北京公共文化设施和服务达到世界先进水平研究报告.docx
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北京公共文化设施和服务达到世界先进水平研究报告
北京公共文化设施和服务达到
世界先进水平
研究报告
北京市社会科学院市情调查研究中心课题组
2013年5月8日
目录
一、北京公共文化设施和服务达到世界先进水平的重要意义1
二、北京公共文化设施和服务达到世界先进水平的研究方法3
(一)考察的基本原则3
(二)指标体系的建立3
1.公共图书馆的设施和服务指标3
2.文化馆(公民馆)的设施和服务指标7
3.博物馆、美术馆、纪念馆的设施和服务指标8
三、北京公共文化设施和服务与世界先进水平的差距10
(一)通过指标体系衡量的差距10
1.公共图书馆的差距10
2.文化馆的差距11
3.博物馆、美术馆、纪念馆的差距11
(二)通过调研发现的问题12
1.经费的增长不能满足实际需求12
2.重设施建设轻服务管理12
3.设施分布不均衡13
4.缺少专业人才13
(三)存在差距的原因13
1.公共文化服务能力同经济社会发展存在结构性矛盾13
2.资金投入机制单一14
3.文化设施配置规律把握不准14
4.文化资源没有得到有效整合14
四、北京公共文化设施和服务达到世界先进水平的对策建议15
(一)北京公共文化设施和服务达到世界先进水平具有一定基础15
1.全市基本实现四级公共文化服务体系全覆盖15
2.数字化社区建设取得突破性进展16
3.公共文化资源的品牌和特色效应逐步显现16
4.政府对公共文化的财政投入力度不断增大16
(二)北京公共文化设施和服务达到世界先进水平的路径16
1.建立健全公共文化法律体系17
2.构建“三体联动”的公共文化管理模式17
3.完善绩效评估与问责评估机制18
4.多措并举创新人才队伍建设18
5.积极拓展志愿者参与渠道19
6.逐步实现社区文化中心连锁化、个性化和形象化19
公共文化是指由公共部门或准公共部门提供,以保障公众文化权利、满足公众基本文化需求、提高公众文化素质为宗旨,维持社会生存发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务。
公共文化设施是承载公共文化、传播公共文化以及供全体人民享用公共文化、创造公共文化的物质条件,它包括公共图书馆、文化馆(活动中心)、博物馆、美术馆等建筑物及其内部物质因素。
公共文化服务是在公共文化设施基础上满足全体人民基本文化需求的行为,它包括采购、供给、导引、解说、收藏、维护等非物质因素。
公共文化设施和服务是有机的统一体,彼此相互联结、相互贯通、相互促进,共同满足人民基本文化需求。
公共文化设施和服务的世界先进水平,是指设施的人口占有量、空间布局的合理化程度以及服务的满意度达到纽约、东京、伦敦、巴黎等世界发达城市的水平,能够满足人民基本文化需求。
一、北京公共文化设施和服务达到世界先进水平的重要意义
公共文化设施和服务达到世界先进水平,是贯彻落实党的十八大精神和北京市十一次党代会精神的必然要求。
党的十八报告提出,建设社会主义文化强国,关键是增强全民族文化创造活力;要使人民基本文化权益得到更好保障,增强国有公益性文化单位活力,加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系,提高服务效能;开展群众性文化活动,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务;坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。
党的十八大精神,为我国的公共文化建设指明了方向,是未来加强公共文化服务体系建设需要坚持的基本原则。
贯彻落实党的十八大精神,要按照北京市十一次党代会提出的“公共文化设施和服务质量达到世界先进水平”的新要求,大力加强公共文化服务体系建设。
