广州市南沙区公务员培训工作现状与问题研究终稿.docx

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广州市南沙区公务员培训工作现状与问题研究终稿

广州市南沙区公务员培训工作现状与问题研究

摘要

公务员教育培训是为了提升该群体的整体素质，加强党的执政能力建设的有效模式，进而在根本上提升社会的和谐程度，促进行政管理水平的全面优化。

客观来说，由于这项工作涉及面较广，进而与普通的经济管理工作存在着一定的差别，并突出体现在时间长并且短期内难以显现实效。

这也就使得部分地区的行政管理机构对于公务员培训工作未能给予有效关注，特别是在这一体系的制度框架和细则完善方面存在着很大的缺陷，进而导致培训体系难以深入实质，仅仅流于表面。

与此同时，在干部培训和选拔的过程中也存在着很多的不合理之处，进而使得整体的培训质量和设施老化等问题未能有效解决

在当前形势下，随着南海地区的整体经济发展的飞跃式提升，对这一群体的整体素质和工作水平提出了更高的要求。

然而在实际管理中，这项工作的深入开展还存在着很多的现实阻力，特别是针对该群体的培训未能有效深化，进而使得很多相关从业人员缺少对于规章制度的深入了解，最终难以在培训过程中确保自身权益，无法提高综合素质，并具体表现在：

无法享受均等的培训机会，培训内容与工作实践未能有效协调，很多相关从业人员的自身素质有待进一步提升，难以通过培训机制来拓展自身的工作能力与知识储备。

正是上述问题明显的影响到整体的工作效率与水平，特别是对于很多公共事件的处理以及日常的行政管理服务质量有待提升，进而规避对于政府公信力的不利影响。

在这个意义上来讲，公务员培训关乎重大，这也就要求在理论研究过程中对于这一领域进行深入的分析与探究。

正是在这样的背景下，本文通过对于国内外相关领域的研究成果解析，来加强对于南海区公务员培训体系的全面剖析，进而深入分析其中的工作体系与思路，在根本上促进该地区公务员培训逐步步入正轨，进而为其行政管理实践奠定坚实基础。

关键词：

公务员培训；问题；对策

ABSTRACT

Educationandtrainingofcivilservantsistheconstructionofhigh-qualitycivilservantstothepilot,basic,strategicprojects,isanimportantwaytostrengthentheparty'sgovernancecapabilityandadvancednatureconstruction,istopromotescientificdevelopment,promoteanimportantguaranteeforsocialharmony,hasirreplaceablestatusandroleintheconstructionanddevelopmentofthecauseofsocialismwithChinesecharacteristics.Objectivelyspeaking,sincethecivilservicetrainingisalong-termstrategicissuesinoureconomicwork,andtherearesomeobviousdifferences,mainlyintheinput-outputcycleislong,andnottooobvious.Atpresent,somelocalgovernmentsofindividualcountriesandChinatoworkonthetrainingofcivilservantsisstillnotenoughattention;thecivilservanttrainingsystemandrulesisstillnotperfect;trainingamereformality,showy,nosubstance;thetrainingofcadresandcadres,cadresofthecombinationisnottight;cadretraininginstitutions,facilitiesforsingleproblemagingisstillthere.

Atpresent,withtheeconomicandsocialdevelopmentofSouthChinaSea,workingabilityandlevelintheareaofcivilserviceoffersnewrequirementsandstandards.However,itisnotdifficulttofindintheareaofcivilservicetrainingsystemwereobserved,thecivilservicetrainingisnotlisted,veryfewspecificallyforthecivilservicetrainingregulationsandrules,resultingintherighttoacceptthetrainingofcivilservantsisnoteffectivelyprotected.Specificperformancein:

thetrainingoflearningopportunitiesisnotequal,thetrainingtimeofscatteredandcannotbeguaranteed,manycivilservantsknowledgereserveisnottimelyupdate,skilllevelisnotrapidascension,theseproblemshavebeenevidentintheirwork,affecttheworkefficiencyandenhancethelevelof,whichinfluencestheresponsetoemergenciesandpublicservicequality,butalsomaketheimageofthegovernmentbytheloss.Therefore,NanhaiDistrictcivilservanttrainingworkisofgreatsignificance,shouldnotbeunderestimated,itisverynecessaryandtimelytoresearchonthetrainingofcivilservantsworkinginthisarea.

