优化营商环境调研建议二.docx

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优化营商环境调研建议二

2021优化营商环境调研建议二

一、基本情况。

近年来，市政府按照省委、市委的决策部署，将优化营商环境作为推动我市经济高质量发展的重要抓手，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，先后出台《x》等措施，同时按照《X省优化营商环境行动纲要（X-X）》X条工作要求稳步推进相关工作，不断提升我市营商环境水平。

（一）优化政务服务水平，群众办事效率显著提升。

增强办理事项“一窗受理”服务。

通过信息化大数据平台整合各相关部门资源，目前可开展食品经营许可新办、户外广告审批、临时占用城市道路和城市道路设施审批等X项业务的综合受理。

通过“线上综合申报、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，企业和办事群众办理相关事项不需逐个跑窗口。

今年来已成功办理X件。

增添办税便利，落实减税降费，提升群众获得感。

通过为新开业纳税人提供集中办理X项涉税事项的“套餐式”服务、推行X大类X种表证单书X项业务“免填单”服务、不断丰富网上办税事项、增加自助办税设备、将原需X个工作日办结的增值税专用发票最高开票限额（X万以下）调整为即时办结等措施，解决纳税人办税“来回跑、多头跑、闹心跑”问题。

采取宣传、培训、辅导、走访、X短信平台发送信息等多项措施贯彻落实国家减税降费政策，不折不扣将国家税改红利落实到纳税人身上，切实减轻企业负担。

开展不动产交易、缴税、登记的“集成服务”工作。

住建、税务、国土部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，实行不动产交易、纳税、登记统一受理、统一办结，将一般登记业务和一般抵押登记业务的办理时间从原来的X个工作日分别压缩至X个工作日和X个工作日。

推行延时服务制度，最大限度满足办事群众需求。

今年起市、区两级政务服务机构通过调休的方式在周六、周日提供延时服务。

延时服务期间提供咨询、收件服务，审批用时以工作日计算，即办件当场办结。

截止X月X日，各业务窗口为群众办理业务X笔。

（二）简化行政审批程序，进一步推动政府职能转变。

贯彻落实《中国（X）自由贸易试验区商事登记管理条例》，“Xe登记”平台上线运行，取消名称核准，精简提交资料，优化注销流程，进一步降低企业登记、注销时间成本。

以有限责任公司设立登记为例，改革前设立登记需X个工作日，X份申请材料，改革后可当场领取营业执照，申请材料精简到X份，减幅达X%。

今年X-X月，全市新增各类市场主体X户，同比增长X.X%，注销X户，同比增长X.X%，市场主体流动性明显增强。

深入推进“多规合一”改革。

梳理出建设项目常用事项X项，中介服务事项X项，其他环节X个，试行“五个一”审批模式（一张申请表、一张流程图、一张受理单、一张审批表、一份办事指南）。

实现办件关联和建设项目基础信息在X个相关部门共享，申报流程进一步简化，办事程序更加清晰明了。

积极推进“不见面审批”标准化建设。

全市X个部门开展“不见面审批”事项梳理工作，梳理出X项政务服务事项纳入不见面审批，占比X%。

开通“极简微申报”服务，对“不见面审批”的实施进行了深层次优化，公共场所卫生许可等审批服务事项可以通过微信申报办理，进一步方便群众办事。

自X年X月业务上线至X年X月X日，共办理了X件。

（三）坚持“优服务+强监管”，不断提升贸易便利化水平。

率先在离岛免税业务试点实施“查检合一”改革。

推行购物提货单及提货流程无纸化，离岛免税购物旅客全程无需留存纸质单证，仅凭身份证即可实现“秒办”提货，压缩旅客购物提货环节时间X%以上。

取消租赁游艇进境、保税仓货物出入库、暂时进出货物核准等X项内部核批；取消进口游艇申报前所有备案环节，实现进口游艇“直接申报”；深入推广国际贸易“单一窗口”平台，将报关单、报验单合并为一张报关单，原X个申报项目合并精简为X个，实现通关流程“去繁就减”。

利用X离岛免税海关监管系统和RFID仓库监管系统，结合智能报警系统和人员驻点监管等手段，实现智能监管、精准监管，同时采取“通道监管+船边监管”相结合的便捷通关模式，利用海关通道和船上X光机，进行人员及物品监管，有效提高监管效率及通关速度。

