老勐乡劳动保障所目标自查报告.docx
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老勐乡劳动保障所目标自查报告
老勐乡劳动保障所2009年目标
责任完成情况自查报告
一年来,在乡党委、政府的正确领导下,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实落实科学发展观和全省劳动保障工作会议精神。
以科学发展观统领全市劳动保障工作,加强组织领导,完善政务体系,落实工作责任制,强化工作措施,就业服务进一步规范,社会保险体系进一步完善,劳务经济质量进一步提升,劳动关系进一步和谐,工作作风和行风建设进一步改进和加强,全面完成了年初签订的各项目标任务。
一、目标任务全面超额完成
就业再就业。
全市新增就业13908人,占计划的154.53%。
下岗失业人员再就业5471人,占计划的218.84%。
安置困难群体再就业2415人,占计划的172.5%;城镇登记失业率为3%。
劳务输出。
全市共输转劳动力37.82万人次,占计划的100.8%,其中,有组织输转20.05万人次,占计划的105.5%。
创劳务收入12.1亿元,占计划的106.1%。
社会保险。
企业基本养老保险参保人数达49890人,占计划的102.9%,其中新增缴费人数6771人,占计划的112.8%;征缴养老保险费12324万元,占计划的109.5%;清理欠费1225.6万元,占计划的222.8%;为全市18141名企业离退人员按时足额发放基本养老保险基金16411.7万元,占支出控制计划的94.7%;离退休人员社会化管理服务率达100%,其中:
社区管理服务率达86.5%。
失业保险参保人数达59076人,占计划的100.1%,其中新增缴费人数5469人,占计划的130.2%;征缴失业保险费1170.7万元,占计划的100%;清理欠费284.2万元,占计划的101.5%。
二、采取的工作措施
(一)强化就业服务,完善长效机制,就业局势进一步稳定
1、全面落实积极的就业政策。
按照“以发展促就业,靠项目增岗位,用政策推就业”的就业工作思路,紧紧围绕“三大战略”和“七大项目”体系建设,着力在新上项目、推进城镇化、旅游产业开发、公益性岗位、个体私营经济、灵活就业、劳务输出异地就业七个方面开发就业岗位。
组织力量摸清了全市各类单位的用工和城镇失业人员的基本情况,建立完善了各类用工单位空岗储备制度,在此基础上通过新上项目增,公益性岗位扩,社区单位挤,优惠政策促,跟踪服务帮,劳务输出送、长效机制稳等措施,切实加大岗位开发力度,把新增就业落到了实处。
建立健全就业再就业资金使用协调机制、激励机制和监督管理机制,加大资金支付使用力度,发挥了资金促进就业再就业的效用。
2、推进充分就业社区创建活动。
我们把创建充分就业社区继续作为强化街道社区劳动保障工作平台建设的重点,在总结去年创建19个充分就业社区工作经验的基础上。
采取“八抓八促”,即:
抓组织领导,促工作落实;抓基础调查,促科学决策;抓技能培训,促素质提高;抓信息搜集,促优质服务;抓岗位开发,促就业援助;抓政策落实,促自主创业;抓队伍建设,促工作质量;抓宣传引导,促市场就业。
夯实了工作基础,破解了工作难点,全面提升了街道社区的就业服务工作水平。
3、加大零就业家庭成员就业援助力度。
按照“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的工作要求,结合创建充分就业社区活动,对零就业家庭实行了有效就业援助。
完善调查登记制度,实施动态管理,建立了零就业家庭“三个一”就业管理机制,做到了失业原因清,家庭人口清,收入状况清,技能特长清,择业意向清,安置方向清,保证了零就业家庭就业援助工作的有效开展。
