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提升政府执行力
提升政府执行力
主讲人宋世明教授
国家行政学院公共管理教研部
今天我跟大家探讨一个全新的题目,叫提升政府执行力。
尊敬的温家宝总理在2006年政府工作报告当中,首次提出提高政府的公信力和执行力。
特别是2006年的9月4号,尊敬的家宝总理,在加强政府自身建设,推进政府管理,创新电视电话会上有一个讲话,这个讲话当中有一段,目前在一些地方和部门,存在两个突出的问题,一个是政令不畅,执行不力。
二是违法违规失信于民,必须下决心解决这些问题,提高政府的执行力和公信力。
2008年温家宝总理,在2008年的政府工作报告当中,再一次提出严肃法纪政纪,坚决改变有令不行,有禁不止的现象。
这就是今天为什么要特别强调提升政府执行力。
借用总理的一句话来说,目前在一些地方和部门存在着突出问题,其中突出问题之一那就是政令不畅,执行不力。
其实公共管理这个学科当中,一般是这样解释,提升政府执行力的价值和作用。
一般从四个角度。
第一个角度,当组织处于重大转折点的时候,战略是关键性因素;当战略已经确定,执行力就是关键性的因素。
改革开放以来我个人感觉到,党和国家有三个大的重要的战略转折点。
一是1978年十一届三中全会,二是1992年,二是2003年战胜非典之后,2003年战胜非典之后执政党国家明确提出要全面落后科学发展观。
从这个角度上说自从2003年战胜非典以来,执政党明确提出科学发展观以来战略已经确定下一步各级政府,各个部门,方方面面,面面方方要创作性全面贯彻落实科学发展观,这是第一个角度。
第二个角度,三分战略,七分执行。
战略易于复制,执行不容易模仿。
毛泽东同志曾经说过这样一句话,我毛泽东的战略战术我的敌人是非常清楚的,那就是我一瞬间对敌人,包围敌人、消灭敌人,很可惜我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略,所以战略易于复制,执行不容易模仿。
提出一个战略绝不允许以文件落实文件,以会议落实会议,以培训落实培训。
第三,没有执行力任何规则都是一纸空文,没有执行力任何政策都将丧失公信力。
决策是为了执行,出主意想办法是为了,这个主意这个办法能解决问题。
所以,没有执行力就谈不上有效的决策,谈不上决策的有效,这是第三个角度。
第四个角度,中国正在处于转折期,有新的制度,有若干新的制度,若干新的法规,若干新的规则。
在这种关键的时刻,提执行力有它独特的价值。
马基雅维利曾经说过这样一句话,没有什么实行比执行新的制度更加困难。
为什么呢?
因为旧制度的受益者,都会把新制度看作是他们的敌人,而那些新制度的潜在的受益者,都会对新制度抱以冷漠的支持。
所以在新的规章、新的制度、新的法律、新的规则大量出现的今天,强调执行力有特殊的价值。
刚才这一段是执行力的价值。
简单地说,组织对执行力来说,就是一个组织的生命力;对组织当中的个人来说,执行力就是个人的竞争力,简而言之对组织来说,没有执行力就没有竞争力,对你我个体来说,没有执行力那就没有竞争力。
第一个问题,什么叫执行力?
所谓的执行力,我给它下了一个定义,大家看一下是否准确?