Basedonthisunderstanding,thisarticlethroughthestudy,theresultsofresearchinthisareaofsomedomesticandforeignexperts,scholars,NanhaiDistrictinthetrainingofcivilservantsastheresearchobject,throughin-depthanalysisofserioussummary,NanhaiDistrict,putforwardtostrengthenthetrainingofcivilservantsworkingideasandsuggestions,andpromotethetrainingofcivilservantsworkinginNanhaiDistrictonstandardization,systemtheroadofdevelopment.

Keywords:

civilservanttraining;problem;countermeasure

第一章绪论

1.1研究背景及意义

公务员教育培训对于当前该领域的队伍建设和素质提升发挥着重要的职能作用，并在根本上影响到党的执政水平和先进性建设，进而促进整个社会的和谐程度，在当前的社会转期具有着重要的影响意义和作用。

自上世纪70年代以来，改革开放的浪潮席卷全国，而公务员培训体系作为提升行政管理水平的重要组成部分，受到各级党委的高度重视，并对于该体系的培训建设进行了深化管理，进而取得了显著成效。

面对全新的时代发展机遇，特别是在改革开放和现代化建设的进程中，党的十八大提出应当继续深化公务员培训机制，而这也为当前该领域的管理工作提出了全新要求。

各级党委必须深刻认识到公务员培训在行政管理体系当中的重要作用，并结合具体的工作实际深入开展，进而提升该群体的责任意识，通过深化培训机制开创全新的工作局面。

改革创新是当前影响公务员管理体系的重要因素，而培训机制能在根本上为这一群体注入活力。

近年来，各级行政管理部门基于创新发展、强化培训的管理思路积极推进公务员培训体系改革。

然而在具体的管理实践中，由于部分的行政管理机制难以深入实际，特别是在党性教育、培训体系、竞争力提升和优化资源配置等方面存在着很多的不足之处，进而造成该群体缺少学习的主动性和积极性。

这也就要求各级党委必须深化改革创新，有效规避传统模式下培训机制备受限制的不利局面，切实提高教育培训的质量与水平，着力建设具有中国特色的公务员培训体系。

1.2研究目的

在当前西方发达国家的行政管理机制中，普遍将公务员培训作为提升政府职能，优化管理机制的重要模式。

这些发达国家主要是通过立法以及出台相关行政管理规定的模式来全面提升公务员队伍整体素质。

结合我国当前的建设实际，2005年中央政府出台了《国家公务员法》，进而首次将其法律形式初步明确，随后中央政府又制定了《干部教育培训条例》，并于2010年出台了《干部教育培训纲要》，并对于公务员群体的教育培训机制进行了细化，最终为我国未来该领域的深化发展奠定了坚实基础。

通常情况下，由于公务员培训体系的建设涉及深远，进而不能与单纯的经济建设相比较。

由于这一工作存在着周期长、显效慢的特性，造成部分行政管理机构对于培训工作未能给予有效关注，进而造成培训机制与细则尚不健全，甚至缺乏深入实际的有效规范。

与此同时，在干部选拔任用和培训过程中广泛存在着诸多局限性，使得结构单一等问题难以被有效规避。

南海区作为佛山市的重要管理辖区，地处珠江三角洲腹地，并与广州市比邻，进而在该地区经济飞速发展的整体大环境下，着力做好珠江三角洲发展和改革的排头兵。

正是在这样的时代背景之下，对于南海区的行政管理水平提出了更高的要求。

然而，由于该领域的培训机制尚不完善，很多公务员培训未能有效规范，特别是缺少相应的规章和细则，进而使得培训体系存在着相当的局限性。

并具体体现在：

培训机会尚不均等，培训时间未能合理安排与有序利用，进而使得该群体的整体素质难以提升，管理技能也有待进一步优化。

特别是在具体的行政管理职能中，严重影响到了整体管理效率的提升。

面对一些突发事件和日常的行政管理工作，常常存在着许多不尽如人意之处。

正因如此，当地的公务员培训体系关系重大，因而应当对于该领域进行深入的研究与解析。

正是基于上述的分析，笔者在本文的研究中是主要是通过对于一些专家与学者的理论体系进行深入探究，进而将南海区的公务员培训体系全面深化，并逐步形成对于该地区公务员培训工作的有效建议，在根本上促进体系建设逐步迈向规范化。

