菜篮子工程实施方案.docx

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菜篮子工程实施方案

菜篮子工程实施方案

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为深入贯彻年中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（国发〔〕1号）、《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔〕26号），商务部《关于推进周末车载蔬菜市场建设的通知》（商建函〔〕第845号）、《关于加快农产品流通网络建设推进“双百市场工程”的通知》（商建发〔〕277号）等相关文件精神，落实好中央“抓好‘菜篮子’，必须建好‘菜园子’、管好‘菜摊子’和提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给”的要求，促进蔬菜产销衔接，减少流通环节，完善蔬菜流通网络，保障“菜篮子”供应，缓解蔬菜“卖难买贵”问题，经研究，市政府决定在全市开展以“菜农直销进市场，便民菜点进社区”为主题的“双进”工程。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导、市场运作、产业带动、惠农利民”的原则。

紧紧围绕“减少蔬菜流通环节、降低蔬菜流通成本、培育发展当地蔬菜重点生产基地、提升直销蔬菜的供应保障能力和质量安全水平、增加农民收入、减轻市民负担、促进城乡统筹协调发展”这一主题，大力发展蔬菜从农田到零售终端的直接流通方式，进一步构筑以农贸市场为主体，以社区便民菜点、超市为补充的高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系，缓解菜农卖菜难、居民买菜贵的矛盾，方便和保障人民群众生活需要。

二、工作目标

利用三年时间（年），在全市范围内开展“双进”工程，进一步增强蔬菜自给能力，发挥农业应急保障功能，减少流通环节、降低流通成本、平抑蔬菜价格、增加菜农收入，满足和方便人民群众的消费需求。

（一）全面开展“菜农直销进市场”

以我市升级改造后的农贸市场为依托，建立农产品直销平台。

到年底，在全市升级改造的农贸市场内设立蔬菜直销点30个，引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社及蔬菜种植户（以下简称“菜园子”）免费进场直营。

构建从农户的“菜园子”到市场“菜摊子”以至市民“餐桌子”的蔬菜直销机制。

（二）大力推进“便民菜点进社区”

结合《市中心城区农贸市场布局规划（2020）》，到年底，在全市设立60个便民蔬菜直销点。

三、方法步骤

（一）运作方法

1鼓励和引导“菜园子”积极参与“双进”工程，并按要求不断提升蔬菜的供给保障能力和质量安全水平。

推进“菜园子”与蔬菜批发市场、农贸市场、超市、宾馆、饭店、学校、单位食堂直销对接，支持“菜园子”在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。

2对符合要求的“菜园子”，发放“双进”工程直销证。

“菜园子”进入市场后可采取直销、代销或蔬菜专柜等方式进行销售。

充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等交易方式。

3将蔬菜批发市场、农贸市场、乡镇集贸市场和社区便民菜点建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划。

按照《市中心城区农贸市场布局规划（2020）》，建设一批非营利性农产品批发市场、农贸市场、社区便民菜点，逐步构建以市场为载体的直销体系。

引导流动商贩进场经营，坚决取缔各类马路市场、占道经营。

各类农贸市场、超市要设置平价蔬菜直销区，减免菜农进场直销的相关费用。

4为保证蔬菜的新鲜度和安全性，鼓励和引导“双进”工程中的经营主体建设和改造冷藏设施、配置检验检测设备和冷藏运输工具，进市配送蔬菜。

开辟绿色通道，确保生鲜蔬菜及时供应。

5按照《市中心城区农贸市场布局规划（2020）》在全市主要社区，以新建、改造或连锁经营等形式建设便民社区菜点。

主要采用：

依托蔬菜批发市场成立农副产品物流配送中心在社区设立便民菜点或超市企业连锁经营社区便民菜点和“菜园子”在社区设立便民菜点以及现有生鲜超市的改造提升、蔬菜直销车进社区等多种经营方式。

6加强对设立蔬菜直销区的蔬菜批发市场、农贸市场、乡镇集贸市场、社区便民菜点及超市（以下简称“菜摊子”）的验收、日常管理和价格监督等工作。

（二）实施步骤

“双进”工程建设分三年进行：

1年，制定目标规划和进行试点推动。

制定具体措施及相关文件，明确各单位责任分工，制定相关扶持政策、落实政府性奖补资金及建设投资渠道，确定各县（市、区）“双进”工程实施计划。

全市完成5个农贸市场菜农直销点和10个社区便民菜点的建设运营试点工作。

2年，全面推进“双进”工程建设。

将“双进”工程列入政府目标管理。

全市完成10个农贸市场菜农直销点和20个社区便民菜点的建设运营工作。

3年，全面完成“双进”工程建设。

继续将“双进”工程列入政府目标管理。

全市完成15个农贸市场菜农直销点和30个社区便民菜点的建设运营工作。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识

