社区网格制度建设.docx

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社区网格制度建设

社区网格制度建设

社区网格制度建设所谓的新型网格化社区，就是按照城市的道路，河流以及其它明显的自然标志而划分的、一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，具有界限明晰，责任明确，便于管理的特点。

它是城市精细化管理的基础和前提，也是提升我国城市社会管理水平，加快中小城市规范化、正规化、科学化管理，建设现代文明城市的重要组成部分和基础工作。

一、基本情况

2000年11月，中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，随之各级党委政府开始下发文件，安排部署城市社区建设工作。

我市城中村便由原来的村改为居委会，又改为社区，只有名称变化，而没有改变管理机制。

市委市政府因势利导，积极推进，成立了领导小组和社区建设管理办公室，对城市网格化社区建设进行全面、系统的指导和管理，并在云门山街道海岱苑社区、益都街道东店社区建设试点的基础上，结合我市城区实际情况，科学规划，合理设置，在王府、益都和云门山三个街道划分设置了18个新型网格化城市社区。

（一）管理体制基本形成。

初步形成了党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设管理工作格局。

建立起了党组织领导、居委会实施、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与的工作运行机制。

普遍建立了社区党委（党总支），依法选举产生了社区居委会，社区居民代表大会和业主委员会。

云门山街道海岱苑社区积极探索实践党建加服务，和谐落实处党建工作新机制，推行一整合、三平台、一服务社区党建新模式。

对社区基层党组织进行整合，夯实党在城市基层的执政基础。

构建了社区党委、居民委员会、业主委员会、物业服务公司四位一体的社区服务管理运行机制。

（二）制度建设逐步规范。

各社区不断探索、创新工作机制和管理办法，完善必要的工作制度，是社区工作规范化和制度化。

初步建立了党支部工作职责、居委会工作职责、书记岗位职责、主任岗位职责、党建联席会议制度、共建文明社区联席会议制度、党务公开制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民会议制度、居民公约等一系列制度。

并将社区有关制度、办事流程等公布上墙。

通过一系列制度的建立完善，进一步明确了社区职能职责，规范了社区工作行为。

（四）社区共建初步形成。

随着社区作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，司法、公安、民政、计生、卫生、劳动保障、城管、文体、科普等部门逐渐将工作重心下移，社区功能逐步完善，社区工作得到加强。

二、存在的问题

（一）区划和设置不够科学。

随着城市化进程的加快，城中村的管理模式在发达城市已取消，而我们城中村问题还未解决，仍有部分村没有彻底拆迁改造。

即使拆迁改造新组合的社区也还没有打破原有的管理模式，现在的社区划分基本沿用老行政区划的格局，不是真正意义上的网格化社区，普遍存在区域过大，管理网络不健全，概念混乱，城中村也叫社区。

街道--社区居委会楼域四级管理网络没有建立起来。

由于利益问题户口管理混乱，在这个社区居住而户口却在另外一个社区现象普遍存在，增加了管理难度。

（二）定位不明职责不清。

一是对社区的地位和作用认识不足，对社区建设的内涵不清，社区的职能、职责不明确，干什么?

怎么干?

上面不明白社区不清楚，把社区作为行政工作的延伸机构，把本应由街道部门承担的工作转移（下移）给社区。

二是参与的主动性不强。

居民把居委会看成是基层行政机构，认为社区工作是居委会干部的事，与已无关;部分共建单位认为社区建设是份外事，与社区搞共建不仅麻烦，而且还需投入人财物，因而共建的积极性不高。

三是物业公司多为原开发商左右，不是由业主委员会聘用，导致住户与物业公司矛盾重重。

造成主人与服务关系颠倒，这种现象普遍存在。

（三）社区服务需要加强。

很多社区仅有办公场所没有其它活动地，不能满足居民就近、多形式开展活动。

在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强。

三、对策及建议

（一）科学合理划分社区。

目前我市划分的新型网格化社区基本合理，但是也有不科学的地方，主要是区域过大，基本是沿用过去各街道划分的管区;相互交叉现象普遍存在，网格化形同虚设，应在运行中适当调整。

