目标管理江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究.docx
- 文档编号:5055887
- 上传时间:2022-12-12
- 格式:DOCX
- 页数:47
- 大小:37.69KB
目标管理江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究.docx
《目标管理江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《目标管理江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究.docx(47页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
目标管理江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究
(目标管理)江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系研究
江苏基本实现现代化的目标内涵
和指标体系研究
江苏基本实现现代化的目标内涵和指标体系,是今年省委、省政府确定的事关江苏发展全局的十个重大专题调研之一。
其目的是通过深入分析当前江苏所处的发展阶段和面临的发展任务,阐明我省基本实现现代化的目标内涵,建立江苏基本实现现代化的评价指标体系,并以此对我省现代化进程进行监测和评价,发挥指标体系的导向、激励和约束功能,加快我省率先基本实现现代化的步伐,使我省在率先发展、科学发展、和谐发展方面继续走在全国前列,力争到2020年在全国率先基本实现现代化。
“两个率先”是中央领导同志对江苏的嘱托和要求,也是我省广大人民群众的共同期盼。
党的十六大以来,我省认真贯彻江泽民、胡锦涛两任总书记对江苏工作的重要指示精神,全面落实中央一系列重大决策部署,积极应对国内外环境的复杂变化特别是国际金融危机带来的严重冲击,全面推进改革开放和现代化建设,综合经济实力显著增强,转变经济发展方式取得显著进展,民生得到显著改善。
2010年,江苏以省为单位总体上达到省定全面小康指标,在科学发展道路上迈出了坚实步伐。
今后一个时期,是江苏在建设更高水平全面小康基础上向率先基本实现现代化迈进的关键时期。
最近,胡锦涛总书记要求我省继往开来,坚持“两个率先”,在新的起点上开创科学发展新局面,并在今年全国“两会”期间提出了“六个注重”的新要求,这不仅为江苏的发展进一步指明了方向,也提供了强大动力。
江苏不仅有基础、有条件,而且有必要、有责任在我国现代化进程中继续当好先行军和排头兵。
本课题由省委常委、秘书长李云峰同志负责,省委研究室、省发改委、省统计局、省政府研究室、省社科院、省委农工办共同参与,组成了课题研究小组。
课题组成立后,在云峰秘书长的直接关心和指导下,系统梳理了国内外现代化和基本现代化的研究成果,深入研讨了基本现代化的目标内涵和指标体系,先后召开了专家学者和省级机关部门座谈会,赴苏州、昆山等地开展调查研究,充分听取了各方面的意见和建议,初步形成了江苏基本实现现代化的指标体系。
一、江苏基本实现现代化的主要内涵和总体目标
关于现代化的内涵,国内外有多种阐释,一般认为,现代化是一个多层面、全方位、动态化的历史变迁过程,是从农业经济向工业经济、知识经济,农业社会向工业社会、信息社会的转变,包括经济、政治、文化、社会等各个方面的全面进步和整体提升,其特征是科学技术得到广泛运用,社会制度具有先进性,经济社会发展总体上处于世界先进水平,核心是实现人的现代化。
基本实现现代化,是现代化进程中的一个阶段性目标。
按照小平同志“三步走”的战略思想,到21世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化。
