西藏自治区政府网站绩效评估方案.docx
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西藏自治区政府网站绩效评估方案
2018年西藏自治区政府网站绩效评估方案
一、目的和意义
全面贯彻落实《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)等文件精神和要求,引导本级政府部门、各地(市)认真履行建好管好政府网站的重要职责,全面提升辖区政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平,将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台。
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二、评估对象
自治区区直部门及各地(市)、县(区)门户网站(名单见附表)。
三、评估思路
一是贯彻国家要求,加强政府网站信息发布和传播能力建设。
国务院办公厅先后印发了多个文件,在推进政务公开、推进“互联网+政务服务”以及网站发展等方面提出了政府网站建设的发展方向和具体要求,使政府网站成为信息发布、解读回应、办事服务、互动交流的重要载体。
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二是结合自治区政府网站建设重点,细化评估要求。
根据国家及自治区相关文件精神和指标要求,结合自治区实际,从布局规范、信息公开、政策解读、服务指南、政务咨询、网站功能、机制保障等方面细化要求,进一步明确工作重点。
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三是加强普查监测结果的应用,凸显网站日常运维的重要性。
考评采取日常监管和综合考评相结合的方式进行,引导各单位重视网站日常运维工作。
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四、主要工作安排
(一)评估方案制定。
2018年1-2月,开展评估工作方案的研究制订和意见征集工作,明确评估内容和评估方法,印发方案。
(二)日常监测。
按照健康运行指标开展季度日常监测,四个季度网站抽查占比分别为40%、40%、50%、50%,本季度抽查不合格网站纳入下一季度抽查范围,考核结果计入全年考核成绩,各占10%(共计40%)。
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(三)参评单位优化整改。
2018年4-10月,各单位对照本方案,对网站进行优化整改。
(四)年终考核。
2018年11-12月,依据考核指标对参评网站进行采样评估,形成专业机构评估意见和评估结果,考核结果计入全年考核成绩,占60%。
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(五)结果发布。
2018年12月底,通报2018年自治区政府网站绩效评估结果,对综合表现优秀的网站给予表彰。
五、考核指标
(一)健康运行指标(100分)。
按照国办发〔2015〕15号文件要求,健康运行考核指标如下:
一级指标
二级指标
考察点
扣分细则
权重
单项否决
站点无法访问
首页打不开的次数占全部监测次数的比例。
监测1周,每天间隔性访问20次以上,超过(含)15秒网站仍打不开的次数比例累计超过(含)5%,扣20分。
—
网站不更新
首页栏目信息更新情况。
如首页仅为网站栏目导航入口,则检查所有二级页面栏目信息的更新情况。
监测2周,首页栏目无信息更新的,扣20分。
(注:
未注明信息发布时间的视为不更新,下同。
)
栏目不更新
1.动态、要闻、通知公告、政策文件等信息长期未更新的栏目数量;
2.网站中应更新但长期未更新的栏目数量;
3.网站中的空白栏目(有栏目无内容)数量。
