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教育均衡视角下教师合理流动机制研究
教育均衡视角下义务教育教师合理流动机制研究
一、选题的提出:
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2011)》提出把教育公平作为国家基本教育政策,将促进义务教育均衡发展作为教育公平的重点,近几年国家和政府为推进义务教育均衡发展做出了不懈努力,农村义务教育中小学办学条件得到了较大改善,发展教育,教师是关键,没有合格的教师,就不可能有高质量的教育。
师资配置均衡是实现义务教育均衡发展的前提和重要保障。
但是,作为教育的主体——教师资源在城乡之间的分布仍然存在较大的差异。
主观上,大量农村优秀教师为摆脱农村艰苦环境,纷纷向城镇流动,呈现出典型的“村里的教师往镇上走,镇上的教师往城里走,城里的教师往市里走,市里的教师往东南走”的特点;客观上,教师流动的制度、政策和法规的不完善,也使得义务教育阶段教师流动呈现出无序状态,这样共同造成城镇学校师资积压而贫困薄弱地区的学校师资匮乏的局面。
师资配置失衡已经成为实现义务教育均衡发展的主要障碍,因此研究和解决义务教育阶段师资均衡配置,促进区域内中小学教师合理有序流动成为当下教育改革和发展的关键。
二、选题的意义
教师流动是实现义务教育资源均衡配置的方法之一。
根据人才流动理论,人才的流动是人力资源调整与配置的过程,是整个社会发展进步必不可少的环节。
一方面,流动改善不发达地区师资匮乏的现状,调整师资积压于发达地区和优势学校的不平衡状态;另一方面,流动促使教师个人专业化的提升,增强教师职业的责任感。
教师流动彰显了义务教育公平与正义的内部诉求,构建完善、有效的义务教育阶段教师流动机制具有重要意义。
2.1义务教育教师合理流动机制研究的理论意义
关于义务教育阶段教师流动的研究,很多专家学者只在分析存在的问题及其原因基础上提出政策建议,很少针对实践中出现的问题,进行具体的分析和总结,更没有形成一定的理论体系。
本文旨在科学构建我国义务教育阶段中小学教师合理流动机制,提出有针对性的、可行、有效的建议,以保障我国义务教育阶段教师的合理流动。
建立有效、可行的义务教育阶段教师合理流动机制,可以从理论上为规范我国中小学教师合理流动提供保障,为我国教育管理部门和工作人员制定科学管理我国义务教育阶段城乡教师合理流动的策略提供借鉴,从而使我国义务教育阶段教师更加合理、有序、健康地流动,为推进义务教育均衡发展扫除障碍。
2.2义务教育教师合理流动机制研究的现实意义
由于上述主客观两方面的原因,我国义务教育阶段中小学教师的流动主要是从东部流向西部,农村流向城镇,非重点校流向重点校,薄弱学校流向优质学校,形成一种单向流动态势,由此也就导致师资分布的“马太效应”,即好的更好,差的更差,这种畸形的教师资源配置严重阻碍教育均衡发展,影响教育公平,甚至会造成社会的不和谐。
在优秀教师资源有限的情况下,遏制教师“趋利、趋上”的不合理流动,建立县域内教师合理流动机制,保证教师的流动合理可行,促进县域内教师资源均衡配置具有重大的现实意义。
(1)义务教育阶段教师的合理流动机制研究有利于优化义务教育师资队伍的结构,提高师资使用效率。
师资队伍结构是指教师在年龄、学历、职务、专业来源等方面的构成状态,它很大程度上决定了教师队伍的性能。
教师合理流动有助于优化师资结构,从而能使一定量的优质教师资源发挥出其最大效用。
(2)义务教育阶段教师合理流动机制研究有利于义务教育阶段教师自身的成长发展,实现自我价值。
区域内教师合理流动机制要求教师定期流动,教师定期流动有助于教师专业自我的成长,创造力的发挥,环境适应能力的增强,同时有助于缓解教师的职业倦怠。
(3)义务教育教师合理流动机制研究有利于师资合理配置,缓解择校现象。
择校现象产生的深层次原因在于优质的城镇中小学拥有一批专业素质较高的优秀教师资源,对于学生挑的不是学校,主要是学校里的优秀师资。
义务教育教师合理流动机制的建立,将促进优秀教师在县域范围内定期流动,并通过发挥这些优秀教师的辐射作用,提高教师队伍的整体素质,缓解学生择师的现象。
这样学生可以就近入学,便于政府对县域内义务教育学校进行布局调整和整体规划。