我国的公共文化服务体系是以保障人民基本文化权益,满足人民基本文化需求为目的,以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,向社会提供公共文化设施、产品、服务的总和。
公共文化设施和服务属于公共文化服务体系的范畴。
瞄准世界先进水平加强公共文化设施和服务建设,必将促进公共文化服务体系的完善,更好地体现公共文化的公益性、基本性、均等性和便利性,保障人民基本文化权益,使人民真正成为文化发展的主体,从而实现党的十八大报告提出的建设社会主义文化强国的战略目标。
公共文化设施和服务达到世界先进水平,是普遍提高人民文化素质,促进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设协调发展的重要途径。
我国已经进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,处于并将长期处于社会主义初级阶段仍然是基本国情,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。
全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,需要进一步正确把握我国的基本国情和社会主要矛盾,深入贯彻落实科学发展观,更加注重“五位一体”建设协调发展、共同提高。
当前,我国文化建设与经济社会发展还不够协调,与全面建成小康社会的要求还有差距,公共文化设施和服务供给还不能完全满足人民的基本文化需求。
北京要率先建成小康社会,建设国家文化中心,公共文化设施和服务建设一定要走在全国前列,要在全国起到引领示范作用。
这就要求北京瞄准世界先进水平打造品质优良、供给高效的公共文化设施和服务,不断满足人民的基本文化需求、丰富人民的精神世界、提升人民对客观世界的认识水平、增强人民改造客观世界的本领,使人民有理想信念、有精神动力、有真知灼见、有创造能力,在“五位一体”建设中充分发挥自己的聪明才智,推动经济社会全面协调可持续发展。
公共文化设施和服务达到世界先进水平,是增强文化国际竞争力和影响力,保障城市文化安全的现实需要。
当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为经济社会发展的重要支撑、越来越成为综合国力竞争的重要因素。
公共文化服务体系建设在国家的文化建设中处于基础地位,是构建社会核心价值观和民族共有精神家园的基础工程,是形成文化竞争力和影响力、维护文化安全的基本任务。
只有把公共文化服务体系建设好,才能使人民的文化素质得到普遍提高,增强全民族文化创造活力,奠定雄厚而又广泛的文化发展基础,形成真正意义上的文化竞争力和影响力。
世界发达城市高度重视公共文化建设,将其作为提高文化软实力的重要内容,大力发展公共文化。
他们在长期的发展中,创造了现代化的公共文化设施、丰富的公共文化服务内容以及有益的公共文化管理经验。
北京作为国际大都市,其国际竞争主要是与世界发达城市的竞争,要在文化领域赢得国际竞争力和影响力,需要虚心学习世界发达城市公共文化建设的有益经验,使公共文化设施和服务与他们处于同一水平,甚至超过他们。
只有这样,才能在一个先进的平台上实现文化的民族性与世界性的结合,锻造中国特色公共文化并发挥其吸引力和感召力,更好地培养人民高度的文化自觉和文化自信,保障文化安全。
二、北京公共文化设施和服务达到世界先进水平的研究方法
(一)考察的基本原则
一个城市的公共文化设施和服务水平与该城市经济社会发展水平密切相关。
一般情况下,城市经济社会发展水平越高,其公共文化设施和服务水平也相应越高。
既有的研究成果表明,世界发达城市的公共文化设施和服务水平整体上高于其他城市,能够代表世界先进水平。
因此,本报告选取当前公认的世界城市:
纽约、伦敦、东京和巴黎为比较对象,对它们的公共文化设施和服务水平进行考察。
定量分析与定性分析相结合是考察事物、进行科学研究的基本方法。
为此,需要建立指标体系以达到定量分析的准确性,同时也需要运用优秀理论成果以实现定性分析的科学性。
