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劳动十一五发展规划
劳动十一五发展规划
思茅市“十一五”劳动就业和社会保障
发展规划
一、“十五”期间的发展状况
“十五”期间,在市委的正确领导下,在省劳动和社会保障厅的指导帮助和各有关部门的支持配合下,全市劳动保障战线的同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕劳动和社会保障的中心任务,把握全局,突出重点,狠抓落实,促进全市劳动和社会保障事业蓬勃发展,使全市劳动和社会保障事业迈上了新台阶。
(一)突出就业再就业工作
五年来,我们始终把就业再就业工作作为劳动保障工作的重中之重,作为发展经济、深化改革、维护稳定、构建社会主义和谐社会的重要工作来抓。
1、积极开发就业岗位,促进下岗失业人员实现再就业
努力践行以人为本的服务理念,广泛宣传和落实各项就业再就业优惠政策,注重树立和宣传下岗失业人员自主创业榜样,加大再就业资金的投入,积极开展职业技能培训和就业训练,强化再就业服务。
五年来,全市累计开发城镇就业岗位2.47万个,到末有城镇就业人员19.88万人,城镇登记失业人员1.1万人,城镇登记失业率控制在4.2%;五年累计筹集再就业资金4166.51万元,支出再就业资金2207.88万元,确保了下岗职工基本生活费按时发放;国有企业下岗职工再就业工作进展顺利,全市2888名下岗职工全部出中心;下岗失业人员小额贷款工作进展顺利,全市十县(区)已建立了小额贷款担保基金,小额贷款工作相继展开,共为981名下岗失业人员发放贷款1877万元。
2、特殊困难群体再就业问题得到突破
实施再就业工作以来,特殊困难群体的就业和再就业成为制约我们工作总体推进的一个瓶颈。
“十五”期间,我们建立健全了再就业援助制度,政府开发的公益性岗位优先安排特殊困难群体就业,并充分发挥免费职业技能培训、免费职业介绍和发放岗位补贴、社会保险补贴、《再就业优惠证》等优惠政策的扶持作用,帮助特殊困难群体实现再就业1427人,超额完成了特困人员就业再就业的目标任务。
3、劳动力市场体系初步建成
从建立城乡统一的公共劳动力市场和公平竞争就业的机制出发,加快了全市劳动力市场建设步伐和劳务输出工作,全市9县1区城乡统一的公共劳动力市场硬件体系均已建成。
20所职业介绍机构累计开展职业介绍5.64万人次,介绍成功3.13万人。
同时,积极开展农村富余劳动力转移就业工作,“十五”期间共输出劳务人员5.42万人,其中向省外输出0.51万人,省内市内流动就业4.91万人,全市城乡一体化的劳动力市场体系基本建立。
4、下岗失业人员扶持政策得到落实
“十五”期间,全市认真落实下岗失业人员扶持优惠政策,共办理认定吸纳下岗失业人员的企业22户,吸纳下岗失业人员546人;全市劳动保障、工商、税务、卫生、教育等部门认真实行部门责任制,积极为吸纳下岗失业人员的企业及下岗失业人员减免各种税费1925.2万元。
(二)顺利推进各项社会保险制度建设
“十五”期间,全市社会保障法规政策体系进一步完善,各项社会保险的管理服务日趋规范,顺利完成了社会保险的各项工作任务。
1、养老保险稳步发展
基本理顺了行政管理体系,建立了地税、财政、劳动保障三方合作征收、拨付、发放的运行机制,基本形成了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式。
到“十五”末,基本养老保险参保人数达8.36万人,其中在职职工6.24万人,离退休人员2.12万人。
“十五”期间征收养老保险基金5.56亿元,支出6.25亿元,企业离退休人员养老金的社会化发放率达到100%,确保了全市参加基本养老保险的企业离退休人员养老金按时足额发放。
2、失业保险进一步规范
实现了地级统筹、省级调剂、财政补贴的管理方式,全市累计失业保险参保人数7.05万人,基金收入5442.3万元,支出6948.9万元。
3、医疗保险运行平稳
参保扩面工作进展顺利,“十五”末医疗保险参保人数达14.05万人,其中在职职工13.2万人。
