浅谈工程项目实施过程中的设计变更管理.docx

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浅谈工程项目实施过程中的设计变更管理

浅谈工程项目实施过程中的设计变更管理

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浅谈工程项目实施过程中的设计变更管理

■李海莲青海省电力公司电力经济技术研究院审计中心西宁810008

萎

提出建议。

关键词：

工程建设工程造价设计变更

在社会主义市场经济条件下，工程项目造价管理

在项目实施中占有十分突出的地位，对于企业以追求未

来利益为目标的投资行为，在当期如何减少投入，降低

未来还本付息的负担，提高经济效益等方面，工程造

价管理都发挥了十分重要的作用。

影响工程造价的因

素包括建设标准、建设模式和工程管理的模式等。

如

何做好工程项目实施过程中的设计变更管理，是完善

工程造价管理的重要组成部分。

一

、工程建设项目出现变更的原因

1。

工程项目的复杂性

工程项目的复杂性是产生变更的重要原因，特别

是一些大型项目受工程内容复杂、建设周期长、自然

条件和客观因素限制大的影响，致使项目在实施过程

中与招标时的情况会发生一些变化，变更包括工程量

和部分项目等?

?

，这些变更最终表现为设计和费用的变

更。

2．社会环境的影响

我国市场经济发展还不够完善，设计、咨询等服

务正处于发展或逐渐走向成熟的阶段，设计行业整体

水平有待进一步提高，因此，设计产品存在质量问题

是难以避免的。

工程实施和运行的可验证性要求必须

一—__———_一

对存在的问题进行改正，业主和设计单位对变更均有

及早发现、及时修改的主观愿望。

3．投资体制与国家经济运行与工程设计的不协调

我国目前投资体制和国家经济运行的特点有时易

导致设计深度不够等问题。

近年来，以扩大内需和刺激

经济增长为目的项目的前期论证和项目准备时间较短，

计划项目的实施时间也很短，导致建设项目设计深度

不够，容易在项目实施中出现大量变更的现象。

4．招标机制缺乏合理性

现行的招投标机制条件下，对一些大型工程的投

标时间准备太仓促，致使对工程的一些基本情况存在

不明的情况。

目前，从发布招标公告到投标的时间一

般规定为7天，对一些偏远区域工程，投标单位没有

充足的时间做充分的准备，导致工程实施中变更较多。

5．建设市场还不够完善

我国的建设市场目前正处于健全和完善的阶段，

政府的法规和规章建设还不太健全和配套。

例如，各种

行业定额中，对同类项目的定额还有一定的差异，各省、

市、自治区的经济、社会和文化的影响，以及在指导

价的发布、相关政策的调整等发面还不平衡，这些因

素均对向全国开放的建设市场的发展产生影响，也会

导致一些变更的产生。

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II管理世界

二．加强变更及签证管理十分重要

1．严格管理变更及签证

变更和签证在工程项目中占有一定的比例。

以我

公司的某工程项目为例，该工程施工费用为8000万元，

在工程结算时，施工单位会同监理单位提出了设计变

更及签证总计1055万元，审计后费用为499．26万元，

核减558．84万元，核减比率为52．68％。

2．认识变更和签证的管理具有复杂性

业主和施工单位从各自的角度出发，对产生的变

更可能有不同的看法。

施工单位为维护自身的利益，要

求业主承担所有变更产生的费用。

业主则从自身的角度

出发，只考虑因业主的要求和一些合理的变更应由自己

承担；因其他原因或本应由施工企业承担的风险应由施

工单位承担]。

因此，在变更的确认上双方是一个博弈

的过程。

同时，变更的管理是特殊问题逐一解决的方

式，缺乏系统性。

业主在处理这类问题时与施工和设

计单位比，存在信息不对称的问题。

加之处理时间紧迫，

就是事后处理，致使问题的处理更为复杂。

3．妥善处理变更要维护各方的利益

要正确的认识工程变更及签证，清理原因，根据

相关合同、工程变更签证单、会商纪要、惯例等公平

合理的处理施工中的变更。

（1）鉴别产生变更的关键原因。

鉴别产生变更的关

键原因应从签订的合同人手，界定施工单位提出的变

更理由（合同内的、合同内隐含的和施工单位应承担

