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工程管理毕业论文
论文编号:
自学考试本科毕业论文
浅谈我国建设项目工程造价管理
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XXX大学自学考试本科毕业论文
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本人郑重声明:
本人所呈交的毕业论文,是独立进行研究所完成。
毕业论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等,均已明确注明出处。
特此声明。
论文作者签名:
日期:
年月日
摘要11
AbstractIll
前言IV
第一章研究对象和意义0
1.1项目研究对象0
1.2项目研究意义0
第二章我国建设项目工程造价管理的现形2
2.1工程造价的定义2
2.2国外建设项目工程造价管理的发展史2
2.3我国建设项目工程造价管理的发展史3
第三章我国建设项目造价管理存在的问题5
3.1忽视前期阶段造价管理5
3.2不重视投资估算和投资决策阶段的造价管理5
3.3设计阶段收费不合理,造成技术与经济难统一6
3.4建设工程招标市场混乱、发包不成熟6
3.5三边工程(边设计、边施工、边变更)及行政干预现象严重7
3.6建设工程施工阶段造价管理实施力度不够7
3.7建筑装饰工程本身不规范8
3.8工程竣工结算阶段工程造价高估冒算严重9
第四章全过程造价管理在各阶段中的具体工作10
4.1全过程造价管理各阶段的内容10
4.2全过程造价管理各阶段的实施重点12
4.2.1项目决策阶段的造价管理12
4.2.2建设项目设计阶段的造价管理13
4.2.3建设项目招标阶段的造价管理13
4.2.4建设项目实施阶段的造价管理14
4.2.5建设项目竣工验收阶段的造价管理17
4.2.6建设项目保修期阶段的造价管理18
第五章发展方向和目标19
结论21
致谢22
参考文献23
摘要
随着我国建设工程的蓬勃发展及市场经济体制的不断完善,建设工程项目的管理也
逐渐规范,列如:
实行项目法人责任制度、招标制度、监理制度、跟踪审计制度等,然而在造价管理方便依然存在大量的问题,“三超”问题最为严重。
建设项目的特点就决定了我国建设工程项目管理必须要有所改革,如何建立一套适合我国实际需要的管理体
系不尽是一种想法,更是必行之路。
加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的复杂工作,只有在政府的大力支持下,各相关部门全力配合,摒弃部门利益、共同组织、形成合力才能才能有效地控制工程造价,才能最大可能地避免建设工程中的随意压价、高估冒算、投资失控等问题的发生,才能节约国家建设资金、维护咨询市场正常秩序,促进国民经济的健康发展。
本文阐述分析了在建设工程项目各个阶段对工程造价的影响及主要因素,论述了需
要控制的关键环节,并提出了相应的应对措施,为我国建设工程项目全过程造价管理体系进行了深刻的思考和探索。
关键词:
建设项目工程造价造价管理预算结算投资控制
Abstract
ThecharacteristicsoftheconstructionprojectdeterminesthattheconstructionprojectmanagementinChinamustbereformed,howtoestablishasetofmanagementsystemwhichissuitableforourcountry'sactualneedsisnotonlyanidea,butalsothewaytogo.Strengtheningthemanagementofprojectcostisainvolveswide,difficultandcomplexwork,onlyunderthestrongsupportofthegovernment,therelevantdepartmentstofullycooperatewith,getridofdepartmentalinterests,jointlyorganized,formingforcecaneffectivelycontroltheprojectcost,tothegreatestpossibleobstaclefreeconstructionofarbitrarysuppressionofprices,overestimatetheoverhighandinvestmentoutofcontrolproblem,inordertosaveconstructionfundsofthestate,tomaintainthenormalorderoftheconsultingmarketandpromotethehealthydevelopmentofthenationaleconomy.
Thispaperanalyzestheimpactoftheconstructioncostintheconstructionprojectandthemainfactors,discussesthekeylinks,andputsforwardthecorrespondingmeasures,andthewholeprocessofconstructionprojectcostmanagementsystemforourcountry.