所谓的执行力是执行正确决策的速度、力度和程度,是执行正确决策的能力。
这个专题主要的精力不是在解释概念,定义概念,但是在谈论如何提升政府执行力之前,必须把这个概念弄清楚。
我给大家介绍这个定义,这里面有一个重点,那就是必须执行正确决策的速度、力度和程度。
《公务员法》的54条说的非常明确,说的非常清楚。
公务员执行明显违法的决定和命令,必须承担相应的责任。
前些年厦门远华一案几乎家喻户晓,大家也非常熟悉。
在这一案当中厦门海关的关长杨前线下达的很多命令、做出的很多决策都于走私、放私有关,在这种状态之下他的决策本身是错误的,那么执行力越高对人民犯的错越多、破坏法律的程度越大,所以谈的执行力必须是执行正确决策的速度、力度和程度,是执行正确决策的能力。
也有同志把我这个定义概括为执行力就是三度一力,速度、速度、程度是执行正确决策的能力。
当然,请大家允许我提醒一点,前一句话执行力是执行正确决策的速度、力度和程度,这是从执行的客体而说的,后一个半句执行力是执行正确决策的能力,这是从执行的主体来说的。
所以执行力是执行正确决策的速度、力度和程度,是执行政正确策的能力。
过去,我在好多班次做讲座的时候,有的同志给我递了个纸条。
请问宋老师黑社会的执行力挺高,学习不学习黑社会的执行力,斩钉截铁地说,不学习黑社会的执行力。
今天探讨这个执行力,是执行正确决策的速度、力度和程度,是执行正确决策的能力,强调这一点绝对不是多余。
当今社会正处于转型期,并不是所有上级的决策都是合法的、合理的、合情的,所以把这一点说清楚。
所谓的正确决策,首先是要合法,其次是要合理,最后是要合情。
简而言之所谓正确的决策,就是合法、合理、合情的决策。
这是到底什么叫执行力。
在任何的组织当中,上到国家,下到乡镇,在任何的组织当中,它的职位可以把它划分为三个层次,一是决策层,二是管理层,三是操作层。
对决策层来说,要提升执行力,他的着力点是培育执行力的文化。
引用一位领导同志的话来说,对决策层来说,所谓的提升执行力就是抓住不落实的事,追究不落实的人。
用今天党和政府的要求来说,要提升政府执行力,就必须建立健全听证问责制,这是从决策层来说,它是培育执行力的一种文化。
那么对管理层来说,他要提升执行力,他就是要确定流程,保证流程的正常运转。
那么,对操作层的执行力来说,他要提升执行力,主要是培养一个良好的工作习惯。
从更加规范的意义上讲,从学术观察的角度,到底什么叫执行力?
所谓的执行力就是三大流程的统一。
所谓的三大流程,一是战略流程,所谓的战略流程就是做正确的事。
第二是运营流程,所谓的运营流程就是正确的做事。
第三是人员流程,是正确的用人做事。
刚才强调了三个正点是三合一。
一是做正确的事,二是正确地做事,三正确地用人做事。
我相信各位对宋代的大改革者,王安石的青苗法有比较深刻的印象,青苗法是宋代的官员李参首创,王安石在浙江做知县的时候,实验过青苗法,推行过青苗法。
所谓的青苗法那就是在青黄不接的时候,把谷物给带给农民,那么到了秋收的时候,连通税负连本加利再规范给政府。
可以说这样运作青苗法,这样执行青苗法这叫做官民两利,两全其美。
1069年,王安石做了参知政事,简单地说王安石做了副丞相之后,在全国推行青苗法,结果万万没有想到,青苗法只有好人才能推行得了。
大批的官僚在推行青苗法的过程当中百弊丛生,最终导致王安石改革变法,王安石最后也不得已辞官了。
其根源在于,大批的官僚在推行青苗法的时候,发现把谷物带给农民,秋收的时候连同税负连本加利,取息二分,这样政府可以创收。
所以青苗法在相当一部分被官员理解为、执行为强行摊派。
更加典型的是春天青黄不接的时候,开关放粮把谷物带给农民还有情可原;个别地方到了秋天的时候也开关放粮,带给农民强行摊派。
所以民怨丛生,最后改革的失败。
所以今天讲的执行力,首先必须是做正确的事,其次是正确地做事,最后是正确地用人做事。
这是第一部分。
第一部分不是今天的重点,只是跟大家说了一个,到底什么叫执行力。
最后归结为一句话,所谓的执行力就是三大流程的统一。
第二个问题,如何提升政府的执行力?
也就是如何完善执行力的三大流程?
第一部分是概念的简单介绍;第二部分是如何提升政府的执行力。
那么如何提升政府的执行力?
