陕西省市级规划技术指导要点讨论稿.docx
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陕西省市级规划技术指导要点讨论稿
陕西省市级规划编制技术指导要点
一、市级规划修编总则论述
(一)规划定位
市(地)级土地利用总体规划是落实省级土地利用总体规划和指导县级及以下土地利用总体规划编制、具有承上启下作用的规划,具有政策性、结构性、空间性和约束性,是统筹市域土地利用的纲领性文件,是土地审批和监管的基本依据。
(二)规划任务
主要任务是:
1、落实省级土地利用总体规划目标任务;
2、对市域土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排;
3、制定区域差别化土地利用政策,调控和指导县(区)土地利用;
4、加强中心城区土地利用控制;
5、安排土地利用重大工程和重点项目;
6、制定保障规划实施的政策措施。
(三)编制依据
1、法律法规。
《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。
2、国家政策。
国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件。
3、行政规章和规范性文件。
《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件。
4、相关规划。
全国土地利用总体规划纲要和经国务院批准的上级土地利用总体规划;国家和所在地方国民经济和社会发展规划;经依法批准的国土规划、区域规划、城乡规划及其他相关规划。
5、依法组织开展并公布的相关调查评价成果。
(四)编制主体
1、市级规划的编制主体为市级人民政府。
2、市级规划的组织编制工作由市级国土资源行政主管部门负责。
3、承担市级规划技术编制的单位和人员,应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。
(五)编制方式
市级规划编制应坚持政府组织、部门协作、层级衔接、专家领衔、公众参与、科学决策的方式。
(六)编制程序
1、准备工作;
2、上轮规划实施评价;
3、基础研究;
4、编制规划大纲;
5、编制规划成果;
6、征询公众意见;
7、规划报批;
8、规划成果应用。
(七)其他要求
1、规划成果数据统一使用法定的计量单位
项别
单位
单位要求
面积
平方米
公顷
平方公里
小数点后不保留数位
小数点后不保留数位
小数点后保留两位
长度
米
千米(公里)
小数点后不保留数位
小数点后保留一位
体积及容量
立方米
小数点后保留一位
注:
涉及耕地和基本农田面积单位,可以在公制单位后标注亩或万亩;涉及人均建设用地面积单位,小数点后可保留一位。
2、市级规划编制应充分考虑规划管理的信息化要求,与规划成果数据库建设相衔接。
二、县级规划修编术语和定义
(一)土地规划用途分类
根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要,在现行土地利用现状调查的基础上,将有关地类重新归并或进一步划分所形成的规划土地用途类别。
土地规划用途分类采用三级分类体系:
一级类3个,二级类10个,三级类14个。
市级规划土地规划用途分类
一级类
二级类
三级分类
农
用
地
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
建
设
用
地
城乡建
设用地
城镇用地
农村居民点用地
采矿用地
其他独立建设用地
交通水
利用地
铁路用地
公路用地
民用机场用地
港口码头用地
管道运输用地
水库水面
水工建筑用地
其他建
设用地
风景名胜设施用地
特殊用地
盐田
其他
用地
水域
自然保留地
(二)规划基数
在土地利用总体规划编制中,根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换,形成的规划基期年各类用地基础数据。
(三)建设用地管制区
为引导土地利用方向、管制城乡建设用地建设活动所划定的空间地域。
“三界四区”具体划分为:
1、允许建设区。
规划中确定的,允许作为建设用地利用,开展城乡建设的空间区域。
2、有条件建设区。
规划中确定的,原则上不允许作为建设用地利用,满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。
3、限制建设区。
允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设,以农业发展为主的空间区域。
4、禁止建设区。
规划中确定的,以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。
