工业在国民经济中的主导位置愈加突出;第三产业对经济增长的贡献率由24%添加到32.6%,效劳业开展水平和效益不时提升;中央财政总支出到达21.2亿元,年均增长26.4%,由2005年的全区旗县郊区第38位上升至第16位;五年累计完成固定资产投资480亿元,是〝十五〞时期的4.4倍,年均增长21%;综合竞争力由中国西部县域经济基本竞争力百强县38位前移至24位。
生态环境维护与树立取得积极成效。
深化实施〝两转双赢〞,累计转移牧民1.35万人。
牧业年度牲畜头数由2005年的151万头只压减到107万头只,大畜比重、良改比重区分提高了3.4、1.2个百分点,设备农业占种植业产值的比重由26%提高到58%,农牧业正在由数量扩张型向质量效益型转变;〝两项制度〞深化实施,实施春季休牧1726万亩、划区轮牧328万亩,阶段性禁牧项目区占草原面积的17%,实施京津风沙源管理工程285万亩,新增围封草场800万亩,草原生态环境出现出〝全体遏制、局部好转〞的良好局面。
成功矿区各煤炭企业投入环保资金6000余万元,完成绿化157万平方米;搬迁郊区煤站51家,封锁储煤场1家,露天矿污染管理初见成效,环境质量失掉改善。
基础设备树立清楚增强。
片面增强公路、铁路、电力、水利和市政树立,累计完成基础设备树立投资208亿元,年均增长32%。
完成初等级运煤公用线、省道307一级公路基础工程,开工树立国道207高速公路,新建乡村公路598公里;建成锡林浩特至少伦铁路单线、锡林浩特至乌兰浩特铁路锡林浩特段和神华西一号、大唐东二号铁路公用线,启动锡林浩特至二连浩特铁路树立;新建扩建变电站7座,新增变电容量97万千伏安;完成农网改造投资5300万元,新建35千伏输电线路57公里、10千伏输电线路486公里,53%的牧户接通了网电;建成工业供水、中水回用、污水处置、给水扩建、小孤山水库等一批水利工程,提高了水资源综合应用水平;农牧业基础设备树立不时增强,农牧区消费生活条件清楚改善。
城市相貌发作庞大变化。
着力改善市民生活环境,完善城市聚集要素功用,累计投入44.2亿元停止市政基础设备树立,是〝十五〞时期的5.7倍。
新区树立一日千里,旧城改造统筹并进,功用设备日臻完善;城市建成区面积由23.4平方公里拓展到37.5平方公里,郊区常住人口净增5.2万人,城镇化率由85.9%提高到90.5%;新建改造城市路途114公里,人均路途面积到达25.4平方米;树立公园广场绿地161万平方米,建成区绿化掩盖率到达30.2%,人均公共绿空中积到达21.5平方米;推进供热、供水、污水和渣滓处置工程树立,铺设〝三水〞管线291公里,集中供热面积由2005年的260万平方米扩展到840万平方米,居民用水日供水才干从2万立方米提高到5万立方米,污水集中搜集处置率到达57%以上,生活渣滓有害化处置率到达100%;实施街景改造和夜景亮化工程,城市相貌大为改观,地域特征日益显现;推行城市管理综合执法,启动数字化管理工程,城市管理规范有序。
城乡居民支出稳步提高。
坚持以人为本,高度注重并全力处置人民群众特别是困难群众的生活效果,开展效果惠及群众,城乡居民支出差距逐渐增加。
城镇居民人均可支配支出五年净增1倍,到达18330元年,年均增长15%;牧民人均纯支出五年净增1.3倍,到达9587元,年均增长18.3%,其中非农非牧支出占比由20.5%提高到37.8%。
社会事业不时提高。
财政用于社会事业和民生范围的投入占财政总支出的比重年均到达56.6%。