就从三个角度切入。
一、如何优化战略流程;二、如何优化运营流程;三、如何优化人员流程,这是第二部分的三个要点。
(一)首先给大家介绍,到底什么叫战略流程。
所谓的战略流程,那就是要做正确的事,既然是一个流程,必须有先后的顺序,必须有基本的规范,那么战略流程我在这个地方给大家介绍四个基本的规范,四个先后的步骤。
一、根据价值确定目的。
二、根据目的确定目标。
三、根据目标确定途径。
四、根据问题确定对策。
这就叫战略流程,我给大家介绍战略流程的一个主要的出发点、一个主要的基本考虑是,有的决策、有的规则本来就不具有执行力。
今天讲提升政府的执行力,首要的前提是,在座的各位参与过的决策,最终决断的决策,它本身必须具有执行力,或者说它具有相当的执行力。
如果决策在一定的意义上讲本身就具有不可执行力,那么谈提升政府执行力,那就是无本之源,要求下级提升政府执行力。
那就有点不讲道理。
这是我给大家介绍战略流程的一个基本出发点,但是大家可能说,战略流程的四句话稍微有点绕口。
根据价值确定目的,根据目的确定目标,根据目标确定途径,根据问题确定对策,有点简单问题复杂化之嫌。
我今天我就是要把简单问题复杂化,简单问题复杂化的最终目的,是把复杂问题简单化。
为了取得优良的品种,为什么要到太空上去育种,太空上育完种之后还不是要拿到地球的表面,选择适合的土壤来种植。
我给大家举一个大家所非常熟悉的例子,大家对战略流程就会有深刻的理解,甚至理解比我还深刻。
大家对三国演义都非常熟悉,对赤壁之战更是耳熟能详。
在赤壁之战当中孙权、刘备是一方,曹操是一方,孙、刘两家结成联合战战线消灭了曹军的80万有生力量。
但是有一个小问题没解决,这就是曹操没有抓住,那么就刘备这一方来说,诸葛亮决定在华容道设埋伏。
所谓在华容道设埋伏,就是今天讲座当中的途径。
在华容道设埋伏的目的是什么?
当然是要抓曹操。
但是刘备万万没有想到,诸葛亮在华容道设埋伏,派的大将是关羽。
刘备说万万不可,大意是这样说的,我二弟一度跟曹操有君臣之意,今天你在华容道设埋伏,派关羽去设伏,我二弟关羽很有可能把曹贼放走。
诸葛亮对刘备有一个答复,有一个回应。
他的大意是这样的,主公勿忧,我夜观天象,曹贼不该死。
既然曹贼不该死就该关羽去,如果关羽能把曹操抓回来,白赚了。
如果他把他放走,顺乎天道,发乎自然,随便给关羽一个人情,这是诸葛亮对刘备的回应。
引用这一个小的例子来看一下。
如果从战略流程来分析,诸葛亮他分析的思路历程到底是怎么样的?
首先根据价值确定目的。
对刘备这个军事集团来说,诸葛亮在《隆中对》当中说的非常清楚。
对刘备这个军事集团来说,他的价值定位是三分天下,根据价值确定目的,他的目的说的也非常简单,那就是恢复汉氏,说的好听叫恢复汉氏,说的难听就叫独霸一方,地方都选好了,大致在今天的四川。
根据目的确定目标。
就赤壁之战来说,他的目标是两个,一、是要消灭曹军的有生力量80万大军。
二、曹操一定要活着回去,就是这两个目标,既不是三个又不是四个。
根据目标确定途径。
在华容道设埋伏的时候,就诸葛亮来说要实现上述两个目标,必须派关羽去不能派张飞去。
如果派张飞去,张飞丈八蛇矛大吼一声矛起头落,曹操死了,大家想一想刘备还远吗?
这是根据目标确定途径。
第四句话是根据问题确定对策。
孙刘两家的统一战线本来就比较脆弱。
关羽抓放曹,当然会引起一些不愉快,当然会带来一些问题。
问题是问题,但是对刘备和诸葛亮来说,他的价值已经实现了,他的目的已经实现了,他的目标已经实现了。
用一句通俗的话来说,大局已定,在大局的前提之下,有问题解决问题。
大家听完这一段可能会说,你做这个讲座,你是用演义的东西在做讲座,不足为信。
我承认我刚才给大家说的是一段演义,是三国演义中的一段。
我在这个地方稍微提醒一下,如果说抓放曹是演义的话,那么中国近代史上抓放蒋,在西安事变当中,抓住蒋介石又放掉蒋介石,简称抓放蒋,不是演义吧。
如果大家有兴趣的话,你用这个战略流程的四个步骤,四个程序来分析一下中国近代史上的西安事变,为什么非要抓放蒋不可。
这个战略流程,尽管我用了一个小的例子给大家说明,但是还是比较绕口。
下面我给大家举两个小的例子,来加深对战略流程的认识。
案例一是一个大家特别熟悉的例子。
我借用这个案例来说明自己的一个观点,来加强大家对战略流程的一个认识。
案例一的标题是,根据目的来选择,还是根据问题来选择?
什么意思呢?
