大连市生态环境保护十三五规划.docx
- 文档编号:506498
- 上传时间:2022-10-10
- 格式:DOCX
- 页数:28
- 大小:47.38KB
大连市生态环境保护十三五规划.docx
《大连市生态环境保护十三五规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《大连市生态环境保护十三五规划.docx(28页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
大连市生态环境保护十三五规划
大连市生态环境保护“十三五”规划
前言
党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置。
十八届三中全会明确以生态文明建设为中心的“五位一体”总体布局。
十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,将生态环境质量总体改善作为全面建成小康社会新的目标要求。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的决胜期,是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要机遇期,也是负重前行的关键期。
在这一重要的攻坚期,环境保护工作应积极面对新形势、新挑战、新任务,环境管理应更加注重解决关系人民群众息息相关的清洁空气、安全饮水等重大环境问题,提高管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快补齐生态环境突出短板。
“十三五”阶段也是我市加快经济社会发展转型和落实生态文明建设的重要时期。
谋划好这个阶段环境保护发展战略、厘清发展思路、明确发展目标及确定发展重点,制定相应的政策措施,对于建立健全我市生态文明制度,全面优化经济结构和产业布局,建设“两先区”、“四个中心”和生态文明示范区,率先实行全面振兴和实行“品质立市”战略,保障全面建成小康社会具有十分重要的意义。
根据《大连市人民政府办公厅关于印发<大连市“十三五”规划编制工作方案>的通知》(大政办发〔20XX〕37号)的要求,大连市环境保护局负责编制大连市生态环境保护“十三五”规划。
在总结“十二五”规划实施情况、深入分析“十三五”时期经济、社会、环境变化趋势的基础上,根据《国家环境保护“十三五”规划基本思路》、《辽宁省环境保护“十三五”规划》及《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
一、“十二五”时期工作回顾
(一)“十二五”时期环保工作主要成就
“十二五”期间,大连市以改善生态环境质量、保障人民群众健康为目标,以科学发展观为统领,抢抓加快东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇,积极推进各项工作,在主要污染物减排、产业结构调整、基础设施建设、企业搬迁改造、区域环境综合整治等方面做了大量卓有成效的工作,促进经济社会环境协调发展,生态宜居城市建设稳步推进。
1、大力推进污染治理,积极改善环境质量。
“十二五”时期,我市以环境总体规划为支撑,以削减主要污染物总量为抓手,以大气环境、水环境和环境安全为底线,大力推进和实施大气污染联防联控、蓝天工程、大气污染防治行动计划、排污口综合整治、水源地勘界立标等工程和措施,大气、水、土壤等环境质量得到有效改善,污染物减排在全省保持领先,四项主要污染物减排任务均提前完成。
20XX年,大连市空气质量达到和优于国家二级标准的天数为270天,占全年天数比例为74%,城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%,近岸海域功能区水质达标率为100%,市区声环境质量基本稳定。
2、率先编制环境总规,突出环保顶层设计。
在全国率先编制环境总规即《大连市环境总体规划》,并作为第一批试点城市,于20XX年对环境总规进行修编。
环境总规全面协调与融合国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划等,突出环境保护的顶层设计,将环境保护的思想融入到城市发展的大战略中,成为环境保护和生态建设的指导性、纲领性文件,其经验在全国广泛推广。
3、构建生态安全格局,实现城乡环保同步。