5、规模边界。
依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。
6、扩展边界。
规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线,由允许建设区和有条件建设区共同形成。
7、禁建边界。
规划确定的禁止建设区的范围界线。
(四)土地整治
对低效和不合理利用的土地进行综合整治,提高土地利用率和产出率的活动,是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。
(五)城乡建设用地增减挂钩
依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块),等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧等措施,实现耕地不减少,质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地目标的土地整理复垦活动。
(六)中心城区
以城镇主城区为主体、包括邻近各功能组团和需要加强土地用途管制的空间区域。
(七)土地功能区:
为合理利用土地、控制和引导土地利用的主要功能、依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间区域。
一般包括:
1、基本农田保护区。
基本农田分布集中度较高、基本农田所占比例较大,需要重点保护和整治的区域。
2、一般农业发展区。
除生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区、基本农田集中区、城镇村发展区和独立工矿区以外,以发展农业为主的区域。
3、城镇村发展区。
人口和二、三产业集聚,在土地利用上以城镇村建设发展为主的区域。
4、独立工矿区。
独立于城镇村的能源重化工基地、大中型矿山等以产业发展为主的区域。
5、生态环境安全控制区。
基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,主要包括河湖及其蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。
6、自然与文化遗产保护区。
依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园,以及其他具有重要自然与文化价值的区域。
三、市级规划成果
文本内容
目录(二级标题)
笫—章总则
一、规划目的
二、规划任务
二、规划依据(主要包括:
法律法规、规程规范、相关文件、相关规划及资料等)
三、规划范围(包括:
行政辖区面积、所辖县区名称)
四、规划期限(基期年2005年,近期目标年2010年,规划目标年2020年)
第二章规划背景
一、市域概况(包括自然概况、社会经济概况)
二、上轮规划实施评价(包括规划指标执行情况、规划实施效益评价等)
三、土地利用现状(包括土地利用规模结构分布、土地利用特点及存在问题等)
四、土地利用面临的机遇与挑战
第三章土地利用战略和目标
一、国民经济与社会发展战略(主要包括当地战略定位、社会经济发展目标等)
二、土地利用战略
三、规划原则(包括耕地保护、保障建设用地、节约集约用地、土地整治、土地生态环境等)
四、规划目标(包括耕地和基本农田、建设用地规模、节约集约用地、土地整治、土地生态环境等,仅论述2020年目标)
第四章土地利用规模结构调整
一、农用地(论述到二级分类)
二、建设用地(城乡建设用地论述到三级分类)
三、其他用地
第五章土地利用布局优化
一、优先安排耕地和基本农田
二、优化城镇工矿用地(包括城镇发展空间结构及用地布局、产业及工矿用地布局等)
三、协调基础设施用地(交通、水利、能源等)
四、设定国土生态屏障网络用地(主要描述保持山体、水系、湿地、滩涂、沼泽、水源涵养区、生物栖息地等布局)
五、拓展城乡生产和绿色空间(主要描述园地、林地、牧草地的用地布局)
六、构建土地利用景观风貌(主要描述自然景观用地布局、乡土植物群落生长和培育用地空间以及人文历史景观、重要文化线路、乡土民俗风情、文化遗产等)
第七章土地利用区域调控
一、土地利用功能分区(分区名称、规模、分布及土地利用方向)
二、县(区)主要用地调控指标
第八章建设用地空间管制
一、允许建设区(包括分布、规模和管制规则)
二、有条件建设区(包括分布、规模和管制规则)
三、限制建设区(包括分布、规模和管制规则)
四、禁止建设区(包括分布、规模和管制规则)
第九章中心城区土地利用规划
一、中心城区性质
二、中心城区规划范围及规模