(4)义务教育阶段教师合理流动机制研究有利于增强学校的活力。
学校作为一个开放的组织,具有一般组织的特点,有关组织寿命的研究表明,在一起工作的科研人员在1.5~5年之间,信息沟通水平最高,获得的效果最大,教师合理流动机制的研究中对教师流动的频率做出相应规定,这样可以帮助增强义务教育学校的活力。
三、文献综述
通过检索中国知网期刊资源,搜索到有关中小学教师流动机制的期刊文章136篇,其中专门研究农村教师流动的45篇,研究国外中小学教师流动的30篇,关于中小学教师流动机制、制度或模式构建的39篇,综合类32篇;有关教师管理、人才流动、劳动力流动、社会学、心理学等著作20本。
关于教师流动的硕博论文115篇。
这些资料的时间跨度为1994~2011年。
3.1国内研究现状
在我国,关于中小学教师流动问题的研究已经比较多,总体上可以分为两个阶段。
第一阶段集中在上世纪90年代中期,主要是从主观上讨论教师该不该流动;第二阶段集中在2000年以后,学者们关注的问题己经不是“教师该不该流动”而是“如何让教师合理的流动”。
下面就近些年专家学者关于教师流动的研究成果进行简要梳理。
3.1.1从中小学教师流动现状来看,教育专家把教师流动的现状归纳为两种形式,即教育系统外部的流动和教育系统内部的流动。
教师在教育系统内部的流动,目前主要呈现出单向上位流动。
中小学教师流动主要呈现以下几个特点:
在性别结构方面,主要以男教师为主;在年龄结构方面,以中青年教师为主;在职称结构方面,以中级以上职称教师为主;在流动方向上,主要由偏远农村向远郊区县、由远郊区县向中心城区流动,由经济贫困落后地区向富裕发达地区流动,由普通甚至薄弱学校向优质、示范学校流动的单向性。
根据教师流动造成的影响,又将教师流动划分为合理流动与不合理流动。
教师流动是否合理,关键看教师流动能否促进教师资源充分利用,能否最大限度地实现社会价值与个人价值,以促进教师个人发展与教育事业发展相协调。
卢文峰认为合理的教师流动,就是使人尽其才,才尽其用,实现教师资源的最优配置,即在一定区域内,学校之间的教师正常流动,通过重新组合优化结构,使个体能力得到充分发挥;不称职的教师要逐渐被淘汰,敞开校门,有进有出。
3.1.2从中小学教师流动原因来看,学者们主要从经济、制度、文化、心理等角度进行了分析。
石邦宏、戴霞采用从经济学视角,认为在个人追求福利最大化的经济理性支配下,该群体内不可避免地出现了趋利和“走高”的流动风气。
许煊在知识人假设和人力资本理论的基础上对中学教师流动的特点进行了经济学分析,他认为在中学教师人力资本市场上,作为供给方的中学教师,选择流动要考虑相对成本收益和效用的变化,流动后的预期总净收入(或净效用)大于零是中学教师流动的必要条件,成本收益分析与效用分析相比,效用变化更能解释中学教师流动的原因。
陈坚、陈阳认为我国教师流动总体失衡现象折射出的是一种深层次的制度不完善。
他们认为目前我国中小学教师是在利益驱动下的一种自发性职业流动,正是由于缺乏应有的国家正式强制制度的约束,城乡教师流动才表现为一种不合理态势;城乡二元结构是教师流动失衡的制度原因,其中城乡户籍制度是制约教师合理流动的一个关键因素;社会保障制度不健全、教师管理制度不完善是城乡教师不合理流动的重要因素。
刘平从文化视角认为“教师的学校文化生存状况与教师的职业发展之间存在着密切的关系,教师个体的文化认同和主体的文化归属感是影响教师流动的重要因素。
无论是教师外流,还是教师回流,某种程度上是教师遭遇学校文化生存困。
”
还有一些学者从教师的个人因素寻求教师流动的原因。
牵涉到教师本人的文化价值观、个性心理特征,以及性别、年龄、身体、教龄、所处环境、专业成就、现行职务等诸因素,而其中最主要的是文化价值观和个性心理特征。
不同时代、不同区域的人对事物持有不同的价值态度,因而其流动观也有很大差异。
此外,社会流动的结果是个体社会地位的变化,也是个体生存时空的变化。
新的地位、新的环境会给流动者带来心理压力,那些具有良好心理品质、抗压能力强、勇于竞争的人流动愿望较强烈。
反之,心理素质差的人面对新的压力环境往往会产生较强的心理负担,因此,流动的愿望比较低。
境而进行抉择的行为。
3.1.3从促进教师合理流动的对策上来看,主要提出提高待遇、制度创新、合理补偿、实施有效的管理策略等建议。