我市开展“双进”工程是提高鲜活农产品生产与流通，带动我市蔬菜产业大发展的重要途径和举措，是减少鲜活农产品流通环节、降低流通成本和保障消费安全的有效手段，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。

各县（市、区）、市直相关部门要高度重视、提高认识，切实增强工作积极性和主动性，确保工作顺利进行。

（二）加强领导，明确责任

为确保“双进”工程的有序推进，市政府决定成立由主管副市长任组长，市监察局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市农业局、市商务局、市交通运输局、市公安局、市行政执法局、市畜牧局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、供电公司、市水务集团公司、市市场发展服务中心、各县（市、区）人民政府及高新区管委会、新区筹管委的主要领导为成员的“双进”工程领导小组。

主管秘书长任办公室主任，市商务局、市市场发展服务中心负责人任办公室副主任，办公室设在市场发展服务中心。

领导小组要定期召开工作协调会，布置安排相关工作。

各成员单位的具体责任分工如下：

市监察局：

负责对“双进”工程领导小组成员单位的工作效能进行监督检查。

市发改委：

负责对直销蔬菜价格信息监测、发布及收费减免政策等执行情况的监督检查。

市财政局：

负责落实“双进”工程建设和补贴资金，并对资金发放进行全程监管。

市国土资源局：

负责将蔬菜批发市场和农贸市场建设用地纳入土地利用总体规划。

市住建局：

负责审核新建及升级改造的蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜点的施工图纸，并负责质量监管。

市规划局：

负责将新建蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜点建设纳入城乡建设总体规划。

市农业局：

负责蔬菜种植企业、农产品专业合作社的农业技术指导，对社区蔬菜直销点蔬菜农药残留检测进行技术指导。

市交通运输局：

牵头制定并组织落实我市蔬菜流通“绿色通道”政策。

市公安局：

负责制定并组织落实蔬菜运输车辆市内通行和便利停靠的保障措施。

市畜牧局：

负责全市畜产品质量安全和卫生检疫、检验。

市国税局、地税局：

负责提供支持“菜篮子”、“双进”工程的税收优惠政策。

市工商局：

依法负责蔬菜经营者的经营资格、经营行为的监管。

市质监局：

负责“双进”工程生产加工环节的产品质量监督检查和食品安全监测管理。

供电公司：

负责新建蔬菜批发市场、农贸市场的用电支持和保障，落实优惠政策。

市水务集团公司：

负责新建蔬菜批发市场、农贸市场用水支持和保障，落实优惠政策。

市商务局：

负责监测分析农贸市场和社区直销蔬菜的供求状况，掌控各类蔬菜市场销售均价，推进蔬菜直销连锁经营、电子商务等现代流通方式;积极争取上级扶持资金，推动“双进”工程常态化，引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社及蔬菜种植户进入市场直销。

市商务局、市市场发展服务中心：

负责做好“双进”工程的协调工作，制定“双进”工程规划，收集相关部门落实“双进”工程的措施和县（市、区）政府实施“双进”工程方案，协调“双进”工程各项优惠政策的落实，组织相关单位对“双进”工程项目的审核验收，并核发相关补贴资金。

各区政府及高新区管委会、新区筹管委：

对“双进”工程的实施推动承担主要责任，要把“双进”工程列入区政府目标管理，并成立相应的领导小组及专门工作机构，全力做好本辖区“菜园子”的筛选工作，认真做好农贸市场、街道办事处、社区周边蔬菜零售网点情况摸底调查工作，引导“菜园子”按照《市中心城区农贸市场布局规划（2020）》进入“菜摊子”进行直销，指导辖区内各类市场建设直销区域，积极协调社区、小区物业提供适合设置蔬菜直销点的场地，搞好“双进”工程实施过程中的安全、稳定工作，确保该项工作积极、稳妥、有序推进。

各县（市）政府：

积极引导“菜园子”参与“双进”工程，抓好城区农贸市场和乡镇集贸市场的建设和改造，完善“菜篮子”市场流通体系。

（三）制定政策，支持发展

把“菜摊子”建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。

鼓励通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。

落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，清理和降低“菜摊子”和超市不合理收费。

“菜摊子”设立直销点的，按照所提供直销区域面积，给予经营性补贴;建设冷藏保鲜设施、配备冷藏运输车辆、按照要求配备检验检测设备的给予补贴。

按照“谁建设、谁运营、谁受益”的原则，对验收合格的便民菜点建设经营主体，给予一次性建设补贴和三年经营补贴。

三年之后仍正常运营的，视情况再给予适当奖励。

（四）加大投入，落实保障

“双进”工程以区为主承办，市、区政府设立专项资金，对开展此项工作较好的农贸市场、社区经销点承办者和设立蔬菜便民直销点的社区采取以奖代补的方式给予适当补助。

（五）督查考核，落实责任

将“双进”工程建设作为重要指标，纳入对各县（市、区）年度责任目标考核体系，定期检查、跟踪和通报各单位的工作推进和项目建设情况，并根据日常考核和完成责任目标情况，年底给予表彰奖励。