Keywords:
ConstructionprojectEngineeringcostCostmanagement
BudgetSettlementInvestmentcontrol
、八
前
上个世界90年代以来,我国持续实行积极的财政和稳健的货币政策,我国的固定资产投资高速增长,但在增长的背后,有很多工程的决策不科学、设计不合理、管理控制又落后,投资失控、质量得不到保证,从而导致了很多豆腐渣工程,造成了投资严重浪费。
三超现象严重影响了国家计划和财政预算的执行。
从某个角度去看,工程造价管理理论和方法上的不足是导致工程管理问题层出不穷的根源,和国外相比,我国建筑无论是在建造技术上和管理水平上都存在较大差距。
然而,长期以来我国把控制工程造价的主要精力一直放在了施工阶段,全然忽视了工程建设项目前期阶段的造价管理,虽然这样有了不错的效果,但最终却是事倍功半,工程造价未能更好地得到控制。
由于建设项目本身的特点大额性、一次性和投资周期长,这就提醒我们需要建立起一个全过程、全方位的管理系统,虽然目前已有了这样的管理理念正在实施,但仍然存在许多问题,我们要从根源开始做起,只有意识到了全过程造价管理的必要性和重要性,才能真正的实现全过程造价管理,而不在任何一个环节脱落,导致下一步工作无法对接,出现无法掌控的局面。
因此,开展对建设项目全过程工程造价体系建立健全的研究刻不容缓。
第一章研究对象和意义
1.1项目研究对象
长期以来,人们在整个项目的生命周期中,将主要的造价控制集中在建设项目的施工阶段,而建设项目的其他阶段却被忽略了,这是非常不科学和片面的。
本文研究的
目的就是为了提高工程造价管理在建设项目全过程的水平以及工程造价的准确率,实现
建设项目造价控制的最优化,合理的控制投资额,及时纠偏,确保建设项目的管理目标有效的实现。
同时,加强项目全过程的工程造价管理,利于提高有限资金的利用率,降低成本,增加收益,还可以避免建筑企业因对工程造价管理的不合理利用造成资源的浪费。
所谓工程造价管理,就是指进行一个工程项目从立项开始到建设完成投入使用,即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用的管理,这是保证工程项目建设正常进行的必要资金,是建设项目投资中的最主要的部分。
工程造价由建安工程费用和工程其他费用组成。
现在,随着理论研究和实践应用的不断深入,在我国工程造价管理学界,一些学者们和实际工作者进一步对全过程造价管理的思想和理念提出了设想和看法,他们指出,这是一种全新的建设项目工程造价管理模式。
建设工程项目全过程造价管理强调了建设
项目是一个过程,而其造价的确定与控制也是一个过程,并且具有动态性,我们应该把过去在造价管理上简单的“事后控制”、“分段控制”转变成“事前控制”与“全过程控制”,以便抓住工程造价管理的源头及主动权。
这也标志着建设工程项目全过程工程造价理论在我国取得了较大的成绩,肯定了建立全过程造价管理的必要性和重要性。
论文主要内容是从建设项目生命周期的角度对工程造价管理进行控制研究,建设项
目全过程各阶段主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段,对影
响建设项目工程造价的因素进行分析、研究,最终提出了建设项目全过程造价管理保障措施。
1.2项目研究意义
本文的研究目的是为了提高我国工程项目造价管理水平,控制工程造价的准确性,
解决我国建设资金不足的问题,杜绝建设项目各阶段造价管理脱节的现象。
全过程工程造价管理的重要意义就是使人、物、财最优的组合,达到最优的投资经济效益,同时,加强工程项目造价管理,有利于降低经济成本,减少浪费现象的存在。
这种方式也可以降低
建设工程全寿命费用。
本文的研究也为完善工程造价的理论与思路,提供了一个良好的
方向
迈入新世纪,具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。
从规划设计、建筑设计、户型设计、建材采用,到功能和质量等方面的要求越来越高,作为房地产开发企业首要的要求是工期短,投资效益好。
针对房地产项目的这些情况,必须对项目投资实施全过程有效的成本控制,从组织、技术、经济、合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益。
在这一背景下,建筑业的快速发展对建筑市场管理提出了更高的要求。
而加强建设工程造价管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程造价管理的首要任务,它对控制固定资产投资规模、防止"三超"现象起着关键作用。