(1)政府干预,提高待遇
目前教师的单向、无序流动在一定程度上是由于“合法”的教师流动政策的缺失。
有的研究者提出一些策略建议,如政府干预、道德教育和舆论监督等。
市场力量在教师职业自由流动过程失灵的情况下,政府应承担相应责任。
国家应通过中央财政负担的方式来承担全部资金所需从而保证资金来源的稳定性,同时津贴额度应具有一定力度,而非象征性的点缀。
(2)制度保障与创新
陈阳认为应该加快教师流动立法和二元户籍管理制度改革,健全社会保障体系,为促进教师合理流动提供制度保障。
李拉、张茂聪认为县域教师流动的有效实施,必须有相应配套措施为保障。
为实现教师队伍合理、有序地在县域内流动,需要制定教师流动考核与评价制度、教师流动福利待遇制度,并深化学校人事制度改革。
(3)补偿机制
为了兼顾流入、流出学校、教师的各方利益,城区学校从农村学校调用教师按有偿流动的方式进行,有些学者提出合理补偿,最大限度降低不公平性的建议,即由调入教师的学校给予调出教师的学校一定的经济补偿。
许多学者都提出对于县域内经济不发达地区及薄弱学校要予以相应的扶持和政策倾斜,比如建立激励机制,采用特殊津贴或提供其他奖励,如在评职称和评优方面优先等。
使当地的教师资源能够得到有效补充,逐步实现县域内教师资源的均衡分布。
3.2国外研究现状
根据所查资料,在国外,日本的“教师定期流动”最为著名,也比较完善。
此外,美国、法国等国家也采取措施实施区域间,校级间的教师合理流动。
目前对国外教师流动的一手资料较少,大多是引用国内学者关于中外教师流动比较类文章的观点。
3.2.1日本教师定期流动制度
日本教师“定期流动制度”作为师资均衡配置的一种形式,已经从理论层面发展到实践层面,并且取得了很好的效果,操作方案也比较完善。
这突出表现在对流动对象、流动频率、政策支持、条件保障等方面做了详细的规定。
《实施纲要》规定流动对象为在同一所学校连续任教10年以上以及新任教师连续在同一学校任教6年以上者;同时规定了不应进行流动的对象,如任教未满3年的新任教师,57岁以上60岁以下的老教师,妊娠或休产假期间的女教师、长期缺勤的教师可以不参加交流。
在流动频率方面,根据日本文部省近年来对教师的平均流动率推算结果来看,全国教师平均每隔6年流动一次。
同时日本的中小学校长也是流动的对象,大多数县的中小学校长一般3至5年就要换一所学校,每一名校长从上任到退休,一般要流动两次以上。
在政策支持方面制订了诸如《偏僻地区教育振兴法》等,增发偏僻地区津贴,津贴数额为本人月工资和扶养津贴总额的25%以内。
此外,还有其他形式的津贴,如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。
3.2.2美国教师均衡流动
美国是一个联邦制国家,发展基础教育的权利在各个州。
由于各州社会、经济、文化等发展不均衡以致各州基础教育发展不均衡,此外,美国不同种族及不同社会阶层所受的基础教育也存在差距,为促进基础教育均衡发展,采取了许多均衡师资配置的方式,实施教师资格认证制和统一的国家教师资格证书制就是其中一项。
美国各州和学区都有自己的一套教师资格认证制度,这种体制必然会造成各州教育质量和教育水平的不均衡,教师资格证在各州不能得到互相认可,优秀教师不能在各州之间自由流动,进而会造成基础教育的不均衡发展。
为了使教师资源能够实现共享,促进教师人才的合理流动和空间均衡分布,实施了国家教师资格证制,打破了各州之间和校级之间教师资源的壁垒,促进了教师队伍在全国范围内的合理流动,实现了教师资源的共享。
3.2.3法国师资配置向“优先教育区”倾斜
在法国,区域教育差异和社会阶层教育差异是历史问题,并成为困扰法国基础教育均衡发展的难题。
为均衡师资配置,法国主要从两个方面进行改革。
一方面将师资配置向“优先教育区”倾斜,除了规定向“优先教育区”配置高质量教师队伍和增加教师数量配置,还规定提高“优先教育区”任教教师的工资待遇。
政府对“优先教育区”内教师给予特别津贴。
提供“优先教育区”教师待遇有利于吸引优秀教师向“优先教育区”流动,为师资动态均衡配置创造了条件。
另外,法国政府统一了中小学教师培养规格和工资标准,为教师的大范围流动创造条件。
3.3国内外研究总结
