文综衡水金卷押题二试题+答案.docx

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文综衡水金卷押题二试题+答案

2018年普通高等学校招生全国统一考试模拟试题

（二）

文科综合

注意事项：

1.本试卷分第Ⅰ卷（选择题）和第Ⅱ卷（非选择题）两部分。

答题前，考生务必将自己的姓名、考生号填写在答题卡上。

2.回答第Ⅰ卷时，选出每小题的答案后，用铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑，如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。

写在试卷上无效。

3.回答第Ⅱ卷时，将答案填写在答题卡上，写在试卷上无效。

4.考试结束，将本试卷和答题卡一并交回。

第Ⅰ卷

本卷共35小题。

每小题4分，共140分。

在每个小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。

读G岛等高线地形图，完成1-3题。

1.该岛

A.位于科隆群岛（0°,90W）东北B.面积大约24平方千米

C.附近有暖流经过D.全球范围内元旦到来的较晚

2.下列有关G岛降水的说法，正确的是

A.南部山地阻挡了西风带来的水汽B.信风受地形抬升，带来大量降水

C.6-9月，赤道低气压带为G岛带来降水D.东南部的沿岸平原降水稀少

3.G岛的自然环境

A.属于热带草原气候B.岸边港口众多

C.南部喀斯特地貌广布D.森林茂密

“翠屏凤凰两山斜南北，蚂蚁西沟两河玉带穿”是我国黄土高原南部丘陵区某城市的真实写照。

读该城市空间布局图，完成4-5题。

4.该城市沿河分布的主要原因是

A.水运便利B.地形平坦C.人口稠密D.土壤肥沃

5.近年来该市欲扩大城市框架，建设新城，其延伸的方向是

A.东一西方向B.南一北方向

C.西北一东南方向D.东北一西南方向

肥乡县因生产的洋葱量大质优,2006年被命名为“中国洋葱之乡”,2014年获得国家农产品地理标志认证。

近年来，肥乡洋葱在立足于原料优势的基础上发展洋葱制品加工业，取得了良好的经济效益和社会效益。

下图示意肥乡地理位置与区位及某洋葱加工龙头企业特征与产品市场认知度调查。

据此完成6-8题。

6.肥乡种植的洋葱质优的主导因素是

A.气候B.政策C.经济D.市场

7.该地大力发展洋葱加工产业的首要因素是

A.生产效率高B.种植规模大

C.科技水平高D.销售渠道广

8.将一批洋葱产品从中国运往韩国，选择的主要交通运输方式最可能是下图中的

A.①B.②C.③D.④

弯曲性是自然河流的重要特征，河流的弯曲性使得河流形成河湾、沼泽和浅滩等丰富多样的生物栖息地，同时曲度不同的河流其水体自净能力也不同。

水体自净能力与水中悬浮微生物FDA水解酶活性高低呈正初关。

下表为广东省磨碟沙涌不同河段的信息，下图为其不同河段不同季节的悬浮微生物FDA水解酶活性。

据此完成9-11题。

9.图表显示河水的自净能力

A.与弯曲度、排污量呈正相关B.与弯曲度、流量呈正相关

C.与排污量、流量呈正相关D.与弯曲度、流量呈负相关

10.欧美等国对已裁弯取直的河流恢复其原有的弯曲形状，推测其主要目的

A.减缓水流速度B.减少洪灾发生频率

C.发展观光旅游D.恢复河流生态功能