通过优惠政策扶持和采取腾、挪、挤、扩、增、送就业岗位等措施的落实,探索建立了7个零就业家庭就业基地,确保零就业家庭的就业稳定。
开发公益性岗位430个,全市共安置就业困难人员430人,安置有劳动能力和就业愿望的零就业家庭成员193人就业,实现了每户“至少有一人就业”的目标。
4、积极推动全民创业行动。
把小额担保贷款与扶持下岗失业人员再就业紧密结合,建立和完善了“创业指导、小额贷款、创业孵化、跟踪扶持”的创业服务体系,培育创业主体,全面推动了创业促就业工作。
积极搜集创业的项目,举办就业服务专项活动、劳动力供需洽谈会等,为大中专毕业生、下岗失业人员、新生劳动力提供就业、创业服务。
与人事局共同对全市大中专毕业生的就业现状进行全面调查摸底,并有计划的进行培训,有针对性地开展就业、创业服务。
同时,通过报纸、电视等新闻媒体大力宣传自主创业、返乡创业明星等先进典型,引导、鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、复退转军人和农民工积极自主创业和返乡创业,营造了创业环境。
5、大力加强职业培训。
围绕产业发展、社会需求,整合部门资源,调动社会力量,促进培训与就业有效对接,推动数量就业向素质就业转变。
整合全市职业技能培训资源,不断扩大职业技能培训规模,在提高培训质量和办学层次上取得新的突破,培养技能型人才。
把小额担保贷款和创业培训有机结合起来,充分发挥创业带动就业的倍增效应,培养一批创业带头人。
研究制定不开展职工培训的企业统筹职工教育培训经费的制度和使用办法,引导企业建立和完善培训、考核、使用与待遇相结合的机制,建立职业培训与技能鉴定相互促进的“共赢”机制,扩大职业资格证书覆盖面。
全市共组织职业技能培训45495万人次,就业再就业培训11300人,下岗失业人员创业培训1427人。
(二)扩大输转规模,提升输转质量,劳务输出超常规发展
1、广辟输转渠道,扩大有组织输出规模。
在进一步健全完善工作机制的基础上,我们把有组织输出作为扩大输转规模,进一步提升劳务输转质量的主要措施来抓,充分发挥政府的引导推动作用、劳务中介机构的中介组织作用和劳务能人的带动输出作用,以制定优惠政策、组派劳务小分队、派驻挂职干部为手段,以乡镇集中组织输出为主体,以劳务中介带动输出为补充,以拓展国际劳务市场为增长点,努力拓宽输出渠道,不断完善管理服务功能,大力提升常年性劳务和季节性劳务的组织化水平。
全市有组织输转率达到53%,全市有249人在境外实现了就业。
2、加大职业技能培训力度,积极打造品牌。
按照“市场导向、分层培训”的思路,紧紧围绕市场、就业开展培训。
一是依托职教中心,整合各类培训资源,成立各类农民工职业技能培训中心,积极开展中长期技能培训,将更多的农村青年输送到东南沿海技术含量高、收入多的企业务工。
二是依托创建的25个乡镇劳务培训基地,坚持零距离、一站式培训农村劳动力的做法,大力开展“委托式”、“合作式”、“订单式”培训,走培训、就业一体化的路子。
三是依托民办培训机构开展城乡劳动力中短期培训,加大农民工职业技能鉴定工作力度,把培训、鉴定、输转就业有机结合起来,进一步扩大培训工作领域。
四是积极落实培训补贴政策,按照以奖代补的原则,有计划、有目的的下达培训计划,激发和调动各类培训机构的积极性,加大农民工职业技能培训力度。
全年,共培训农民工18.65万人次,其中引导性培训15.58万人次,职业技能培训3.07万人次。
金张掖宣化金瓦刀”、“裕固百灵”、“枣乡缝纫”、““甘洲劳务”、“丝路硬汉子”、“民乐憨小伙”等6个劳务品牌被劳动保障部和中国就业促进会推荐为优秀劳务品牌。
3、培育市场载体,构建市场化运作机制。
积极构建市、县、乡三级劳动力市场网络,重点加强乡镇劳动力市场建设,进一步完善服务功能,紧贴劳务人员和用工市场的需求,积极为他们搭建信息交流和双向选择的就业服务平台,为劳务输出走向市场化不断夯实基础。