国内对教师流动的现状及原因进行了大量深入的研究,使我们更深刻地认识到教师不合理流动的根源,为开展教师合理流动提供了依据,并在此基础上提出了理论方面的政策建议,如变革观念、制度改革创新等。
但是在具体实践中,如何保证教师合理流动政策的可操作性和有效性方面,国内鲜有具体分析教师合理流动实践操作过程遇到的问题以及相应解决方法的文献。
从国外关于教师合理流动问题的研究成果看,很多国家已将教师合理流动付诸于实践,并根据实践中具体阻碍教师合理流动的因素,制定了具体的、针对性强的政策、制度及具体实施方案,为师资合理流动、均衡配置的实践创造条件。
综合国内外研究现状,可以看出,国内研究着重于教师不合理流动的原因分析和理论政策建议,但是缺乏分析具体实施过程中的阻碍因素和解决方案;国外研究着重于教师合理流动在实践过程中遇到的问题,并针对问题制定相应的政策和比较成熟的实施方案。
本研究的主要目的是在结合国内教师不合理流动的现状、原因分析及一些地方政府为改变此现状而具体开展教师合理流动过程中遇到的具体问题,通过借鉴国外在政策具体实践中制定相应政策、方案来推动我国教师合理流动政策的具体实施,帮助我国建立完善的教师合理流动机制。
但是还需注意各国国情以及教育基础的不同,不可生搬硬套。
四、研究思路和方法
5.1研究内容
本研究主要从我国义务教育阶段教师宏观流动情况和具体流动特点两个方面,分析了教师流动过程中出现的问题及原因,根据相关理论和国外经验,提出通过一定程度地行政干预来改变教师不合理流动的现状,最后结合国内外促进教师合理流动的实践探索,提出制定相应的政策和具体实施方案来建立完善的教师合理流动机制。
5.2研究方法
本研究主要采用了文献分析、访谈、中外比较的研究方法。
文献分析方法主要针对教师流动问题检索相关的文献,有选择性和针对性地作为参考。
通过对国内外关于教师流动文献的梳理和分析,从经济、政策、管理等方面对教师流动的影响因素进行探究。
访谈法,为了解教师合理流动在实践过程中遇到的问题,我们访谈了一些支教教师和个别镇的教育领导,大致了解镇上教师的支教情况和效果。
中外比较,通过分析过内外教师合理流动的相关研究和有益实践,为本研究探讨完善教师合理流动机制提供有效可行的的政策建议。
五、相关概念界定
3.1教育均衡
教育均衡是经济均衡的延伸和移植,它是由于人类教育资源的不足以及现有教育资源配置不均衡、不合理而引出的。
目前,人们对教育均衡的理解主要有以下三个方面:
一是指受教育者的权利和机会的均等;二指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置均衡;三是指教育所培养的劳动力在总量和结构上与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。
3.2义务教育
义务教育是根据法律规定,适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。
其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。
义务教育又称强迫教育和免费义务教育。
义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。
我国义务教育法规定义务教育年限为九年,即小学教育六年和初中教育三年。
由于本文是基于义务教育均衡发展的背景下,研究教师合理流动机制。
其目标是促进教师结构的优化,师资的均衡配置,最终为推进义务教育均衡发展起到积极作用,所以选择义务教育阶段内的教师为研究对象。
3.3教师流动与教师合理流动
教师流动包含两方面内容:
一方面是具备一定条件的合格劳动者选择了教师职业或在职教师放弃这一职业,即合格的劳动者进入或退出教师劳动力领域;另一方面是在职教师由现在职学校转入另一所学校任职,即劳动力在教师劳动领域内流动。
本文中研究的教师流动是指第二个方面,即在职教师在教师劳动领域内的流动。
教师合理流动是指“根据社会的经济、政治和文化教育事业发展的客观要求,以及教师自身的状况,使教师资源在教育系统内外进行合理地配置,使教师资源得到充分、合理地使用,最大限度地实现教师的社会价值和自我价值,以促进教育事业的繁荣与社会经济的协调发展。
3.4教师流动机制
机制原指机器的构造和动作原理。