基金收入4.83亿元,支出3.41亿元,实现收支平衡,略有结存。
全市基本医疗保险覆盖率达到65%。
原公费医疗、劳保医疗职工基本做到了应保尽保,私营企业、个体工商户也逐步纳入医疗保险。
加强对全市定点医疗机构和定点药店的管理及资格认证,“十五”期间全市取得定点医疗机构资格的有174个,取得定点零售药店资格的有55个。
4、工伤保险和生育保险顺利推进
工伤保险参保职工达5.81万人(含机关事业单位),基金(企业)收入1633万元,支出865万元;生育保险参保职工达5.73万人(含机关事业单位),基金(企业)收入1092万元,支出773万元。
5、农村养老保险有一定发展
基本理顺了农村养老保险工作机构、编制、人员和工作关系,农村养老保险稳中有升,参保人数达2.94万人。
(三)职业技能培训工作进一步拓展
全市逐步形成了集再就业培训、创业培训、技能人才培训为一体的职业技能培训鉴定机构。
全市建有职业技能鉴定机构8所,考评员125人。
高技能人才培训和推行职业资格证书制度取得新进展,职业资格证书制度覆盖到3所中专、1所技校、1所职业学院、1所大专和8所职业中学以及通信和建筑行业。
鉴定所申报取得新进展,在思茅林校成立了194国家职业技能鉴定所,填补了我市林业职业技能鉴定的空白。
成立了199国家职业技能鉴定所,鉴定版画制作、菌类园艺等工种。
五年累计培训26782人,经过职业技能鉴定取得职业资格证书的达18958人,其中初级工8565人,占45.18%;中级工8944人,占47.18%;高级工1371人,占7.23%;技师78人,占0.4%。
全市有技校1所,教职工74人,招生人数稳中有增,五年累计招生1372人,毕业966人,就业882人,就业率达87%。
(四)劳动保障法制建设和维权工作力度加大
五年来,始终把加强劳动保障法制建设和维护劳动者合法权益作为搞好劳动保障工作的一项重要内容,认真部署,狠抓落实。
1、认真清理劳动保障行政许可项目
“十五”期间,严格按照《行政许可法》的要求,积极清理上报劳动保障行政许可项目,进一步加强了劳动保障法制建设,为依法行政提供了强有力的法律支持。
2、积极开展劳动保障执法年审工作
“十五”期间开展劳动保障执法年审10045户次,涉及劳动者20.62万人次;督促用人单位依法与职工签订劳动合同和缴纳社会保险,止,劳动合同签订人数达7.35万人,其中集体合同签订人数达2.5万人;责令用人单位缴纳各项社会保险费2361.86万元,涉及职工4.13万人次;补发劳动者工资2191.47万元,涉及职工2.17万人次。
同时,开展了建设领域拖欠农民工工资问题等专项检查,妥善处理拖欠农民工工资问题。
3、劳动用工行为进一步规范
积极推进企业建立劳动合同制度、集体合同制度,加强劳动合同管理,对用人单位的用工行为和劳动规章制度进行指导和规范。
当前,全市,城镇各类企业劳动合同签订率达66%,广泛建立了劳动关系三方协调机制。
4、高度重视信访和劳动争议仲裁工作
“十五”期间,高度重视群众来信来访,认真开展劳动争议调解仲裁工作,积极化解矛盾,并积极参与处理突发性事件,维护社会稳定。
五年来,全市累计受理劳动争议案件267件,涉及当事人326人次,结案率达100%;处理群众来信来访18468件(次);查处劳动保障违法案件443件,结案率达100%。
5、积极参与企业深化改革
及时指导关闭、破产、改制、重组的企业制定职工安置方案和社会保障措施;积极处理企业深化改革过程中劳动关系出现的新情况、新问题,完善企业工资宏观调控体系,按期下发企业工资指导线意见,及时公布全市职工平均工资及企业职工平均工资水平,严格执行《云南省最低工资规定》和新的最低工资标准,建立了最低工资指导线。
并按省政府规定,提高了失业人员的失业保险金和医疗补助费标准。
同时,积极受理工伤认定申请,认真开展劳动能力鉴定工作,对改制、关闭、破产企业历年发生的老工伤人员进行全面普查和鉴定,在解决历史遗留问题上取得了突破性进展。
(五)劳动保障能力建设明显增强
1、劳动保障工作机构和人员得到充实
