村改居农村发展道路越走越宽.docx

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村改居农村发展道路越走越宽

村改居：

农村发展道路越走越宽

南海组织考察团赴中山小榄、东莞厚街取经，强调村改居以不损害村民权益为前提

核心提示

　　对于村改居，南海区确定了“四不变”原则，但仍有村民对自己原有的权益能否得到保障有所疑虑。

如何把村改居做得更完善？

前日，区府办、区民政局、区换届办组成考察团赴中山小榄、东莞厚街取经，学习两地在村改居方面的经验。

　　中山、东莞两地有关领导均认为，在经济发展到一定阶段，村改居势在必行，而且“村改居越早越好，否则，发展道路会越走越窄”。

南海区换届办强调，村改居以不损害村民权益为前提，而且区、镇财政将逐步加大投入，完善村居公共服务，实现城乡一体化。

2月27日，桂城平东村在村委会和11个村民小组设立“村改居”投票站供村民投票，平东村共收回3467张表决票，

其中同意票为2929张，同意率达到84.48%。

村改居让村民的生活更美好。

村民在进行投票前，向工作人员详细咨询相关事宜。

图为一位抱着孩子的村民正在投票。

关键词谋变

改革管理体制

适应经济发展

　　中山、东莞、南海同为珠三角经济发达地区，在城市化的进程中，尽管三地经济发展方式各有特色，但同样遇到一个问题———已经城市化的区域内的农村管理体制已不适应当前的经济发展。

　　“东莞以前发展是村村点火，各出奇招。

对厚街而言，已开发的土地超过了厚街镇总面积的一半，我们已没有多少土地可以开发了。

”东莞市厚街镇党委副书记王敬才说。

　　而且，在东莞近600个村（居）中，几乎每个村（居）都挂有十几套牌子，俨然是一个“小政府”。

在巨大公共管理压力下，他们的人员越来越多，机构越来越大，费用越来越多。

其中仅一个村小组的公共开支费用每年就大约需要600万元。

　　“除了是与传统的高投入、高消耗、高负债这个发展模式造成的结果有关外，还有体制的问题———村承担了太多的公共职能，村级开支不断增大，这应该分离出来，还原由政府来承担。