随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立,旧的管理模式被打破,工程造价管理面临着许多新情况、新问题,如造价管理政策多、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等,如何采取切实可行的对策,建立一套完整的制约体制,使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
第二章我国建设项目工程造价管理的现形
建设项目造价的合理确定和有效控制是建设项目管理的重要组成部分。
控制项目造
价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额,更积极的意义在于合理使用
人力、物力、财力,以取得最大的投资效益。
尤其在我国正处于大规模基础设施等项目的建设时期,2002年全社会固定资产投资规模为42152亿元,都得通过造价管理来确定数据和认定花销。
对此,中国造价管理协会管麦初副理事长在中价协电力工程委员成立会上指出:
如何通过造价管理的努力工作“在不变规模、标准、工期,不降低质量的条件下,每年节约使用投资15%(这完全是可能的)就等于省下两个三峡枢纽工程的投资”,可见,加速改革,搞好造价管理实在意义重大
2.1工程造价的定义
工程造价有两种定义。
工程造价一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。
工程造价二是指工程价格。
对于工程造价的第一种定义,它是从业主的角度考虑的。
对选中的投资项目,投资者会利用项目评估对项目进行决策以期取得最大收益,随后进行的一系列活动,诸如项目设计以及招投标、项目竣工验收等支付的所有费用组成无形资产及固定资产。
这样,工程造价即工程投资全部费用。
对于工程造价的第二种定义,它是从投资方的角度考虑的。
包括一个建设项目在承包、劳动、设备、土地等市场产生的总价格及安装工程的价格。
工程造价的两种定义其实就是对同一事物站在不同角度的把握,它们都是现实生活
中客观存在的,它们之间最主要的区别就是供给主体和需求主体所追求的不同的经济利益。
把握好它们的区别,充实工程造价的内容,更好的服务于各自的目标,更大程度的推动经济的全面增长。
2.2国外建设项目工程造价管理的发展史
在16世纪至18世纪,随着资本主义工业化的发展,促使了大量厂房等设施的建设,许多农户在失去土地后向城市集中,需要大量住房,从而推动建筑业的发展,设计和施工逐步分离为独立的专业。
工程数量及工程规模的扩大要求专业人员对已完的工程量进行计量,计算工料和进行估价。
从此,从事造价工作的人员逐步走向专业化,并被称为工料测量师,他们的任务是帮助施工工匠对他们完成的工程量进行测量和估价,以
确定应有的报酬,并以工匠小组的名义与工程委托人和建筑师进行洽商。
在世纪初期,
西方资本主义的建设项目逐渐采用招标承包制,这就要求工料测量师在工程设计之后和开工之前的时间里,对工料进行测量和估价,同时以图纸为依据计算实物工程量,最后对工程量清单进行编制,这种做法的作用可以为招标者和投标者分别确定标底和标价。
此后,工料测量师的工作被建筑行业普遍认可,这也为工程造价管理发展为一个独立的专业提供了现实依据。
年,英国皇家测量师协会成立,这也意味着工程造价管理专业的社会地位逐步提高,同时,西方资本主义国家在工程管理上也逐步采用招投标机制。
在世纪年
代,英国等西方发达国家开始采用“投资计划和控制制度”,再一次促进工程造价管理的快速发展。
在世纪年代,其他领域的基本理论、研究方法和思路渐渐引入工程造价管理行业,建设项目造价管理的理论和方法又有了新的突破,对工程造价的影响意义也更为
深远。
与此同时,英国工程造价管理学界提出了“全生命周期造价管理卜”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法,。
此后不久,美国工程造价管理学界提出了“全面造价管理一”的概念和理论,这一理论主要涉及工程项目
在国外,建设工程项目一般分为政府投资项目和私人投资项目,对于政府投资项目,采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式:
对私人管理项目,政府
一般不予干预,但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。
在这种模式下,投资主体承担投资风险,因此他们对造价管理极为重视,国外的造价管理发展也较为完善。
从建设项目造价管理发展的历程,可以看出,建设项目造价管理的特点是:
从事后算帐发展到事先算帐;从被动反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工;从依附于建筑师或施工发展成一个独立的专业。
建设项目造价管理是一个系统工程,具有整体性、全过程、全方位、动态等性质特征。
2.3我国建设项目工程造价管理的发展史