大幅添加教育投入,办学条件清楚改善,各类教育片面开展;积极推进教育规划调整,基本处置了多年来中小学校班容量过大效果;聘任中小学校长20名,面向全国地下招录中小学教员350人,师资队伍树立效果清楚;不时健全城乡公共卫生效劳网络,医疗卫生条件继续改善,人民群众安康水平进一步提高;鼎力推进民族文明树立,努力构建公共文明效劳体系,文明软实力失掉提升;社会保证水平清楚提升,各项社会事业长足开展;片面贯彻落实党的民族政策,仔细做好宗教任务,民族勾搭、社会动摇、内地安宁的局面进一步稳固和开展。
专栏1〝十一五〞规划主要目的完成状况
序号
目的称号
2005年
〝十一五〞规划目的(年均增长%〕
〝十一五〞实践
2020年
年均增长
〔%〕
1
地域消费总值〔亿元〕
50.89
23.0
143.4
20.8
2
第一产业〔亿元〕
3.44
7.0
6.8
6.4
3
第二产业〔亿元〕
32.68
23.0
94.8
23.1
4
工业〔亿元〕
27.12
22.0
82.8
23
5
修建业〔亿元〕
5.56
28.0
12
22.1
6
第三产业〔亿元〕
14.77
25.5
41.8
20.3
7
中央财政总支出〔亿元〕
6.59
23.5
21.2
26.4
8
全社会固定资产投资〔亿元〕
41.16
24.2
130.6
26
9
城镇注销失业率〔%〕
4.2
4.5
3.38
-4.25
10
总人口〔万人〕
16.56
25
25.2
8.76
11
城镇化率〔%〕
85.9
90以内
90.5
[4.6]
12
牧民人均纯支出〔元〕
4145
19.3
9587
18.3
13
城镇居民人均可支配支出〔元〕
9120.5
20.2
18330
15
14
草原植被盖度〔%〕
30
46
[16]
15
单位地域消费总值能耗降低〔%〕
[20]
[26.3]
注:
地域消费总值和三次产业添加值增速按可比价计算;[]内为五年累计数。
二、开展优势
我市位于锡林郭勒大草原中部,资源丰厚,区位优越,交通便利,是全盟政治、经济、文明、教育和交通中心。
资源富集。
可应用草场2068万亩,为典型的自然牧场。
煤炭探明储量350亿吨,其中成功煤田已列入国度大型煤电一体化基地。
石油探明储量2亿吨。
锗探明金属量3657吨,占全国储量的70%,占世界储量38%。
铬探明金属量137万吨,居全国第三。
钼探明金属量17万吨。
风能、太阳能资源丰厚,风能层次好,风场40米高度平均风速为7.2米/秒,风功率密度为448瓦/平方米,70米高度平均风速为8.9米/秒,风功率密度为663瓦/平方米,年有效发电时数在3000小时以上;全年太阳总辐射量135.9千卡/平方厘米,年日照时数平均2800小时以上,太阳能资源属二类地域。
可应用水资源量3.5亿立方米,年可供水量4000万立方米以上,到2020年到达5835万立方米。
区位优越。
锡林浩特市地处西南、华北、西北交汇处,郊区与首都北京直线距离为460公里,与首府呼和浩特市直线距离为470公里,与西南中心城市沈阳直线距离为620公里,能有效融入环渤海经济圈和西南经济圈;北临二连浩特和东乌旗珠恩嘎达布其两个终年开放的陆路口岸,距离区分为340公里和338公里,可通往蒙古国、俄罗斯及东欧各国。
公路、铁路、航空综合交通网络基本构成。
放射状的公路网络四通八达,已建成9条通往华北、西南及出海口和自治区西部地域、蒙古国的初等级公路运输快速通道;已建、在建和规划树立的10条铁路通道,将使我市成为贯串南北、衔接东西、通疆达海,承接华北西南、沟通中蒙俄的祖国北疆重要的综合铁路交通枢纽;航运才干进一步增强,4C级机场可起降大中型客机,中转北京、呼和浩特,旅游旺季时守旧至广州和大连的航班,具有了向其它国际大中城市延伸才干。
三、开展环境