1.3国内外研究现状

结合我国当前的行政管理实践，由于政府职能的切实转变使得公务员群体的工作能力与自身素质对于日常工作的影响更加深远。

纵观当前世界各国的行政管理体系，该领域的整体水平也在理论界的深化研究和指导下得以不断提升。

1.3.1国外公务员培训研究综述

（1）国外公务员培训理论研究

在国际理论研究中，对于企业培训领域的研究结论已逐步成熟，而与此同时，对于公务员体系的培训理论却少之又少，而“能力培训”理论作为产生了深远影响的理论之一，是由美国学者查特提出的，主要是针对能力创新进行研究，即能力本位并非简单的视作某种技能，而是应当将这一词汇广泛的界定为“个体的性格，并全面包含动机、技能、自我认知与社会角色等，进而由此形成全面的细化认识，以及整体的概念界定。

”这一理论的深化发展始于以梅耶为理论鼻祖的“行为科学”，这一体系在上世纪六十年代的美国风靡一时。

而其能力界定主要是在特定职位上所应当全面深化的能力系统，其中广泛涵盖了十余项“综合能力”，每一项“综合能力”则不断细化为干项“专业能力”，并在此基础上逐步形成了经验与反馈。

该培训体系通常涵盖6个步骤：

首先、职业分析，也就是通常意义上的培训对象。

其次、工作分析，也就是职业“能力本位”的组成。

第三、专项能力，即在上文基础上针对专项能力的全面剖析。

在此过程中，必须通过“实践、认知与再实践”的既定程序达成。

第四点、教学分析，即由培训专家结合不同的能力分析，逐步形成学习模块的深入研究，最终为公务员提供总体的学习目录。

第五、完善条件，通过建设理想的学习环境来有效达成。

6、实施教学。

其中广泛涵盖了六个步骤：

初学指导、入学评估、个人学习机制、专项模块，自我界定、培训讲师对学生的评估。

该培训主要是建立在以核心能力为基本出发点的一种培训模式，进而成为人本管理发展的全新模式。

在该理论中着重强调总体性，即通过公务员的“核心能力”，全面提升其综合素质与能力，并最终将其应用在具体的培训过程中。

（2）国外公务员培训实践

尽管国际理论界对于这一领域的研究成果也存在着诸多的局限性，但是，在不同国家与政府的管理实践中都非常重视该领域的培训体系建设。

日本的公务员培训研究主要依据是日本法律体系中的《公务员教育规则》，其中明确指出了应当以为政府让高水平人才为最终目标制定公务员培训的具体政策。

美国国会于1958年出台了政府公务员训练法，并在之后的十几年间相继出台了《政府间人员法》和《公务员综合培训法》。

在上述法律体系的指导之下，美国的公务员培训制度成为了发达国家最有代表性的制度体系。

世界各国政府也根据本国的实际情况建立了符合公务员培养目标的能力模型。

比如美国政府提出的适用本国工业发展方向的培训机构，在市场机制的调节作如下为提高公务员的创新意识和管理能力提供帮助，并指出公务员从事基础行政活动必须具备9种基本能力，具体包括表达能力、写作能力、技术应用能力、人际交往能力、自我肯定能力、判断能力、应变能力和解决问题的能力。

而在此9种能力之外还要具备五项初级能力，具体包括协调能力、团队精神、突发事件应对能力、谈判能力和人力资源管理能力。

英国政府在制定公务员培训体系时将其分为三个层次：

第一层次是领导层，其核心能力包括领导艺术、统筹规划能力、制定战略能力以及工作业绩创造能力；第二层次是管理层，其主要能力包括财务管理能力、人力管理能力和交流沟通能力；第三基层公务员。

其核心能力包括专业能力、判断能力、创新能力。

加拿大政府将能力培训作为公务员培训的关键点，已为公共提供更好的服务为导向，将培训绩效作为重点考核对象，提出了知识学习和实践操作相结合的培训意见。

俄罗斯政府以国家公务学院为核心建立了中央、地区和分院三级的培训机构网络以推行垂直管理。

澳大利亚政府制定的公务员核心行为标准包括：

熟悉本国公务员系统和管理机构的专业知识；具备将上述知识应用到实践中的能力；制定计划并组织实施以完成工作目标的能力；团队合作能力与沟通能力；适应外部环境变化的适应能力；自我控制能力；收集与本岗位工作相关的信息和分析使用信息的能力；操作各种现代化设备的能力；计算能力和语言能力。

