泰兴市抗旱预案.docx
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泰兴市抗旱预案
泰兴市抗旱预案
泰兴市防汛防旱指挥部办公室
二○一○年六月
目 录
1总则………………………………………………………….1
1.1编制目的………………………………………………….1
1.2工作原则………………………………………………….1
1.3编制依据………………………………………………….1
1.4适用范围………………………………………………….1
2基本情况……………………………………………………1
2.1自然地理情况……………………………………………….1
2.2经济社会发展情况................................................................2
2.3水资源开发利用概况……………………………………….2
2.4旱灾概况…………………………………………………….3
2.5抗旱能力…………………………………………………….4
3组织体系及职责……………………………………..5
3.1指挥体系……..………………………………………….5
3.2职责………………………………………………………6
4预防及预警机制………………………………………..9
4.1预防…………………………………………………………9
4.2预警………………………………………………………10
5应急响应………………………………………………….12
5.1应急响应的总体要求…………………………………..12
5.2Ⅰ级响应…………………………………………………13
5.3Ⅱ级响应…………………………………………………14
5.4Ⅲ级响应…………………………………………………16
5.5Ⅳ级响应…………………………………………………17
5.6突发水源事件应急响应…………………………………17
5.7应急结束…………………………………………………21
6后期处置………………………………………………….21
6.1损失评估……………………………………………….21
6.2灾民救助………………………………………………….21
6.3效益评估………………………………………………….22
7保障措施………………………………………………….22
7.1资金保障………………………………………………….22
7.2物资保障………………………………………………….23
7.3应急备用水源准备……………………………………….23
7.4应急队伍保障…………………………………………….23
7.5技术保障……………………………………………….23
7.6宣传与培训……………………………………………..23
8附则……………………………………………………….23
8.1编制、审查与审批……………………………………….23
8.2预案修订………………………………………………….24
1 总则
1.1 编制目的
为做好防旱抗旱减灾工作,增强我市抗旱应急处理能力,减轻旱灾影响和损失,促进抗旱工作由以农业抗旱为主向以城乡生产生活和生态协调发展为主的全面抗旱转变,推动抗旱工作制度化和规范化,编制抗旱预案。
1.2 工作原则
坚持以人为本,树立和落实科学发展观;实行行政首长负责制,统一指挥、统一调度;以防为主、防抗结合;因地制宜、城乡统筹;突出重点、兼顾一般等。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规,《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《江苏省防汛抗旱应急预案》、《泰兴市防汛防旱应急预案》等部门规章和文件,编制本预案。
1.4 适用范围
本预案适用于全市范围内发生的旱灾。
2 基本情况
2.1自然地理情况
泰兴市位于江苏省中部、长江下游北岸,东接如皋市,南界靖江市,西濒长江,北邻姜堰市,东北与海安县接壤,西北与泰州市高港区毗连,全市总面积1174.46平方公里,其中水域面积217.04平方公里。
全市地处北亚热带海洋性季风气候区,四季分明,温和湿润,日光充足,年平均气温14.9℃,年平均降雨量1043.2毫米,年平均蒸发量1494.5毫米。
全市属长江三角洲冲积平原,地势东北高、西南低,由东北向西南略呈倾斜。
现有南北向干河7条,分别为两泰官河、羌溪河、新曲河、西姜黄河、东姜黄河、季黄河、增产港。
东西向干河7条,分别为宣堡港、古马干河、蔡港、如泰运河、天星港、焦土港、靖泰界河。
长江流经泰兴西境,以中流为界,泰兴段多年平均高潮2.66米,多年平均低潮为1.13米,最高潮位为5.93米(1996年8月1日),最低潮位为-0.53米(1979年1月30日)。
内河多年平均水位2.20米,常水位在2.60米左右,最高水位4.46米(1975年6月24日),最低水位1.18米(1959年1月18日)。
2.2经济社会发展情况