出主意也好、想办法也好、建章立制也好、做决策也好,一言以蔽之曰任何决策、任何的规则都是为了解决问题,否则的话做决策也没有任何价值。
案例一可以换成一个标题,是从目的出发去解决问题,还是单纯地从问题出发解决问题。
这是我案例一的标题。
1770年英国一个船长发现了澳洲,澳洲就是今天的澳大利亚,英国政府当即宣布澳洲为其领地,20年之后,也就是1790年,英国中央政府决定,通过移民来加速澳洲的开发。
也就是把英国已经判刑的罪犯,运送到澳洲去做劳动力。
很可惜在商船运输的过程中,罪犯的死亡率太高,这是一个令人头痛的最大的难题。
平均死亡率是20%。
有一个特殊的个案,那就是当时有一条名为海神号的船,运送了424个犯人,死了158个,死亡率竟达37%。
运输的过程当中死亡率太高,这就是个问题,也不需要做深刻的理论和分析。
对方方面面都不好,中央政府下定决心解决这个问题。
摆在当时中央政府面前的是,设计何种规则、做出何种决策才能降低运输死亡率这一难题。
当然,答案大家都是很清楚了的。
当时英国的中央政府想了三个办法,做了三个决策,出了三个规则,他的效果是不一样的。
他们当时做的第一个决策,也就是规则一叫立法加执法,这是资产阶级最擅长的事情,也是现在遇到问题最惯用的思维方式。
有了问题建章立制。
当时的英国中央政府是立法容易执法难。
为什么呢?
原因大家都很清楚,那就是执法人员不敢上船去执法,为什么不敢上船执法?
担心被承包商扔到大海里去。
所以,要么上船执法,乖乖地听承包商的。
要么上船之后严格执法,他有一个很大的风险,会被承包商扔到大海里去。
承包商把执法人员扔到大海里去,回来完全可以向英国中央政府汇报,这艘船在运送犯人的过程当中中途染病,很不幸执法人员也染重病,为了顾全大局,所以把他扔到大海里去喂鱼了。
在这种状态下立法加执法这个规则,这个决策不管用,解决不了问题。
规则二,第二决策就是说服。
英国中央政府派出大批的牧师去做承包商的工作,无非是少装一点人,改善一点卫生条件,改善一下伙食条件。
承包商说您的道理上可以讲得通,您所说的道理上讲得通,事实上办不到。
为什么?
又要少装人,又要改善卫生条件,万语千言那就是增加投资。
承包商说法律没有规定,我必须追加多少投资,我追求一百英镑,我的竞争对手增加50英镑,时间长了我好心换来的是恶报。
所以,规则一立法加执法不管用。
规则二说服更是解决不了问题。
说服有它自身的价值,但是在一些特定的情形之下,它也解决不了本质性的问题。
规则三,其实大家早已猜测出来了,那就是到岸付费代替离岸付费。
1793年三艘船到达澳洲,这是首次按规则三办事,这是第一次按新的规则办事,422个人当中只有一个死于途中,这种规则普遍实施后,死亡率降到1%到1.5%。
请大家允许我再重复一遍,在这个简单的案例当中,规则一立法加执法,规则二是说服,规则三到岸付费代替离岸付费。
规则一、规则二它解决不了问题,只有规则三解决了这个问题。
从现在开始进行形而上的一些分析,进行一些推论,加深对战略流程的认识。
下面就要问的问题是,为什么规则三,到岸付费代替离岸付费能解决问题呢?
大家会有自己明智的判断,我这个地方也有点小的想法跟大家交流。
我个人看来规则三的执行力,为什么高于其他规则的执行力?
是因为规则三从价值出发,从目的出发来解决问题。
是因为规则三它追求的是利益矛盾的内在协调。
是因为规则三执行成本天生的低。
规则一立法加执法,规则二说服为什么解决不了问题?
是因为规则一和规则二,它有三大本质特征。
一、它们都是从问题出发来解决问题。
二、这两种规则是利益矛盾的外在控制。
三、这两种规则,规则一、规则二这两种规则,它的执行成本相对于规则三来说,它的执行成本是高的。
它不像规则三那样到岸付费代替离岸付费,一目了然执行成本天生的底。
所以,规则三它的执行力高。
为了加深对这个问题的认识,请大家允许我稍微引申一下。
第一,规则三执行力高,规则一和二执行力低。
其实在的现实生活当中,这样的事情也屡见不鲜多次重复,基本上是一个规律性的现象。
从1956年到1978年党和国家为了调动农民的积极性,想尽了各种各样的办法,实际上绝大部分是从问题出发的,什么问题嘴上不说,口里说农民懒惰。
那么请问农民懒惰谁不懒惰?