〝十二五〞时期,我市仍将处于一个可以加快开展、大有可为的重要战略机遇期。
一是我国仍处于加快推进工业化和城镇化的重要时期,国际动力、原资料需求依然旺盛,为我市加快资源优势向经济优势转化提供了市场保证;二是国度新一轮西部大开发和复兴西南等老工业基地战略深化实施,支持内蒙古开展政策措施行将出台,自治区确定我市为自治区级重点开发区,将为我市产业开展、基础设备树立、生态环境维护、民生改善提供有力的政策保证和良好契机;三是自治区着力推进区域经济协调开展,鼓舞东部盟市与西南地域和盟市间展开协作,同时随着通往二连浩特、珠恩嘎达布其两个口岸的路网不时完善,为我市发扬资源和区位优势,充沛应用〝两种资源、两个市场〞提供了开展机遇和宽广空间;四是锡林郭勒盟煤电一体化等严重项目行将启动以及在建的一批严重项目陆续投产,公路、铁路、电网、水利等基础设备清楚改善,〝十一五〞时期的投资效应将在〝十二五〞集中释放,为推进国民经济迷信开展提供了有力的产业支撑;五是经过几届班子的不懈努力和转型实际,全市上下构成了专心致志搞树立、一心一意谋开展的浓重气氛,锻炼出一支素质较高的各方面人才队伍,为开展提供了重要的人力资源保证。
同时,必需清醒地看到,我市欠兴旺的基本市情没有改动,经济社会开展还面临许多困难和效果。
主要表现为:
经济总量不大,经济实力不强,财政收支矛盾突出;工业结构单一,初级产品多,构成和延伸产业链条尚需一个较长的进程;第三产业开展规划引导不够,规模和效劳才干缺乏,物流业开展刚刚起步;农牧业消费运营方式转变尚处于起步阶段,产业化带动还未构成,各类农牧民协作经济组织运转机制尚在探求阶段,牧民增收渠道单一,牧民支出水平有待进一步提高;水资源保证才干有待提高,公路、铁路等基础设备相对滞后,难以顺应经济开展需求;生态环境依然软弱,草场退步压力较大,城市周边露天矿环境维护和管理义务艰难;土地运用结构有待调整优化,矿产资源勘查力度有待加大;城市功用分区不够合理,公共效劳才干和精细化管理水平需进一步增强。
我们必需迷信判别开展情势,继续发扬优势,抓住开展机遇,处置好行进中的突出矛盾和效果,推进全市经济社会开展再上新台阶。
第二节指点思想、基本原那么和开展目的
一、指点思想和基本原那么
高举中国特征社会主义伟大旗帜,以邓小平实际和〝三个代表〞重要思想为指点,深化贯彻落实迷信开展观,着力推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化,着力提高开展的片面性、协调性和可继续性,着力保证和改善民生,把我市建成国度新型动力化工基地、绿色农畜产品加工基地、草原特征旅游胜地、区域性交通物流中心、民族风情浓郁的区域性中心城市,成为吸引人们旅游在锡林、读书在锡林、寓居在锡林、创业在锡林的宜居之地、草原明珠。
我市〝十二五〞的开展必需牢牢掌握以下原那么:
——坚持开展第一要务不坚定。
立足于欠兴旺的基本市情,一直把开展作为处置我市一切效果的关键,作为富民强市的基本途径,作为改善草原生态环境的殊途同归,进一步做大经济总量,优化产业结构,减速提升地域综合经济实力,努力完成又好又快开展。
——坚持富民与强市偏重。
鼎力扶持开展富民产业,发明条件使城乡各族群众融入新型工业化和城镇化,使优势特征产业成为富民产业,使更多城乡居民共享革新开展效果,完成富民与强市的一致。
——坚持统筹协调开展。
在全力坚持经济颠簸较快开展的同时,愈加注重统筹城乡开展,愈加注重经济社会协调开展,愈加注重社会公允正义,提高开展的片面性和协调性。
——坚持可继续开展。
坚持抓以后与谋久远偏重,增强可继续开展才干。
坚持点上开发、面上维护,用开展的方法维护生态。