通过建立指标体系来衡量公共文化设施和服务的世界先进水平是本报告的首要任务。
该指标体系用于考察图书馆、文化馆以及博物馆、美术馆、纪念馆的设施和服务,指标项的选取及指标值的数据来源于最近三至五年的国内外权威统计资料和文献,参考值的确定采取通常使用的中位数与专家评估相结合的方法。
西方发达国家没有我国特有的文化馆这个概念,只有类似文化馆的机构,而且世界城市此类机构之间的差异较大,难以取得统一的标准。
为了增强可比性,特选取最类似我国文化馆的日本东京公民馆进行考察。
东京公民馆在组织开展基层公共文化活动中发挥着重要作用,它们的设施和服务水平在世界城市中处于领先地位,能够代表世界先进水平。
(二)指标体系的建立
1.公共图书馆的设施和服务指标
国际标准化组织(ISO)、国际图书馆联盟(IFLA)和联合国科教文卫组织统计所(UIS)联合对全球范围内的图书馆开展调研,从资源、利用、学习与发展等方面筛选出一系列核心指标,具体包括:
每千名居民拥有图书馆个数、平均开馆时间、可使用因特网的图书馆比例、开设网站的图书馆比例、每千人拥有馆藏量、图书馆馆员平均数量、每千人中注册读者数量、每千人借阅册数、每千人到馆次数、人均文献购置经费和员工培训时长等指标。
参考这些指标,从硬件资源、人力投入、服务质量三个方面设立指标项。
(1)硬件资源指标
——每10万人拥有公共图书馆3个
人均拥有公共图书馆数量,是指区域内公共图书馆数量除以区域内居民数量(以10万计),体现了某一区域内人口与图书馆之间在数量上的关系,与“服务半径”指标联合从数量和空间角度反映图书馆服务网点的覆盖状况。
这项指标伦敦为5个、巴黎和东京分别为3个、纽约为2.4个,因此可将世界先进水平设定为3个。
——平均服务半径1.35千米
平均服务半径是指居民区到达公共图书馆的距离或步行时间、车程等。
这一指标体现了公共图书馆在某一区域内的空间分布密度,是反映公共图书馆服务网点的覆盖状况的又一指标。
该项指标的设置体现了方便读者利用的理念。
这一类服务网点覆盖率指标可以引导各地政府部门在进行公共图书馆规划建设时更多考虑服务人口密度和服务半径,扩大网点的覆盖面和合理布局,从而方便读者利用,提高公共图书馆的服务水平。
这项指标伦敦为1.6千米、纽约为1.35千米、东京为1.33千米、巴黎为0.71千米,因此可将世界先进水平设定为1.35千米。
——人均馆藏5册
人均馆藏量是指每人平均占有馆藏图书册数,是反映馆藏规模和丰富性的指标,属于基础性指标。
它与本地区的人口规模、人口结构、图书馆规模、目前和潜在用户数量等指标紧密相关。
根据国际图联/联合国教科文组织发布的《公共图书馆服务发展指南》,通常正规的馆藏应该以平均每人1.5册至2.5册图书为基本标准。
这项指标纽约为7.03册、巴黎为5册、东京为3.62册、伦敦为2册,因此可将世界先进水平设定为5册。
——人均新购藏书0.21册
人均新购藏书是指按地区人口规模来衡量每年购进馆的图书、报刊、微缩制品和视听文献等藏品总量,反映馆藏资源的更新规模。
保持馆藏的及时更新是激发公共图书馆活力的核心,设置这项指标可以保障公共图书馆中新购馆藏资源保持一定的比例。
国际图联建议,根据不同服务人口规模的公共图书馆,每年人均新购藏书0.2册至0.25册。
这一指标伦敦达到了0.21册、东京为0.08册、巴黎为0.03册,考虑到只有伦敦达到国际图联建议的标准,可将世界先进水平设定为0.21册。
——每万人拥有计算机6台
每万人拥有计算机数量,是指区域内公共图书馆公共检索用计算机和电子阅览室终端总数除以常住居民人数,反映了读者利用电子信息设备的便利性。
这项指标纽约为8台、伦敦为6台,暂缺其他国外城市的数据,因此可将世界先进水平设定为6台。
——人均图书馆建筑面积0.03平方米
公共图书馆的建筑面积通常包括书库、各类馆藏资源阅览室、公共活动空间、办公区等区域,由本社区的特定需求、图书馆的功能定位、馆藏规模、土地空间以及相邻其他图书馆的情况等因素决定。