其实从1956年到1978年这段期间,农民最关心的价值问题,是土地的经营自主权的问题。
你只要不满足农民这个价值问题,其他的办法都是杯水车薪。
所以,从价值出发来解决问题能解决问题,仅仅从问题出发解决问题,这就是所谓的头疼医头,脚疼医脚,往往解决不了问题。
第二个是利益矛盾的内在协调,不是利益矛盾的外在控制。
我记得尊敬的温总理,到南方有一个省去考察林权制度改革的时候,他说过一段话,我认为这段话是至理名言。
当他谈到林权制度改革的时候总理是怎么说的呢?
只有林定权树才能生根,人才能安心,林定权,树生根,人安心,它是利益矛盾的一种内在协调,只有在这种状况之下,党和政府才更有条件说,不仅要金山银山,还要绿水青山。
党和政府是可以提这样的要求,你和我都可以有这样美好的愿望,不仅要金山银山而且要绿水青山。
但是,你得有办法,你得有高执行力的规则,能保证出现金山银山的同时,能保证绿水青山的出现。
根子在哪里?
利益矛盾的内在的协调。
树生根,林定权,树生根,人安心,不仅仅是利益矛盾的外在控制。
换句话说林权一天不定,你再出台各种各样的规则,出台各种各样的办法,最多它是利益矛盾的一种外在的控制。
利益矛盾的内在协调是事半功倍,利益矛盾的外在控制,大概就是事倍功半。
刚才说执行力,规则三执行力高,说它执行成本天生低,到岸付费代替离岸付费非常容易操作。
那么规则三相比规则一和二,它的执行成本就高。
当前很多的决策、很多的规则,其实本身并没有错。
为什么执行力低,执行效果差,甚至说根本就执行不下去。
其中一个不可忽视的原因就是执行成本相当高,执行成本把好的决策、好的规则诞生就压垮了。
这一段是依据那个案例做的一个行而上的一点提升和分析。
下面再往上提升一点,看看能不能给有一些更有价值的推论。
那么下面我的推论就是,规则间的选择与规则内的选择相比,它属于两种根本不同的选择。
为什么叫战略流程?
是因为就拿今天讨论这个案例来说,规则一和规则二属于规则利益的选择,它都是从问题出发,它都是利益的外在控制,执行成本它都是不好控制,所以规则一立法加执法,规则二说服,看似是两个规则,实质上它是属于规则内的选择。
规则三到岸付费代替离岸付费跟规则一、二相比,它是属于规则间的选择,它属于不同的层次。
经常听到这样一句话,一流企业做标准,二流企业做品牌,三流企业做产品。
所谓的一流、二流、三流它属于规则间的选择,因为整个一个价值链条当中,一流企业它属于高端,二流企业它属于中端,三流它属于低端。
对做决策制定规则来说,内心的愿望就是为了解决问题,那么为了解决问题,就是要在高端上切入,所以它叫战略流程。
能从高端介入就不要从低端介入。
所以要尽量做出规则间的选择,避免作出规则内的选择。
大家会追问,到底什么叫规则间的选择,所谓规则间的选择,就是从价值出发解决问题,就是从追求利益矛盾的内在控制。
所谓规则间的选择那就是这个决策和规则,它的执行成本要尽量低,这就叫规则间的选择,这叫高端的选择,这叫战略的战略的选择。
说的复杂一点,就是今天一再重复的那个战略流程。
根据价值确定目的,根据目的确定目标,根据目标确定途径。
有了问题的时候,是从价值出发去解决问题。
刚才给大家说了个概念了,规则间的选择和规则内的问题。
有的同志问,难道没有规矩不成方圆这句话是错的吗,难道规则和制度没有用吗?