同时把培植壮大劳务经纪人队伍、成立各种类型的劳务中介机构作为一个重头戏来抓,目前全市发展劳务中介73家,劳务经纪人624名,有组织输出的60%通过中介组织和劳务经纪人带动输出,形成了组织输出由劳务部门组织、劳务中介机构输送、劳务经纪人带动输出的多元化输出格局。
4、加强基地建设,不断拓展输转领域。
继续按照固西扩东战略,积极调整输转结构,加大东南沿海劳务基地建设力度,不断拓宽输转领域。
目前全市劳务基地累计已达483个,遍布全国24个省区,其中在东南沿海及经济发达地区的有125个,千人以上规模的12个,促使输出行业由建筑、铸造、采掘、和手工制造业等苦力型,正逐步向电子数控、机电维修、食品加工、服装制作、社会服务等技能型行业拓展。
输出地域由西向东辐射,现东南沿海劳务基地务工人员已达3.69万人次。
5、搞好维权服务,积极维护农民工合法权益。
充分发挥农民工联席会议各成员单位的职能作用,积极为劳动力转移创造良好的环境。
在为农民工免费提供政策咨询和相关信息同时,加大劳动力市场清理整顿和农民工维权案件查处力度,规范民办职介机构的管理,优化就业环境。
进一步完善农民工工资支付保证金制度等四项制度,做好务工人员的权益保障工作。
大力发展助耕组、灌溉组、锄草队等服务型组织,切实解除务工人员的后顾之忧。
进一步建立健全跟踪服务机制,建立动态联系制度、定期回访及安全用工月通报制度,坚持谁输送谁负责,加强管理服务,切实维护外出务工人员的合法权益。
(三)夯实工作基础,加大扩面征缴力度,社会保险健康发展
1、扎实开展扩面征缴。
按照“横到边、纵到底”的目标管理体系,加强领导,明确目标职责,制定工作计划。
经办机构每半月召开一次例会、领导小组每月督导检查一次、市上领导每季听取一次工作情况汇报、市局每半年召开一次通报会。
进一步完善与财政、地税联席会议制度,加强社保、就业和劳动保障监察等机构的内部联动和互动作用,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成了领导挂帅、部门联动、各司其责、齐抓共管的格局。
确定扩面重点,抽调工作人员分片包户,深入企业、家庭、学校开展了一场“五保合一”的百日扩面征缴攻坚战。
坚持把宣传发动贯穿社会保险扩面征缴工作始终,依托“街道、社区、学校、企业”四级平台,深入街道社区、乡镇、工业园区,广泛宣传社会保险参保政策,为扩面征缴工作创造良好的工作环境和氛围。
2、构建五保合一机制。
一是进一步完善“五保合一”的缴费核定机制,变事后的稽核监督为事前的稽核预防,把好入口第一关,主动监控缴费情况,规范缴费基数,防止企业钻空子,杜绝漏保、瞒保现象。
建立健全“社保核定—地税征缴”月对帐制度,强化基金征管,从源头上治理少报人数、基数不实以及基金的“跑、冒、滴、漏”问题。
二是重点对参保“空白户”和漏保大户进行了专项稽核,全面开展社会保险信用等级评定工作,规范各类用人单位履行社会保险义务的行为,督促依法参保、如实申报、及时缴费。
三是加大清理欠费工作力度,将稽核与清欠工作有机结合,对全市欠费企业进行清理和评估,对有缴费能力和部分缴费能力的66户企业下达清欠缴费通知书,当年清收欠费1000多万元。
3、规范工作管理程序。
一是按照收支两条线的管理规定,积极落实社会保险政策法规,建立健全了业务操作规程。
做到了用制度管人、管事,逐步使社会保险业务经办管理走向正规化、制度化。
二是提高退管服务水平。
健全各项岗位职责,管理制度,工作标准和工作程序,企业退休人员全部实现了以养老金由社区造册发放和档案由社区存放管理,以及由社区组织开展各项活动等为主要内容的社会化管理服务,企业退休人员社会化管理服务率100%,社区管理服务率86.45%。
三是夯实工作基础。
按照抓好基础业务数据、规范基本业务流程和做实基础管理台帐三个方面的要求,做实有关业务数据库、参保登记表、缴费记录、征收台帐、财务统计报表等,做到帐帐相符,表表相符,帐表相符。
