危化品建设项目安全监督管理办法的三点理解.docx

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危化品建设项目安全监督管理办法的三点理解

化工知识

　　根据安监总局令第45号《危险化学品建设项目安全监督管理办法》以下简称《办法》，即从2012年4月1日起施行。

笔者根据本《办法》给出的危险化学品新建、改建、扩建项目定义基础上，从“建设项目监管权限界定、建设项目安全审查许可和建设项目行政处罚监管”三个方面，全面理解执行本《办法》的各项规定要求，不断加强本地区危险化学品建设项目安全审查监管工作。

　　一、建设项目监管权限界定（三种权限）

　　1、审查权（国省市三级安全审查）

　　凡《办法》第四条规定国务院审批（核准、备案）的和跨省、自治区、直辖市的由安监总局部门负责实施；凡《办法》第五条规定国务院投资审批（核准、备案）的、生产剧毒化学品的和国务院审批（核准、备案）以外的由省安监部门负责实施（可委托下一级实施，但审查结果不可委托）；在上款规定以外的建设项目均属市安监部门负责实施。

　　2、委托权（四种情形不得委托审查）

　　国省市三级可以将其负责实施的建设项目安全审查工作，委托下一级实施，但审查结果不得委托。

凡涉及《办法》第六条规定跨省、自治区、直辖市的和生产剧毒化学品的不得委托实施；凡涉及《办法》第六条规定的15种危险化工工艺、4类危险化学品（有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品）和构成重大危险源的不得委托县级实施（“二重点一重大”）；凡已受托审查的不得再委托审查；凡委托安全条件评价的中介不得委托竣工验收评价。

　　3、中介权（二报告一专篇）

　　凡涉及《办法》第六条规定的“二重点一重大”建设项目由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位负责安全设施设计专篇，凡涉及《办法》第十条规定国务院审批（核准、备案）的和跨省、自治区、直辖市的、生产剧毒化学品的和法律法规规章另有规定的4种情形之一，由甲级资质负责安全条件评价报告和安全验收评价报告。

其它均可委托乙级资质机构负责“二报告一专篇”（安全条件评价报告、竣工验收评价报告和安全设施设计专篇）。

　　二、建设项目安全审查许可（二审一备一验）

　　1、安全条件审查

　　建设单位按照《办法》第十一条规定的“一书二报告二件”材料，提出建设项目安全条件审查的申请书，由建设单位按照《办法》第八条规定的七项内容编制《安全条件论证报告》，并委托中介按照《危险化学品建设项目安全评价细则》编制安全条件评价报告。

由安监部门在5工作日内受理“一书二报告二件”五个方面的审查资料，在45个工作日内组织专家进行审查并出具审查意见书（有效期2年）。

凡涉及《办法》第十四条规定的7种情形之一（否决项）的不予通过，凡涉及《办法》第十五条规定的4种情形之一（有大变化）的要重新组织审查，如需要在审查前可组织专家到现场核查。

　　2、安全设计审查

　　建设单位按照《办法》第十七条规定的“一书一件一专稿”3份材料，提出建设项目安全设施设计审查的申请书，主要由设计单位按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033）、《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》编制建设项目安全设施设计专篇。

安监部门在5个工作日内受理告知，在20个工作日内组织专家进行安全设计审查，并出具建设项目安全设施设计的审查意见书（同意或不同意），如需可延长10个工作日，根据需要可进行现场核查，凡涉及《办法》第二十条4种情形之一的审查不予通过，凡涉及《办法》第二十一条改变安全设计或降低安全性能的和施工期间重新设计的2种情形之一，要进行变更设计审查。

　　3、试生产（使用）

　　建设单位按照《办法》第二十三条规定的7项内容（5种情况2个子案）编制试生产（使用）方案，并在试生产（使用）前，组织专家对试生产（使用）方案进行审查，按《办法》第二十五条规定的14份材料报送安监部门，并在5个工作日内出具试生产（使用）备案意见书，试生产（使用）时，应组织专家对安全条件进行指导确认。

试生产期限不少于三十日，不超过一年，如需延期可提出申请，最多不超两次延期，待整改后重新备案。

　　4、设施竣工验收

　　施工单位按照《办法》第二十八条规定的5项内容编制建设项目安全设施施工情况报告，并由建设单位委托（不得委托安全条件评价的同一中介），中介应按《危险化学品建设项目安全评价细则》编制竣工验收报告。

建设单位按照《办法》第三十条规定的7项内容（“一书三报告三件”）提出竣工验收申请，安监部门在5个工作日内受理告知，在20个工作日内作出同意或不同意建设项目安全设施竣工验收意见书，如需可延长10个工作日。

凡涉及《办法》第三十三条规定的8种情形之一不予通过，10个工作日内申领安全生产许可证。

　　三、建设项目行政处罚监管（三种情形）

　　安监部门按《办法》第三十六条规定的5种情形之一要撤销建设项目的安全审查，市安监部门在每年1月31日前向省上报上一年建设项目安全审查情况，省安监部门每年2月15日前向国上报上一年建设项目安全审查情况。

按《办法》第四十二条规定的4种情形之一可处罚50~100万以下，按《办法》第四十三条规定的5种情形之一可处罚1~3万以下。

建设单位隐瞒或虚假的从发现之日起一年内不得再次申请该审查，对采用欺骗、贿赂等不正当手段的三年内不得再次申请该审查。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一种自律，又是一种自觉。

安全管理工作切忌自我感觉良好，不能孤芳自赏、自以为是，更不能盲目乐观。

抓好日常安全管理工作的关键是要树立居安思危的管理理念，对存在的问题要看得清、敢面对，还要改得了、能战胜。

为此，各级管理者必须把安全管理责任举过头顶，把搞好安全的困难踩在脚下，把本质安全之心装在心中，时刻牢记安全管理工作只有起点没有终点的客观规律。

古人云：

“志之难也，不在胜人，在自胜也。

”安全管理知不足就是：

以安全先进单位为镜，照差距；以各类隐患为例，看不足；以事故教训为依据，查过错。

安全管理工作不怕有过错、有不足，就怕错过了知错、纠错，知不足、改不足的机会。

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安全管理知不足，才会不断完善管理措施、调整工作节奏、把握操控能力，逐渐形成安全管理工作全方位、多角度的良性互动和科学对标，最终实现安全管理工作的自我管理和自主管理，确保单位和个人的本质安全。

一种果实长在田园，它的期待是收获；一种果实画在纸上，它的期待是赞许；一种果实长在心田，它的期待是种子。

安全管理工作最需要的就是有一颗健康和谐的“本质安全之心”，把“本质安全之心”的种子植入到每一名干部员工的心里，我们的安全管理工作才能结出丰硕的安全果实。

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