增强严重基础设备树立,提高基础设备承载产业、保证开展的才干,为久远开展打基础。
——坚持深化革新、扩展开放。
以务实创新肉体推进各范围革新,积极探求构成有利于迷信开展的体制机制。
实施愈加积极自动的开放战略,拓展新的开放范围和空间,运用市场规律,促进消费要素合理活动,在互利共赢中构筑开展新优势。
二、开展目的
综合思索以后开展基础和未来开展趋向,今后五年经济社会开展的主要目的是:
——经济又好又快开展。
经济综合实力清楚增强,经济开展质量和效益进一步提高,主要经济目的增速高于全盟平均水平,经济总量占全盟的比重稳步添加,地域消费总值、工业添加值、中央财政总支出、城乡居民支出等主要经济目的在全区各旗县郊区中位次前移。
地域消费总值年均增长18%以上,中央财政总支出年均增长25%左右,全社会固定资产投资年均增长25%左右,社会消费品批发总额年均增长20%。
——产业结构进一步优化。
加快运营方式转变步伐,促进现代农牧业开展进程。
加快树立动力、农畜产品加工、建材、矿产品采选等传统产业项目,开展壮大优势特征产业。
积极培育装备制造业、高新技术产业等新兴产业项目,提升新兴产业产值比重及拉举措用。
效劳业开展水平清楚提高,效劳业添加值占地域消费总值比重和效劳业失业占全社会失业人员比重区分提高到31%和65%以上。
三次产业结构调整为3.1:
65.9:
31。
——居民支出大幅添加。
城乡居民支出增长与经济开展相协调,城镇居民支出到达全国平均水平,牧区贫穷人口大幅增加,人民生活质量和水平不时提高,城乡居民支出水平在全区旗县郊区位次前移。
城镇居民人均可支配支出和牧民人均纯支出年均增长16%以上,其中非农非牧支出占比由37.8%提高到45%。
——城乡区域协调开展。
增强城镇树立和管理,提高城镇人口承载才干,总人口到达30—35万人,城镇化率到达95%以上。
加大城乡统筹力度,新牧区树立清楚加快,城乡开展差距进一步增加。
——基础设备条件大为改善。
区域综合交通运输体系基本构成,大宗工业品运输通道愈加疏通。
电网结构进一步优化,电力外送才干清楚提高。
水资源保证才干清楚增强。
畜牧业消费和牧区基础设备条件进一步改善。
——可继续开展才干清楚增强。
单位地域消费总值动力消耗降低15%,单位地域消费总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放到达国度、自治区和盟里对我市的要求,草原生态功用失掉强化,草原植被盖度到达50%以上。
——社会树立逐渐增强。
掩盖城乡的基本公共效劳高于盟里平均水平。
城镇新增失业人数平均每年超越5000人,城镇注销失业率控制在3.6%。
医疗卫生条件不时改善,城乡三项医疗保险掩盖率到达95%以上。
全民受教育水平稳步提升,高中阶段毛退学率到达95%以上。
——革新开放取得实效。
重要范围和关键环节革新积极推进,政府职能加快转变,政府执行力、公信度、依法行政水平和行政效率进一步提高。
区域经济协作进一步增强,承接兴旺地域产业转移才干不时增强,对内对外开放水平进一步提高。
——民主法治和肉体文明树立清楚增强。
片面展开法制树立,不时增强思想品德树立,继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点任务,为经济社会开展营建谐和动摇的社会环境。
不时完善肉体文明长效机制,各个文明树立协同开展、共同提高。
专栏2〝十二五〞时期经济社会开展主要目的
类别
目的
2020年
2021年
年均增长〔%〕
属性
经济开展
地域消费总值〔亿元〕
143.4
330
18.1
预期性
第一产业
6.8
10.3
8.7
预期性
第二产业