以大连市现有保护区域、永久山体、河流廊道为基底,初步构建“一条南北绿色中脊、多个山海开放廊道”的生态安全格局,在保障生态系统完整和生态服务功能的基础上,推进生态安全格局、城镇发展布局、农业发展格局相适应。
同时,加强城乡统筹,加大农村环境综合整治力度,完成大连市9个区市县(先导区)、74个乡镇(街道)、598个建制村整治项目实施方案编制申报审核工作,不断提高农村环境治污水平,完善环境基础设施服务功能。
4、强化环境风险防控,积极确保环境安全。
按照环境总规划定的环境风险区域红线,制定较为完备的环境风险防控应急体系,对重点石化园区、重要环境高敏感区加强风险管控,积极妥善应对自“7。
16”事故以来的环境风险事故。
“十二五”期间,创新开展环境风险源分类管理,在市区推行环境监察网格化监管模式,建立全市环境风险隐患定期排查报告制度,推行企业环境应急预案评估备案,编制大型石化企业环境监察规范。
对重点水源地进行严格监管监察,确保全市饮用水水源地的环境安全。
5、推进政策法规建设,坚持依法保护环境。
不断加强环境法制建设,修订并出台《大连市环境保护条例》、《大连市饮用水水源保护区污染防治办法》、《大连市机动车排气污染防治条例》等。
同时完成了《大连市污水处理厂运行管理办法》、《大连市排污许可证暂行办法》、《大连市大气污染防治行动计划实施方案》等规范性文件的制定。
建立环境空气重污染日应对工作机制,出台《重污染日应急环境监测工作方案》。
启动环境污染责任险试点,联合大连保监会印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的实施意见》和《大连市开展环境污染强制责任保险试点工作方案》等,环境管理逐渐走上制度化、规范化道路。
6、加强信息宣传公开,提升全民环保意识。
按照“一个平台、一个中心和一张图”的总体建设目标,建成环境数据中心,完善“大连市污染源在线监测信息系统”,实现全市重点污染源实时在线监控。
推出“大连市环境空气质量移动发布(查询)平台”智能手机软件,加大信息公开力度,不断提升对公众宣传教育力度,构建互动式公众参与模式,提高全民参与环保意识。
表1大连市环境保护“十二五”主要规划指标完成情况
序号
类别
指标名称
单位
20XX年
规划
目标
1
环
境
质
量
空气质量达到和优于国家二级标准的天数占全年天数比例
%
74
96
2
集中式饮用水水源地水质达标率
%
100
100
3
近岸海域环境功能区水质达标率
%
100
100
4
区域环境噪声按功能区达标率
%
79。
9
100
5
交通干线噪声按功能区达标率
%
69。
1
100
6
污
染
控
制
二氧化硫减排率*
%
[6。
5]
[6。
5]
7
氮氧化物减排率*
%
[9。
5]
[9。
5]
8
化学需氧量减排率(全口径)*
%
[11。
2]
[11。
2]
9
氨氮排放量减排率(全口径)*
%
[13]
[13]
10
烟粉尘排放量
万t
8。
9
≤6
11
机动车环保定期检验率
%
>90
≥85
12
工业固体废物综合利用率
%
83。
66
≥95
13
危险废物无害化处理率
%
100
100
14
环
境
建
设
与
管
理
城市生活污水集中处理率(市区)*
%
95
95
15
中水回用率(市区)*
%
45
45
16
中心城镇生活污水集中处理率*
%
58。
15
>90
17
城市生活垃圾无害化处理率(市区)*
%
100
>99
18
中心城镇生活垃圾无害化处理率
%
64。
44
>90
19
林木绿化率
%
50
50
20
受保护地区占国土面积比例
%
17。
8
17
21
人均公共绿地面积
m2
11。
32
13
22
环境保护投资指数
%
0。
94
≥1。
7
注:
[]内数为5年累计数;*为约束性指标。
(二)生态环境保护面临的主要问题
1、生态空间连通不足,宏观生态安全格局尚未形成
大连市自然资源多样丰富,本底优势明显,但市域范围内水资源、湿地、森林、绿地系统等生态资源分布不均。
尤其是森林资源,大型自然斑块集中分布在北部地区,中部及南部地区仅有小部分自然斑块分布,呈现北多南少,山地多、沿海丘陵少的分布态势。
大型自然斑块对东南部农林生态经济区、西部农林渔业养殖经济区和市区城市生态经济区的生态安全防护作用较弱。
同时,缺乏能够有效连通大型斑块系统之间、内陆与沿海之间的生态廊道,不能有效发挥生态防护、调节、改善环境质量和保障城市生态安全的效能,宏观生态安全格局尚未形成。