对各类参保人员参加各项社会保险的缴费记录全部公开,让参保人员清楚个人缴费情况。
四是进一步加强基金监督委员会工作,建立制度,完善机制,确保了社保基金安全运行。
4、全面推进城镇居民医疗保险进程。
下发了《张掖市人民政府关于贯彻落实甘肃省城镇居民基本医疗保险实施方案的意见》,确定了我市城镇居民基本医疗保险工作的指导思想、目标、原则,明确了各相关部门责任,确定了“摸底调查、制定方案;宣传发动、营造氛围;参保登记、归集资金;完善制度、规范运行”四个运行阶段。
结合实际,科学合理的测算了补偿方案和支付标准。
广泛宣传发动,使城镇居民基本医疗保险政策家喻户晓,人人皆知,营造全民参保的良好氛围;加强与财政、银行和定点医疗机构的联系,部门联动,各司其责,确保城镇居民基本医疗保险工作顺利实施,市县区政府高度重视,先后为经办机构增加编制13名,拨付启动经费11万元,积极研究为街道社区设立公益性岗位,增加社保专职工作人员43名。
全市城镇居民基本医疗保险(含城镇低保人员)参保率达66%,为687名城镇居民支付医疗保险费83.9万元。
(四)加大劳动保障监察力度,完善劳动保障法制建设,劳动关系和谐稳定
1、提高劳动合同签订率。
一是将劳动合同的签订纳入对各县(区)人民政府目标责任考核的重要内容之一,要求各县(区)行政区域内各类用人单位必须与劳动者签订劳动合同。
全市实行集体劳动合同的单位282户,涉及职工1.3万人。
二是强化劳动合同管理。
在全市开展“劳动合同三年行动计划”,重点督促非公有制企业、重组改制企业以及建筑等行业、企业依法签订劳动合同。
三是积极推进集体合同制度,建立劳动关系平等协商、工资集体协商机制。
四是推行用人单位劳动保障诚信等级评价制度,组织开展创建“和谐劳动关系工业园区”,制定了“和谐劳动关系企业”评选计划,评出14户符合条件的企业。
2、进一步完善企业工资分配宏观调控机制。
一是要在全市范围内进行落实《最低工资规定》的执法检查,并做好我省新调整的最低工资标准的贯彻落实和《张掖市建设领域农民工工资保证金制度实施办法》的指导、检查和督促工作。
二是坚持市场调节和政府调控,完善企业工资收入分配宏观调控体系,严格落实最低工资保障制度,加大对恶意拖欠工资特别是拖欠农民工工资处理处罚力度。
三是进一步完善企业工资分配宏观调控机制,推进工资指导线、工资指导价位和企业人工成本预测预警三项制度。
3、强化劳动保障执法监察。
一是完善目标管理制度,规范主办监察员条件、权限和责任。
制定监察业务流程,制定统一的执法文书,建立相关台帐,提高工作效率;二是加大执法力度,实施“一体执法”和联合执法,围绕签订劳动合同、拖欠工资、缴纳社会保险费、禁止使用童工等内容,坚持做到“隐患问题提前查,普遍问题全市查,重点行业专项查,重点地区重点查”。
三是创新工作机制,实行劳动保障监察网格化管理。
主动检查用人单位1376户,督促补签劳动合同1.5万份,督促缴纳社会保险费398.91万元,清退童工36人,清退风险抵押金1.22万元。
四是认真开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动。
做到了责任到位,组织到位,人员到位,措施到位,使整治非法用工打击违法犯罪专项行动取得了阶段性成果。
全市共查处违法案件160件,为1808名劳动者补签了劳动合同,督促办理社会保险138人,为37名劳动者补发工资1.62万元,取缔非法经营14户。
4、进一步做好维护稳定工作。
一是完善劳动争议仲裁制度,建立“立足调解、仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议调处制度,做到劳动争议仲裁快立、快调、快审、快结。
二是切实做好群众来信来访工作。
建立健全接防、约访、回访制度,提高信访办接率和群众满意率,降低当事人息访率。