X年X月，X口岸平均整体通关时间出口X.X小时，进口X.X小时，分别较X年压缩X.X%和X%。

（四）加强金融服务，改善融资环境，推动我市经济持续健康发展。

贯彻落实“有扶有控，有保有压”信贷政策，促进我市经济增长和产业结构调整。

X年我市金融业实现增加值X.X亿元，占全市GDP的比重为X.X%，全市贷款余额X.X亿元，其中水利、环境和公共设施管理业贷款余额X.X亿元，同比增长X.X%，科学研究和技术服务业贷款余额X万元，同比增长X%，房地产开发贷款余额X.X亿元，同比下降X.X%。

提升小微企业贷款可获性和服务便捷性。

各银行机构推出“线上优贷通”、“小微快贷”、“经营快贷”等金融产品，加快“银税互通”，解决小微企业融资难融资贵问题。

X年，小微企业贷款余额X.X亿元，占各项贷款的X.X%，同比增长X.X%。

加快X自由贸易试验区（港）自由贸易账户（FT账户）体系建设。

目前已有X家银行机构能够办理FT账户，为走出去、走进来的企业提供较好的资金管理平台，这是我市探索推进金融改革，扩大金融市场开放的一项重要举措。

设立了X自贸区（港）发展基金。

首期投入资金X亿元，将来预计形成不低于X亿元的基金投资规模，为推动我市十大产业落地，加快产业新旧动能转换，提升基础设施水平和城市空间格局提供财力保障。

（五）完善城市基础设施和公共服务体系建设，不断优化城市功能。

近年来，我市加快推进城市基础设施和公共服务体系建设，着力打造品质高端、功能完善的现代化新城。

凤凰机场扩建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破X万人次，我市成为全国首个空港年吞吐量突破X万的非省会地级城市。

建设南山“四个一”交通配套工程、亚龙湾第二通道（一期）工程、主城区主次干道升级改造等项目，公共交通在全省实现“九个率先”，全市行政村公交车覆盖率达X%。

今年一季度，我市交通运输仓储和邮政业投资增长X.X%，明显高于整体投资增速。

推进城乡供水一体化。

初步形成五个供水厂互联互通的骨干管网系统，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，提高了城市供水安全可靠性。

电网建设扎实推进。

X年，我市客户平均停电时间X.X小时／户，同比下降X.X小时／户；中心城区客户平均停电时间X.X小时/户，同比下降X.X小时/户。

天然气城市普及率达X%。

城区小区和村委会及周边区域高速光纤和XG信号覆盖率达X%。

引进优质教育资源。

推进人大附中X学校、上海外国语大学附中X学校建设，支持市第六中学与西南大学、市实验中学与X中学合作办学。

不断完善文化体育基础设施建设，市文化中心、体育中心等项目建设有序推进。

医疗卫生事业持续健康发展。

市妇幼保健院新院全面启用，北大口腔医院X分院开工建设，恒大妇产医院、石药德中医疗公园等高端医疗项目加快推进，基层医疗卫生机构标准化建设进一步完善，全力将我市建设成为全省一流的医疗卫生服务中心城市。

（六）强化司法职能，切实保护投资者合法权益。

以开展产权司法保护行动为抓手，严格区分经济活动与刑事犯罪，妥善调处权利冲突，维护企业家合法权益。

细化执行与破产程序衔接规定，制定《执行案件移送破产审查的规定（试行）》，在全省首设破产案件管理人援助资金，帮助无财产可执行的“僵尸企业”启动破产程序退出市场。

设立专业领域法庭，专司涉外民商事案件以及知识产权纠纷案件，审理知识产权案件X件，同比增长X.X%，充分发挥知识产权司法保护的主导作用，全方位呵护创新发展。

严厉打击破坏营商环境的刑事犯罪，保障良好的投资发展环境。

X年审理非法集资等涉金融类案件X件，涉案金额X亿余元，追究X名犯罪嫌疑人刑事责任，X名涉案被害人情绪稳定，取得了良好的法律及社会效果。

选择典型案例公开开庭，邀请侵权行业经营者旁听，做到开庭一案带动一片。

同时通过广场宣传，报刊专版，专题培训，广电节目访谈等方式普及法律知识，形成“守法光荣，违法可耻”的良好氛围，为优化营商环境、构建和谐社会、推进法治建设发挥重要作用。

二、存在的主要问题。

（一）落实“放管服”改革实效与群众期盼存在一定差距。

部分行政审批事项，名义上进了政务服务中心，实际上还有“两头办理”现象。

有些部门迟迟不敢“放权”，尤其对专业性、业务性强的行政审批事项，担心出现“接不住”或“接不好”现象，或者有些审批事项放开了，有效的监管手段却跟不上，简单的一放了之或以罚代管。