1.监测时间点前2周内的动态、要闻类栏目,以及监测时间点前6个月内的通知公告、政策文件类栏目,累计超过(含)5个未更新;
2.网站中应更新但长期未更新的栏目数超过(含)10个;
3.空白栏目数量超过(含)5个。
上述情况出现任意一种,扣20分。
严重错误
1.网站存在严重错别字;
2.网站存在虚假或伪造内容;
3.网站存在反动、暴力、色情等内容。
网站出现严重错别字(例如,将党和国家领导人姓名写错)、虚假或伪造内容(例如,严重不符合实际情况的文字、图片、视频)以及反动、暴力、色情等内容现象的,扣20分。
互动回应差
互动回应类栏目长期未回应的情况。
监测时间点前1年内,要求对公众信件、留言及时答复处理的政务咨询类栏目(在线访谈、调查征集、举报投诉类栏目除外)中存在超过三个月未回应的现象,扣20分。
网站可用性
首页可用性
首页打不开的次数占全部监测次数的比例。
监测1周,每天间隔性访问20次以上,累计超过(含)15秒网站仍打不开的次数比例每1%扣5分〔累计超过(含)4%的,直接扣20分〕。
20
链接可用性
首页及其他页面不能正常访问的链接数量。
1.首页上的链接(包括图片、附件、外部链接等),每发现一个打不开或错误的,扣1分;如首页仅为网站栏目导航入口,则检查所有二级页面上的链接。
2.其他页面的链接(包括图片、附件、外部链接等),每发现一个打不开或错误的,扣0.1分。
信息更新情况
首页栏目
首页栏目信息更新数量。
如首页仅为网站栏目导航入口,则检查所有二级页面栏目信息更新情况。
监测2周,首页栏目信息更新总量少于10条的,扣5分(2周内首页栏目信息更新总量为0的,直接扣20分)。
20
基本信息
1.基本信息更新是否及时;
2.基本信息内容是否准确。
1.监测时间点前2周内,动态、要闻类信息,每发现1个栏目未更新的,扣3分;
2.监测时间点前6个月内,通知公告、政策文件类信息,每发现1个栏目未更新的,扣4分;
3.监测时间点前1年内,人事、规划计划类信息,每发现1个栏目未更新的,扣5分;
4.机构设置及职能、动态、要闻、通知公告、政策文件、规划计划、人事等信息不准确的,每发现1次扣1分。
互动回应情况
政务咨询类栏目
渠道建设情况;
栏目使用情况。
1.未开设栏目的,扣5分;
2.开设了栏目,但监测时间点前1年内栏目中无任何有效信件、留言的,扣5分。
5
调查征集类栏目
1.渠道建设情况;
2.调查征集活动开展情况。
1.未开设栏目的,扣5分;
2.开设了栏目,但栏目不可用或监测时间点前1年内未开展调查征集活动的,扣5分;
3.开设了栏目且监测时间点前1年内开展了调查征集活动,但开展次数较少的政府网站(少于3次),扣3分。
10
互动访谈类栏目
互动访谈开展情况。
1.开设了栏目,但栏目不可用或监测时间点前1年内未开展互动访谈活动的,扣5分;
2.开设了栏目且监测时间点前1年内开展了互动访谈活动,但开展次数较少的政府网站(少于3次),扣3分。
5
服务实用情况
办事指南
办事指南要素的完整性、准确性。
1.办事指南要素类别缺失的(要素类别包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话、办理流程等),每发现一类扣2分;
2.办事指南要素内容不准确的,每发现一项扣1分。
20
附件下载
所需的办事表格、文件附件等资料能否正常下载。
1.办事指南中提及的表格和附件未提供下载的,每发现一次扣1分;
2.办事表格、文件附件等无法下载的,每发现一次扣1分。
10
在线系统
在线申报和查询系统能否正常访问。
在线申报或查询系统不能访问的,每发现一个扣3分。
10
(二)内容建设指标(100分)。
(1)自治区部门网站。
一级指标
二级指标
三级指标
考评内容
权重
设计规范(20)
布局规范
名称规范
网站是否以本地区、本部门机构名称命名或在已有名称显示区域加注规范名称;头部标识区醒目展示网站全称的情况。
2
域名规范