”厚街镇党委书记黎惠勤一语点破村改居的原因。

　　因此，东莞在两年前就思考村改居。

在今年1月，厚街镇15条行政村全部挂上了社区居委会的牌子。

　　“这种体制不改，村里没办法发展。

要尽量还原村的本来面貌———村民自治，东莞农村体制改革势在必行、越早越好，否则东莞未来发展的路子会越来越窄，或者会走向死胡同。

”黎惠勤说。

　　同样，南海现行的农村管理体制已经运行了几十年，到现在，整个经济社会的发展已发生翻天覆地的变化。

南海特别是东部地区的各个村通过城市更新、“三旧改造”，其资产和物业迅速升值，同时，也暴露了许多因为管理体制而引发的深层次矛盾。

村委会减负

势在必行

　　“一个4000户籍人口，外来人口达16000人的村，村里面的公共服务如何搞好呢？

”每到一处，来自南海的“学生”都向村改居的先行者请教。

其实，这样的人口比例，不仅在南海，在东莞、中山也极为普遍。

　　按照目前的农村管理体制，卫生、治安等方面的支出占了村委会公共支出的绝大部分。

另外，中山、东莞、南海等有一定经济实力的村还承担或者补贴村民在社保、医疗、低保、退休等方面的费用，一个村委会就如一个“小社会”。

但是，除了村民，居住在该区域的外来人员同样享受村里面的公共服务，这就产生了矛盾：

外来人员该为自己享受村中的各项服务支付费用吗？

　　在东莞，这个问题更加严重。

东莞农村的外来人口与户籍人口的比例比南海高得多。

东莞市民政局副局长黄容开说，单是村中的治安管理费用就让每条村头痛。

不仅如此，由于村治安队由村管理，既不专业，效果也不好，由于人员关系复杂，还不能优胜劣汰。

　　中山小榄在村改居前，全镇农村劳动力5.76万人，真正从事农业生产的仅占8%，农民的就业渠道、生活方式逐渐城镇化。

因受体制上的制约，农村公共设施层次配套不全、层次不高，因此无法满足富裕后的村民对生活环境和生活质量的需求。

　　和中山、东莞一样，南海农村与城镇的各项差距正在缩小，但目前村委会既承担经济发展职能，又承担公共服务职能，如何让村委会减负，轻装上阵？

在城市化迅速发展的今天，现有的管理体制困局该如何解决呢？

答案只有一个：

依法进行“村改居”。

关键词　改革

村民的权益不减反增

　记者发现，不论是早就进行村改居的中山小榄，还是刚完成村改居的东莞厚街，或者现在正进行村改居的南海，三地政府的村改居政策均以不损害村民的利益为前提。

　　小榄镇介绍，改制后，原村集体的资产产权归全体股民所有，个人股的收益主要用于股东分红。

小榄镇把所有村民小组的经济资源合并到村委会，由村委会统一规划、统一核算、统一监管、统一分配。

而在村改居中，原来村民享受的农村优惠政策不变。

据介绍，上述两项改革均取得96%以上的支持率。

2010年，小榄农村集体经济和股民分红分别比2003年增长了84.8%和159%，同时每年节约2000万元的管理经费。

　　而厚街镇的村改居政策也保证村集体资产权属不变，村民的户口性质不变等。

黄容开说，东莞市、厚街镇将逐步加大公共服务方面的投入，同时，村经济实行一级核算，以减少运营费用。

“村在公共服务方面投入减少，而且集体经济运营成本降低，村民的收益就一定会提高。

”

　　综合两市的村改居经验，村民对村改居有一定疑虑，但为什么仍能取得如此之高的支持率呢？

原因就是村改居后，村民的权益不减反增，而南海的村改居政策也是如此。

统筹土地集约开发为村民谋利

　　小榄镇党委委员林国荣坦言，在原有的体制下，不仅是村与村之间，还是村民小组之间，都存在为引进一个项目而角力的不良现象，很容易造成无序开发、恶性竞争。

　　在东莞，为消除村干部对土地统筹的忧虑，黎惠勤用鲜活的例子引导村组干部。

“曾有人向他推荐一个年税收可达5亿元的项目，需要600多亩连片土地，最终因用地问题而告吹。

必须改革现行模式，变单兵作战为联手合作，最终实现三级分利。

”

　　王敬才介绍，统筹开发，利益共享是厚街镇土地开发原则，该镇建立镇政府与村统筹开发，镇、村、村组三级分利的发展模式，盘活土地资源，提高土地收益。

　　在珠三角经济发达地区，可开发土地的紧缺已成为普遍的发展瓶颈，集约开发土地是解决这一难题的办法之一。

从“三旧”改造到“城市更新”，南海正探索一条更加可持续发展道路。

金融高新区C区的开发模式为南海树立了一个土地统筹使用的标杆，在这一模式下，村民的收益几乎是零风险的。

　　可以说，村改居的目的是为南海农村谋求更大的发展空间。

政府加大投入承担公共服务

　　据介绍，小榄镇还进行与之有关的社会保障体系方面配套性改革，如设置常设机构创业就业办公室，设立低息创业贷款，制定鼓励农耕政策和“社区工作坊”，鼓励、扶持全民创业，目标是每人都有一份工作，该镇未就业的劳动力仅为1%；建立新型社会保障制度，每位（适龄）居民都有医疗、养老保险，全镇97%以上的居民每人有两份医疗保障，因病住院费用报销率达89%，且不封顶，九成以上居民还有门诊医疗保险。

　　对特别贫困的家庭，小榄镇推出特别的帮扶政策解决其居住问题，政府以成本价（不含地价）卖商品房给这类家庭，超低的首期付款和月供。

而在教育方面，该镇成立职业技能服务中心等，全面提升居民的就业技能，提升农民素质，让农民共享公共服务。

　　厚街镇同样通过村改居改革公共服务管理模式，把社区治安队统一纳入镇公安分局管理，治安队经费实行预决算制度，并把社区市政服务进行外包。

　　事实上，南海在“大市政”、“大社保”、“大卫生”等方面的公共服务早已先行一步，逐步实现了城乡全覆盖。

而且，区政府承诺，区、镇两级财政将加大对公共服务转移支付力度，村改居后设立的社区居委会将获得区财政每年35万元的补贴，补贴期一定三年，区财政还按每人每年6万元的标准负责社区“两委”成员的基本工资，仅这两项区财政每年要投入5000万元。