我国工程造价在唐朝就有记载,但发展缓慢。
新中国成立后,有很大的发展,但未形成一个独立的系列学科。
1949年新中国成立后,国民经济开始进入恢复时期。
我国当时的建筑业拥有约21万人的施工队伍,经济建设投资总额约为11亿元。
由于需要迅速恢复和发展国民经济并在全国范围内大规模进行基本建设,而建国前在长期战争的特
殊环境下实行的供给制又不可能为合理确定工程造价、管理基本建设投资提供可借鉴的
成功经验,因而从原苏联学习和引进了基本建设概预算的整套制度。
这套制度是原苏联实行高度集中的计划经济、国家直接参与和管理经济活动的体制
产物。
其基本内容是确定概预算在基本建设中的作用、规定在不同的设计阶段必须编制概算或预算;制定预算的编制原则、内容、方法和审批办法;制定概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。
整个概预算制度在我国的建立和健全时期为1951—1958年。
以后随着政治风云几落几起,特别是从1978年以后,随着
经济改革的不断深入,经过恢复、改革和发展,造价管理开始步入正轨,1985年成立
了中国工程建设概预算定额委员会,1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会,1995年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建
设与发展起了重要作用,标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。
同时,在发展的过程中也暴露了它自身的许多弱点。
1951年,陈云指出,“概预算的目标就是以前的供给制,不是经济核算制。
现在要改
变,要针对供给制的思想提出一个经济核算制”
。
年第一次全国建筑工程会议中
中财委
指出纠正不计成本或单纯赢利的观点,实仃经济核算制度。
可以冃疋的是
核算制相
较于供给制可以说是己有巨大的突破和改变
,但是当时的社会科学的局限性
核算制的
基本思想是会计记帐式管理、事后结算和核算的方法,而不是目前先进的事前预测、决策、管理、控制的现代管理理念。
这种理念反映出当时情况下造价管理是轻决策、重实施的,结算的方式也是先设计后算帐。
这种方法主要方法就是把方案和图纸确定以后,再把设备材料的价格汇总起来以等待事后核算,这种方法直接导致了工程技术人员的技术经济观念淡薄和造价意识的薄弱,也导致造价管理人员的素质低下和社会地位较低。
这种方法存在的最大问题是,对决策、设计阶段的问题无法解决,这些问题直接造成了施工阶段的问题,使浪费现象盛行,不利于社会的进步和发展。
第三章我国建设项目造价管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济的建立和发展,以及人们对建设项目造价管理的深入理
解和认识,建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。
我国学者开始从系统的角度对建设项目造价管理进行分析和研究,结合国际建设项目造价管理的经验提出
了“全过程造价管理”和“全方位造价管理的概念”。
但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足,主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内,工程造价管理缺乏系统管理模式,业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通,全过程造价管理存在阶段性脱节现象,因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的作用。
3.1忽视前期阶段造价管理
我国长期以来,普遍忽视项目前期工作阶段的造价管理,往往把主要精力集中在施工阶段,审核施工图预算,算细帐,虽然也有效果,但事倍功半。
要有力地控制工程造价,大幅度地节约工程投资,就必须把工作重点转到建设前期阶段上来,即项目的计划阶段,尤其是抓住设计阶段这个关键阶段,才能作到事半功倍的效果。
这一点我们可以从建设项目全过程造价管理的重要性中得到说明。
项目建设单位常常主观臆断,随意确定建设规模;工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算,往往主动迎合建设单位意图或为方便立项而躲避国家有关政策规定和审批权限;审批部门审查把关不严,未委托评估咨询机构进行项目评估或通过专家评审,对建设项目的可行性论证和工程造价重视不够。
由于上述原因所造成的投资损失或浪费是十分惊人的。
3.2不重视投资估算和投资决策阶段的造价管理