网站域名是否为“www.***”,事业单位网站域名是否为“www.***”。
2
头部标识
头部标识区要醒目展示网站名称,可根据实际情况展示中英文域名、徽标以及多语言版、搜索等入口,有多个域名的显示主域名;网站各页面的头部标识区和底部功能区原则上要与首页保持一致。
2
底部功能
底部功能区至少要列明党政机关网站标识、“我为政府网站找错”监督举报平台入口、网站标识码、网站主办单位及联系方式、ICP备案标识、公安机关备案标识和站点地图等内容。
2
栏目规范
栏目设置要科学合理,充分体现政府工作职能,避免开设与履职行为、公众需求相关度不高的栏目;栏目页要优先展现最新更新的信息内容;杜绝出现空白栏目,暂不能正常保障的栏目不得在页面显示,不得以“正在建设中”“正在改版中”“正在升级中”等理由保留空白栏目。
2
频道规范
频道是围绕特定主题的重要栏目或内容的组合,一般设置在中部内容区顶部,在各页面统一展示,为公众便捷使用提供导航;频道设置要清晰合理,突出重点;频道不宜过多,一般以5—8个为宜。
2
展现设计
页面兼容性
对360、IE、XX等主流类别及常用版本浏览器具有较好的兼容性,页面保持整齐不变形,不出现文字错行、表格错位、功能和控件不可用等情况。
2
展现友好性
网站使用符合用户习惯的标准字体和字号,同一类别的栏目和信息使用同一模板,统一字体、字号、行间距和布局等,以及插件控件、飘窗等使用情况。
2
要素完整性
网站内容要清晰显示发布时间,时间格式为YYYY—MM—DDHH:
MM,文章页要标明信息来源,具备转载分享功能。
2
链接规范性
内部链接应清晰有效,体现内容分类和访问路径的逻辑性,便于用户识别;不得链接商业网站;打开非政府网站链接时,应有提示信息。
2
政务公开(21)
基础信息
公开
机构职能
发布本部门机构设置、主要职责和联系方式等信息:
设置机构职能相关栏目;全面公开本部门机构设置、主要职责、办公地址、联系方式等信息。
1
负责人信息
发布本部门负责人信息:
设置负责人信息相关栏目;全面公开本部门负责人信息,可包括姓名、照片、简历、主管或分管工作等,以及重要活动信息。
2
文件资料
发布本部门出台的规章、应主动公开的政府文件以及相关法律法规等:
设置文件资料相关栏目;全面公开发布本部门出台的规章、应主动公开的政府文件以及相关法律法规。
2
政务动态
发布本部门政务要闻、工作动态等需要社会公众广泛知晓的信息:
设置政务动态相关栏目;及时发布本部门政务要闻、工作动态等需要社会公众广泛知晓的信息;及时转载中央人民政府门户网站、上级部门网站、自治区人民政府门户网站发布的重要信息;发布或转载的信息时,注明信息来源,确保内容准确无误。
2
人事信息
发布本部门人事任免、招考招录等人事信息。
1
规划计划
发布本部门的中长期规划及其执行进程情况、年度工作计划以及工作总结等信息:
设置规划计划相关栏目;全面公开本部门的中长期规划、解读信息,以及规划执行进程情况;全面公开本部门的年度工作计划及工作总结情况。
1
数据发布
发布与本部门、本行业工作相关的、可公开的统计数据(月度或季度或年度):
设置数据发布相关栏目;按一定周期发布统计数据;按照主题、业务等维度对数据进行科学合理分类,并通过图形图表、地图等可视化方式展现和解读。
2
重点领域
信息公开
财政信息
本部门年度财政预算、财政决算,以及三公经费决算公开情况;部门重大项目经费等相关专项资金使用、管理情况,政府采购(政策法规、采购指南、招标公告、中标公告)等信息公开情况。
2
权力清单、责任清单
发布本部门权力清单和责任清单(如权力分类、项目名称、实施依据、责任事项、责任事项依据等):
设置权责清单相关栏目;全面公开本部门权力清单和责任清单,并进行动态调整;根据权责事项取消、下放、承接情况进行调整。
2
其他重点信息
按照职责推进市场监管、政府投资的重大建设项目、公共资源配置领域、减税降费、国有企业运营监管、扶贫工作、社会救助、就业创业、房地产市场、环境保护、教育卫生领域、信用信息历年国办和自治区人民政府发布信息公开工作要点的重点领域信息公开情况。