人均公共图书馆建筑面积反映了图书馆馆藏容量和延伸服务空间,该指标值越大,说明可利用馆舍空间越大,图书馆各种服务可延伸的空间较大。
由于不同国家或地区的情况各异,国际上并没有一个关于公共图书馆建筑面积的普遍标准。
这个指标东京为0.04平方米、巴黎为0.03平方米,暂缺其他国外城市的数据,因此可将世界先进水平设定为0.03平方米。
(3)人力投入指标
——每万人拥有专业馆员5.4名
每万人拥有图书馆馆员数量,是图书馆馆员总人数除以当地常住居民人数(以万人计),反映了图书馆人员总体规模。
图书馆所需员工数量取决于很多因素,如图书馆馆舍数量、规模和布局,馆藏资源规模、服务部门数量、服务水平、馆外服务以及所需专业馆员数量等。
国际图联建议,基本员工数量标准为每2500名服务对象一名全日制员工(即每万人拥有4名图书馆馆员)(国际图联/联合国教科文组织,第74页)。
这个指标纽约为5.67名、巴黎为5.4名、伦敦为5.21名、东京为4.61名,因此可将世界先进水平设定为5.21名。
——专业馆员占总员工比例为33%
图书馆员工的专业性是员工素质队伍的核心,高素质的职工队伍能提供给读者专业、便捷、高效的高质量服务,也能较好体现员工的精神面貌和单位工作氛围。
根据国际图联建议,专业馆员应占图书馆全部正式员工(不含辅助员工)的三分之一。
这个指标东京为55%、伦敦为29%、纽约为22%,可取国际图联的建议标准,将世界先进水平设定为33%。
(4)服务质量指标
——注册读者占常住居民比例为45%
注册读者是指持有由图书馆发放并正在使用的有效借书证的读者。
常住居民中注册读者比例反映了图书馆的读者利用基本状况,注册读者比例越大,说明图书馆的服务读者覆盖面越广,公众服务效能越出色。
这项指标东京为47%、纽约为45%、伦敦为45%、巴黎为13%,因此可将世界先进水平设定为45%。
——年人均借阅5.85册次
年人均借阅册次,是指每人每年通过借阅手续借出,在馆外阅读的书、刊、微缩制品、视听文献等册次,包括外文图书。
这个指标纽约为7.4册次,巴黎为5.85册次、伦敦为4.8册次、东京为3.62册次、因此可将世界先进水平设定为4.8册次。
——年人均到馆率3.81次
年人均到馆率,指读者在一年内到图书馆馆内阅读和借出阅读书、刊、微缩制品、视听文献、电子文献等的人次与本馆拥有读者人数之比,来计算读者全年到馆的平均次数。
该指标用以反映读者对图书馆设施和服务的利用程度。
这个指标纽约为4.94次、东京为3.81次、巴黎为1.17次,因此可将世界先进水平设定为3.81次。
——居民对图书馆的满意度达到67.5%
读者的满意度是衡量图书馆工作质量的最为重要标尺。
纽约、伦敦等城市通常根据图书馆立法规定,定期(通常3年)评估公共图书馆的服务质量,调研公众对图书馆服务满意度,以作为下一年度财政拨款的依据。
这个指标伦敦为67.5%(内伦敦市区与外伦敦郊区读者对图书馆服务的满意程度为63%和72%。
),暂未找到其他发达城市的数据,因此可将世界先进水平暂设定为67.5%。
2.文化馆(公民馆)的设施和服务指标
日本的公民馆(或称终身学习中心、交流馆,英文译citizen’spublichalls)类似我国文化馆,以市、镇、村等一定区域内的居民为服务对象,其设施和服务在世界相关机构中处于较高水平。
根据日本社会教育法第22条的规定,公民馆包括以下职能:
定期开办讲座、讨论会、讲习会、讲演会、实习会、展示会等,置备图书、记录、模型、资料等供居民利用,举办相关体育、文娱等活动,积极联系各种团体、机关,将其设施提供给居民集会及其他公共目的。
以下以日本公民馆为标杆,选取北京的文化馆与之对比,从硬件设施、人力投入、服务质量等方面设立指标项。
(1)硬件设施指标
——每10万人拥有文化馆(公民馆)2.9个
该指标是指区域内文化馆(公民馆)数量除以区域内居民数量(以10万计),体现了某一区域内人口与文化馆(公民馆)之间在数量上的关系,与毎万人拥有文化馆(公民馆)建筑面积指标联合从数量和空间角度反映文化馆(公民馆)网点的覆盖状况。