94.8
217.7
18.1
预期性
工业
82.8
197.7
19
预期性
修建业
12
20
10.8
预期性
第三产业
41.8
102
19.5
预期性
中央财政总支出〔亿元〕
21.2
64
25
预期性
固定资产投资〔亿元〕
130.6
[1340]
25
预期性
社会消费品批发总额〔亿元〕
30.31
75.6
20
预期性
效劳业添加值占GDP比重〔%〕
29.2
31
[1.8]
预期性
效劳失业占全社会失业人员比重〔%〕
62
65
[3]
预期性
城镇化率〔%〕
90.5
95
[4.5]
预期性
科技教育
九年义务教育稳固率〔%〕
100
100
[0]
约束性
高中阶段教育毛退学率〔%〕
90.1
95
[4.9]
预期性
资源环境
单位地域消费总值动力消耗降低〔%〕
[15]
约束性
单位地域消费总值二氧化碳排放降低〔%〕
到达自治区和盟级对我市的要求
约束性
主要污染物排放增加〔%〕
化学需氧量
到达自治区和盟级对我市的要求
约束性
二氧化硫
氨氮
氮氧化物
草原植被盖度〔%〕
46
50
[4]
约束性
人民生活
全市总人口〔万人〕
25.2
30-35
35-39
约束性
城镇注销失业率〔%〕
3.42
3.6
[0.18]
预期性
城镇新增失业人数〔人〕
3246
5000
9
预期性
城镇参与基本养老保险人数〔人〕
17917
20919
3.1
约束性
城乡三项医疗保险参保率〔%〕
城镇职工100、城镇居民91、新型牧区协作医疗98
新农合99
新农合[1]
约束性
城镇保证性安居工程树立〔廉租房、经济适用房、公租房、现价商品房、城改〕〔套〕
16807
12649
-6
约束性
城镇居民人均可支配支出〔元〕
18330
38500
>16
预期性
牧民人均纯支出〔元〕
9587
20200
>16
预期性
注:
地域消费总值和城乡居民支出相对数按2020年价钱计算,速度按可比价钱计算;[]内为五年累计数;三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型乡村牧区协作医疗。
第二章转变开展方式,促进现代农牧业开展
片面推进〝两转双赢〞,以树立规范草牧场运用权流转制度、添加农牧业基础设备投入和实施大型产业基地项目为重点,依照〝生态、高效、优质、平安〞的现代农牧业开展方向和〝两区一带〞产业开展规划,以落实国度草原生态维护补助奖励政策为契机,依托新体制新机制新技术,以阶段性围封禁牧维护生态,开展现代观光型农牧业;以收缩集中调整结构,以转移转产富有牧民,提升农牧业综合消费才干。
增强优质农畜产品品牌树立,开拓高端消费市场。
第一节农牧业基础设备
增强农牧业基础设备树立,鼎力开展设备型和避灾型农牧业,努力培育旅游观光农牧业。
片面提升农牧业机械化装备水平,提高农牧业防灾减灾和综合消费才干;推进节水灌溉为主的牧区水利树立,实施高产饲料基地基础设备树立项目,节水高产饲草料种植面积到达20万亩;继续实施国度和自治区牧业机械、燃油、棚圈和草场围栏树立补贴政策。
第二节农牧业结构调整
树立特征畜牧业。
依托自治区百万肉牛、百万奶牛和千万只肉羊高产创立工程和草原畜牧业生态示范牧场树立工程等,鼎力推行现代家庭牧场和联户运营形式,加快树立生态和工厂化示范牧场,提高畜牧业专业化、规模化、组织化、产业化水平,在牧区树立50个生态家庭牧场,在有条件地域树立20个以上规范化规模养殖小区;培育和开展旅游观光畜牧业,维护生态,添加支出;积极开展国有农牧场场部经济和苏木镇嘎查团体经济,壮大经济实力,维护中央优秀种类。
优化畜种结构和产品结构。