注:
适用于承担相关职责的单位网站。
若本部门无重点领域信息考核任务,则相应权重平均分配到重点领域信息公开其他三级指标中。
(参考本地区年度政务公开重点工作任务分工的通知文件要求)
3
公开保障
主动公开目录
本部门主动公开目录建设情况和实用性:
发布本部门政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新;按照主题、机构等对信息进行合理分类;可以通过目录检索到具体信息,方便公众查找。
1
依申请公开
本部门依申请公开指南的公开情况以及网上依申请公开渠道的建设情况。
1
信息公开年报
发布本部门政府信息公开年度报告的及时性以及内容的规范性。
1
解读回应(9)
政策解读
本部门发布涉及面广、社会关注度高的重要政策文件的解读情况:
设置政策解读相关栏目;及时发布并通过解读、评论、专访等各种形式,详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等;解读文件与政策文件本身进行相互关联。
5
热点回应
通过新闻发布会、在线访谈或设置其他相关栏目,针对社会热点、焦点事件,及时回应社会关切、引导网络舆情的情况。
(若本年度无热点回应事件,其权重分解至政策解读指标)
4
网上办事(10)
行政服务(有行政办事服务的部门)
办事指南
本部门服务事项的办事指南规范性、全面性、准确性:
提供办事指南的服务事项数量占全部行政服务事项数量(全部行政服务事项的数量以自治区各部门权责清单中的行政许可、行政确认和其他行政权力事项等办事服务事项的数量为准)的比例;细化规范办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、办理机构、联系方式等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求;提供规范表格、填写说明和示范文本;办理流程清晰;办事指南内容准确。
6
附件下载
所需的办事表格(空表、样表),以及文件附件等资料正常下载情况;提供下载的表格支持电子化填写,提供电子表格示范文本。
2
在线申请
在线预约、网上申请等在线服务的实现情况,以及服务时效性。
1
状态结果
办理状态查询、结果公示的实现情况,以及服务时效性。
1
业务专题(无行政办事服务的部门)
围绕政府重大决策部署、业务工作重点、当前经济社会发展中的热点问题、民族特色以及涉及群众切身利益的重要决策,策划相关专题专栏集中发布信息的情况。
10
互动交流(12)
政务咨询
开展政务咨询情况:
提供政务咨询渠道;在线提交、信件查询、来信和回复公开等功能的实现情况;对公众咨询投诉答复及时性、答复质量及处理态度情况;分类整理汇编常见问题及其解答情况。
5
征集调查
开展民意征集调查情况:
提供征集调查渠道;提供在线提交意见功能;网站年度开展征集调查活动数量;民意征集调查的内容丰富程度情况、主题设计情况(主题应围绕工作重点和社会热点)、内容质量情况、定期开展情况;公众意见公开情况,以及意见采纳公开情况。
5
在线访谈
开展在线访谈情况:
提供在线访谈交流渠道;提供访谈预告、在线提问等功能;网站年度开展在线访谈数量;在线访谈的内容丰富程度情况、主题设计情况(主题应与政府重点工作、公众关注热点相结合)、访谈质量情况;本部门主要领导出席在线访谈和网友参与情况(是否与网友进行实时互动,互动是否有实质性内容);能够以视频、图片、文字等形式公开在线访谈情况。
2
网站功能(10)
站内搜索
站内搜索功能可用、结果分类展示以及对搜索内容智能匹配,根据内容相关性强弱提供结果排序,对办事服务项目搜索一键直达;优化网站搜索功能,提供错别字自动纠正、关键词推荐、拼音转化搜索和通俗语言搜索等功能。
2
地图导航
建立清晰、准确的站点地图,对主要栏目进行导航的情况。
2
转载分享