该指标东京为2.9个,北京为1.7个,可将世界先进水平设定为2.9个。
——毎万人拥有文化馆(公民馆)建筑面积233.3平方米
使用该指标能够结合分布密度和单体规模因素更为恰当、全面地反映出文化馆(公民馆)设施的服务人群。
这项指标东京为101.5平方米、北京为233.3平方米,可将世界先进水平设定为233.3平方米。
(2)人力投入指标
——每万人拥有从业人员数量2.88名
该指标是指文化馆(公民馆)从业人员总人数除以当地常住居民人数(以万人计),反映了文化馆(公民馆)人员总体规模。
东京每万人拥有公民馆从业人员2.88名(含专职与非专职),而北京为1.2名,该项指标的世界先进水平可设定为2.88名。
——专职人员占全体员工比例68.8%
专职人员占全体员工比例,可以反映文化馆(公民馆)馆员队伍的基本构成和服务队伍的稳定性,特别是基层文化馆(公民馆)中专职人员的分布状况。
日本公民馆的市(区)本馆,平均每5名专职人员配备6名兼职人员;而在基层分馆,平均每名专职人员配备4至6名兼职人员。
可见公民馆的本馆里,专职人员更密集,兼职人员与专职人员比例相当;而分馆兼职人员占大多数,专职人员较少。
这一指标,东京为66%,北京高于东京为68.8%,可将该指标的世界先进水平设定为68.8%。
(3)服务质量与效能
——参与活动的人群比例27.2%。
参与活动的人群比例,是用来衡量公众参与公民馆活动状况的指标。
东京公民馆的利用分为团体利用和个人利用,根据2010年东京都统计年鉴,各种团体利用了80个公民馆,利用人数为336.3万余人,其中,成人团体利用人数最多,为171万人,青少年团体和老龄团体利用人数比例分别为6.5%和4%。
个人利用了18个公民馆,利用人数达22万余人。
总体上看,东京公民馆的总利用人数达358.37万人,占东京总人口的27.2%,北京为24.7%,因此可将世界先进水平设定为27.2%。
——居民满意度为67.5%。
通过问卷调研,了解居民对文化馆及类似设施服务的满意程度,有助于直观反映文化馆及类似机构的服务质量,还能间接监督财政资金的使用效率。
目前尚未找到东京公民馆的满意度数据,只有北京的相关数据40.8%。
由于文化馆在群众文化生活中的地位不低于公共图书馆,可以参照公共图书馆满意度67.5%的标准,将这一指标的世界先进水平设定为67.5%。
3.博物馆、美术馆、纪念馆的设施和服务指标
博物馆、美术馆、纪念馆等文化设施在世界发达城市公共文化服务体系中扮演着重要角色,受到国家乃至地方政府的重视。
纽约、伦敦、东京、巴黎等城市的博物馆、美术馆、纪念馆的设施和服务水平属于世界一流,因此选择这些城市作为考察对象,根据博物馆、美术馆、纪念馆的特点选择指标项,力求在基本面上反映这些馆的世界先进水平。
(1)硬件设施指标
——每10万人拥有博物馆1.6个
在国际上,人均博物馆的占有量是一个国家进入世界发达国家水平的一个标准。
发达国家人均享受博物馆资源较多,人均占有博物馆量最高的是挪威、冰岛、瑞士等北欧国家,但是其城市的可比性较弱,而纽约、伦敦等城市与这些国家的水平非常接近,因此选择伦敦、纽约等城市作为代表。
这一指标伦敦为2.2个、纽约为1.6个,巴黎为1.2个,东京为0.4个,可将世界先进水平设定为1.6个。
——每万人拥有美术馆/画廊0.89个
国外美术馆多数是私立性质,但它们可以在市场与公共服务之间找到平衡点,成为公共文化服务的重要力量。
每万人拥有美术馆/画廊数量是将城市所有相同机构加以统计的,它能在一定程度上反映公共文化设施和服务水平。
这项指标伦敦为1.1个、巴黎为0.89个、纽约为0.88个、东京为0.52个,可将世界先进水平设定为0.89个。
(2)服务质量指标
——劳动年龄人口中每年至少参观一次的比例为43%
在欧美等发达国家,博物馆观众大多具有高等教育水平,每年至少参观一次博物馆或美术馆的人口占劳动年龄人口的比例较高,能够反映他们的博物馆具有较高的服务水平。
这一指标伦敦为53.6%、东京为43%、巴黎为33%,可将世界先进水平设定为43%。
