推进县乡人大工作和建设经验交流会讲话稿.docx
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推进县乡人大工作和建设经验交流会讲话稿
推进县乡人大工作和建设经验交流会讲话稿
推进县乡人大工作和建设经验交流会讲话稿同志们:
年月,中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见以下简称《若干意见》,这是以习近平同志为核心的党中央坚持和完善人民代表大会制度推进社会主义民主法治建设的重要举措。
为推动各级人大全面贯彻落实《若干意见》精神,同年月,全国人大常委会办厅召开了加强县乡人大工作和建设座谈会。
今天,我们召开推进县乡人大工作和建设经验交流会,目的是总结两年贯彻落实《若干意见》取得的成绩,交流经验,改进工作,把党中央决策部署进一步落细落实,推动县乡人大工作和建设再上新台阶。
下面,我讲几点意见。
一贯彻落实《若干意见》取得明显成效《若干意见》明确提出加强县乡人大工作和建设的重要意义总体要求重要原则和重大举措,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人大制度和人大工作的高度重视,为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向提供了遵循。
两年,全国人大及其常委会,地方各级党委人大,以踏石留印抓铁有痕的钉钉子精神抓落实,《若干意见》贯彻实施取得明显成效。
——全国个省区市积极落实《若干意见》,全部出台了贯彻实施意见。
各省区市党委及时传达学习中央精神,专题听取省级人大常委会党组汇报,研究部署贯彻落实工作。
年月,江苏省委就出台了贯彻实施意见。
截至年月,个省区市都以党委名义印发或者转发了省级人大常委会党组的有关贯彻实施意见,结合地方实际将中央精神落到实处。
云南先后出台了份省委和个配套。
一些地方以加强县乡人大工作和建设为突破口,对统筹推进地方各级人大工作和建设作出部署。
吉林宁夏xz等个省区市党委召开人大工作会议或者县乡人大工作专题会议;广西召开加强人大工作和建设电视电话会议,将贯彻落实举措同步部署到市县乡。
安徽湖南xq等地各市县党委也专门召开人大工作会议出台相关。
各省级人大常委会召开各级人大主任座谈会交流会读书会等,深入学习中央精神,部署推进县乡人大工作和建设。
河南海南青海等地还就贯彻落实《若干意见》推进县乡人大工作和建设,组织开展了专项督察。
——制定和修改了一批重要法律法规,确保《若干意见》提出的重大举措于法有据顺利实施。
年月,十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过关于修改地方组织法选举法代表法的决定,贯彻落实《若干意见》精神,重点对县乡人大组织制度和工作制度代表选举和代表工作等方面的相关规定集中作出修改。
各省级人大常委会深入调查研究,根据中央要求和上位法规定,及时制定和修改了一批相关地方性法规。
大多数地方修改了选举法的实施细则代表法的实施办法等,福建等地还通过了关于县级人大常委会组成人员名额的决定。
半数以上地方制定或修改了有关乡镇人大或乡镇人大主席团的工作条例,一些地方还制定了乡镇人大主席团工作规定街道人大工作委员会工作规定等。
内蒙古一揽子修改了部有关地方性法规。
这些举措大大增强了相关法律法规的及时性系统性针对性有效性,为贯彻落实《若干意见》精神,加强县乡人大工作和建设,提供了法律法规依据和保障。
——坚持从实际出发有针对性地解决了一些长期制约县乡人大工作发展的难题。
《若干意见》提出的许多重要举措,特别是加强县乡人大组织建设方面的举措,力度大实招多。
各地坚持问题导向,逐条研究贯彻落实措施,统筹解决县乡人大机构编制等实际问题,加强人大领导班子建设,配强县乡人大干部,支持和保证县乡人大依法履职。
北京上海江西等地还专门就加强县乡人大组织建设出台了。
针对街道和开发区人大工作薄弱的问题,各地普遍设立了街道人大工委,天津东等地还积极探索在开发区保税区高新技术产业园区等设立人大工作机构。
针对一些乡镇人大职责错位工作偏移的问题,各地的实施意见和相关地方性法规,普遍对乡镇人大主席团和主席副主席的职责作出了明确规范,提出了具体要求。