1.3.2国内公务员培训研究状况

结合我国当前的管理实践，《公务员培训规定》、《公务员出国培训规定》、《公务员法》等法律法规的出台对我国该领域的建设起到了有效的指导作用。

然而由于这一领域的研究尚处在起步阶段，很多相关理论还有待进一步深化，但部分学者已经对于公务员培训体系进行了深入探究与分析。

李和中教授撰写的《国家公务员制度》（武汉出版社，2006）较为全面、客观的界定了我国的公务员体系，并且深入论述了当前西方发达国家该体系培训的现状及未来变化趋势，并在此基础上深化了针对该体系的对策研究与理论分析。

学者周敏凯则在其著作《比较公务员制度》（交通大学出版社，2008）中通过综合比较分析，并结合西方国家的社会发展历程，以阶级关系蜕变阶段为背景，对其公务员体系进行了深入剖析，并在这一基础上进行纵向分析，进而对于国际与国内的公务员培训体系进行全面的深化比较与理论研究。

学者谭荣则在其著作《公务员制度》（首都出版社，2009）中针对当前国际行政管理体系中的培训制度进行了较为系统的多元比较，进而在根本上剖析了我国公务员体制的发展历程，最终对该体系框架内的培训制度改善进行了全面的对策建议与深入思考。

孙瑛教授的《行政管理体系内的人力资源开发》（首都出版社，2009）一书中明确指出，在当前的理论研究中，可以通过培训的投资回报率作为研究切入点，进而对于培训评估进行量化分析，即在培训过程中，针对政府的组织机构设置、考核员工机制，特别是被培训群体的业绩变化来进行深入评估，其中广泛涵盖了受培训群体的理论素质、实际管理能力、政策认知能力、公仆服务意识以及对领导交予各项工作的总体完成情况。

在此基础之上，也有部分学者针对上述理论要点进行了制度化的解析与研究，进而对该领域的培训制度进行了细化归类，其中广泛涵盖了培训模式、学习内容及方式、特别是其中的评估体系等诸多方面：

（1）对公务员培训模式的相关研究

学者赵峰针对公务员培训机制建设过程进行了全面的细致解析，并最终得出结论，由于我国传统的经济模式主要是以计划为主，进而无法满足公务员培训体系的建设需求。

而在当前的时代背景之下，该培训体系则充分将市场机制引入其中，进而建立健全了该领域培训的竞争机制。

而学者周志则认为该培训体系应当遵循丰富化、市场化的基本准则，将竞争机制深入推进，进而促进相关从业机构在激烈的市场竞争中始终把握主动权，实现全面发展，降低恶性竞争带来的不利影响。

学者郝媛则认为应当深入探究公务员群体的整体素质，并在结合未来发展状况的情况下，全面深化对于该群体的能力要求，全面界定培训目标，合理满足培训需求，通过丰富多元化的教学模式，逐步实现针对公务员个体的分级培训机制，进而从根本上摒弃传统模式下的“填鸭式”教育模式。

学者邓青结合对我国的公务员群体培训机制展开了全面研究，并最终提出了培训体制改革发展的有效建议。

（2）对公务员培训内容与培训方式的研究

在该体系培训内容的实效性上，学者周志针对我国的培训现状提出，应当全面学习欧美国等国培训机制建设中的“短、平、快”，继而结合具体的发展实践，为某一特定群体进行专业化的技能培训，最终提升整体教学内容的实践性。

在该领域的培训过程中，学者罗哲提出，其培训模式应当通过“社会化选学”深入开展，其中广泛涵盖了“菜单式课程、丰富化项目”的既定形式，进而全面突出了自主性、丰富式、个性化、操作性和及时性的主要特点。

即此种模式可以全面优化教育培训体系，有力提升培训吸引力，不断细化干部培训体制，最终对于提升干部管理与培训绩效产生重要影响。

学者王君则针对培训方法进行创新研究，并逐步形成破冰法、游戏法、事务处理法、扮演法等，进而对于该领域管理实践进行了有效丰富。

学者葛露主要是结合体验式培训进行分析，在我国政府部门的管理实践中，主要是针对可行性进行全面分析，进而得出结论，体验式培训在组织管理过程中，可以通过培训师的悉心指导，形成团队内部的充分交流，进而交流个人经验，特别是在个人充分参与的基础上形成有效经验，最终强化该领域的认识模式。