三是完善劳动保障信访工作制度。
以建立健全矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件处理机制为重点,提高应对突发事件的能力,将维稳工作纳入规范化、制度化轨道。
认真落实《张掖市群体性事件应急预案》,积极预防和妥善处理群体性事件,切实维护社会和谐稳定。
接待处理来信来访687件,其中集体访28件,都得到妥善处理。
对排查出来的20件矛盾纠纷,及时进行了调处化解。
共受理劳动争议案件123件,结案123起,结案率达100%。
(五)加强队伍建设,转变工作作风,劳动保障机构能力得到加强
一是围绕贯彻落实党的十七大精神,全面落实科学发展观,大力弘扬社会主义荣辱观,深入开展政务党务公开、党员干部作风建设活动。
二是加强机关党的建设,落实党员承诺制度,狠抓党员干部教育培训,全面提高了机关党建工作水平。
三是认真执行党风廉政建设责任制,加强廉政建设。
认真落实中央、省市委关于党风廉政建设的各项制度和规定,严格遵守“四大纪律、八项要求”和中纪委《关于严格禁止利用职业上的便利谋取不正当利益的若干规定》,建立健全劳动保障系统廉洁从政的各项制度。
四是深入开展劳动保障系统行政效能建设和营造环境促进发展活动,实行了亮牌办公、挂牌服务,接受社会和各界的监督。
五是在全市劳动保障系统大兴“学习、服务、实干、创新、廉洁”的工作作风。
在全市劳动保障系统干部职工中组织开展了分专业、分层次业务培训,分社保、就业、劳务、劳动保障监察、计算机与公文处理等五个专业,共300多名干部职工参加了培训,全面提高了干部队伍的业务素质。
在思想上坚持解放思想、实事求是的思想路线,创造性地开展劳动和社会保障各项工作。
在作风上围绕“韧、实、新、真”四个字,抓住每一项工作,锲而不舍,一抓到底,确保工作在落实中不走样、不断线。
六是全面提高信息化水平。
成立了劳动保障局信息中心,配备了专职工作人员,按照“金保工程”建设要求,加强了硬件和软件建设,完善了劳动保障各项数据库,建立了劳动保障网站,开展通了办公自动化系统,为全面建设“金保工程”,提高劳动保障工作服务水平奠定了良好基础。
三、工作中存在的问题
(一)就业再就业工作压力大,形势严峻。
下岗失业人员、城镇新生就业人员、进城务工人员就业三大压力叠加,总量性失业与结构性失业并存;下岗失业人员就业再就业稳定性较差,劳动力供大于求的矛盾依然突出。
(二)社会保障体系还不完善。
社会保险的范围和对象尚未全面覆盖到城镇各类所有制经济组织及其从业人员;社会保障总体水平低;社会保障体制不顺,城乡发展不平衡;失地农民社会保障问题亟待解决。
(三)劳务输转结构还不合理。
农民工职业技能培训经费短缺,严重制约了劳务输出发展的层次和质量,劳动力素质整体偏低,在输出人员中,初中及初中以下文化程度的占到输转总数的94.9%,无技能人员占到72.5%,区域性上仍表现为向西部省区输出的居多,层次性上仍以体力型居多。
(四)用工单位侵权与职工依法维权的矛盾依然突出。
随着经济利益的多元化和职工维权意识的增强,用工单位侵犯职工合法权益的现象频繁发生,克扣拖欠工资、不缴纳社会保险费、随意解除劳动合同等纠纷以及由此引发的矛盾有增无减。
四、2008年劳动和社会保障工作打算
2008年,全市劳动保障工作要以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大精神,突出推动全民创业、提升劳务输转质量、加大社保扩面征缴三项重点工作,千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动劳动保障事业实现新发展。
(一)努力开创全市就业工作新局面。
以学习贯彻落实《就业促进法》为契机,营造全社会支持就业工作的良好氛围。