11.在磨碟沙涌的岸边，当地居民发现一年之中仅有几天正午树影映入河面，该树位于河流

A.东岸B.南岸C.北岸D.西岸

12．下图为2017年6月1日至8月30日美元对人民币的汇率走势。

根据走势图，下列判断正确的是

①人民币汇率走高，人民币升值②有利于降低中国学生赴美留学费用

③美元汇率走高，美元升值④有利于美国公民到中国留学和旅游

A．①②B．②③C．①④D．③④

13．混合所有制经济是我国社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式。

国有企业混合所有制改革是推进国有企业市场化的最有效路径、深化国有企业改革的重中之重。

2017年4月5日，中国联通发布公告称，母公司联通集团正在筹划并推进开展与混合所有制改革相关的重大事项。

我国深化国有企业混合所有制改革有利于

①实现公有资本交叉持股、放大国有资本功能

②健全国有企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率

③更好地坚持国有经济的主体地位并发挥其支柱作用

④激发社会资本活力，增强国有经济活力、控制力、影响力

A．①②B．③④C．①③D．②④

14．2017年6月10日至6月19日，财政部发行储蓄国债（电子式），其中3年期的票面利率为%。

一年按360天计算，利息计算见下表：

时间

利息结算

不满6个月

不计利息

满6个月不满24个月

扣除180天利息

满24个月不满36个月

扣除90天利息

居民小王购买该期国债10万元，持有国债时间是两年半，其本息约为

A．108662元B．109625元C．111550元D．111863元

2016年12月召开的中央经济工作会议决定了2017年经济发展和改革方向、目标及政策取向。

据此回答15-16题。

15．2017年货币政策的基调不会有大的改变，保持稳健中性，维护流动性基本稳定。

但由于市场的不确定性大大增加，货币政策要增强灵活性，及时应对可能出现的复杂状况和变化。

增强货币政策的灵活性，其意义在于

①有利于增强财政政策的灵活性，维护资金流动性的基本稳定

②有利于提高资金使用率，提高金融资源配置效率

③能把货币政策调控与深化金融改革紧密结合，优化资源配置

④能盘活财政资金存量，提高市场调节为实体经济服务的能力

A．①②B．③④C．①③D．②③

16、会议指出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革，降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

财政政策要保障民生兜底，是基于

17．法律是治国之重器，全国人大及其常委会坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

开启中国法治新时代，需要

①全国人大及其常委会坚持科学立法和民主立法，确保法律体现人民意志

②全国人大及其常委会依法行使监督权，有效监督宪法和法律的实施

③人大代表行使审议权和决定权，把各项事业纳入法制化轨道

④拓宽人大代表有序参与立法的途径，增强公众立法工作的实效性

A．①②B．②③C．①④D．③④

18．2017年7月30日，庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵在内蒙古朱日和训练基地隆重举行。

