梁河县中小学布局调整规划调研报告.docx
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梁河县中小学布局调整规划调研报告
梁河县中小学布局调整规划调研报告
梁河县中小学区域布局调整工作坚持“科学规划,分类、分步实施”的原则,科学布局,合理规划,综合考虑城镇化发展、人口变化、经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际,与区域内教育事业发展、中小学布局调整校园规划、中小学校舍标准化建设相结合,与目前正在实施的校舍安全工程等工程结合,科学制定规划调整。
一、指导思想
根据全县及各乡镇人口分布状况(含流动人员情况)、经济发展情况、地理环境条件、农村城镇化建设规划和全县基础教育事业中长期发展需求,以科学发展观和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导,根据《云南省中小学校舍安全工程规划方案编制指导意见》要求,以校舍排查鉴定结果为基础,结合中小学布局规划调整,统筹中西部农村初中校舍改制工程等,按照“统筹考虑、合理布局、规模适度、重点突出、整体规划、分步实施”的要求,做到突出重点,统筹兼顾,整合资源,科学合理。
坚持以人为本,全面贯彻党的教育方针,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和《中华人民共和国义务教育法》,以《农村普通中小学校建设标准》(建标109-2008)和《城市普通中小学校校舍建设标准》为依据,抓住国家实施中长期教育改革发展规划和全国中小学校舍安全工程的机遇,积极推进全县中小学布局调整,优化配置教育资源,使全县中小学校舍达到重点设防类抗震标准,并符合综合防灾避险的要求,从根本上改善全县中小学办学条件,为实现教育均衡发展创造条件。
以办人民满意的教育为宗旨,以建设平安、和谐校园为目标,科学规划、合理布局,切实改善梁河县中小学校舍基础设施和办学条件,促进全县教育事业均衡、健康、协调发展,全面提高全县人民的综合素质,以适应我县经济社会发展的需要。
二、基本原则
校舍布局调整规划涉及到教育事业的长远发展,必须坚持“科学规划,分类、分步实施”的原则,科学布局,合理规划,综合考虑城镇化发展、人口变化、经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际,与区域内教育事业发展、中小学布局调整校园规划、中小学校舍标准化建设相结合,与目前正在实施的校舍安全工程等工程结合,科学制定规划。
1、坚持标准。
全县中小学建设规划严格按照国家教育部、住房和城乡建设部、发展和改革委员会新颁发的《农村普通中小学建设标准》(建标109-2008)进行规划。
2、合理布局,远近结合,整合资源、统筹安排,分步实施。
根据我县布局调整规划,按照高中向县城集中,初中、小学向乡镇政府所在地集中的“两集中”原则,打破乡镇、村组行政区划的界限,对本行政区域内中小学校进行布局调整。
分类别、步骤、年度推进校舍安全工程,实现速度、质量、效益相统一,推进区域内教育资源均衡和优化配置。
初级中学按在校生规模600人以上,小学在校生规模300人以上规划建设,避免重复投资,切实提高办学效益。
3、突出重点,区别不同情况,分类测算出布局调整规划保留学校的需要加固、重建、加固和重建、迁移避险的校舍面积和资金需求。
按照“两区”为主,突出重点的原则,以及分阶段的目标任务要求,制定出科学可行工程实施计划。
遵循教育发展规律,以师生为本,以教学用房、学生生活用房及教学配套设施设备为重点,做到科学、规范。
4、因地制宜,统筹安排,突出重点,集中投入。
全县中小学建设规划要充分考虑各学校所在地的地形、地貌、地质等特点,确保校舍安全。
同时要结合学校所处区域民族风俗特点、城乡规划要求,充分体现地方文化特色,创造优美的校园环境和人文景观。
三、全县“十一五”末学校布局现状分析:
2010年9月,全县共有各级各类学校101所(其中民办8所),比“十五”减少76所,减少42.9%。
小学校(点)比“十五”减少75所,初级中学比“十五”减少1所。
大幅度超额完成“十一五”暨定目标,教育资源配置更加优化(“十一五”目标全县小学校点撤并至120所,比“十五”期末减少47所)。