在培训过程中，结合不同受训者的自身实际，使其全面参训练，有力激发自身潜能，提升自信心和创造力，优化解决问题的实际操作能力，最终提升参与意识，在根本上增强团队意识与责任心。

（3）对公务员培训评估的相关研究

学者李丽曾经在其论著“公务员培训实效”一文中明确提出，由于未能有效建立公务员培训体系，造成在具体的管部实践中往往无法深化管理，进而一方面使得培训机构难以凸显自身作用，另一方面也打消了学习主体的参与积极性。

在其理论观点中，主要是针对公务员培训体系的诸多层面进行探究，其中广泛涵盖了教育、管理与学习等因素，进而将优化培训评估体系作为当前管理实践中的重要组成部分。

石琴教授则在其发表的“干部培训实效研究”一文中明确指出，培训过程应当进行统筹考量，即应当针对投入因素和整体进程进行实时跟踪，而不能将对于结果的单一评价作为唯一标准。

学者殷勇的理论的则认为，若想切实建立公务员培训体系，应当着力推进对于该领域的实际效果评估，并通过多方面、系统化的分析有效开展，其中广泛涵盖了明确评估目的、优化评估规范、细化评估内容等诸多管理层面与细节。

学者邱勇则在其论著“公务员培训体系在全新时代背景下的组织挑战”一书中明确指出，由于在培训过程中往往难以规避将培训结果与应试成绩完全等于培训评估的不利现象，进而导致难以全面统筹培训管理与规划，仅仅将结业测试的局部评估结果作为整体绩效，进而造成以偏概全，无法将核心的培训理念与机制深入落到实处。

与此同时，也有部分学者对该体系培训的职能界定进行了深入研究。

举例说明，蔡慎教授的观点就认为公务员培训体制应当逐步丰富与拓展，进而以培训机构的行政管理为主体，进而通过其他形式主体的有效介入来逐步完善，比如引入私立机构，或者引导这些经营主体联合办学，或者将其中的专业培训人员与兼职人员有效统筹，进而丰富培训机构的人员组成，提升该体系培训的合理性与实效性。

结合当前的公务员培训实践，在上世纪九十年代初期，中央政府出台的《公务员条例》中就针对该体系培训做出了明文规定，而随后国务院出台的《公务员培训规定》中，又针对这一领域进行了培训细化与智能界定。

2006年，《国家公务员法》的颁布实施使得我国的公务员管理体系逐步实现了法律形式的制度规范，进而对于其中的核心要素进行了规定，促进了我国公务员体系最终实现规范化管理。

党的十八大报告进一步明确指出，应当切实加强政府职能转变，优化政府服务职能，而上述的法律规范发展历程对于该领域的培训工作形成了全新的制度要求。

1.4研究思路与研究方法

1.4.1研究思路

1.4.2研究方法

（1）文献阅读法通常是利用文献资料查阅进而搜集相关内容的学习方法。

通过对培训、公务员专业技能培训等资料的查找，以及论文和相关材料的查阅，更加系统的了解该体系建设实际，进而优化公务员群体培训，最终寻找到可以促进其水平提升的研究方法。

（2）社会调查法主要是系统调查相关研究对象实际，以及整体社会现状材料的学习模式，通常广泛涵盖问卷调查以及面谈。

在此进程中，主要还是利用调查研究逐步分析南海区公务员培训的相关细节，并在此基础上全面细化分析、综合比较，进而为该地区公务员培训搜集丰富材料。

（3）数据图表法则主要通过图形分析，全面了解数据内涵，结合本文研究实际，主要是在深入解析南海区培训现状的问题上利用图表深刻剖析当地公务员群体对培训现状的认知，以及在此过程中的实际需求。

（4）实证分析法则是结合当地的个案分析，在提出问题的基础上深入解析，进而全面细化针对该领域的研究深度，最终为我国的公务员培训机制建设奠定理论基础。

第二章相关理论概述

2.1相关概念界定

2.1.1公务员的概念

在我国的法律体系中，主要是针对该