具备向主要社交媒体分享信息的功能情况。
2
多元渠道
微博微信
利用政务微博、微信任一渠道发布信息、解读相关政策、回应社会关切、推送政务服务,以及政府网站显著位置提供访问入口、说明情况;微信、微博服务功能、内容保障情况。
2
移动版本
建设适配于各类终端的移动门户(移动客户端、终端适配版、html5站点等任一均可),以及政府网站显著位置提供访问入口、说明情况;移动客户端服务功能、内容保障情况。
2
机制保障(8)
网民纠错
安排专人及时处理网民纠错意见,在3个工作日内答复网民(以“我为政府网站找错”监督平台数据为准)。
3
抽查检查
各地方主管单位开展本地区网站抽查检查工作情况
3
人员培训
定期组织开展网站相关培训的情况(通过会议纪要、制度文件等材料证明)。
2
附加指标(10)
加分指标
特色及创新栏目
栏目内容突出业务特点,具有一定的业务辅助作用,符合内容创新特点;或符合移动应用、智能搜索、电子地图、云计算、大数据分析等互联网热门技术应用;栏目内容资源丰富,及时更新,且应用效果较为显著,具有一定行业示范或推广作用。
5
扣分指标
安全事件
自治区部门网站及组织填报网站发生信息安全事故、存在安全漏洞、内容失真、政治方向错误等事件的,扣分。
2.5
通报曝光
自治区部门网站及组织填报网站受到国务院办公厅、自治区人民政府相关文件通报批评曝光的,扣分。
2.5
(2)自治区地(市)网站。
一级指标
二级指标
三级指标
考评内容
权重
设计规范(20)
布局规范
名称规范
网站是否以本地区、本部门机构名称命名或在已有名称显示区域加注规范名称;头部标识区醒目展示网站全称的情况。
2
域名规范
网站域名是否为“www.***”,事业单位网站域名是否为“www.***”。
2
头部标识
头部标识区要醒目展示网站名称,可根据实际情况展示中英文域名、徽标以及多语言版、搜索等入口,有多个域名的显示主域名;网站各页面的头部标识区和底部功能区原则上要与首页保持一致。
2
底部功能
底部功能区至少要列明党政机关网站标识、“我为政府网站找错”监督举报平台入口、网站标识码、网站主办单位及联系方式、ICP备案标识、公安机关备案标识和站点地图等内容。
2
栏目规范
栏目设置要科学合理,充分体现政府工作职能,避免开设与履职行为、公众需求相关度不高的栏目;栏目页要优先展现最新更新的信息内容;杜绝出现空白栏目,暂不能正常保障的栏目不得在页面显示,不得以“正在建设中”“正在改版中”“正在升级中”等理由保留空白栏目。
2
频道规范
频道是围绕特定主题的重要栏目或内容的组合,一般设置在中部内容区顶部,在各页面统一展示,为公众便捷使用提供导航;频道设置要清晰合理,突出重点;频道不宜过多,一般以5—8个为宜。
2
展现设计
页面兼容性
对360、IE、XX等主流类别及常用版本浏览器具有较好的兼容性,页面保持整齐不变形,不出现文字错行、表格错位、功能和控件不可用等情况。
2
展现友好性
网站使用符合用户习惯的标准字体和字号,同一类别的栏目和信息使用同一模板,统一字体、字号、行间距和布局等,以及插件控件、飘窗等使用情况。
2
要素完整性
网站内容要清晰显示发布时间,时间格式为YYYY—MM—DDHH:
MM,文章页要标明信息来源,具备转载分享功能。
2
链接规范性
内部链接应清晰有效,体现内容分类和访问路径的逻辑性,便于用户识别;不得链接商业网站;打开非政府网站链接时,应有提示信息。
2
政务公开(25)
基础信息
公开
概况信息
发布本地区概况信息:
设置概况信息相关栏目;发布本地区经济、社会、历史、地理、人文、行政区划等介绍性信息。
1
机构职能
发布本地区机构设置、主要职责和联系方式等信息:
设置机构职能相关栏目;全面公开本地区机构设置、主要职责、办公地址、联系方式等信息。
1
负责人信息
发布本地区的负责人信息:
设置负责人信息相关栏目;全面公开本地区的负责人信息,可包括姓名、照片、简历、主管或分管工作等,以及重要活动信息。
1
文件资料