此次沙场阅兵突出了人民军队“能打胜仗是核心”的使命担当！

这也是建国以来解放军首次在八一建军节开展阅兵式活动。

此次沙场阅兵

①表明我国有捍卫国家独立、主权和领土完整的决心与能力

②表明我国以和平共处五项原则为立场推进国际关系的发展

③有利于维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展

④表明中国在国际事务中日益发挥建设性的主导作用

A．①②B．③④C．①③D．②④

19．神话的核心是人类的真善美，中华神话蕴含着中华优秀传统文化的基因，和西方神话一样演绎着人类的生存、抗争、发展。

中华神话是国际性的语言，可以在世界语境里与西方文化平等对话，在世界版图上讲述中国的起源故事，讲述中国人自己的文化和哲学。

把神话作为中华文化“走出去”的载体

A．有利于传播中华优秀文化，增强中华文化的国际影响力

B．能最大程度地超越时壁的局限，增进中外文化的相互理解

C．有利于中华文化吸收各国文明成果，促进文化间的交流、借鉴与融合

D．有利于集中展示中华民族文化、表达中华民族情感

20．在2017年的《开学第一课》中，郎朗与来自意大利的机器人比拼钢琴弹奏，这个意大利机器人有53根手指，几乎覆盖了大半个键盘，它可以非常快速地弹奏任何钢琴曲。

意大利机器人的存在表明

A．人的意识发展到一定水平，能够突破物质条件的制约

B．人能根据自己的需要创造出自然界原本没有的东西

C．人的意识活动具有主动创造性，有助于人类实践的发展

D．意识活动的主动创造性，是人类改造世界的客观条件

21．整体审察是中医学的基本概念之一。

诊断疾病时所运用的整体观念是指要考虑整个人体（内）与自然环境（外），或称“审察内外”。

整体审察的诊断原则表明

①把握整体与部分的联系是解决问题的关键

②想问题办事情需要正确把握事物间的普遍联系

③进行疾病诊断需要注意把握和分析引发病症的各种条件

④建立在系统优化基础上的整体审察属于自在事物的联系

A．①②B．①④C．②③D．③④

22．食品安全关系全国13亿多人的身体健康和生命安全，是人民群众普遍关心的大事。

加强食品安全治理需坚持德法并举、法治先行，加快形成食品安全社会共治格局，共同守护好人民群众“舌尖上的安全”。

对德治与法治关系的认识，正确的是

①德治和法治作为国家治理的两个方面，是对立统一的关系

②德治和法治之间的斗争性是无条件的和相对的

③德治和法治在加强食品安全治理方面可以相互转化

④在德治与法治的对立中把握统一，共同守护食品安全

A．①②B．②③C．①④D．③④

23．近年来，涉农扶贫领域的职务犯罪率一直在高位徘徊，“小村大腐”“小官大贪”现象较为严重，严重破坏了党和政府的形象。

斩断“小村大腐”“小官大贪”的毒瘤，需要

①积极创造条件，实现人生的自我价值

②坚定理想信念，坚持正确价值观的指引

③立足于实践，在价值选择的基础上作出价值判断

④站在最广大人民的立场上进行价值选择

A．①②B．③④C．①③D．②③

24.学者们认为春秋时期存在下列因素:

群雄割据,战争频繁；国家掌控的商业奴隶极易逃亡；工商业内部分工越来越细。

这些因素的存在

A.导致了“工商食官”的瓦解B.削弱了各诸侯国的战斗力

C.预示着社会面临严重灾难D.加速了重农抑商政策出台

25.唐朝科举考试中,尚书省的考试通称“省试”或“礼部试”,其考生有两个来源,即生徒和乡贡。

“生徒”是由京师及州县学馆（官办学校）送往尚书省的应试者，“乡贡”是不由学馆而先经州县考试,及第后再送尚书省的应试者。

由此可知,唐朝的科举考试

A.注重考试资格的公开性B.承认民间生源的合法性

C.排除恩荫入仕的可能性D.堵塞了门阀入仕的途径

26.宋高宗时,四川立限令典卖田宅者纳税印契，一次就征收到契税四百万贯,此时四川地价每亩为近四贯,官府卖田定价为八贯到十贯（一般情况下税率10%计,土地价格取较高者每亩十贯）。

这从侧面反映了

A.四川的小农经济开始瓦解B.北宋租佃关系盛行

C.土地税成为政府主要收入D.宋代政府不抑兼并

27.明末清初进步思想家黄宗羲在《留书·封建》篇指出，自秦以来中国政治“有乱无治”弊病的根源在于秦“废封建之罪”，进而以“托古改制”的方式主张效法古代“封邦建国”的诸候自治制度,退而求其次,则应效仿唐初设置“方镇”以屏藩中央的制度。

这实际上

A.属于主张倒退复古思想B.是受西方思想影响的产物

C.暗含着分权制衡的思想D.完全迥异于孔孟原始儒学

28.下表为1843 年前后中国进口关税税率的变动,这一现象反映的本质问题是

A.天朝体制的动摇和瓦解B.手工棉纺织业逐渐破产

C.西方文明对中国的冲击D.当时民众生活日益西化

年10月10日,武昌起义爆发；1912年元旦,中华民国临时政府成立；2月12日,清帝退位。

这四个月中，没有发生特别重大的战役,清廷就退出了历史舞台。

这一状况说明

A.地方实力派全部背离清政府B.列强在辛亥革命时期严守中立

C.清政府的统治根基早已松散D.资产阶级革命派力量十分强大

30.政府指示银行对经济公社、合作社及手工业作坊,发放生产和经营贷款。

同时利用贷款鼓励小商贩通过各种渠道购进食盐、布匹、药品等急需物资和工业品。

所得利润20%归商贩，80%归经济公社。

这一做法

A.有利于打破国民党反动派的经济封锁B.体现了政府在三大改造中的重要作用

C.说明社会主义建设应调动各方积极性D.为国民经济的调整和恢复指明了方向

31.著名作家张贤亮说:

“勇气,这是1980年代最可贵的东西。

”他本人更是凭着勇气在这个被他形容为“不断突破禁区”的时代爆发。

他是中国1980年代作家群中第一个写饥饿、第一个写中学生早恋、第一个写城市改革的作家。

材料反映的是

A.后现代主义文学作品的流行B.改革开放让社会焕发出活力

C.城市经济体制改革影响文学D.“左”倾错误的影响已经消失

32.雅典在全国范围内建立民主制政体的根本原因是得益于雅典国力的强盛,但这一因果关系不能颠倒。

材料旨在说明古代雅典民主政治

A.以强盛的国力为基础B.具有不容忽视的弊端

C.遵从了辩证唯物主义D.推动了雅典走向强盛

33.下表为1750～1900年世界部分国家及区域工业生产发展占世界份额表,对该表所反映的问

题最为合理的解释是

A.欧美的崛起得益于两次工业革命B.闭关锁国使工业发展丧失外驱力

C.半殖民地经济结构比例大多失衡D.科学技术的创新推动生产力发展

34.勃列日涅夫执政初期,苏共中央第一书记勃列日涅夫与部长会议主席柯西金和最高苏维埃主席波德戈尔内三人，形成了被称为“三驾马车”的集体领导架构。

苏共中央还通过决议，规定苏共中央第一书记和苏联部长会议主席职务“永远分离,不得兼任”。

这表明苏联

A.有意摆脱高度集权的模式B.改革实现法治化发展

C.改革的重点转向政治领域D.共产党威信有所下降

35.

学者

观点

竺培芬

认为冷战是由美国酝酿和发动的,根源在于美国推行霸权主义，苏联只是被动的应战者，美国必须对冷战承担主要责任。

沈志恩

冷战是一个双向的过程,是双方行为的结果,并非美国单方面对苏联发动的。

冷战并非美国独家制造，而是“美苏共振工动所致”。

陈亚峰

在冷战的起源中,英国政府极端仇视共产主义意识形念,对美苏冷战的爆发起了始作俑者的作用。

张华

斯大林把美国及西方资本主义国家当作假想敌而采取敌视态度,进而冷战不可避免。

上表为不同学者关于冷战起源的不同认识。

据此能够被认定的历史事实是

A.国家利益的冲突是冷战发生的主要原因B.美苏冷战的发动是一个错综复杂的过程

C.美英等国应该对冷战发动承扣主要资任D.极端意识形态不利于构建国际和平秩序

第Ⅱ卷（非选择题共160分）

二、非选择题（共160分，第36-42题为必考题，每个试题考生都必须作答。

第43-47题为选考题，考生根据要求作答。

把答案填写在答题卡上相应的位置，在试题卷上作答无效）

36.阅读图文材料，完成下列要求。

（22分）

尼加拉瓜运河建造工程于2014年12月22日动工，计划5年内建成，并在2020年左右开始运营。

运河途经尼加拉瓜湖，全长278公里，宽230~520米，深30米。

尼加拉瓜大运河是一个以运河为依托的综合开发项目，包括港口、自贸区、度假村、机场、公路等项目，总投资约500亿美元。

咖啡是哥斯达黎加重要的出口产品，每年为国家赚取大量外汇，被形象地称作“金种子”，但近年来咖啡产量锐减。

尼加拉瓜湖与柬埔寨北部的洞里萨湖一样，湖泊水位季节变化均较显著。

下图示意尼加拉瓜运河及洞里萨湖位置。

（1）比较尼加拉瓜湖与洞里萨湖水位季节变化大的成因异同。

（8分）

（2）简述修建尼加拉瓜运河对该国的有利影响。

（4分）

（3）当地居民对修建尼加拉瓜运河提出抗议。

请对此说明理由。

（4分）

（4）咖啡产量锐减已引起哥斯达黎加政府的重视，请为该国今后咖啡种植业发展提供建设性意见。

（6分）

37.阅读图文资料，完成下列要求。

（24分）

图们江经济开发区是由联合国开发计划署倡导的区域合作开发组织，已被公认是世界上最具增长潜力的经济区域之一。

长吉图区域是图们江区域的核心地带，由长春、吉林两市部分区域和延边州构成，经济总量占吉林省的60%，是吉林省开发开放先导区，也是中国在图们江区域合作发展的中心地区，中蒙大通道横贯长吉图区域。