三、中心城区土地用途分区(包括名称、规模、分布及管制规则)
第十章土地利用重点任务
一、耕地和基本农田保护(主要包括耕地和基本农田保护措施)
二、节约集约用地(主要包括节约集约用地的潜力和措施)
三、土地利用与生态环境建设(创建环境友好型土地利用模式、协调土地利用与生态环境建设的措施)
四、土地整治
1、土地整治潜力(包括土地整理、复垦和开发潜力)
2、土地整治安排(主要为规划期间安排的整治新增耕地面积)
3、土地整治重点工程
4、土地整治重点项目
5、土地整治措施
第十一章重点建设用地项目
主要包括交通、水利、能源、电力、环保、旅游等重点建设项目
第十二章规划实施保障措施
主要包括规划实施的法律、行政、经济、技术等措施。
第十三章附则
主要包括规划成果的构成和规划实施管理效力。
附表:
①规划主要控制指标表;
②土地利用结构调整表;
③各县(区)耕地保有量、基本农田保护面积指标表;
④建设用地指标表;
⑤新增建设用地及补充耕地表;
⑥重点建设项目用地表;
⑦心城区建设用地管制分区表;
⑧基本农田调整表。
说明内容
1、市域概况(包括自然和社会经济概况);
2、基础数据(主要包括基期年土地利用现状数据、人口数据、其他相关数据以及数据衔接情况);
3、经济社会发展及其对土地利用的需求分析(主要包括经济社会发展战略、经济目标、城镇化以及产业发展等对耕地、建设用地的需求分析);
4、土地资源及其利用状况和存在的问题;
5、上轮规划实施情况的评价;
6、县(区)主要用地规划指标分解(包括分解的原则、依据、方法、方案)
7、关于规划主要内容的说明(包括规划目标、土地利用结构调整、土地利用布局优化、建设用地空间管制、土地利用区域调控、土地利用重点任务和重点项目等);
8、规划环境影响评价(生态环境现状分析、确定环境目标与评价指标、规划方案对环境影响评价与比较、预防和减轻不良环境影响的措施);
9、规划协调、专家论证、公众参与等情况。
10、关于规划相关图件编绘说明
规划图件
必备图件:
1、土地利用现状图;
2、土地利用总体规划图;
3、建设用地管制分区图;
4、基本农田保护规划图;
5、土地整治规划图;
6、重点建设项目用地布局图;
7、中心城区土地利用现状图;
8、中心城区土地利用规划图。
市级规划图件编制依据国土资源部《市(地)级土地利用总体规划制图规范》。
市级规划成果内容
备注
前期研究专题
文件和规程要求:
1、规划实施评价研究;
2、耕地和基本农田保护研究;
3、土地利用战略研究;
4、节约与集约利用土地研究;
5、统筹区域土地利用研究的研究;
6、优化城乡用地结构和布局研究;
7、协调土地利用与生态建设研究;
8、规划实施措施研究。
专题设置4和8可以不作,另外根据本市情况也可以自设站提内容
规划大纲
大纲文本
规划大纲文本的主要内容:
1、总则:
规划的目的、依据、范围和期限;
2、规划背景:
土地利用基本情况、上轮规划实施评价结论、土地利用中的主要问题、未来面临的机遇与挑战;
3、土地利用战略与目标:
指导原则、主要目标和基本策略;
4、土地利用规模结构调整;
5、土地利用布局优化构想;
6、其他规划设想;
7、规划实施保障的重点措施;
8、附表(8个)。
可以按照规划文本内容结构编写,一次到位。
附表8个同规划文本
有关材料
说明;
土地利用现状图与规划图
中心城区土地利用现状图与规划图
规划文本
笫—章总则
一、规划目的
二、规划依据
三、规划范围
四、规划期限
第二章规划背景
一、土地利用条件
二、上轮规划实施评价
三、土地利用现状及主要问题
四、面临的机遇与挑战
第三章规划指导思想、原则
一、规划指导思想
二、规划原则
第四章土地利用战略、目标
一、土地利用战略
二、规划目标
第五章土地利用结构调整
一、农用地
二、建设用地
三、其他用地
第六章土地利用布局优化
一、土地生态屏障网络用地
二、耕地和基本农田
三、城镇村工矿用地
四、土地生态建设与环境保护用地
第七章土地利用区域调控
一、土地利用功能分区名称、面积、分布及管制规则
二、县(区)主要用地调控指标
三、县(区)主要用地指导方向
市级规划文本篇幅要求原则上以2-2.5万字符数为宜。
成果文本排版格式要求:
文本署名“市人民政府”。
成果,平装、双面印刷,附表和插图装订于文后。
目录章节为两级,正文4号仿宋字体,行距1.5倍。
电子文档统一为Word格式文件。
规划说明
1、市域概况;
2、经济社会发展及其对土地利用的要求;
3、土地资源及其利用状况和存在的问题;
4、上轮规划实施情况的评价;
5、基础数据
6、(县区)主要用地规划指标分解
7、关于规划主要内容的说明,包括规划目标、土地利用结构调整、土地利用布局优化、建设用地空间管制、区域土地利用调控、土地利用重大工程和重点项目等;