区、镇两级财政的投入，逐步减少了社区股份合作经济组织在公共服务投入方面的负担，让有股份的村民获得更多的分红。

声音

种菜阿姨变身城市人

　　东莞东城区立新社区罗胜娇：

我原来以种菜为生，村改居后，我参加社区劳动站举办的培训班之后，有了一份固定的职业，成为上班一族。

现在社区专门培训类似我这样的人，让我们掌握一技之长，并帮助我们就业走向新的工作岗位，我终于感觉自己是一个城市人了。

村改居后生活更好

　　中山小榄镇东区社区刘姨：

我是社区股份合作制公司的股民，村改居后，社区经济发展与社会事务分开，股份合作制公司运作良好，而且是按股分红，分红比以前有较大提高。

不仅分红增加，而且社区生活环境好了。

我们的分红不但高了，而且生活还和城市人一个样。

村改居后基层稳定

　　中山小榄镇党委副书记黄发枝：

村改居后，我们较好地解决了农村基层矛盾，因此，我们镇信访办人员编制不多。

全镇共有30多万人口，2010年上访的人数比村改居前大幅下降。

链接南海村改居政策解读

坚持四大基本原则

（一）坚持原农村集体经济组织资产产权权属不变的原则。

原村级集体经济组织资产产权归属各股份经济联合社（或经济联合社）所有，原组级集体经济组织资产产权归属各股份经济合作社所有。

（二）坚持原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变的原则。

要兼顾村民的长远利益和目前利益，确保村改居后原村民享有的合法权益不受损害。

　　（三）坚持以人为本、服务群众的原则。

始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众的服务需求放在第一位置，把群众满意作为检验工作成效的第一标准，通过村改居为居民群众提供更公平、更高效、更便捷的公共服务。

　　（四）坚持让利于民的原则。

科学统筹城乡经济，加大区、镇两级财政的转移支付力度，逐步减少社区股份合作经济组织负担，让利于民。

土地性质不变

　　据了解，村改居之后，土地所有权仍掌握在原来的村民手中，仍然是大家集体所有的土地，以后要征收、征用还是要征得原来的村民同意才能进行。

只是政府会按照城市化的要求去管理，使原有的农村的土地和城区的土地一起增值，而且村的行政费用和“两委”干部的收入分配等都由政府负担起来，从而增加村改居以后居民和集体的收入。

区镇财政

投入逐步加大

　　坚持让利于民的原则，科学统筹城乡经济，加大区、镇两级财政的转移支付力度，逐步减少社区股份合作经济组织负担，让利于民。

　　村改居后设立的社区居委会，区财政按照35万元/年的标准予以补贴，村改居的社区“两委”成员待遇保持不变；原区财政对基本农田保护区耕地每亩每年500元、非基本农田保护区在耕地区、镇街财政每亩每年各100元的补贴保持不变。

　　村改居后，按照城市化建设和管理标准，区、镇两级财政将逐步加大投入，提高社会事务管理水平。

　　凡属村改居的原农村居民，在就业与社会保障方面将享有更多的优惠政策，村民在不稳定的分红式保障的基础上增加了一份稳定的城乡一体化保障；在社会管理方面，将按照城市化建设和管理标准，由政府财政逐步加大投入，统筹安排，为农村居民群众提供更公平、更高效、更便捷的服务；另外，基础设施建设、学校教育、治安、卫生保洁、文体活动等公共管理费用及村民公共费用的供给，政府财政也将适当扶持，实现集体、街道、区的共建共担。

 政府投入的不断增大，意味着农村村改居后负担的减轻，原村集体、个人收益的增加。

可以说，村改居对于村集体、村民而言不但无损失，还可以减少开支，并且将得到更多的公共资源倾斜，公共配套、服务将逐步到位。

不改不能享受

三旧改造等优惠政策

　　据悉，凡属应村改居而不改的村委会，将不享受“三旧”改造、就业、社保等推进城市化进程方面的各项优惠政策。

符合以下三个条件之一的村委会，应当进行村改居：

区中心城区（桂城街道、罗村街道、大沥镇的全部村委会）和各镇（街道）的城市规划区内的“城中村”；

（二）人均耕地面积低于全区人均三分之一（0.2亩）的；（三）三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的。