近几年长吉图地区人口呈负增长，2016年吉林省自然增长率为%，人口老龄化严重。

下图为长吉图开发开放先导区区位图，表格为长吉图开发开放先导区2016年三次产业结构及就业结构。

产业结构（%）

就业结构（%）

第一产业

第二产业

第三产业

第一产业

第二产业

第三产业

5

50

45

4

41

55

（1）说明我国优先开发长吉图经济区的原因。

（6分）

（2）评价长吉图开发开放先导区三大产业结构与就业结构。

（6分）

（3）说明近几年长吉图地区人口负增长的形成原因及对区域合作开发的影响。

（6分）

（4）列举长吉图开发开放先导区第三产业应该优先发展的产业种类。

（6分）

38．阅读材料，完成下列要求。

（14分）

结合材料，概括我国文化消费领域的现状并分析材料是如何扩大文化供给侧对消费的引领作用的。

39．阅读材料，完成下列要求。

（12分）

政务公开是保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的一项制度安排。

新形势下，推进政务公开已经成为建设法治政府的一项基础性工作。

国务院办公厅印发的《2017年政务公开工作要点》强调，各地区各部门要以政务公开助力促改革，深入推进政务公开。

一是依法拓展公众参与途径，扩大公开的范围和内容，切实增强公开实效；二是多方听取意见，不断完善公开方案；三是夯实公开基础，确保公开信息质量；四是加强督查评估，将政务公开纳入部门绩效考核体系。

多措并举，对于提升国家治理能力、治理水平，提高政府公信力、执行力，都具有重要意义。

结合材料，分析推行政务公开的政治意义以及国务院是如何以政务公开促改革的。

40．阅读材料，完成下列要求。

（26分）

文运与国运@相牵，文脉同国脉相连。

没有文明的继承和发展，就没有文化的弘扬和繁荣。

大型政论专题片《将改革进行到底——延续中华文脉》将近5年来真实发生在中国文化领域的一个个美好片段凝成一个个画面，紧紧把握中华文脉这条主线，以文化改革为主题，始终发展文化民生，坚持以人民为中心的思想，加快构建现代公共文化服务体系；始终着眼文化品牌，大力发展现代产业，推动中华文化走出去，在不同文明的交流碰撞中，彰显亿万中国人的文化自觉和文化自信。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。

我国的文化体制改革要紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观的目标，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位，充分体现文化改革创新的时代要求。

（1）结合材料并运用文化作用的知识，回答该专题片是如何彰显中国人的文化自信的。

（10分）

（2）运用规律的相关知识，分析我国应如何推动文化体制改革。

（12分）

（3）优秀传统文化是城市之魂。

请你为推介某地特色文化资源撰写两条宣传标语。

（4分）

41.阅读材料，完成下列要求。

（25分）

材料一《春秋》开篇言:

“元年春王正月。

”这本是记录时间的一句话,指鲁隐公即位第一年春天周历一月,却被公羊学家进行了充分发挥,由此提出了“大一统”的价值观。

《公羊传》的作者解释为:

“元年者何?

 君之始年。

春者何?

 岁之始也。

王者孰谓?

 谓文王也。

曷为先言王而后言正月?

 王正月也。

何言乎王正月?

 大一统也。

”此种解释明显地具有尊王和肯定天下一统的认识。

汉代公羊学派代表人物董仲舒系统地对这种价值观进行了论证，认为“《春秋》大一统者,天地之常经,古今之通谊”。

董仲舒的“大一统”王权政治理论体系是建立在“天”、天子、百官和百姓这四个等级严密的关系基础上的,鲜明地彰显了“大一统”王权秩序下的等级观念。

这个以王权为核心的等级秩序越牢固,统治秩序也就越稳定。

董仲舒言:

“传曰:

唯天子受命于天,天下受命于天子，一国则受命于君。

君命顺,则民有顺命；君命逆,则民有逆命。

故曰:

‘一人有庆,兆民赖之。

’”

——摘编自路高学《董仲舒与大一统》

材料二1899年,梁启超在日本创办《清议报》。

第33期上,他发表了《中国魂安在乎》一文。

他在文中写道:

“日本人之恒言,有所谓日本魂者,有所谓武士道者,又曰日本魂者何，武士道是也。

日本之所以能立国维新,果以是也。

吾因之以求我所谓中国魂者,皇皇然大索之于四百余州,而杳不可得。

吁嗟乎伤哉!

 天下岂有无魂之国哉!

 吾为此惧……今日所最要者,则制造中国魂是也。

中国魂者何?