8、关于规划实施保障措施(建议去掉);
9、规划环境影响评价;
10、规划协调、专家论证、公众参与等情况。
市级规划说明篇幅原则上以3万字符数为宜。
对于规划主要内容中有需要说明的问题进行说明。
规划说明排版格式要求同规划文本。
电子文档统一为Word格式文件。
规划成果数据库建设相衔接
规划图件
必备图件:
1、土地利用现状图;
2、土地利用总体规划图;
3、建设用地管制分区图;
4、基本农田保护规划图;
5、土地整治规划图;
6、重点建设项目用地布局图;
7、中心城区土地利用现状图;
8、中心城区土地利用规划图。
必备图件的现状图、规划图、中心城区图在评审和报批时应附纸质成果,其余图件均为电子文档,在规划成果备案和规划成果数据库建设时报送。
其他材料
1、专题研究报告;
2、工作报告;
3、规划大纲;
5、部门意见;
6、专家论证意见;
其他材料在规划成果评审时不附,报批时再附。
对完成市级规划成果的重点说明:
1、规划以2005年基础数据为基础,规划编制不考虑和二调衔接的问题,不出现二调的内容。
2、城乡建设用地增减挂钩属于将来规划实施中的问题,所以该内容只在规划实施措施中写入,不再出现在其他章节。
3、加强土地利用管理的重点措施(加强耕地和基本农田保护措施、推进土地节约集约利用措施、协调土地利用与生态环境保护措施)的内容不再作为一章编写,将这些内容分别写入耕地和基本农田保护、土地节约集约利用、土地利用与生态环境保护的内容中去。
4、专题设置《节约与集约利用土地研究》和《规划实施措施研
究》可以不作。
另外,根据本市情况也可以自设站提内容。
规划文本附表格式见下:
附表1:
××市规划目标指标表
年份
指标名称
2005年(基期)
2010年(近期目标)
2020年(目标数)
指标属性
公顷
亩
公顷
亩
公顷
亩
一、总量指标
1.耕地保有量
约束性
2.基本农田保护面积
约束性
3.园地规模
预期性
4.林地规模
预期性
5.牧草地规模
预期性
6.建设用地总规模
预期性
7.城乡建设用地规模
约束性
8.城镇工矿用地规模
预期性
二、增量指标
1.新增建设用地规模
预期性
2.新增建设占用农用地规模
预期性
3.新增建设占用耕地规模
约束性
4.整理复垦开发补充耕地义务量
约束性
5.整理复垦开发补充耕地任务量
预期性
三、效率指标(单位:
平方米/人)
人均城镇工矿用地
约束性
注:
涉及耕地和基本农田面积单位,可以在公制单位后标注亩(或万亩)。
附表2:
××市规划期土地利用结构调整表
规划基期年
规划基期年
2006-2020年面积增减
公顷(亩)
比例(%)
公顷(亩)
比例(%)
公顷(亩)
全县土地总面积
一、农用地
1.耕地
2.园地
3.林地
4.牧草地
5.其他农用地
二、建设用地
1.城乡建设用地
(1)城镇用地
(2)农村居民点用地
(3)采矿地
(4)其他独立建设用地
2.交通水利建设用地
(1)铁路
(2)公路
(3)民用机场用地
(4)港口码头用地
(5)管道运输用地
(6)水库水面
(7)水工建筑
3.其他建设用地
(1)风景名胜设施用地
(2)特殊用地
(3)盐田
三、其他土地
1.水域
2.自然保留地
表3××市各县(区)耕地保有量、基本农田保护面积指标表
单位:
公顷
行政区域
规划基期年
耕地面积
耕地保有量
基本农田
保护面积
规划近期目标年
规划目标年
××县
………
………
合计
表4××市建设用地指标表
单位:
公顷
行政区域
规划基期年
规划近期目标年
规划目标年
建设用地总规模
建设用地总规模
建设用地总规模
城乡建设用地规模
城乡建设用地规模
城乡建设用地规模
城镇工矿用地规模
城镇工矿用地规模
××县
……
……
合计
表5××市新增建设用地及补充耕地表
单位:
公顷
行政区域
建设占用耕地
(补充耕地义务量)
补充耕地任务量
跨县区补充耕地
其中:
土地整理
土地复垦
土地开发
地区
面积
××县
……
……
合计
表6××市重点建设项目用地规划表
单位:
公顷(0.0)
项目类型
项目名称
建设
性质
建设年限
项目用地
涉及
乡(镇)
备注
总规模
其中新增建设用地
其中
占耕地
一、交通
二、水利
三、电力
四、环保
六、其他
合计
表7××市中心城区建设用地管制分区表
单位:
公顷
行政区域
中心城区规划控制范围
允许建设区
有条件建设区
限制建设区
禁止建设区
××县
……
总计
表8××市各县(区)基本农田调整分析表
单位:
公顷(0.0)
行政区域
基期年基本
农田保护面积
规划目标年基本农田保护面积
调入基本农田
调出基本农田
乡镇名称
代码
面积
比例(%)
面积
比例(%)
全县
……
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