2010年全县学校总面积176392平方米,比“十五”末减11.3%。
其中框架58721平方米,砖混95381平方米,占总面积的87.36%,比重较“十五”末增99.17%;砖木21688平方米,占12.3%,比重较“十五”末减52.24%;土木602平方米,占0.34%,比重较“十五”末减99.19%。
从结构比重看超额完成目标(“十一五”目标:
全县危房率由“十五”期末的53%降到20%以下,框架和砖混结构比重由“十五”期末的40%上升至65%以上,砖木结构比重由“十五”期末的24%控制在25%以内,土木结构比重由“十五”期末的37%下降到10%以内)。
100%的乡镇中心小学、行政村小学和多数教学点建有砖混教学楼。
“十一五”期间,共建成校舍71栋,56414平方米,总投资为7601万元。
(“十一五”目标:
改造危房5万平方米,新建教学用房和学生宿舍2万平方米,新建教职工生活用房2.5万平方米)。
四、今后学校布局规划调整情况
通过组织工作人员到各个乡镇学校调研,广大教师深入村寨向群众调查了解,县教育局干部职工大会讨论方案,结合不同地区的自然地理条件、历史沿革、民族宗教等因素,在广泛征集各界意见、建议与科学论证的基础上,根据《云南省中小学校舍安全工程规划方案编制指导意见》要求,按照高中、初中向县城集中,初中、小学向乡镇政府所在地集中的“两集中”原则,打破乡镇、村组行政区划的界限,结合我县实际情况对县内中小学校进行布局调整,坚持从实际出发,采用先规划,再建设,后撤并的基本方法进行整合、撤并。
(一)“十二五”目标:
到2015年保留公办学校54所(不含新增幼儿园),其中:
非小学11所,乡镇中心完小和学区完小23所,乡镇中心完小或学区完小下辖行政村单小20所。
需完成以下项目及投入:
1、大力实施中小学校舍安全工程,加固改造全县中小学危房8018平方米,计划投入资金626万元。
(见附表1)
2、新建校舍262444平方米,计划投入资金41991万元。
其中,新建中小学教学及辅助用房75975平方米,新建中小学行政办公用房18150平方米,新建中小学生活用房168319平方米。
(见附表2)
3、新建中小学体育场地201260平方米,计划投入资金5006万元。
(见附表3)
4、计划新征土地373504平方米,计划投入资金5226万元;新建围墙大门32450米,计划投入资金974万元;新建护坡、坎21700立方米,计划投入资金326万元;绿化面积157175平方米,计划投入资金1572万元;道路建设39623平方米,计划投入资金594万元;饮水设施建设计划投入资金174万元;其他附属设施计划投入资金786万元。
共计9652万元。
(见附表4)
5、配备中小学图书、课桌凳、学生用床、计算机、教学实验设备、厨具、音体美教学设备、班班通教学设备、其他办公设备等,计划投入资金4833万元。
(见附表5)
以上1-5项共需资金62108万元。
(二)长远目标:
到2020年保留公办学校35所,其中:
其中完全中学2所(现有1所,拟新建1所),初级中学7所,公办示范性幼儿园1所,县职业高级中学1所,县教师进修学校1所、乡镇中心完小和学区完小23所。
均为长期保留学校,学校建设全部按标准化建设,使学校校舍百分之百为安全校舍。
五、推进中小学布局调整工作思路和主要措施:
(一)为确保全县中小学区域布局调整中校点撤并后学生进得来、留得住、吃得饱、住得好、学有所得、资源共享、全面发展,学校积极探索寄宿制学校管理的路子,使管理逐步走上制度化、精细化、规范化。
通过调整优化学校布局,学校的教学资源、师资队伍得到有效整合,办学实力明显增强,全县教育呈现出良好的发展态势。
(二)我县区域布局调整工作努力做到:
加速做大做强城区学校,积极巩固坝区学校,逐步优化山区学校,加强舆论宣传,让家长放心的把学生送到学校。
(三)县政府将把校舍安全工程作为公共财政保障的重点,建立资金专户,专款专用。
一是严格落实上级政策要求,竭力保障县级承担的资金,纳入县财政预算;二是上级下达的资金,及时划拨到资金专户,及时拨付工程款,积极推进校安工程顺利实施。
(四)学生撤并后空闲的校舍改造成安全校舍用于发展农村学前教育。
五、推进中小学布局调整工作需请州委给予帮助解决主要存在的困难和问题:
(一)校点布局调整工作进程与校安工程的实施进度是相互关联、相互联动、不可分割的。
只有先将接纳学校校舍建设好、设备设施配套好,才能容纳布局调整后撤并的学生,才能满足学生学习生活的基本需求。
因此迫切需要上级部门加大校安工程资金投入的力度、速度、幅度,推进校安工程的建设进度,以促进校点布局调整工作进程。
(二)建设资金需求量大:
1、征地资金,因我县山多坝子小,学校占地面积相对狭窄,90%以上布局调整规划后的学校生均占地面积严重不足,需新增学生占地面积,而项目资金不包含征地资金。
2、项目建设中介服务资金,从项目规划开始到竣工交付使用,所产生的中介服务机构费用,省政府已出台减免性文件,费用减半或以下,但项目专款申报时都不允许预算中介服务机构所需费用,建设项目应预算中介服务机构费用。
3、建设过程中所必需的相关附属工程及配套设施费用。
布局调整规划目的就是为了资源共享,学生得到全面发展,建设过程中,项目专款基本是只是主体工程的建设资金并且主体工程建设资金还不足,因主体而产生的附属工程及配套设施资金应列入建设资金中。
4、省级核定的校安工程资金建设单价与目前我县域内及邻县实际招投标单价的价差较大,按省既定政策要求:
校安工程建设单价为1000元/M2,省州县分别应承担比例为4︰3︰3,但目前实际招投标的单价砖混为1400元/M2左右,框架结构为1600元/M2左右,政策要求县级承担的300元,加上实际招投标的单价价差,县级需要承担的单价实际上每平方已经达到700-900元,单价价差缺口资金较大。
因我县是国家扶贫开发工作重点县,县财政入不敷出,且我县资源匮乏,企业融资渠道较为困难,银行信贷,无还款来源,所以在中小学校安工程建设中,我县财政难以持续承担配套县级资金,因此,全县校安工程建设步伐缓慢,严重影响全县中小学区域布局调整工作。
(三)接纳学校必备配套设施的配备、升级、升类资金需求问题:
接纳学校在实施布局调整后,学生数剧增,相应的寄宿生用床、用柜,学生食堂的炊具、餐桌等,以及教学、电教、实验仪器等等相关必备的配套设施,都需要配备、升级、升类,以满足学校规模扩大后的需求,资金需求较大,学校无法承担。
(四)教师周转房建设:
学校布局调整规划后,学生增加的同时教师也相应增加,因教师工作和生活上的特殊性需在学校建设一定比例的教师周转房,而学校教师周转房无专项建设资金。
教师周转房建设应给予政策及资金支持。
(五)寄宿学生就医问题:
我县现无一所学校有专业校医,为了寄宿学生的健康着想,需与卫生部门协商,出台相关政策文件,解决学生就医方便的问题。
(六)学生到校及回家的交通问题:
我县村寨较为分散,布局调整规划后,多数学生需乘车到校或回家,虽学校一再对学生教育,交警部门一再对客运车辆严加管理,但客运车辆已商业利益为重,学生家长及学生以便宜方便为主,特别是边远山区较为突出,载货的也运送学生或者客运车辆超载,交通安全隐患较大。
需出台相关政策文件配备部分校车接送学生,排除交通安全隐患。
综上所述,恳请州委给予帮助解决存在的困难和问题。
梁河县教育局
二0一一年二月十八日
附表1:
“十二五”发展规划期间加固改造中小学危房实施规划
学校名称
建筑物类别
加固改造工程(㎡)
计划投资
(万元)
梁河县九保阿昌族乡丙盖村永和阿昌族完小
教学及教学辅助用房
324
25
梁河县河西乡中心完小
教学及教学辅助用房
600
47
梁河县曩宋阿昌族乡中心育才学校
教学及教学辅助用房
847
66
梁河县曩宋阿昌族乡河东村完小
生活用房
70
5
梁河县平山乡中心完小
教学及教学辅助用房
762
59
梁河县芒东镇中心完小
教学及教学辅助用房
831
65
梁河县芒东镇罗岗村完小
教学及教学辅助用房
536
42
梁河县第一中学
教学及教学辅助用房
1351
105
梁河县平山乡平山中学
教学及教学辅助用房
1118
87
梁河县芒东镇芒东民族中学
教学及教学辅助用房
939
73
梁河县勐养镇勐养民族中学
教学及教学辅助用房
640
50
合计
8018
626
现存危房排除规划表:
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
面积(万平方米)
3.36
3.44
2.33
1.2
1.38
预计资金(万元)
4710.38
4690.5
3308.9
2381.8