理顺关系，建立和完善社区居委会楼区三级管理网络，把现有的非网格化社区以外的社区改为居委会。

（三）切实解决好户籍迁入问题。

这是做好城市社区的关键。

因就学，原社区的福利待遇以及农村进城购房户土地问题，导致户籍难以迁入新社区，户口不迁入，社区无法实行有效的管理，各种问题无法解决。

建议市政府出台一个管理户口办法，明确规定户口迁入新社区，原所在社区的一切待遇不变，是农村户口的仍享有原承包土地的使用权，小孩入学不受划片限制。

（四）进一步增强社区服务功能。

社区服务是社区建设的根本出发点。

向社区服务中心的授权必须是实在的、相称的，让它承担多少义务，负起多大责任，就要授予多大的权力。

作为政府在社区的工作平台，社区服务中心要建立有权威性的工作机制，协调辖区内各方面力量，为社区成员提供日常生活、文化娱乐、环境卫生、社会治安、优抚照顾等方面的服务。

（五）加大资金投入力度。

社区应从家政、物业、信息等居民大量需求的服务业入手，兴办经济实体，开展有偿服务，增辟社区收入渠道。

社区网格制度建设　　一、网格划分和队伍建设

根据社区网格、单元网格二级网格的划分要求，社区网格按现行行政区域划分，即每一个社区为一级网格。

单元网格按照界定清晰、规模适度、任务相当、无缝覆盖、管理方便、责任明确的原则，结合社区实际情况，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等合理设置单元网格，原则上每个单元网格以200-500户为宜。

网格管理服务队伍按照一个网格一支服务管理工作团队的原则，进行组建。

社区网格服务管理队伍由网格督导员（由挂社区乡镇领导担任）、网格管理者（由社区书记、主任担任），网格管理五大员（管理员、信息员、警务员、宣传员、服务员，由社区工作人员和社区民警担任）构成。

单元网格服务管理队伍按3+X模式组建，3即网格长（也是网格管理员，由社区工作人员担任）、网格协管员（由居民小组长担任）、网格督导员（由镇挂居干部担任），网格长和网格协管员实行一格一员，网格督导员实行一员多格;X指的是警员、调解员、治安员、党小组长、中心户长、楼长、志愿者等。

二、网格服务管理队伍职责

（一）网格督导员职责：

1.全面负责督促、指导、协调网格服务管理工作;2.受理网格内的疑难问题，并在职权范围内予以协调解决，对于超出职权范围且无力解决的，提交上级部门解决，并积极协助参与;3.督促做好网格内各类数据、台帐的汇总、上报和档案的整理与管理工作;4.制定考核奖惩办法，对网格内各项工作进行巡查、督查和考核、奖惩。

（二）社区书记（主任）职责：

1.负责指导、督促社区全面工作的开展，对网格内的工作承担领导责任;2.建立规范的网格化管理体系，形成规范的网格化管理运行机制;3.组织召开网格周例会，研究分析本社区各网格的各类信息、社情、难点问题和矛盾纠纷排查调处情况;4.组织社区工作人员开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷;5.上情下达，协调县、镇单位处理网格上报需处理的问题，跟踪落实处理情况;6.每半年组织辖区内人大代表、政协委员、居民代表开展一次群众满意测评，提升网格化管理服务水平。

三、工作制度

（一）定期例会制度

1.周例会制度。

例会由社区书记或主任负责组织，参会人员为网格管理者、网格长、网格五大员。

会议主要内容：

（1）网格长对责任区内各方面社情信息进行通报，提出解决问题办法或意见;

（2）网格管理者对上周巡查中发现问题和解决的情况进行通报，对未得到彻底解决的问题，提出下一步解决方案，在下周继续做好协调、解决等工作;（3）对上周周例会中提出的困难、问题解决情况进行二次通报，对未得到彻底解决的问题由挂社区领导亲自督办，并在下一周通报解决情况，直至问题得到彻底解决。

2.月例会制度。

由乡镇领导召集，参会人员为各社区网格指导员、网格管理者、网格长，乡镇社区办、综治办、派出所、司法所、计生、社会保障、城管、民政、信访等负责人。

会议主要内容：

（1）听取辖区内各社区网格本月工作情况汇报及下月工作安排;