全市辖泰兴、黄桥、虹桥、滨江、广陵、宣堡、古溪、曲霞、河失、姚王、新街、珊瑚、张桥、分界、元竹等15个镇和根思乡,总人口119.7万人。
2009年地区生产总值333亿元,财政总收入50.8亿元。
2.3 水资源开发利用概况
全市可利用水资源包括降水、地下水、过境长江水及区域过境水四个部分,多年平均可利用水资源总量约11.2亿方,人均水资源占有量873立方米。
水资源利用以开发引江水源通道为主要途径,沿江现有4座中型节制闸、40多座小型闸涵自流引江供水。
自流引江是我市水资源开发利用的主要形式,全市现状需水总量的80%依靠各通江干河自流引江供给,但本区段江潮低,自流引江潜力有限,干河标准低、河网库容小,调节能力弱,加之近年来长江潮位呈现高潮不高低潮愈低、内河平均水位逐年降低的趋势,造成供水保证率不高,长江枯水期及用水高峰期水量短缺,枯水年尤甚,自流引江前景不容乐观。
2.4 旱灾概况
建国以来,全市发生较大旱灾的有13年,较小的旱灾经常发生,有时先旱后涝、有时涝而复旱,灾情复杂,发生时间多在春夏,地区分布上东部高沙土地区地势较高,河道弯曲淤浅,断沟、呆塘、垛田多,引水困难,加之土质沙,极易受旱。
典型的旱灾年份:
1952年冬至1953年春,低温久旱,麦苗干冻死,受灾面积达110.75万亩;1959年7月至8月,仅降雨128毫米,有些地区基本无雨,全县受旱面积达90万亩;1961年6月10日至8月3日,连续55天基本无雨,旱情严重,全县受旱面积70万亩;1966年6月1日至24日,仅降雨17.1毫米,6月下旬至7月下旬,除局部地区降雨外,大部分地区基本无雨,黄桥水位一度降至1.6米左右,全县39个公社228年生产队16364人吃水困难;1967年5月22日至6月12日,中稻栽插期,仅降雨3.7毫米,7月22日至10月底,全县无透雨,农作物成灾面积达30万亩;1971年5月至7月,黄桥水位降至1.5米,有17座电灌站抽不到水,全县受旱38.3万亩;1978年,先是“空梅”,然后夏旱接秋旱,全年降水量仅462.1毫米,夏旱成灾面积86.74万亩;1979年5月初至6月中旬,高温少雨,黄桥水位降到1.54米,全县有450座电灌站抽不到水,有6个公社25条中沟断流,全县受旱19.3万亩;1997年,中稻栽插期,由于天气持续高温无雨,长江水位低,开闸引水困难,加之内河淤积严重,水流不畅,全市除沿江圩区旱情较轻外,其余乡镇都旱情严重,共有199条中沟干涸见底,758座电灌站抽不到水,5万亩中稻未能及时栽插,7万亩中稻缺水灌溉植伤严重。
2.5 抗旱能力
泰兴地处平原水网地区,为满足本市与上游姜堰东南部工农业生产及生活供水需要,泰兴先后开挖引江通道多条,其中,西部沿江通江口门包括马甸、过船、天星、焦土、界河5座节制闸,东部通过靖泰界河经地处邻市靖江的夏仕港闸入江,境内现有干河14条、总长374.27公里,中沟416条、全长1131公里,干河、中沟构成了全市引水抗旱灌溉骨干网络。
据测算,泰兴农业灌溉、工业生产用水80%依靠自流引江供给,生活供水水源40%直接取用长江水,35%选择内河水,25%选择地下水,但由于我市80%的土地位于通南高沙土平原区,水土流失、河道淤积现象严重,同时随着工农业生产的发展,水污染造成内河水质不断下降,我市已成为典型的水质性缺水地区。
为优化配置和有效保护地表水资源,必须采取一系列措施,建立健全节水管理制度,加强水资源统一管理,加强源头控制、切实防治污染,保护、保障水资源的有序合理开发利用已迫在眉睫。
全市共建成集中式供水工程28处,设计总供水能力32万立方米/日,现状实际农村供水能力16万立方米/日。
其中直接采用长江水源供水工程2处,包括市自来水总公司和滨江供水有限公司,设计供水规模分别为:
市自来水总公司20万立方米/日,滨江供水有限公司6万立方米/日,其它供水工程为乡镇水厂,取水水源以内河水和深井水为主,设计供水规模在1500~10000吨立方米/日。
2010年,区域供水工程实施后,全市统一由市自来水公司供水,水源为长江水。
3 组织体系及职责
3.1 指挥体系
市人民政府设立市防汛防旱指挥部,下设办公室,在市水务局办公。
其组织机构为:
总指挥由市人民政府市长担任;副总指挥由分管副市长、人武部部长、水务局局长担任;成员单位由市政府办公室、人武部、发改委、市委宣传部、公安局、财政局、住建局、交通运输局、水务局、农业委员会、民政局、卫生局、环保局、城管局、供电公司、电信公司、文广新局、供销总社、气象局、民防局、中保泰兴支公司、人寿保险泰兴支公司、泰兴镇、滨江镇、虹桥镇等单位组成,其负责人为指挥部成员。
各乡镇及有关单位成立防汛防旱分指挥部,由乡镇人民政府、单位主要领导或分管领导任指挥,乡镇各有关部门为成员单位,负责做好本行政区域的抗旱工作。
3.2 职责
3.2.1市防汛防旱指挥部职责
市防汛防旱指挥部是全市抗旱应急工作的指挥决策机构,其主要职责是:
在市人民政府的领导和上级防汛防旱指挥部的指导下,贯彻执行国家、省、市有关抗旱工作的决定和指示;组织召开由市水务、农业、气象、水文等部门及公用市政单位参加的抗旱会商会议或抗旱工作应急会议,分析旱情发展趋势,安排部署抗旱救灾工作;制定各项抗旱措施,落实抗旱物资和经费;统一指挥抗旱工作,组织市相关部门、驻泰消防武警官兵按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。
3.2.2市防汛防旱指挥部办公室职责
市防汛防旱指挥部办公室是综合协调办事机构,其主要职责是:
贯彻执行国家、省、市有关抗旱工作的法律、法规和方针、政策;及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况,发布旱情、灾情报告;及时向指挥部提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工作;传达贯彻上级抗旱救灾工作指示,了解救灾工作进展情况,督促检查各项抗旱救灾措施的落实;协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作;处理市防汛防旱指挥部的日常工作。
3.2.3市防汛防旱指挥部成员单位的职责
抗旱工作是社会公益性事业,必须在市委、市政府和市防汛防旱指挥部的统一领导下,各成员单位根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同做好抗旱工作。
各成员单位的主要职责是:
市发展和改革委员会负责做好有关抗旱救灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排等工作。
市委宣传部正确把握抗旱宣传的导向,指导、协调新闻单位及时、准确做好抗旱救灾新闻宣传工作。
市公安局负责维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作,协助查处水事纠纷,严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。
协同做好抗旱车辆特别通行证的发放工作,组织实施交通管制。
市财政局协调安排抗旱工程建设项目资金的筹措和及时到位,并监督使用情况。
市农业委员会负责指导灾区农、林、牧救灾,并组织恢复生产;研究制定灾区灾后农业生产的各种优惠政策;负责提供农作物播种面积、种植结构、产量及收集旱情、苗情,推广应用有关抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施,配合做好灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导,帮助灾区人民搞好抢收抢种,恢复生产;负责指导当年造林地抗旱保苗工作。
市水务局组织、指导、协调抗旱防旱工作,负责水工程调度,统一合理调配抗旱水源,充分发挥现有水利工程的效益。
组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,及时调处水事纠纷。
负责协调跨行政区域的用水调度。
负责编制城市抗旱应急供水计划,部署城市节约用水工作,督促有关部门和单位落实各项节约用水措施,保障城市用水。
市气象局负责旱情监测和预报,及时向市指挥部提供受旱地区月降雨、气温等相关资料,并分析未来的天气形势,组织实施人工增雨工作,并提出抗旱建议和意见。
市民政局负责组织协调各区开展查灾、报灾和救灾工作,负责灾民的生活安排、救济,负责救灾物资的筹集、管理、发放,组织指导救灾捐款。
市卫生局负责组织灾害医疗救援和灾后的卫生防疫工作,加强对灾区饮用水质的卫生监督管理,指导群众开展水质消毒,确保饮用水安全。
市环保局负责水质监测,及时提供水源污染情况,做好污染源的调查与处理工作。
市文化广电新闻出版局指导电台、电视台做好宣传工作,利用广播、电视等各种宣传工具,实事求是地报道发生的旱情灾情,宣传抗旱方针政策和动态。
市交通运输局为抗旱救灾优先组织和提供交通运输工具,保障运输道路畅通。
紧急抗旱期间,根据市指挥部命令,组织征调交通运输工具,协助组织实施交通管制。
市供电公司做好计划用电和节约用电,保障抗旱、救灾用电的优先供应。
市电信公司做好通信设施维护,保障抗旱、救灾通信畅通。
市供销总社根据市防指的要求,组织抗旱救灾所需物资的供给。
人武部、驻泰消防武警中队根据旱情需要,协助市人民政府担负抗旱应急送水以及执行有关重大抗旱紧急任务。
其他成员单位在干旱期间,按照各自的职能范围,根据市指挥部的抗旱救灾指令,配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。
4 预防及预警机制
4.1 预防
4.1.1旱情信息监测及报告
旱情旱灾信息主要包括:
灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口;土壤墒情、蓄水和城乡供水情况;灾害对城镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、林牧渔业、内河航运、生态环境等方面造成的影响等。