不时提高劣种比重,提高牲畜集体产量和效益,坚持减羊增牛精养,全市牧业年度自然放牧的牲畜数量动摇在68万头只左右;推进黄牛改良,完成优质西门塔尔牛扩繁增量,提升良改比重和大畜比重;抓好以乌珠穆沁肉羊、荷斯坦奶牛和西门塔尔肉牛等为主的优秀种类引进和推行任务,奶牛、肉牛和肉羊良改比重区分到达100%、98.8%和99.8%以上。
加快锡林浩特市〝菜篮子〞工程树立。
片面提升蔬菜产业综合消费才干,促进我市蔬菜产业完成新飞跃、新打破,丰厚市民的菜篮子,逐渐满足市场需求,把锡林浩特市打形成为锡盟北部重要农产品消费销售和集散地。
蔬菜消费面积到达2万亩,其中新增菜田面积1万亩,蔬菜总产量1.5亿公斤以上,蔬菜种类进一步添加,蔬菜产品完成无公害绿色规范。
专栏3:
农牧业重点工程
草原畜牧业生态示范牧场树立工程。
树立50个草原生态牧场,每个畜牧业消费园区可饲养5千头只以上基础母畜,力争使草原牧区50%的基础母畜进入现代化牧场饲养。
规范化规模养殖小区树立工程。
在城郊或交通便利地域,以奶牛养殖和肉牛、肉羊育肥为重点,树立500头牛或5000只羊以上的规范化规模养殖小区。
设备农业树立工程。
到2021年,新增设备菜田面积到达10000亩,其中日光温室2600亩,塑料大棚5200亩,完成蔬菜自给缺乏。
第三节产业化运营
开展产业化龙头企业。
培育和引进农畜产品深加工和流通型、效劳型龙头企业,提高农畜产品加工转化才干,推进产业化运营。
以提高农畜产品加工转化才干为重点,引进或培育乳、肉和皮革加工等龙头企业,经过兼并、重组、协作等方式,整合规范现有81个规模以上农畜产品消费加工企业,进一步提高加工技术,增强市场竞争力,完成重点农畜产品加工转化率到达80%以上。
加快产业化基地树立。
以基础条件好的国有农牧场为龙头,推进奶牛、肉牛、肉羊规模化养殖基地树立,提高规范化养殖基地配套才干,树立一批各具特征、与龙头企业严密联络的专业化、规模化和集约化畜产品消费基地;规范草牧场运营权流转市场化机制,探求农牧民与龙头企业协作运营开展形式,推进多种方式的过度规模运营,促进产业化基地树立。
提高牧民组织化水平。
加快开展各类协作经济组织和经纪人队伍,逐渐完善协作组织运转机制。
依照〝自愿、互惠、互利〞的原那么,经过项目倾斜、本级财政和金融支持、政府引导等措施,采取草牧场、牲畜和基础设备入股等方法,在苏木镇(场)和嘎查(分场)重点开展以舍饲半舍饲养殖育肥为主的中型和小型协作组织;大型现代畜牧业繁育基地初具规模,中型现代畜牧业运营组织普及一切嘎查,85%以上的牧户进入各类协作经济组织,不时完善龙头企业与农牧户的利益结合机制。
第四节农牧业效劳体系
增强农牧业科技、信息、平安和市场等效劳体系树立。
推进科技入户工程,增强苏木镇牧技推行公共效劳机构树立,加快劣种繁育、安康养殖技术推行等迷信技术运用水平;进一步推进〝金农工程〞和信息下乡活动,树立电脑、、电视〝三电合一〞的农牧业综合信息效劳平台,树立全市一致的〝12316三农效劳热线〞,及时发布包括畜产品价钱、技术指点、气候等农牧民消费生活所需信息,树立健全防灾减灾体系树立;增强农畜产质量量平安体系树立,片面推行无公害农畜产品、绿色无机食品消费规范和认证制度;增强农畜产质量量和饲料监视检测机构树立,提高生鲜乳肉检测才干,鼎力推进第三方检测机构树立,消费企业全部归入年监视反省范围,农畜产品检测合格率动摇在98%以上。
第三章依托转型晋级,加快推进新型工业化
以新型工业化作为完
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- 锡林浩特市 国民经济 社会发展 第十二 个五年 规划 纲要