这些做法既积极主动重点突出,又结合实际求真务实,有力推动了《若干意见》精神落地生根开花结果。
二县乡人大工作和建设呈现新气象新风貌党的十八大以,各地以贯彻落实《若干意见》为契机,按照总结继承完善提高的原则,推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效,有力保障了人民当家作主,加强了基层国家政权建设,巩固了党的执政基础,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推动人民代表大会制度与时俱进推进国家治理体系和治理能力现代化,发挥了重要作用。
一加强和改善了党对人大工作的领导地方党委特别是县乡党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发,加强对人大工作和建设的领导,把人大工作纳入党委工作总体布局列入重要议事日程,统一部署和推进。
健全党委领导人大工作制度,普遍推行党委主要负责同志联系人大党委会议定期研究人大工作人大向同级党委请示报告等工作机制。
现在,地方党委一届任期内至少召开一次人大工作会议每年专题听取人大常委会党组工作汇报及时对人大工作中的重大事项和重要问题作出指示,在许多地方已经常态化机制化。
各级党委贯彻全面依法治国要求,重视发挥国家根本政治制度的优势,善于通过国家政权机关实施对国家和社会的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。
人大常委会党组自觉坚持党对人大工作的领导,主动向同级党委请示报告工作,充分发挥把方向管大局保落实的重要作用,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
二新一轮县乡人大换届选举实现风清气正从年开始,新一轮全国县乡两级人大换届选举陆续展开。
党中央高度重视这次换届选举。
习近平总书记多次作出重要指示,要求确保选举工作风清气正选举结果人民满意。
各地认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照党中央统一部署,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保了换届选举工作有序进行。
目前,个省区市的县乡人大换届选举工作已经完成,内蒙古辽宁将在今年下半年进行。
从各地反映的情况看,这一轮县乡人大换届选举有两个突出特点:
一是风气正。
各地深刻汲取湖南衡阳破坏选举案辽宁拉票贿选案的教训,加强党的领导,强化警示教育,严密防范措施,严明纪律规矩,坚决抵制和纠正一切不正之风;切实加强换届风气监督,普遍成立督察组督导组等,坚持把纪律和规矩挺在前面,对拉票贿选等违纪违法行为实行“零容忍”,充分发挥执纪问责的威慑作用。
人民群众和社会舆论普遍反映,这一轮县乡人大换届选举规矩最严风气最正。
二是把关严。
各地认真贯彻落实党中央关于把好代表候选人“入口关”的要求,严格人选标准,细化负面清单,规范提名推荐,强化综合考察,实行部门联审,落实审查责任,严格身份认定,加强代表资格审查,坚决杜绝身份失真带病当选等问题。
在组织选举过程中,各地认真做好选民登记代表候选人与选民见面投票等各个环节的工作,采取多种措施便利选民特别是流动人口参选,依法保障选民的选举权和被选举权。
从选举结果看,代表结构进一步优化,代表素质进一步提高,一大批政治素质良好现实表现突出履职能力较强得到群众广泛认同的人选当选为县乡两级人大代表。
在此基础上,各地依法选举产生了县乡两级国家机关领导人员,国家基层政权建设得到进一步加强。
三县乡人大依法行使职权更加到位县乡两级人大深入贯彻《若干意见》精神,适应新形势新任务新要求,积极依法探索,完善工作机制,创新方式方法,认真行使监督权重大事项决定权人事任免权等法定职权,更好发挥国家权力机关的职能作用,为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。
各地县乡人大会议更加规范,县级人民代表大会会议每年至少举行一次常委会会议每两个月至少举行一次的要求基本落实。
乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次的规定也在逐步落实,重庆等地探索推行了乡镇人大会议“季会制”。