灾害发生后,市防汛防旱指挥部应及时收集旱情灾情动态信息,根据《水旱灾害统计报表制度》的规定,及时上报至泰州市防汛防旱指挥部,重大抗旱行动情况应随时上报。
水文部门对水雨情、河道、地下水、墒情和蒸发量进行监测统计;并结合天气预报预测未来57天的水情、墒情、旱情发展趋势,定期报市防汛防旱指挥部;旱情紧急时根据需要加大上报频次。
市气象局及时提供天气预报、气温等基本气象信息,分析遥感监测成果,定期报市防汛防旱指挥部;旱情紧急情况根据需要加大上报频次。
市环保局加强水质监测,及时向市防汛防旱指挥部报告水质监测成果。
当需要引水时,加大监测频次,从水质方面提出引水建议。
4.1.2预防措施
市气象局做好天气气候预测预报工作,预测可能出现干旱性天气情况,水文站通过分析计算土壤含水量及干河水位流量等指标,发现有干旱迹象时迅速向市防汛防旱指挥部报告,市防汛防旱指挥部根据综合干旱指标分析,确定干旱等级,并提早预警,通知各乡镇防汛防旱指挥部和各有关部门做好防旱抗旱准备工作。
4.2预警
4.2.1干旱预警
(1)根据综合干旱指标分析,预警级别分为轻度干旱(IV级蓝色)、中度干旱(Ⅲ级黄色)、严重干旱(II级橙色)和特大干旱(I级红色)。
出现下列情况之一时启动相应预警级别。
a、土壤墒情旱情等级划分
土壤相对湿度W(%)=土壤平均含水量/土壤平均田间持水量
干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
土壤墒情(%)
60>W≥55
55>W≥45
45>W≥40
W<40
b、计算期内降水距平百分比旱情等级划分
降水距平百分比Dp(%)=〔(降水量-多年平均降水量)/多年平均降水量〕×100%
季节
计算时段
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
夏季(6~8月)
1个月
-20>Dp≥-40
-40>Dp≥-60
-60>Dp≥-80
Dp<-80
春秋季(3~5月、9~11月)
2个月
-15>Dp≥-30
-30>Dp≥-65
-65>Dp≥-75
Dp<-75
冬季(12~2月)
3个月
-25>Dp≥-35
-35>Dp≥-45
-45>Dp≥-55
Dp<-55
c、连日无雨日旱情等级划分(单位:
天)
评估时段
区号
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
春季(3~5月)
秋季(9~11月)
江苏Ⅳ2
10~20
21~45
46~60
>60
夏季(6~8月)
江苏Ⅳ2
5~10
11~20
21~30
>30
冬季(12~2月)
江苏Ⅳ2
15~25
26~45
46~70
>70
d、断水天数旱情等级划分
干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
断水天数(天)
南方
春秋季
7~10
11~15
16~25
>25
夏季
5~7
8~12
13~20
>20
e、面积比率旱情划分
受旱面积比率I(%)=〔受旱作物的(含缺墒、缺水)面积(千公顷hm2)/耕地面积(千公顷hm2)〕×100%
干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
受旱面积比率(%)
县级
20<I≤40
40<I≤60
60<I≤80
I>80
f、代表站水位旱情划分
干旱级别
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
黄桥水位(米)
1.65~1.88
1.49~1.65
1.17~1.49
<1.17
(2)城市干旱预警等级
城市供水预期缺水率Py(%)=〔(预期内城市正常供水总量-预期内城市实际供水总量)/预期内城市正常供水总量〕×100%
城市干旱缺水率划分预警等级标准
城市干旱
预警指标
预警等级
Ⅳ级预警
(轻度干旱)
Ⅲ级预警
(中度干旱)
Ⅱ级预警
(严重干旱)
Ⅰ级预警
(特大干旱)
城市供水预期
缺水率(%)
5<Py≤10
10<Py≤20
20<Py≤30
Py>30
4.2.2干旱预警发布
特大干旱(I级红色)旱情预警由市防汛防旱指挥部提请市政府发布,严重干旱(II级橙色)、中度干旱(Ⅲ级黄色)、轻度干旱(IV级蓝色)旱情预警由市防汛防旱指挥部发布。
干旱信息发布内容主要包括:
干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
发布方式:
(1)市防指向受旱地区发出抗旱应急响应的紧急通知和措施,根据需要,可以宣布受旱地区进入紧急抗旱期,提出抗旱主要对策。
(2)发布《旱情通报》,通报旱情和抗旱情况。
在电视台、广播电台、网站等新闻媒体,向社会公布。
(3)根据需要,定期或不定期召开抗旱新闻发布会,通报旱情和抗旱行动情况。
5 应急响应
5.1 应急响应的总体要求
加强领导,统一指挥;分级负责,部门协调;强化纪律,依法抗旱;快速反应,保障有力;落实责任,细化措施;科学调度,防抗结合,确保实现抗旱工作目标。