中等发达国家和地区是指经济社会发展水平接近或将要达到成熟的工业化社会的国家和地区,其人均GNP达到世界银行划分的“中等偏上收入国家”的上限,同时其他衡量指标的发展水平与收入水平大体同步,比较典型的有葡萄牙、捷克、韩国、阿根廷等国家。
江苏基本实现现代化的内涵是:
江苏基本实现现代化是在我省更高水平全面小康基础上的新飞跃,既有量的扩张,更有质的提升,是具有中国特色、江苏特点的发展模式和实践样本。
具体包括五个方面:
在经济发展上,加快推进发展方式的转变。
更加注重经济结构的优化升级,更加注重发展质量的提高,更加注重自主创新,更加注重提升国际竞争力,更加注重城乡区域协调发展。
在社会建设上,加快推进和谐社会建设。
政府公共管理水平不断提高,公共服务能力显著增强,文化教育卫生等社会事业全面发展,城乡一体化进程明显加快。
在政治文明上,加快推进民主法治建设。
更加重视人民参政能力的提升和民主政治的成熟度,更加突出公平与正义,更加突出发挥社会每个成员的潜能,更加重视人的全面发展。
在人民生活上,加快推进城乡居民生活质量提升。
社会就业更加充分,居民收入明显增加,收入差距明显缩小,消费水平明显提高,社会保障体系更加健全,人民群众的幸福感普遍提高。
在生态环境上,加快推进“两型”社会建设。
大力实施节能减排,积极倡导绿色消费模式和低碳生活方式,更加注重生态补偿、生态修复和生态建设,促进人与自然和谐发展。
江苏基本实现现代化的总体目标是:
到2020年,全省总体上达到世界中等发达国家水平,基本实现现代化。
苏南等有条件的地区,在“十二五”时期率先进入基本现代化。
二、构建江苏基本实现现代化指标体系的总体思路和指导原则
构建江苏基本实现现代化指标体系的总体思路是:
坚持以科学发展观为引领,着力提高经济增长的质量和效益,注重以人为本、改善民生,增强发展的全面性协调性可持续性;坚持从江苏省情特点出发,认清江苏在世界发展格局中的历史方位,明确在全国发展格局中的目标定位,抢占在区域发展格局中的有利地位,确立更高的参照系和目标追求;坚持创新发展的鲜明导向,强化科技创新能力,加强体制机制创新,积极推进社会管理创新,努力开创江苏科学发展新局面。
构建江苏基本实现现代化指标体系,应借鉴各地经验,结合省情实际,遵循以下原则:
1、科学性与导向性。
构建基本现代化指标体系,要体现科学性,把握现代化的本质内涵、一般规律和基本要求,科学设计指标体系的框架、内容、标准和评价方法;要体现导向性,有效地引导和激励各地各部门树立科学发展的新理念,探索科学发展的新路径,把握工作方向,明确工作重点,促进经济社会又好又快发展。
2、普适性与特殊性。
构建基本现代化指标体系,要体现普适性,注意与世界现代化的潮流相一致,主要的经济社会发展指标及其目标值与国际标准相接轨,与全国其它地区可比较;要体现特殊性,注意反映中国特色、江苏特点,精选体现区域现代化特色的地方性指标。
3、超前性与衔接性。
构建基本现代化指标体系,要体现超前性,以发展的眼光设置指标体系,力求指标的前瞻性,更好地把握江苏现代化进程;要体现衔接性,与江苏全面建设小康社会指标体系和科学发展评价考核体系相衔接,并体现比全面小康水平更高、更加全面、更加均衡的要求,反映江苏现代化建设的新进展和新水平。
4、战略性与操作性。
构建基本现代化指标体系,要体现战略性,注意选取对江苏经济社会发展具有全局和长远意义的关键指标,综合反映江苏现代化建设的整体水平;要体现可操作性,充分考虑统计资料的可采集、可量化、可对比,用少量关键指标反映江苏基本现代化的典型特征。
同时,设置必要的主观性指标,以反映社会公众的满意度。
三、江苏基本实现现代化的指标体系
根据对现代化目标内涵、总体思路和指导原则的理解和把握,课题组经过论证和筛选,初步构建了由经济发展、社会建设、民主法治、人民生活、生态环境五大类35项指标组成的江苏基本实现现代化指标体系。
(一)经济发展(设置9项指标)
1、人均地区生产总值:
是反映经济发展整体水平的重要指标,也是国内外现代化标准的核心指标。
GDP是指一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