发布本地区出台的规章、应主动公开的本级政府文件以及相关法律法规等:
设置文件资料相关栏目;全面公开发布本地区出台的规章、应主动公开的本级政府文件以及相关法律法规。
1
政务动态
发布本地区政务要闻、工作动态等需要社会公众广泛知晓的信息:
设置政务动态相关栏目;及时发布本地区政务要闻、工作动态等需要社会公众广泛知晓的信息;及时转载中央人民政府门户网站、自治区人民政府门户网站发布的重要信息;发布或转载信息时,注明信息来源,确保内容准确无误。
1
人事信息
发布本地区人事任免、招考招录等人事信息。
1
规划计划
发布本地区的中长期规划及其执行进程情况、年度工作计划以及其执行进展情况等信息:
设置规划计划相关栏目;全面公开本地区的中长期规划、解读信息;全面公开本地区的年度工作计划及总结信息。
1
数据发布
发布与本地区相关的、可公开的统计数据(月度或季度或年度):
设置数据发布相关栏目;按一定周期发布统计数据;按照主题、地区等维度对数据进行科学合理分类,并通过图形图表、地图等可视化方式展现和解读。
1
数据开放
整合部门政府数据,向公众提供数据浏览、查询和批量下载等情况。
1
重点领域信息公开
专栏建设情况
按照国办和自治区相关要求,建立重点领域信息公开专栏,以及重点信息更新维护情况。
2
权责清单
发布本级政府及其各部门权力清单、责任清单(如,权力类型、项目名称、实施主体、实施依据、实施对象和范围、实施条件、申请材料、办结时限、收费标准及其依据、责任事项、追责情形、咨询及投诉电话、廉政风险点、流程图等):
设置权责清单相关栏目;根据权责事项取消、下放、调整情况进行动态调整。
1
减税降费
本地区减税、降费、降低要素成本等信息的公开情况,包括政策措施及执行落实情况。
1
价格和收费
本级政府指导定价商品和行政事业性收费项目名称、收费标准、收费依据等信息的公开和维护情况。
1
财政资金
本级政府财政预算决算和“三公”经费,非涉密的使用财政拨款的部门预算决算以及“三公”经费等信息的公开情况。
1
扶贫救助
本地区扶贫政策、帮扶措施、扶贫资金项目安排以及城乡低保、医疗救助、临时救助等信息的公开情况。
1
安全生产
本地区安全生产方面的调查处理、应对处置、生产预警和预防信息的公开情况。
1
住房保障
本地区农村危房改造、棚户区改造政策及相关任务完成情况等信息的公开情况。
1
重大建设
项目
本地区易地扶贫搬迁、交通、水利、农牧业、生态环保等建设项目的审批、核准、备案等结果公开情况。
1
公共资源
配置
本地区公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息等公开情况。
1
环境保护
本地区环境质量、环境检查等信息的公开情况。
1
食品药品
安全
本地区食品药品检查、消费警示等信息的公开情况。
1
公开保障
主动公开
本级主动公开目录建设情况和实用性:
发布本级政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新;按照主题、机构等对信息进行合理分类;可以通过目录检索到具体信息,方便公众查找。
1
依申请公开
本地区依申请公开指南的公开情况以及网上依申请公开渠道的建设情况。
1
信息公开
年报
发布本级政府信息公开年度报告的及时性以及内容的规范性。
1
解读回应(9)
政策解读
本级政府发布涉及面广、社会关注度高的重要政策文件的解读情况:
设置政策解读相关栏目;及时发布并通过解读、评论、专访等各种形式,详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等;解读文件与政策文件本身进行相互关联。
5
热点回应
通过新闻发布会、在线访谈或设置其他相关栏目,针对社会热点、焦点事件,及时回应社会关切、引导网络舆情的情况。
4
网上办事(15)
行政办事
服务
服务事项
网站整合部门
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