有些事项办理环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、工作人员服务意识不强、遇事推诿、素质不佳等问题。

（二）企业经营成本高，融资难融资贵问题依然突出。

目前我市金融、担保、信用、咨询中介、投资信息等产业的服务体系不够完善，尚未形成政府、银行、基金、保险、担保等机构紧密协作的机制，信贷产品种类少，企业融资渠道单一，社会信用体系建设缓慢，银行考虑自身风险有钱不敢贷，企业用钱贷不着，融资成本居高难降。

此外我市物价、房价、租金、人工等企业成本较高，一定程度上影响了企业的经营发展。

（三）便利化大数据整合共享工作还需深入开展。

我市经过两轮的政务服务便利化大数据整合工作，便利化大数据整合已经逐渐“破冰”，但离“全贯通、全标准、全归集、全在线”的标准还有较大距离，人口信息、法人信息等关键基础要素仍存在信息壁垒，已经整合的数据也存在要素不齐全、数据可用性不强、共享频率不到位等问题。

另外，我市使用省级系统的部门较多，协调省级平台开放数据共享协调难度较大。

（四）政商沟通渠道不够顺畅。

有些部门在制定和执行涉及企业切身利益的政策时，缺乏有效的政企沟通机制和反馈机制。

如有些政策制定时未广泛征求企业的意见建议；有些政策出台的公开程度不够，政策宣传解读不足，企业不了解详情，影响了政策落地的实施效果。

（五）专业人才缺乏，配套服务体系尚未完善。

我市在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面服务基础薄弱，服务经济发展所需的尤其是符合国际标准的律师事务所、会计师事务所、税务师税务所、仲裁机构等力量不足。

同时有些企业反映招工难、用工难、留人难，我市在人才招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大。

三、意见建议。

（一）进一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。

一是增加简政放权含金量，充分激发社会创业创新活力。

贯彻落实负面清单管理制度，放开市场准入，扩大“证照分离”改革事项，推动重点产业领域开放，提高利用外资的质量和水平。

优化审批流程，深化“多规合一”改革，推进“联合图审”、“极简审批”，细化审批服务事项标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效率。

二是加大执法监督力度，促进市场竞争更加公平有序。

全面落实“双随机，一公开”抽查监管制度，加强审批事项事中、事后管理。

建立健全纵向联通，横向协调的监管体系，科学确定多部门联合检查事项，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对企业经营的干扰。

强化对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核，促使执法监管工作更加公平、科学、高效。

三是提高办事服务效率，提升群众办事满意度和获得感。

坚持“最多跑一次”事项梳理，对办事流程进行优化整合，最大限度方便办事群众。

优化政务平台建设，规范业务操作，推进全市政务服务“一窗办理”、“一网通办”，完善“不见面审批”事项，促进部门之间协同作战，集成服务，推动企业和群众办事从找“部门”向找“政府”转变，解决互相推诿、流程模糊等问题。

四是加强和规范中介服务机构管理，推动中介机构健康发展。

完善中介服务市场清退淘汰机制，将中介机构诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

（二）完善社会信用体系建设，构建诚实守信的社会环境。

一是进一步完善社会信用管理制度，做到有法可依，有法必依。

二是建立企业、个人公共信用信息数据库，建立健全社会信用“红、黑”名单制，实现部门、区域信用信息共享。

三是建立公开、透明的信息披露制度，按规定向社会公众披露信用信息，自觉接受社会监督。

四是完善联合守信激励和失信惩戒机制，对诚信企业和个人在办理行政审批、公共服务、招投标、贷款等过程中给予“绿色通道”、“容缺受理”、“减少检查”等激励措施，对失信企业和个人依法依规进行限制、禁止或惩戒，提高失信成本。

五是加强诚信文化宣传，组织开展形式多样的诚信主题专题教育，普及社会信用法律法规政策知识，通过广播、电视、报刊、网络等媒体褒扬诚实守信先进典型，提升全民诚信文明素养。

（三）加快信息的整合共享和应用，提升政府管理能力和服务水平。

一是加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。

通过整合服务资源，打破政务信息交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让信息多跑腿，群众少跑路，切实增进人民群众的获得感。