那倒不是,没有规矩不成方圆,这句话肯定是对的,没有决策就不会有执行,但是有的决策、有的规则天生具有不可执行力,所以在这个地方给大家强调,要尽量做出规则间的选择,避免规则内的选择。
大家对制度对规则,一般来说我如果没有说错的话,一般是怀有一种乐观的看法。
其实,对制度对规则既有乐观的看法,又有悲观的看法,在我学习的过程当中,我发现小平同志,对制度、对规则它是持有乐观的看法,并且是非常乐观。
在《邓小平文选》第二卷,第333页上有这么一段话,领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
规则是制度的内涵要素,领导制度、组织制度问题,更带有四性,根本性、全局性、稳定性、长期性,当然制度重要,当然规则重要。
但是在这个地方必须说,古今中外对制度对规则,还有一种悲观性的看法,我如果没有说错的话,我发现的国学大师钱穆对制度,他就有一种在一定的角度上说,还有一定的层面上说,国学大师钱穆对制度有一种悲观性的看法。
我给大家引了一段话,奇文共欣赏疑义相与析。
国学大师钱穆写过一本小册子,叫《中国历代政治得失》,钱穆先生把中国历朝历代具体的封建制度做了一个清理,做了一个梳理,最后有一个结论,这个结论是这样的:
中国的政治制度,相沿日久,一天天地繁密化。
一个制度出了毛病,再订一个制度防止它,于是变成病上加病,制度愈繁密,人才愈束缚。
这一趋势,却使中国政治有后不如前之感。
这段话我读了之后给我一个强烈的感觉,中国的封建政治制度,越多越麻烦,越麻烦越多。
套用你我的话来说,水多了加面,面多了加水,最后水不是水,面不是面。
引这两段话还是要再一次强调,要尽量做出规则间的选择,按照战略流程做出规则间的选择。
那么大家可能就问,在何等情势之下,在何等状态之下,可以做出规则间的选择?
关于这个疑问,我有一个小小的体会要介绍给大家。
做出规则间选择的三大判断标准。
从价值出发去解决问题,它能解决问题,那么这就要做出规则间的选择。
那么在何种状态之下做出规则间的选择呢?
我在这个地方提出三大判断标准,供大家参考。
第一:
看问题发生的范围。
第二:
看问题的性质。
第三:
看规则解决问题的效力,这三大判断标准。
下面我简单地给大家做一个解析。
首先看问题发生的范围。
现在绝大部分同志基本上认可,现在可以把问题划为两大领域。
一:
是公共领域的问题。
二:
是私人领域的问题。
比如说多劳多得在私人领域,在市场经济的领域,多劳多得是基本行为准则之一。
它是财富分配时候的基本准则之一,绝对不敢说它是唯一的。
但是多劳多得在公共领域,在我国的党政机关公务员多劳多得是不可行的。
这个地税局每天收税一百万,同一个辖区之内,那个B地税局每天收地税五十万,所以我这个科长的工资要是B级科长工资的两倍,天下到目前为止,大概还没有这个道理。
在党政机关当中,也是鼓励公务员要勤勉,要依法履行职责,但是绝不允许在党政机关当中,把多劳多得作为一个基本的行为准则。
这就是今天在公务员法实施的过程当中,搞阳光津补贴,搞阳光工资的要职所在。
在同一个辖区,推行的是阳光工资,试图追求的是阳光津补贴,绝对不允许以多劳多得为名,拉大公务员工资的部门差距,这是要看问题的范围。
第二:
要看问题的性质。
毛泽东同志做过非常精辟的论述,他老人家把矛盾划为两大类。
一:
是人民内部矛盾。
二:
是敌我矛盾。
人民内部矛盾的解决是一套办法,敌我矛盾的解决像秋风扫落叶一样残酷无情。
今天也有一句话,对人民内部矛盾,最好以人民币去解决。
你看,问题的性质不一样,那当然处理的办法就不一样。
学术界大概也有这么一句名言。
在一篇文章当中抄另外一个人的文章,这叫剽窃。
在一篇文章当中抄一万个人的文章,这叫研究,问题的性质不一样。
你再比如说,《公务员法》的38条明确指出,公务员职务分为选任制和委任制。
可以这么说,选任制的公务员他的权利来源是来自于选民。
委任制的公务员他的权利来源是来源于任免机关,所以说在中国内地,对选任制公务员的管理和委任制公务员的管理,实际上它应该有很大的区别,因为它权利来源的性质不一样。
当然了,老百姓经常说黑道和白道,黑道和白道当然是性质的区别,当然是规则间的选择,这是第二个标准。
第三:
要看解决问题规则的效力,这里面有两层含义。
第一层含义:
法律规则的效力有位阶高低之分。
《宪法》的法律效力大于法律,法律大于行政法规,行政法规大于部门规章,这个大家都特别清楚。
每一个公共问题出现了,出主意、想办法为了解决问题,但是在出主意想办法之前,在做决策之前,在制定规则之前,已经有法律法规了,这个还是要在法律的框架之内,要依法解决问题,这是一个基本的出发点。
这是第一,要看解决问题规则的效力,过去已经有了,承认历史,承认现实。
二:
对于一个既定的问题,过去的规则长期以来,解决不了这个既定的问题,那没有办法,思路决定出路,目标凝聚力量。
最关键的是,思路决定出路,要做出规则间的选择。
说到这个地方,是从一个小
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