（2）通报辖区内网格服务管理情况、存在的问题，研究对策办法，安排部署近期工作任务;（3）研究处理排查出的重大疑难问题，随时召开会议研究协调解决。

（二）网格工作人员学习培训制度

1.学习培训内容。

（1）党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务;

（2）学习社会管理创新知识，熟悉网格管理基本原理、各类基础信息采集与事件排查处置的方式方法、网格管理的工作技巧与信息平台操作技能;（3）各业务部门的有关政策、法规;（4）网格工作人员文明规范管理服务的基本要求。

2.学习培训方式。

（1）采取自学或以会代训方式开展网格服务管理培训;

（2）采用灵活多样方式进行专项业务培训，如讲课、召开座谈会、外出参观学习等。

3.学习培训要求。

（1）以会代训方式由乡镇网格化服务管理中心（社区办）或各社区组织;

（2）参加培训的网格工作人员必须按时参加培训，不得无故缺席，因故不能参加者，需事先向召集培训的领导请假;（3）培训考勤情况作为绩效考核的重要依据。

（三）网格巡查制度

1.巡查内容。

（1）入户登记已婚育龄妇女的婚姻、孕产、节育措施落实情况等信息;

（2）出租屋内居住的人员信息情况;（3）网格内消防安全情况;（4）矛盾纠纷隐患及各类不稳定因素排查;（5）社区环境卫生情况：

巡查辖区内小区路面及楼道、屋顶和街巷的卫生保洁状况，及时制止纠正随意倾倒垃圾行为，发现上报并参与清理卫生死角、楼层杂物;整治清理二级路段、街巷、小区中的乱张贴、乱悬挂、乱堆放等现象;及时发现、制止并上报在辖区内违法违章建设行为;⑹其他需要了解的信息及上级交办的排查事项。

2.巡查方式。

（1）巡查分为日常巡查与专项巡查，社区网格管理者、网格督导员每周至少到网格巡查1次，单元网格长、协管员每日至少到网格巡查1次，信息员、治安员、中心户长（楼栋长）每天进行走访巡查，全面掌握网格内的情况，并记录在案。

专项巡查按照上级主管部门的要求进行;

（2）网格巡查工作可由本网格单独完成，也可由相邻几个网格联合完成，具体安排由网格长自行协调;（3）在巡查中发现的问题或收集到的信息，及时通过手持终端上传至网格化服务管理信息平台，记录备案，作为绩效考评依据。

3.调查注意事项。

入户调查要合理安排时间，注意方式方法，对服务管理对象的个人信息严格保密，要主动与社区居民交流沟通，及时了解社情民意，认真填写《社区社情民意调查记录簿》。

（四）网格信息平台管理制度

1.每个社区网格要建立社区综合服务平台，健全网格化服务管理信息平台，配备平台管理员，做好信息平台的日常维护工作，实现网格化数字管理。

2.信息平台实行分类管理，及时更新、储存各类数据，使网格内各类数据信息科学、直观。

3.网格管理者、平台管理员要围绕信息平台设置的项目收集信息，录入平台。

4.网格长每天必须配带手机终端，并始终保持开机状态，巡查中发现问题要即时用手机上传，确保第一时间掌握社情信息。

5.各网格管理者要切实做好信息台账的管理，及时充实更新网格内的各种信息，使信息平台随着工作的进展而变化，并做好保密工作。

四、工作流程

社区网格化服务管理工作的主要职能就是掌握居民的需求，及时发现、解决城市管理、社区管理中的问题。

⑴居民反映的问题，或网格长、协管员、信息员走访收集到的问题，自己能够解决的及时解决，自己不能解决的，由网格长通过手持终端上传到社区网格化服务管理信息平台，由社区居委会协调解决。

⑵社区网格平台管理员，对各单元网格上报的问题应及时归类，上报社区书记或主任，能在社区管理范围解决的问题，要及时安排相应人员处置，对超出社区管辖范围或居委会自身无法解决的问题，及时上报镇网格化服务管理中心（社区办），由镇政府协调解决。

⑶镇网格化服务管理中心对各社区上报的问题要及时提交镇相关领导，在本镇内能够解决的问题，要及时指派相关工作人员进行处理，对超出乡镇管辖