按干旱严重程度,将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,见表5-1
表5-1抗旱预案简表
预响
警应
等级
级别
耕地受旱情况
农村饮水困难情况
城市预期缺水
影响
人口
(万人)
会
商
主
持
人
响应措施
面积
(万亩)
占耕地
面积比例
(%)
缺水
人口数
(万人)
占农村
人口比例
(%)
预期
缺水量
(万m3)
缺水
率
(%)
红色Ⅰ级
88
80
23.4
30
4.2
30
20
总指挥
见5.2条
橙色Ⅱ级
66
60
15.6
20
2.8
20
10
副总指挥
见5.3条
黄色Ⅲ级
44
40
7.8
10
1.4
10
5
副总指挥
见5.4条
蓝色Ⅳ级
22
20
3.9
5
0.7
5
2
防办主任
见5.5条
5.2 Ⅰ级响应
(1)市防汛防旱指挥部总指挥主持会商,由市水务、农业、气象、财政等部门及公用市政单位负责人参加,研究抗大旱、抗长旱以及救灾和灾后恢复生产等工作,分析干旱灾情发展动态及对经济社会发展的影响,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,并发出抗旱紧急通知,要求各级、各部门立即行动起来,投入抗旱救灾工作。
组织市级有关部门紧急行动,协助灾区开展抗旱救灾工作。
及时向市委、市政府和泰州市防汛防旱指挥部报告灾情及救灾情况,传达上级对抗旱救灾工作的指示。
(2)市防汛防旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资。
派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。
(3)按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先地表、后地下,先重点、后一般”的原则,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,保障城乡居民生活用水安全。
(4)市水务局负责寻找、勘探新的水源,加快应急工程建设,实施跨流域调水。
除居民、医院、学校、机关事业、餐饮业等必须由自来水公司供水的单位以外,停止其他所有企业单位的供水,特殊行业要严格限量供水。
负责制定实施居民生活定时、定量、定点供水方案。
(5)按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗旱救灾工作,并做好救援资金、物资的接收和发放。
(6)新闻宣传部门按照市防汛防旱指挥部核定的旱情灾情,及时向社会发布旱情灾情信息,宣传抗旱救灾情况。
(7)市防汛防旱指挥部各成员单位在指挥部的统一部署下,全力做好抗旱救灾工作。
5.3 II级响应
(1)市防汛防旱指挥部副总指挥主持会商,由市水务、农业、气象、财政等部门及公用市政单位负责人参加,分析、预测旱情、灾情发展态势,研究部署全市抗旱救灾工作,并发出抗旱救灾紧急通知,督促受灾区组织力量投入抗旱,组织工作组赴灾区指导抗旱救灾应急工作。
(2)市防汛防旱指挥部及时向市委、市政府和泰州市防汛防旱指挥部报告灾情和救灾情况,传达上级对抗旱救灾工作的指示,请求市政府安排救灾应急经费,重点支持受旱地区的抗旱救灾工作。
(3)市防汛防旱指挥部办公室发布旱灾情消息,及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况;向市委、市政府和市防汛防旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况,提交抗旱决策建议;填报旱情报表,部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。
(4)市气象局发布干旱监测、预报等气象信息。
逐日向市防汛防旱指挥部办公室提供受旱地区降雨、气温等情况,并分析未来的天气形势和发展趋势。
组织实施人工增雨工作,随时监测云图,不失时机开展人工增雨,并提出抗旱建议。
(5)市水务局督促落实各水管单位加强水利工程的科学调度,优先保证生活用水,调整农业灌溉用水,确保城镇供水和农村人畜饮用水安全,维护供水秩序,加强水政执法工作,及时调处水事纠纷,办理水事案件。
在严格控制市区地下水最低极限水位的前提下,本着先地表后地下的原则,可允许适度开采地下水。
(6)市农业委员会向市防汛防旱指挥部报告受旱时段全市尤其是旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期,分析受旱对作物的不利影响。
负责调查、收集、统计农作物受旱情况,向市防汛防旱指挥部报告旱情。
做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拔供应工作。
指导各地调整作物种植结构,抢墒播种、改种、补种旱作物,推广应用有关抗旱
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