2073.8
附表2:
“十二五”发展规划期间中小学新建校舍实施规划
学校名称
教学及
辅助用房(㎡)
办公用房(㎡)
学生宿舍(㎡)
食堂(㎡)
厕所(㎡)
教师周转宿舍(㎡)
其他生活服务用房(㎡)
规划投资(万元)
梁河县遮岛镇中心完小
5439
708
2900
1848
509
0
105
1841
梁河县遮岛镇水箐村完小
746
217
1550
201
49
543
0
529
梁河县九保阿昌族乡中心完小
1055
287
1160
468
144
718
36
619
梁河县九保阿昌族乡安乐村完小
820
210
675
132
105
525
19
398
梁河县九保阿昌族乡勐宋村完小
930
214
935
246
107
534
38
480
梁河县九保阿昌族乡丙盖村永和阿昌族完小
540
210
1380
229
105
333
35
453
梁河县河西乡中心完小
1355
367
2485
532
160
1069
36
961
梁河县河西乡芒陇村光彩完小
1445
452
3700
660
85
938
0
1165
梁河县河西乡来连村完小
679
210
770
263
25
525
20
399
梁河县曩宋阿昌族乡中心育才学校
4315
924
7880
1470
406
2940
84
2883
梁河县曩宋阿昌族乡河东村完小
735
245
1090
311
123
613
24
502
梁河县平山乡中心完小
1153
349
2310
608
204
1019
41
909
梁河县平山乡天宝村完小
706
216
960
252
108
539
20
448
梁河县平山乡上河东村界端完小
573
210
830
256
59
525
20
396
梁河县平山乡核桃林村梁子街完小
963
217
1350
209
109
543
32
547
梁河县小厂乡中心完小
2517
435
3625
704
254
1269
48
1416
梁河县小厂乡勐竜村完小
768
218
1555
220
109
544
34
551
梁河县大厂乡中心完小
2595
447
3315
651
261
1304
44
1379
梁河县芒东镇中心完小
5926
1041
8025
1658
643
3311
21
3300
梁河县芒东镇罗岗村完小
1224
224
1325
281
112
560
22
600
梁河县芒东镇翁冷村完小
1575
245
1720
311
123
613
24
738
梁河县芒东镇杞木寨村完小
2025
315
2220
397
158
788
31
949
梁河县勐养镇中心完小
4015
843
6400
1343
424
2462
76
2490
梁河县第一中学
0
1239
8822
2058
696
0
245
2090
梁河县第二中学
10500
1680
11000
2360
609
0
219
4219
梁河县民族寄宿制中学
6053
1418
5538
1581
377
0
176
2423
梁河县九保阿昌族乡九保中学
2875
675
3713
801
146
1556
74
1574
梁河县河西乡河西中学
2324
720
2234
853
232
826
79
1163
梁河县曩宋阿昌族乡曩宋中学
3018
1040
3049
0
155
2696
129
1614
梁河县平山乡平山中学
2119
675
2321
236
113
1556
74
1135
梁河县芒东镇芒东民族中学
4161
1200
4234
89
358
3111
148
2128
梁河县勐养镇勐养民族中学
2828
702
4290
835
226
1618
77
1692
合计
75975
18150
103361
22062
7290
33574
2032
41991
附表3:
“十二五”发展规划期间中小学新建体育场地实施规划
学校名称
场
馆
建设面积(㎡)
计划投资(万元)
建设面积(㎡)
计划投资(万元)
梁河县遮岛镇中心完小
3832
38
1962
294
梁河县遮岛镇水箐村完小
3806
38
0
0
梁河县九保阿昌族乡中心完小
5882
59
502
75
梁河县九保阿昌族乡安乐村完小
4328
43
0
0
梁河县九保阿昌族乡勐宋村完小