二是升级信息平台，增强技术支撑。

充分利用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。

三是优化公共服务，提高政府行政效能。

加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。

四是大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度便民利民。

（四）坚持人才培养和引进“两轮驱动”，突破智力支撑不足瓶颈。

一是对现有人力资源，加强教育培训，着重培养新技能，优化知识结构，提高综合素质，做到人尽其用，充分发挥聪明才智，以适应当前自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要。

同时围绕X的需求积极引进人才，特别是优先引进本地缺乏和急需的人才，优化人才结构，为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供人才保障。

二是选对人才，用好人才，将合适的人放在合适的岗位上。

不拘一格选拔使用人才，注重“岗位”“实干”意识，不为“虚名”“学历”所累。

三是加快干部队伍的交流，分批次选派更多优秀青年骨干到先进地区挂职交流，开阔视野，拓展思维，学习先进经验，借鉴优秀做法，提升创新意识。

四是增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。

五是营造吸引人才、留住人才、发展人才的良好环境。

加快“五网”基础设施建设和交通物流、医疗卫生、教育文化、网络通信等城市配套设施建设，改善城市环境，提升城市品质。

同时探索更为灵活的人才激励机制，如住房补贴、子女就学、股权激励、个人所得税款返还等激励政策，鼓励吸引人才留在X。

（五）推动金融业多层次高效率发展，着力解决企业融资难融资贵问题。

一是优化融资结构和金融市场产品体系，完善信用担保体系，做好对企业尤其是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，增强金融机构服务实体经济的能力。

二是建设多层次的资本市场，包括区域性股权市场、公（私）募基金、风险投资资金等，更好地支持创新能力强的企业和产品。

助推扶持更多企业在多层次资本市场上市，鼓励企业参与资本市场融资，拓宽融资渠道。

三是清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。

四是注重防范和化解金融风险。

加强各类账户之间的资金流动管理，建立金融机构定期报告和信息披露制度，开展金融风险专项整治，确保金融业安全、高效、稳定运行，同时加强金融诈骗防范宣传与教育，提升全民金融诈骗防范意识与能力。

（六）开展营商环境评价工作，积极营造全社会参与的良好氛围。

一是引进第三方评价力量，对标国际、国内先进水平，定期对我市营商环境情况进行评价，查找短板与不足，研究相应措施，提出改进建议，促使我市营商环境进一步优化。

二是加大对评价指标涉及部门的业务培训和指导，准确掌握评价指标的内容及评价方式，同时及时向调查对象答疑解惑，保障各项数据的客观性和准确性。

三是重视对评价结果的运用。

健全完善营商环境评价考核机制，将营商环境评价结果与各部门绩效考核挂钩，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动各项工作发展。

四是增强做好营商环境试评价工作的责任感和紧迫感，切实把营商环境评价纳入各部门的重点工作，加大宣传报道力度，构建政府主导，部门联动，社会参与的营商环境建设大格局，达到以评促改、以评促建、以评促优，确保我市营商环境水平持续不断向好。

（七）构建“亲”“清”新型政商关系，全力支持企业发展。

一是厘清政府与市场的边界。

建立市场“负面清单”制，政府在法律允许的范围内做到“不错位、不越位、不缺位”，企业做到守法经营、依法纳税、提升核心竞争力，尽到应有的社会责任。

二是建立诚信、法治政府。

认真贯彻落实各项减税降费利民惠民优惠政策，兑现各项承诺协议，营造公平、开放、透明、稳定、可预期的营商环境，建立法治的市场经济，充分保障企业合法权益。

三是主动作为、提高能力、靠前服务。

主动深入企业调研了解情况，充分发挥各类协会、商会等组织机构的作用，真心实意帮助企业解决实际困难，着力破解发展难题，为经济发展提供保障。

四是畅通政商联系沟通机制。

建立公共信息平台，完善建议、投诉和反馈处理机制，及时回应企业诉求。

五是强化服务意识，转变工作作风，整治为官不为。

对企业做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避。

对不履行或不正确履行职责，服务企业“推拖绕”，搞形式主义、官僚主义，以及不廉洁用权、搞权钱交易等违规违纪违法行为，坚持以“零容忍”的态度，依法依规严肃查处问责。

六建立健全“容错纠错”机制。

对一些在创新路上非主观故意的失误行为，与明知故犯的违纪违法行为区分开来，为敢创新担当者撑腰鼓劲，营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的环境，保护好干部和企业家的创新积极性，提升干部队伍干事创业的精气神，让企业吃下一心一意谋发展的“定心丸”。