在劳动保障机构建设方面,各级劳动保障部门夯实基础,加快劳动保障平台建设,“十五”期间,全市共建立劳动保障监察机构11个,新增劳动保障监察人员(专职)27人;劳动保障工作机构已延伸到乡(镇)、街道社区,全市103个乡(镇)都建立了劳动保障所,共有专兼职人员126人;29个社区建立了劳动保障工作站,聘用人员124人。
劳动保障工作机构和人员大幅度增加,特别是乡(镇)、街道社区劳动保障工作平台从无到有,为做好劳动保障工作奠定了坚实的基础,提高了服务能力。
2、劳动保障信息化建设发展迅速
“十五”期间,全市加快了劳动和社会保障局信息化建设,认真组织实施“金保”工程一期建设,当前,广域网、城域网已建成开通,养老保险数据库和医疗保险数据库基本建成,实现了部、省、市联网。
与此同时,建成开通了“12333”劳动保障电话咨询服务中心,全市信息化建设取得了实质性进展。
3、加强对外交往与合作
与国际劳工组织签订了《实施保护、预防和消除童工行动计划》协议,于1月正式实施。
在开展劳务输出,防止妇女、儿童被拐卖,推进我市贫困地区农村富余劳动力实现跨地区流动就业等方面,成功争取到了国际组织对我市劳动保障工作的支持。
(六)存在的困难和问题
“十五”期间,全市劳动和社会保障工作取得了突破性进展,但仍面临严峻的形势和巨大的困难。
1、就业和再就业工作形势严峻
当前和今后一个时期,我市就业面临的主要问题依然是劳动力供大于求的矛盾,主要表现在两个方面:
一是社会新生劳动力、体制性转轨失业人员、农村富余劳动力、复退转军人、残疾人以及大中专毕业生等就业群体不断增加。
二是劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾更加突出,一方面是技能劳动者短缺,另一方面是技能单一、技能低下等竞争能力弱的下岗失业人员和就业需求人员不断增加。
因此,就业再就业压力持续加大,全市失业率将进入失业警戒线,就业形势十分严峻。
2、社会保险扩面和确保基金平衡困难重重
一是由于我市企业多为困难企业,各项社会保险基金收缴难,欠费严重;二是由于国有企业改制等原因,我市企业退休人员、失业人员大幅度增加,年纪较轻的失业人员大多不愿续接保险,导致各项社会保险缴费人数减少,扩面困难;三是由于财政困难,机关、事业单位欠医疗保险和工伤、生育保险费严重。
“十五”期间,全市共欠缴社会保险基金13923万元,其中:
养老保险欠费9924万元,医疗保险欠费2560万元,失业保险欠费698万元,工伤保险欠费447万元,生育保险欠费294万元。
全市养老保险当期收不抵支万元,失业保险缺口为2997万元,部分县(区)的失业保险已不能按期发放。
由于欠费严重,社会保险基金收支缺口逐年加大,总量严重不足,导致以养老保险、失业保险为主的各项社会保险基金收支矛盾加剧,确保企业离退休人员的基本养老金和失业人员的失业保险金按时足额发放形势严峻。
3、队伍建设亟待加强
当前,全市劳动保障工作平台和劳动保障监察机构虽然已经建立,但依然存在编制少、人员不到位、工作经费不保障、工作条件不落实等一系列困难和问题。
大部分劳动保障所和劳动保障监察机构工作难于正常运转,服务工作滞后。
二、“十一五”期间的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标为方向,以构建社会主义和谐社会为统领,以全面协调可持续发展为主线,以能力建设为支撑,围绕改革、发展、稳定的大局,维护劳动者合法权益;立足市情,千方百计扩大就业,加快完善社会保障体系,全面发展我市劳动保障事业。
三、“十一五”期间的发展目标
(一)总体目标
建立起与我市生产力同步发展、符合社会主义市场经济要求的比较完善的劳动和社会保障制度,使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。
到,全市基本建立起城乡统一的公共劳动力市场和公平竞争的就业机制,建6立起规范的社会保障服务
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