“机制”被首先引用到经济理论的研究活动中,其所定义的经济机制为“指国民经济赖以运转的一切方法、手段、环节的总和。
”一般将“机制”的概念引入到教育活动教育领域之中,意在借用“机制”的原理,来解释整个教育活动进行的原因、条件、形式、动力、结果以及所有影响教育活动要素之间的逻辑关系等内容。
结合上述概念梳理,可将教师流动机制界定为:
教育行政部门根据现阶段政治、经济、教育的客观情况以及教育对社会的影响,结合教师个人情况,在国家宏观政策的指导下制定的,关于教师合理流动的一系列政策、法规、制度及相应的具体实施方案。
六、教师合理流动理论基础
6.1教育公平理论
对于公平的含义,自由主义思想家约翰·罗尔斯提出了作为公平的正义,即“所有的社会基本善—自由和机会、收入与财富及自尊的基础—都应该被平等地分配,除非一些或所有社会基本善的一种不平等分配有利于最不利者。
”在《正义论》一书中,他提出两个正义原则,一个是平等自由原则,另一个是“差别原则”或“机会公平原则”,其含义是每个人都应获得与他人相同的自由权利,应使社会最少受惠者获得最大的利益。
其中第二个原则明显地表现了罗尔斯的公平理论的价值指向,表现了他对弱者的同情。
教育公平理念是经济、政治领域自由平等权利在教育领域中的延伸。
越过了等级制历史阶段后,平等接受教育成为现代社会普遍所持有的价值观。
1948年联合国通过的《世界人权宣言》即规定“人人都有受教育的权利,教育应当免费,至少在初级和基本阶段应如此”,这种权利“不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出生、财产、出生或其他身份等任何区别。
”教育公平在实践中也呈现不同的阶段和侧重。
通常认为,教育机会均等包括三个不同的层面,即起点平等、过程平等和结果平等。
6.2人才流动理论
从宏观的角度看,教师流动属于社会人才流动的一类,人才流动是社会化大生产的必然产物,是人力资源合理配置提出的必然要求,只依靠计划体制下的人员调配方式是不够的,必须冲破人才的单位所有制、部门所有制,实行人才的合理流动。
人才流动理论包括勒温的场论、卡茨的组织寿命学说以及库克曲线等。
6.3人力资本理论
人力资本理论建立于20世纪60年代,其著名的代表人物舒尔茨认为,人力资本是体现在人身上的一种资本,是指人类在经济活动中获得收益并不断增值的能力,包括各级正规教育、在职培训、健康保健和劳动流动。
他在此基础上建立“迁移成本-效益理论”,将迁移看作是获取经济效益的投资行为。
6.4劳动力流动理论
该理论认为,劳动力流动会发生相应的直接或间接流动成本,还要付出心理上的代价。
但人们可以由此预期在长期内获得更高的收益。
从这个意义上说,劳动力流动是一种对人力资本的投资。
七、论文大纲
本文以如何引导教师合理流动,促进县域内教师资源均衡配置为目标,从分析目前教师
流动不合理的原因出发,通过对比国内促进教师合理流动的案例和借鉴国外成功经验,为我
国建立县域内义务教育阶段教师合理流动机制提出有意的政策建议。
文章按以下思路展开。
第一部分从农村义务教育的重要性角度展开,论述了实现教师合理流动的现实意义,并
对县域、教师流动机制等概念进行了界定。
第二部分论述了教师合理流动的理论基础:
教育公平理论为教师合理流动提供价值导向;人才流动理论充分说明教师合理流动对教师和学校都有积极地作用;人力资源和人才流动理论为教师流动的特点提供了解释的依据,为建立教师合理流动机制的政策建议提供了理论支持。
第三部分阐述了当前教师合理流动的现状并分析了教师流动中存在的问题及原因,为教师合理流动机制的建立提供了现实基础。
第四部分总结了国内一些地方政府的实践案例和国外一些国家实施教师合理流动的实践经验,以期了解国内教师合理流动在实践中存在的阻碍因素,借鉴国外有效促进教师合理流动的成功经验。
第五部分为建立义务教育阶段教师合理流动机制提出了具体的政策建议,即首先从思想上树立通过教师合理流动促进义务教育均衡发展的理念;其次要从提高教师队伍整体水平,完善师资管理制度,为教师合理流动创造平台;再次通过借鉴国外经验为教师的合理流动制定了具体的实施方案;最后为保证教师合理流动的顺利实施,有必要建立科学的教师评价机制和激励机制。
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