投资决策是产生工程造价的源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5%〜3%,但能
有效提高项目的投资效益。
对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段,项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,做出相对比较准确的工程造价,进行控制。
根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作,对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行分析、论证,对有多个方案的项目,同时进行方案比较和投资分析,控制投资范围,编制项目建议书和可行性研究报告,初步估算投资,经批准后,作为项目控制投资。
项目决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节,决定建设项目的成败。
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算。
目前我国虽有一套投资估算指标体系,通过它计算的投资额具有一定的科学性和预测性,但指标本身仍存在一些问题。
我国现在使用的投资估算指标是以定型化的典型工程,利用预算、概算及其他方法分析编制而成,是以量价合一的形式表现出来的指标性数据。
而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异,以致投资额与估算总有一定距离。
如果不准确加以调整,投资估算就会有较大出入。
我国的造价管理一直是侧重于工程实施阶段,放松了前期的投资估算管理。
有的项目为了争取立项,满足审批条件,往往把投资估算报得非常低,不能反映拟建项目的真实情况。
当项目批准后,为满足使用功能要求,在设计阶段,任意超标,超额编制设计概算。
由于概算与实际情况出入较大,导致施工图预算不可避免的超概算;在施工阶段,任意变动设计、扩大建设面积,提高建设标准,造成结算超预算现象发生
3.3设计阶段收费不合理,造成技术与经济难统一
由于设计阶段收费的不合理,使得在设计阶段的资金控制很难达到要求。
建设项目的设计的收费标准是按照建设项目的规模大小或者是建设项目的资金规模的一定比例收取的,建设项目设计单位对建设项目的设计质量技术问题由他们承担,但如果设计人员对项目的设计提高了项目金额以避免出现设计金额不足的现象而承担责任的做法,就会
使得建设单位按照造价标准对费用进行支付,并且由于制度的欠缺和不完善,这些设计人员并不会受到制裁或惩罚,因此,设计人员则把设计中心倾向于技术,而基本上不会考虑经济原因。
这种经济技术难统一的局面,更是导致了大部分设计人员盲目的保守,降低了该领域的创新能力,也使得工程造价管理在设计阶段的管理处于十分困难的境地。
3.4建设工程招标市场混乱、发包不成熟
在招投标过程中,一些单位为了盲目追求工期,在一些条件不成熟的情况下,进行发包,使得招投标市场混乱,尤其是一些招标文件和资料比较混乱,内容不够详实,不能使施工单位领会质量要求。
这就导致了施工单位得不到正确的工程量,而无法给出合理的
投标价。
项目投资方也由于对项目的概念不清晰,不能准确的选择施工单位。
目前,招投标工作一个严重的先天不足就反映在评标方法上。
招投标评标的方法一般有较强的主观行,进行招投标的时候应尽量采用一些客观的,没有个人感情的评标方法,提高客观性,保证工程项目在招投标的过程中,各个投标单位处于同一起跑线。
防止这些主观方法的不合理性,使得评标过程中的客观性较低,使得公开、公平、公正的目标成为了一句口号。
3.5三边工程(边设计、边施工、边变更)及行政干预现象严重
有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚,建设单位为了早日开工,尽快竣工,采取边设计边施工的办法,由于设计仓促,深度不够,造成施工困难,并在施工过程中不断地变更,从而使设计概算与施工图预算出入较大,造成施工图预算远远大于设计概算。
在现实生活中的招投标实际操作中,深入建筑市场的行政干预无所不在,无时不有。
最终由谁中标,往往取决于行政权力的角逐。
有些企业与业主串通,搞量身定做,甚至挂靠其他合适企业,串标、围标现象十分普遍。
有的工程本来可以公开招投标,却人为以“保密”为由变为邀标,甚至直接发包。
在招投标过程中,有些业主为了赶工期,往往在项目不具备发包条件的情况下,就盲目进入招投标市场,特别是用于招标的文件和资料比较笼统,不齐全,内容和深度不能满足施工要求,达到招标要求,故导致施工单位无法计算正确的工程量而进行报价,专家评标时也无法公正合
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