风险内的内容）。

上述案例中按照施工承包合同关于

“除重大设计变更外，一般设计变更不进行调整”的条

款约定，并根据国家电网公司对重大设计变更的界定，

我公司对设计变更及签证部分2万元以下的不予认可，

认为应是施工企业应承担的风险，对2万元以上的设

计变更及签证进行进一步的审核。

（2）对监理、设计等单位结合工程惯例提出的变更

逐一分析，具体问题具体处理。

对施工单位单方面上

报的窝工费用暂不予调整；设计变更部分的工程量，要

依据设计院出具的设计文件并经监理认可后的数据为

依据。

对设计变更及签证此项目的取费按照施工投标

报价时的费率执行。

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三，减少变更的措施

1。

不断健全完善建设市场机制

（1）进一步完善建设市场的运行机制，包括法律法

规的健全和设计、监理等专业能力的提高等。

通过提高

全社会工程项目管理水平，可以为降低变更创造条件。

（2）在设计、施工等领域，尽可能地推广应用标准

化工业和典型设计，特别在分项、分部工程中应广泛

地使用标准化工艺。

（3）改进和完善工程管理的方式，包括认真履行基

建管理和程序，严格执行相关的审查、审批等程序，同

时减少随意性和突发性项目的比例。

2．加强对签证变更等内容的管理

（1）加强对设计深度的要求。

变更签证产生的原因

之一是设计深度不够。

因此，业主有权要求设计单位提

高设计质量，尽可能减少变更。

因设计单位产生的重

大变更，应对设计单位进行考核。

同时，作为业主也

要为设计单位在保证合理设计工期方面创造条件，避

免出现边设计、边施工的项目。

（2）要充分发挥设计、监理等各方面的作用，准确

的计算变更、签证工程量。

由于变更、签证的工程量不

通过正式的审查，加之每个项目工程量较小，不易引起

重视，在量的核定上往往有一定的主观性。

同时，设

计单位和监理单位在工程核定上作用十分突出。

因此，

在目前“小业主，大监理”的建设模式下，要充分发

挥设计和监理单位的作用，核准变更量。

3．工程管理单位要实现全过程的深度参与

工程管理涉及面广，特别是工程造价的管理涉及

每个主体的直接经济利益，不能有任何失误，做到对

工程全过程的深度参与十分重要。

（1）全过程参与设计，在工程立项、初步设计及施

工图设计阶段要按照步步深入的设计思路参与工程的

设计，做到对工程设计全过程的了解。

（2）全过程的了解工程的招标、合同签订等细节，

对合同约定事项要清楚明了。

（3）要全过程的了解工程的实施情况，特别是发生

工程非预期情况下工程的实施情况。

要摸清情况，会同

技术部门及时研究确定相应的对策。

要把费用处理作为

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变更方案的重要内容，通过协议、纪要等方式确定下来。

4．要加强沟通与协调

（1）建设管理单位要加强同上级单位的沟通和协

调，准确理解上级管理部门的意图，对工程管理的具

体问题要及时反馈，做到对外统一口径。

（2）要加强与设计、施工、监理和设备供应商的沟

通与协调，对工程实施中遇到的具体问题做到及时协

调和解决。

四结语

做好工程实施项目工程中的设计变更管理，是完

善工程造价管理的重要环节，必须认真对待，否则就

会出现各种问题，进而导致工程项目不能按期竣工。

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69～70．

（责任编辑：

徐振强）

（上接第12页）

在建筑工程中一些新增材料等要采用统一计价来结算。

对于主要建筑材料中材料较混杂，规格较多，质

量等级较多、单价较高的材料，可以采用甲方供货或

者指定供货的形式来对建筑工程材料来进行采购控制，

这样就可以使得风险共担，有效的规避风险。

三、结论

为了在建筑工程造价中有效管理风险和规避风险，

建筑施工企业要设立专门的风险管理部门，强化风险

意识；要对招标、投标等进行科学规划；应有效利用合

同来规避材料风险。

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（责任编辑：

徐振强）

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