3880
39
0
0
梁河县九保阿昌族乡丙盖村永和阿昌族完小
3880
39
0
0
梁河县河西乡中心完小
5478
55
568
85
梁河县河西乡芒陇村光彩完小
5941
59
700
105
梁河县河西乡来连村完小
6314
63
0
0
梁河县曩宋阿昌族乡中心育才学校
3999
40
1562
234
梁河县曩宋阿昌族乡河东村完小
2828
28
0
0
梁河县平山乡中心完小
6018
60
651
98
梁河县平山乡天宝村完小
4328
43
0
0
梁河县平山乡上河东村界端完小
3852
39
0
0
梁河县平山乡核桃林村梁子街完小
4328
43
0
0
梁河县小厂乡中心完小
6376
64
749
112
梁河县小厂乡勐竜村完小
3880
39
0
0
梁河县大厂乡中心完小
6282
63
693
104
梁河县芒东镇中心完小
7482
75
1760
264
梁河县芒东镇罗岗村完小
3218
32
0
0
梁河县芒东镇翁冷村完小
4200
42
0
0
梁河县芒东镇杞木寨村完小
3418
34
0
0
梁河县勐养镇中心完小
7482
75
1425
214
梁河县第一中学
4200
42
1992
319
梁河县第二中学
16800
168
1743
279
梁河县民族寄宿制中学
14176
142
1471
235
梁河县九保阿昌族乡九保中学
5966
60
623
100
梁河县河西乡河西中学
6066
61
664
106
梁河县曩宋阿昌族乡曩宋中学
10400
104
1079
173
梁河县平山乡平山中学
1330
13
623
100
梁河县芒东镇芒东民族中学
5836
58
1245
199
梁河县勐养镇勐养民族中学
4796
48
647
104
合计
180602
1806
20658
3200
附表4:
“十二五”发展规划期间中小学征地及附属设施建设规划
学校名称
新征土地
围墙大门
护坡、坎
绿化
道路建设
饮水设施(万元)
其他附属设施(万元)
面积(㎡)
计划投资(万元)
长度(M)
计划投资(万元)
体积(M3)
计划投资(万元)
面积(㎡)
计划投资(万元)
面积(㎡)
计划投资(万元)
梁河县遮岛镇中心完小
30252
454
1500
45
700
11
10050
101
2638
40
20
50
梁河县遮岛镇水箐村完小
6562
49
600
18
800
12
1550
15.5
263
3.9
3
8
梁河县九保阿昌族乡中心完小
0
0
1000
30
400
6
2050
21
675
10
4
10
梁河县九保阿昌族乡安乐村完小
6167
46
500
15
500
8
1500
15.0
350
5.3
3
8
梁河县九保阿昌族乡勐宋村完小
3629
27
200
6
300
5
1525
15.3
319
4.8
3
8
梁河县九保阿昌族乡丙盖村永和阿昌族完小
4836
36
300
9
300
5
1500
15.0
300
4.5
3
8
梁河县河西乡中心完小
10340
155
1000
30
500
8
3055
31
764
11
6
15
梁河县河西乡芒陇村光彩完小
826
6
1000
30
300
5
3765
38
941
14
8
19
梁河县河西乡来连村完小
629
5
550
17
300
5
1500
15
375
6
3
8
梁河县曩宋阿昌族乡中心育才学校
24394
366
1500
45
800
12
8400
84
2100
32
17
42
梁河县曩宋阿昌族乡河东村完小
750
6
600
18
300
5
1750
18
438
7
4
9
梁河县平山乡中心完小
7154
107
1000
30
600
9
2910
29
875
13
6
15
梁河县平山乡天宝村完小
4137
31
300
9
500
8
1540
15.4
360
5.4
3
8
梁河县平山乡上河东村界端完小
4916
37
500
15
600
9
1500
15
365
5
3
8
梁河县平山乡核桃林村梁子街完小
3618
27
300
9
400
6
1550
15.5
275
4.1
3
8
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