方案二：

菜篮子工程实施方案

为加快菜篮子工程建设，保障城市居民生活需要，改变我区蔬菜基地设施薄弱、规模小、生产率低，不能满足市场需求的现状，根据市农委《关于印发安庆市20XX年菜篮子工程实施方案、考核办法和目标任务的通知》要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照发展现代农业的总体要求，以保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动力就业为目标，因地制宜、突出特色，努力实现全区蔬菜产业布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化和市场多元化;积极发展订单生产，开发无公害蔬菜和绿色蔬菜基地，加大对专业村、专业户扶持力度;依靠科技进步，稳步扩大蔬菜种植面积，提高单产，改善品质，增加我区蔬菜的市场占有率，促进全区蔬菜产业又快又好发展，满足城市居民生活需求。

二、目标任务

根据蔬菜供求特点和市场潜力，我区无公害蔬菜基地建设项目的重点是立足本地市场，依托城市及周边市场，在巩固和稳定老菜地的基础上，大力发展设施栽培和特色、精细蔬菜品种，不断提高产品品质和档次，逐步扩大生产规模，以优质、快捷、早熟和规模生产占领市场。

2011年，我区新增各类蔬菜基地480亩。

其中：

常年菜地180亩（其中设施栽培50亩，露地菜地130亩），季节性菜地300亩（其中水生蔬菜200亩，间套轮作100亩）。

三、项目布局

20XX年新增480亩具体安排在：

1、新洲乡（190亩）：

新增设施栽培常年菜地30亩，露地常年菜地80亩，间套轮作季节性菜地80亩。

2、长风乡（290亩）：

新增设施栽培常年菜地20亩，露地常年菜地50亩，水生季节性菜地200亩，间套轮作季节性菜地20亩。

四、主要措施

1、实行项目申报制度和“一图一表”管理制度。

各乡要按照区的布局安排，制定项目规划和施工图纸，实行项目申报制度，明确实施地点、面积及品种等。

严格推行“一图一表”管理制度，即以乡为单位绘制蔬菜种植分布示意图和实施农户登记表，并按施工图纸进行验收。

2、建立考核制度，实行双向承包。

建立和完善蔬菜产业发展责任制度和目标考核制度。

大力推行“行政干部包任务，技术干部包技术”的双向承包责任制。

区政府把蔬菜生产作为年度目标考核的重要内容，各乡也要完善考核制度，层层签订责任状，认真落实目标管理考核制度和责任追究制度。

要做到任务分配到地块，责任明确到人。

3、完善技术服务体系。

区农业局蔬菜生产技术服务组，负责全区的蔬菜生产规划和技术服务。

逐步健全和完善区、乡、村三级技术服务体系。

各乡以农技服务技术骨干为主，成立蔬菜生产技术服务队，负责本乡商品蔬菜生产技术服务。

要依靠科技，注重改善产品质量，增加市场竞争力，提高种植效益。

要大力推广“猪-沼-菜”循环经济种植模式，合理施肥用药，尽量减少化肥、农药使用量。

4、整合社会资金，加大投入力度。

继续落实《安庆市城郊蔬菜基地建设奖补办法（试行）》，对达到基地建设标准的蔬菜生产、加工企业、个人及其他经济组织，经过验收合格的予以奖补;逐步建立以龙头企业和农民投入为主体，财政支持、信贷扶持的投入机制。

5、积极引导土地合理流转。

鼓励和支持工业企业创办农业企业和参股农业产业化经营，加快发展农民专业合作组织。

继续完善农村土地制度，健全土地承包经营权流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，使土地合理流转向蔬菜种植大户，扩大单户种植规模，发展蔬菜产业专业化生产，扩大商品菜基地规模。

五、加强领导，形成合力，推动蔬菜产业发展

1、实行“菜篮子”工作行政首长负责制。

各乡政府要把发展蔬菜产业作为促进地方经济发展，实现农民增收的主要措施来抓好抓实，将其纳入到政府工作的重要议事日程，切实加强领导，制定目标考核办法。

各乡要成立蔬菜产业发展领导小组及办公室，落实经费，明确责任，负责蔬菜产业发展的组织协调工作，把蔬菜生产列入重要议事日程，及时解决产业发展中的问题，采取有效的措施，狠抓落实，确保种植任务的全面完成。

2、加强督促检查，健全激励机制。

实行定期和不定期检查制度，确保种植任务落到实处，鼓励科技人员和公职人员参与蔬菜生产经营活动，允许科技人员通过诚实劳动，与企业、农民签订盈利分成比例合同。