2、传统发展模式没有根本转变,环境容量和资源瓶颈制约明显
大连市淡水资源和土地资源等相对缺乏,环境容量虽有一定结余,但空间分布不均,局部超载严重。
近十年来,大连市一直保持较高的GDP增长态势,节能减排压力巨大,经济社会发展面临环境容量和资源瓶颈的制约已经比较明显。
随着东北老工业基地再振兴、辽宁沿海经济带和一带一路等战略的稳步推进,大连的发展又将面临多重机遇,经济社会的快速发展,资源消耗量和污染物产生量都将增加,必然再次面临生态环境的瓶颈。
3、区域大型石化企业集中,环境风险防范体系有待完善
大连的石化产业诞生于上世纪30年代。
改革开放以来,大连凭借临港临海优势,一直致力于发展石化产业,石化产业已经成为大连的支柱产业。
大连化工企业众多,区域大型化工和石化企业较为集中,现有三大化工园区环境风险较为明显。
化工园区的环境监察机构、应急处置机构设置明显不足,环境安全应急体系尚未健全,环境应急管理模式尚以应急处置为主,缺乏实用的预测预警系统和高效的应急处置系统,对城市安全还存在一定程度的冲击和影响。
4、城市化持续推进,环境基本公共服务均等化水平亟待提高
“十二五”期间,大连持续推进全域城市化,促进农村基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。
但与城市相比,由于乡镇、农村环保工作长期投入不足,致使环境基础及配套设施建设明显落后于城市,城乡环境监测、管理、应急、信息、宣教等各方面能力差距很大。
各乡镇虽设有环保员配合县级环境保护部门管理各乡镇环境保护各项工作,但环保员的专业水平和业务能力参差不齐,因此,城乡环境基本公共服务还远没有达到均等化水平。
未来五年是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段,是推进结构性改革的关键时期。
生态环境保护“十三五”规划将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,积极系统地解决环境问题;以全面改善环境质量为核心,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,注重从源头减少能源消耗和污染物排放量,优先解决老百姓身边看得见、摸得着的环境问题;以环境保护部和省厅确定的环境指标为抓手,精心设计好规划目标和指标;以《大连市环境总体规划》为落脚点,实施全市一盘棋落实各项指标。
二、“十三五”规划指导思想、原则与目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以生态文明理念为引领,适应经济发展新常态,深入实施新《环境保护法》,全面深化生态环境保护领域改革,以改善环境质量为主线,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,保障环境安全、推进民生改善,把大连建成天蓝、山青、水净、土安的生态宜居家园。
(二)规划原则
坚持绿色发展,强化保护。
坚持绿色发展,加快转变经济发展方式,调整产业结构布局,以资源环境承载力为基础,在保护中发展,在发展中保护,促进经济社会与资源环境协调发展。
坚持利民惠民,促进和谐。
坚持民生优先,将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置,切实解决关系民生的突出环境问题。
加快推进环境基本公共服务均等化,维护基本环境权益,使人民群众有更多获得感,促进社会和谐稳定。
坚持预防为主,防治结合。
坚持源头预防,把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节,提升可持续发展能力。
提高治污设施建设和运行水平,加强生态保护与修复。
坚持全面推进,重点突破。
坚持全市统筹,将解决全局性、普遍性环境问题与集中力量解决重点区域、行业环境问题相结合,健全和完善生态环境保护各类体系。
坚持系统管理,分级实施。
坚持科学分解,将规划指标、任务因地制宜落实到各县市区及各责任部门,分级、分类落实目标责任制。
坚持政府引导,协力推进。
坚持政府引导,明确企业主体责任
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 大连市 生态环境 保护 十三 规划