——人均参观五大最热门博物馆与美术馆的频次为1.95次
人均参观五大最热门博物馆与美术馆的频次,是指五大最热门博物馆与美术馆的总参观人次与常住人口加以平均,以估算出每年每人参观五大热门博物馆与美术馆的次数。
这一指标伦敦为3.2次、巴黎为2次,纽约为1.9次,东京为0.8次,可将世界先进水平设定为2次。
——参观者对博物馆/美术馆的“满意”和“很满意”比例达到79%
参观者满意度并没有普遍的、可量化的标准,由不同的主观层面评价博物馆的运行状况,可以公众调查方式取得。
根据英国文化、媒体和体育部网站公布的信息,伦敦参观者对博物馆/美术馆的“满意”和“很满意”比例为79%。
这项指标北京为29.7%,其他城市的相关数据暂缺,因此只能参照伦敦的数据将这项指标的世界先进水平设定为79%。
三、北京公共文化设施和服务与世界先进水平的差距
(一)通过指标体系衡量的差距
建立指标体系的目的是量化测度北京公共文化设施和服务与世界先进水平的差距,为未来的建设与发展提供参考值。
这里按照指标体系,分别衡量公共图书馆、文化馆以及博物馆、美术馆、纪念馆的差距。
如表1、表2和表3所示。
1.公共图书馆的差距
表1世界城市公共图书馆的情况及其与北京的对比
注:
(1)东京数据中与馆员相关的数据为2011年数据,其余为2012年数据;数据来源:
①日本文部科学省官方网站;②东京都立图书馆官方网站;
(2)北京数据来源:
《北京市统计年鉴2011、2012》,《中国文化文物统计年鉴2012》、《北京公共文化服务体系与文化软实力建设调研报告2011》(3)巴黎数据来源:
巴黎市文化局《巴黎市图书馆活动概况2011》;(4)纽约数据为2011年数据,数据来源:
纽约公共图书馆年报2011,、布鲁克林图书馆年报2011、和皇后图书馆年报2011和Instituteofmuseumandlibraryservices;(5)伦敦数据来源:
WorldCitiesCultureReport2012、Instituteofmuseumandlibraryservices
——硬件设施方面,主要体现为每10万人拥有公共图书馆数(世界3个,北京0.1个)、平均服务半径(世界1.35千米,北京14.46千米)、人均馆藏量(世界3.62册,北京2.5册)、人均新购藏书量(世界0.21册,北京0.06册)、每万人拥有计算机数(世界6台,北京1.4台)、人均公共图书馆建筑面积(世界0.03平方米,北京0.007平方米)差距很大。
这说明北京公共图书馆的数量需要增加,空间布局还要更加合理,在体现均等性和便利性上尚需下大功夫。
——人力资源方面,主要体现为每万人拥有专业馆员(世界5.4名,北京1.41名)差距很大,而专业馆员占总员工比例(世界为33%,北京为34%)差距不大。
这说明北京公共图书馆专业馆员总量不够,内部结构也需优化。
——服务质量方面,主要体现为注册读者占常住居民比例(世界为45%,北京为3.08%)、年人均借阅量(世界5.85册次,北京0.4人次)、年人均到馆率(世界3.81人次,北京0.58人次)、居民对图书馆的满意度(世界67.5%,北京41.2%)差距很大。
这说明提高服务质量是北京公共图书馆存在的突出问题。
2.文化馆的差距
表2日本东京公民馆的情况及其与北京文化馆的对比
注:
(1)日本参与活动的人群比例数据来源:
《东京都统计年鉴2010》、其余数据为2011年数据,数据来源:
日本文部科学省官方网站
(2)北京数据来源:
《北京市统计年鉴2011、2012》,《中国文化文物统计年鉴2012》。
——硬件设施方面,主要体现为每10万人拥有文化馆及类似设施数量(东京为2.9个,北京为1.7个)存在一定差距。
——人力投入方面,主要体现为每万人拥有从业人员数量(世界为2.88名,北京为1.2名)存在较大差距。
——服务质量与效能方面,主要体现为参与活动的人群
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