 兵魂是也。

有有魂之兵,斯为有魂之国。

夫所谓爱国心与自爱心者,则兵之魂也。

而将欲制造之,则不可无其药料与其机器。

人民以国家为已之国家,则制造国魂之药料也,使国家成为人民之国家,则制造国魂之机器也。

”

——摘编自梁启超《中国魂安在乎》

（1）根据材料一并结合所学知识,概括董仲舒“大一统”价值观形成的特征并分析其影响。

（12分）

（2）根据材料二并结合所学知识,指出梁启超发文的背景,并结合上述两则材料谈谈你对主流价值观的认识。

（13分）

42.阅读材料,完成下列要求。

（12分）

材料美国第二十八任总统威尔逊,在总结8年的总统生涯时,深有感触地说:

“三权分立的这种制约和平衡恰恰是功过参半。

由于权力分散,所以没有力量。

由于权力太多,所以行动不够敏捷。

由于程序复杂,所以运转不灵,效率不高。

”日本学者清宫四郎在《权力分立制研究》一书中说:

“三权分立不是积极增进效率的原理,而是消极地防止滥用权力的理论。

”在科学技术飞速发展,社会分工愈来愈细,政府管理越来越重的背景下,如何在民主与效率之间寻找平衡,是当代西方民主面临的一大难题。

——摘编自凌胜银《西方民主政治的问题与扬弃》

根据材料并结合世界史相关史实，围绕“西方民主与效率”自行拟定一个具体的论题,并就所拟论题进行简要阐述。

（要求:

 明确写出所拟论题,阐述须有史实依据。

）

（二）选考题（共5小题，共25分）

请考生在第两道地理题中任选一题作答。

如果多做，则按所做的第一题计分。

作答时用2B铅笔在答题卡上把所选题目的题号涂黑。

43.（10分）【地理—选修3：

旅游地理】

节事旅游是指具有特定主题、规模不一、在特定时间和特定区域内定期或不定期举办的、能吸引区城内外大量游客参与的集会活动。

桃花村景区和共青森林公园是上海节事旅游最主要的景区。

桃花村现开放约300亩桃园、水泊和各类珍贵树种；共青森林公园以植物造景为主，植树近20万株，品种200多种。

近几年，桃花村景区在桃花节期间日均接待游客近5000人次，共青森林公园在狂欢节期间日均接待游客万万人次，高峰时段客流聚集量可达5500~6500人次/小时，节事旅游的集聚效应十分显著。

据此请指出该节事旅游活动对植被景观的影响，并提出合理的保护建议。

44.（10分）【地理—选修6：

环境保护】

互花米草源于美洲大西洋沿岸和墨西哥湾，其秸秆密集粗壮、地下根茎发达，能够促进泥沙的快速沉降和淤积。

20世纪初许多沿海国家为了保滩护堤、促淤造陆，先后加以引进，曾取得了一定的经济效益。

但近年来在一些地方互花米草却变成了害草。

下图为我国某沿海地区互花米草入侵红树林景观图。

分析互花米草变成害草的原因。

45.【历史-选修1:

历史上重大改革回眸】（15分）

材料1906年9月1日,清政府宣布“预备仿行宪政”,先从改官制入手。

同年11月6日，清政府宣布中央官制改革方案,其中涉及司法的部分是将刑部改为法部,专任司法行政；大理寺改为大理院,专掌审判。

大理院正卿为正二品,由当时主持修订法律的著名法学家沈家本出任。

1907年7月6日,清政府公布地方官制改革方案,规定各省按察司改名为提法司，改按察使为提法使,专管司法行政,并监督各级审判；省会增设巡警道一员,专管全省警政事务；同时分设审判各厅以为司法独立之基础。

但同时又规定,总督、巡抚“总辖该管地方外交军政,统辖该管地方文武官吏”；还明确规定各省布政使、提学使、提法使应“受本管督抚节制”,而提法使正是地方司法改革的直接组织者。

官制改革方案的最后一条规定:

“各省应就地方情形,分期设立高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅。

分别受理各项诉讼及上控事件。

其细则另以法院编制法定之。

”慈禧太后命由东三省先行试办；此外直隶、江苏两省因新政较有基础,又是较为开化的地区,也择地