继续坚持以发展促就业,靠项目增岗位、用政策扶创业的工作思路,多渠道、多途径、多领域开发就业岗位,促进下岗失业人员、城乡新生劳动力就业再就业。
全力落实税费减免、“五补一贷”再就业优惠政策,扶持下岗失业人员积极就业再就业。
继续开展创建充分就业社区活动,建立完善预警预报制度、申报登记制度、入户调查制度、动态管理制度、帮扶援助制度,从源头上控制零就业家庭的产生。
以创业培训和就业指导为抓手,以小额担保贷款、税费减免政策为依托,大力推进全民创业活动。
认真贯彻落实全省城乡就业工作会议精神,完善措施,狠抓落实,统筹做好城乡就业工作。
按照制度化、专业化、社会化的要求,建立和完善城乡的公共就业服务管理体系,促进就业就业工作又好又快发展。
(二)认真做好全市劳务输转工作。
完善政府提供高效服务的推动机制,大力培养劳务中介机构、劳务经纪人队伍,积极推进劳务输出市场化运作,努力提高组织化程度,有组织输出的60%要通过劳务中介输出。
把农民工职业技能培训摆在更加突出的位置,继续整合培训资源,加大对初、高中毕业未升学的新生劳动力的中长期职业技能培训,同时把培训、鉴定、输转就业有机结合起来,切实提高培训质量。
规范程序、标准,用好培训补贴资金,对培训机构的资金补贴实行以奖代补,增强培训的针对性和实效性。
将我市已申请注册的劳务品牌培育成为在全国叫得响的劳务品牌,有针对性地向外界特别是劳务输出基地、大型企业进行宣传推介,发挥特色劳务品牌效应。
继续加大劳务基地建设力度,努力开拓经济发达地区和境外劳务基地,走向国际劳务市场。
(三)继续深化和完善社会保险工作。
以扩面征缴和确保发放为主线,以继续完善提高基础管理和专项行动为重点,构建五保合一征缴管理机制,提升信息化管理服务机制,一站式服务机制和基金安全运营机制,不断推动社会保险工作再上新台阶。
以非公有制经济组织和个体私营经济、灵活就业、劳务输出人员为重点,加大养老保险扩面力度,力争使养老保险覆盖面达90%以上。
继续完善推进失地农民社会保障和村干部养老保险试点工作的政策措施。
继续落实农民工参加工伤保险“平安计划”和农民工参加医疗保险专项行动的工作目标,吸引更多的农民工参保。
推进社会保险信用等级评定和管理工作,规范各类用人单位履行社会保险义务的行为。
加强金保工程建设建设进度,建立“五保合一”和医疗保险管理信息化网络体系。
加强对基金安全运行的监督,确保基金安全。
进一步加大城镇居民基本医疗保险工作的指导和督促检查力度,使政策惠及每个城镇居民。
(四)努力构建和谐劳动关系。
认真贯彻实施《劳动合同法》,提高劳动合同签订率。
全面开展劳动保障诚信评价工作,建立促进和谐劳动关系的长效机制。
进一步完善企业工资分配宏观调控机制,完善预防拖欠工资和保障工资支付的长效机制,探索建立企业工资正常晋升制度。
加大执法力度,实施“一体执法”和联合执法,实行劳动保障监察网格化管理,形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的劳动保障监察机制。
认真受理和查处群众举报的案件,发现一起,坚决查处一起。
认真组织开展好专项检查,做到检查一项,规范一项,整改一项。
以建立健全矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件处理机制为重点,提高应对突发事件的能力,将维稳工作纳入规范化、制度化轨道。
(五)进一步提升劳动保障机构能力。
加强基础设施建设,进一步提高劳动保障工作的整体水平。
在就业服务机构和社会保险经办机构实现前台业务计算机管理,加快资源数据库建设,建立覆盖劳动和社会保障行政管理部门及就业、社保经办机构的信息网络,加强劳动和社会保障信息网络建设。
加强基层就业服务平台、公共就业培训机构建设,规范发展社会各类就业服务组织,完善公共就业服务制度
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