一些地方还通过制定和修改地方性法规,健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序,充实会议内容,县乡人大会议质量明显提高。
依法行使监督权,是县乡两级人大最主要的经常性工作。
按照《若干意见》要求和有关法律规定,县乡人大聚焦事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,有计划有重点地加强监督工作,拓展监督方式方法,监督工作更有活力更具实效。
各地普遍把加强全口径预决算的审查监督作为监督重点,依法管好政府“钱袋子”,很多地方工作开展得有声有色。
浙江温岭推行参与式预算,充分发挥代表主体作用,有序扩大民参与,深化部门预算审查监督。
广东xx等地推进预算执行联网监督,人大对预算实施情况进行实时监督。
黑龙江有个县级人大常委会已实现和同级政府预算系统联网。
四川等地的一些区县建立政府审计监督与人大审查监督相衔接的工作机制,审计查出的问题及整改和处理情况,由政府向同级人大常委会报告,并按规定向社会开。
在创新监督方式方面,县级人大普遍开展了专题询问和工作评议,“一府两院”及其有关部门主要负责同志到会应询逐步常态化;一些地方还依法对质询特定问题调查等监督形式进行了积极探索和实践。
《若干意见》对人大依法讨论决定重大事项提出了明确要求。
县级人大围绕民主法治建设区域发展规划城镇建设重大民生工程重大建设项目等,依法作出决议决定。
一些县乡人大推行民生实事项目代表票决制,实行群众提议代表票决政府办理人大监督,得到人民群众“点赞”。
浙江%的区县%的乡镇都开展了代表票决制工作。
一些地方结合本地实际,细化了重大事项的范围及审议决定监督的机制。
人大讨论决定重大事项工作越越实,有效提升了决策科学化民主化法治化水平。
各地坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
许多地方建立健全人选情况介绍法律知识考试任职承诺宪法宣誓等制度,增强了人大选举和任命人员的宪法意识责任意识和仆意识。
西陕西河北等地还依法加强了对人大选举和任命人员的监督。
四同人大代表和人民群众的联系更加密切各地普遍把代表工作作为县乡人大的基础性工作,积极拓展代表工作内涵,创新代表工作方式方法,代表活动既生动活泼又扎实有效,代表的主体作用得到进一步发挥。
比较突出的有三个方面:
一是代表履职平台建设全面推进。
各地普遍设立了“代表之家”“代表联络室”“代表工作站”等代表联络机构,实现了闭会期间代表活动有组织有制度有经费;一些地方还探索设立“网上人大代表之家”等网络平台,开代表信息,线上线下互动,实现了代表联系群众“全天候”。
二是国家机关同代表代表同人民群众的联系更加密切。
县级人大普遍完善了常委会组成人员联系代表代表联系群众的“双联系”制度,许多县级人大还建立了常委会主任接待代表日邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议等制度;乡镇人大普遍实行人大主席副主席定点联系代表工作制度,定期组织代表开展活动,认真听取代表意见建议,畅通社情民意反映和表达渠道。
三是代表活动主题鲜明务实有效。
各地普遍开展了丰富多彩形式多样的代表活动,比如组织人大代表进社区进乡村,开展法治宣传走访接访调解纠纷等工作;甘肃贵州辽宁等地通过“万名代表小康行”“人大代表在行动”“争做毛丰美式好代表”等主题活动,组织代表投身脱贫攻坚环境治理等民生重点领域,人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。
五县乡人大组织建设取得显著进展各地按照中央要求和法律规定,结合新一轮县乡人大换届选举,切实加强了县乡人大组织建设。
县级人大常委会主任基本实现专职配备。
各地普遍增加了县级人大常委会组成人员名额,充实了一大批专业性人才,提高了专职组成人员比例,有的地方常委会组成人员专职比例达到了三分之二左右。
绝大多数县级人大设立了法制财政经济等专门委员会,一些地方还从实际
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