人均GDP指一定时期内按平均常住人口计算的地区生产总值。
2010年,全省人均GDP约为7700美元。
根据世界银行的标准,江苏人均GDP处于3856至11905美元之间的中等偏上收入国家水平。
2、服务业增加值占GDP比重:
是反映产业结构优化的重要指标。
该指标是指当年第三产业增加值及农林牧渔服务业增加值之和与GDP的百分比。
目前世界上主要发达国家的服务业增加值占GDP比重都已接近或超过70%,世界中等收入国家的第三产业比重在50%左右。
2010年,江苏该指标值为40.9%。
3、高新技术产业增加值占规模以上工业比重:
是反映创新型经济发展水平的指标。
发展高新技术产业是江苏提高产业技术层次和竞争力,不断向产业链和价值链高端攀升的重要途径,能够有力地促进经济现代化。
2010年,江苏高新技术产业增加值占规模以上工业比重达33%。
4、开放型经济综合绩效评价指数:
是全面反映我省对外开放水平的综合评价指标。
包括四个方面,即通过规模和速度反映开放水平,结构和效率反映开放质量,基础和潜力反映开放能力,经济效益和社会效益反映开放贡献。
该指数由省商务厅负责监测。
5、农业现代化综合指数:
是反映农业现代化水平的综合评价指标,包括21个考核项目。
该指数由省统计局负责监测。
6、城市化水平:
是反映一个地区人口向城镇集中程度的指标。
该指标是指一个地区城镇人口占该地区总人口的比重。
目前世界平均城市化水平在60%左右,发达国家城市化水平一般在75%以上。
2010年,江苏城市化水平为57%。
7、R&D经费支出占GDP比重:
是反映科技投入强度和科技发展水平的指标。
根据发达国家的经验,研发投入占GDP的比重基本达到3%的水平才能有效支撑创新型经济的持续发展。
2010年,江苏全社会研究开发投入占GDP比重为2.1%。
8、科技进步贡献率:
是反映科技进步对经济增长贡献度的指标。
当前,世界上公认的创新型国家有20个左右,包括美国、日本、芬兰、韩国等,这些国家的共同特征是,创新综合指数明显高于其他国家,科技进步贡献率在70%以上。
2010年,江苏科技进步贡献率为54%。
9、百亿元GDP发明专利授权数:
是反映自主知识产权和自主创新的指标。
该指标体现了一个国家和地区的科技创新能力,是指每生产百亿元GDP,当年所获国家发明专利授权数量。
2010年,江苏百亿元GDP发明专利授权数为17.6件。
(二)社会建设(设置8项指标)
1、基尼系数:
是反映居民收入分配差异状况的重要指标。
其经济含义是,在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。
基尼系数最大为“1”,最小为“0”。
根据联合国有关组织的规定,基尼系数低于0.2表示收入过于公平,而0.4是社会分配不平均的警戒线,故基尼系数应保持在0.2~0.4之间,低于0.2社会动力不足,高于0.4,社会不安定。
2、国民平均受教育年限:
是反映人口文化水平的指标。
计算方式为:
国民平均受教育年限=(具有小学文化程度人数×6+具有初中文化程度人数×9+具有高中及中专文化程度人数×12+具有大专及以上文化程度人数×16)/人口总数。
2009年,江苏平均受教育年限为8.8年。
3、万人拥有科学家和工程师数:
是反映科技创新能力的指标。
该指标指每万人本地常住人口中拥有的在科学、工程及相关领域就业的科学家和工程师的数量。
2009年,江苏每万人中拥有的科学家和工程师数为31.6人。
4、城乡公共服务支出占财政支出比重:
是反映政府提供公共服务水平的指标,体现城乡公共财政的发展方向、政府职能的转变和城乡统筹方面的事项。
计算公式为:
城乡公共服务支出/一般预算支出×100%。
2010年,江苏城乡公共服务支出占财政支出比重为67.29%。
5、文化产业增加值占地区生产总值比重:
是反映文化产业发展水平和社会文化繁荣程度的指标。
计算方式为:
文化产业增加值/地区生产总值×100%。
6、万人拥有公共文化体育设施面积:
是反映公共文化体育事业发展水平的指标。
该指标包括万人拥有公共文化设施面积、万人拥有公共体育设施面积,权重各占1/2。
万人拥有公共文化设施面积指按照本地区常住人口计算的每万人拥有的公共文化设施面积。
万人拥有公共体育设施面积指以本地区常住人口计算的每万人拥有的公共体育设施面积。
2009年,江苏万人拥有公共文化设施面积573平方米,公共体育设施面积16547平方米。
7、生活信息化指数:
是反映居民生活信息化程度的指标,包括互联网宽带接入用户普及率、有线电视入户率,权重各占1/2。
互联网宽带接入用户普及率指报告期末互联网宽带接入用户数与总户数之比。
有线电视入户率指有线电视用户数与总户数之比。
2009年,江苏互联网宽带接入用户比例为37.5%,有线电视入户率为72.2%。
8、万人拥有社会组织数:
是反映非政府组织(NGO)参与社会管理和提供公益服务水平的指标。
包括社会团体、基金会、民办非企业单位、农村专业经济合作组织、社区社会组织等。
2009年,江苏每万人拥有社会组织数为4.4个。
(三)民主法治(设置5项指标)
1、基层自治组织依法自治达标率:
是反映基层民主政治建设的重要指标。
包括城镇社区居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率两个指标。
城镇社区居委会依法自治达标率是指达到四民主(即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、四自治(即自我管理、自我教育、自我服务、自我监督)要求的居委会所占的比重。
农村村委会依法自治达标率是指达到四民主、四自治要求的村民委员会所占的比重。
2、政府公共服务上网率:
是反映政务公开程度和服务型政府建设水平的指标。
包括县以上各级政府公共服务网上公开情况,以及加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为公众参与经济、政治、社会、文化活动等提供保障的情况。
3、建议(提案)办复满意率(认同度):
是反映人大代表、政协委会建议(提案)办理情况满意(认同)度的指标。
计算方式为两会代表建议(提案)办复满意(认同)件数/两会代表建议(提案)总件数×100%。
2010年,江苏省建议(提案)办复满意率(认同度)均为98%以上。
4、平安社会指数:
是反映社会安全的综合指标。
包括万人刑事发案率、亿元GDP生产安全事故死亡率和社会矛盾纠纷调处成功率。
5、每万人律师数:
是反映法治建设和法治环境健全水平的指标。
计算方式:
律师数/年末常住人口×10000。
2010年,江苏每万人拥有律师数为1.33人。
(四)人民生活(设置8项指标)
1、城乡居民人均收入:
是反映城乡居民收入水平和收入差距的指标。
包括城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入2个指标,权重各占1/2。
2、劳动者报酬占GDP比例:
是反映劳动者在国民收入初次分配中所占比重的指标。
计算公式:
劳动者报酬/GDP×100%。
3、城乡基本社会保障覆盖率:
是反映城乡基本社会保障状况的指标。
包括城乡基本养老覆盖率、医疗保险覆盖率和失业保险覆盖率等三个方面。
该指标由省人社厅、卫生厅、民政厅等部门负责监测。
4、城镇登记失业率:
是反映就业水平的指标。
该指标是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的百分比。
计算公式:
城镇登记失业人数/(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100%。
5、恩格尔系数:
是反映居民富裕程度和生活水平的指标。
该指标是指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
计算公式:
食品支出总额/个人消费支出总额×100%。
6、人均预期寿命:
是反映一个地区居民健康状况的指标。
我国“十二五”规划纲要首次将该指标作为预期性指标之一。
2010年,我省人均预期寿命为76岁。
7、千人病床数:
是反映医疗卫生保健水平的指标。
该指标是指一个国家或地区每千人口中拥有的病床数。
计算公式:
病床总数/人口总数×1000。
2010年我省为3.26张。
8、公共交通出行分担率:
是反映城乡公共交通发展水平的指标。
该指标是指城乡居民出行方式中选择公共交通的出行量占总出行量的比例。
2010年,全省公共交通出行分担率是17%。
(五)生态文明(设置5项指标)
1、单位GDP能源消耗:
是反映经济增长对能源依赖程度的指标。
该指标是指每万元GDP的综合能耗(吨标准煤)。
2009年,我省为0.76吨标准煤/万元。
2、主要污染物排放强度综合指数:
是反映综合减排水平的指标,由每万元GDP产生的SO2、COD、氨氮、氮氧化物的数量加权计算而成。
2009年,我省SO2、COD排放强度分别为3.4千克/万元和2.6千克/万元。
3、城乡绿化覆盖率:
是反映城乡生态建设情况的指标。
包括林木覆盖率和城市绿化覆盖率2个指标。
林木覆盖率指所有林木面积占土地面积的比重;城市绿化覆盖率指城市绿化覆盖面积占城市面积的比重。
4、资源综合利用率:
是反映资源综合利用状况的指标。
包括工业固体废弃物、工业废水、城市生活污水、城市生活垃圾、农业秸秆等废弃物的资源转化利用率。
5、环境质量综合指数:
是反映经济社会可持续发展的指标。
包括全年环境空气质量良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率和城市环境噪声达标率4项指标。
该指标由省环保厅负责监测。
最后增加一项衡量公众参与的主观指标“人民群众对基本现代化建设成就满意度”:
反映基本现代化建设是否为人民群众所认可,建设成果是否为人民群众所共享。
该指标由省统计局通过抽样调查获得。
江苏基本实现现代化指标体系
类别
序号
指标名称
单位
2020年标准值
2010年实现值
经
济
发
展
1
人均地区生产总值
美元
15000
7700
2
服务业增加值占GDP比重
%
55
40.9
3
高新技术产业增加值占规模以上工业比重
%
50
33
4
开放型经济综合绩效评价指数
分
90
80.7※
5
农业现代化综合指数
分
90
61.1※
6
城市化水平
%
65
57
7
R&D经费支出占GDP比重
%
3
2.1
8
科技进步贡献率
%
65
54
9
百亿元GDP发明专利授权数
件
100
17.6
社
会
建
设
1
基尼系数
<0.4
-
2
国民平均受教育年限
年
12
8.8※
3
万人拥有科学家和工程师数
人
50
30.9※
4
城乡公共服务支出占财政支出比重
%
70
67.29
5
文化产业增加值占地区生产总值比重
%
8
3.1※
6
万人拥有公共文化体育设施面积
平方米
20000
17120※
7
生活信息化指数
%
70
55※
8
万人拥有社会组织数
个
12
4.5
民
主
法
治
1
基层自治组织依法自治达标率
%
100
98
2
政府公共服务上网率
%
80
-
3
建议(提案)办复满意率(认同度)
%
99
98
4
平安社会指数
分
95
79.7
5
每万人律师数
人
2.5
1.33
人
民
生
活
1
城乡居民
人均收入
城镇居民人均可支配收入
元
55000
22944
农民人均纯收入
元
23000
9118
2
劳动者报酬占GDP比例
%
50
43.6
3
城乡基本社会保障覆盖率
%
99
97.8
4
城镇登记失业率
%
<4
3.16
5
恩格尔系数
%
<30
37.2
6
人均预期寿命
岁
78
75.32
7
千人病床数
张
6
3.4
8
公共交通出行分担率
%
28
17
生
态
环
境
1
单位GDP能源消耗
吨
0.6
0.761※
2
主要污染物排放强度综合指数
分
95
85※
3
城乡绿化覆盖率
城镇绿化覆盖率
%
45
42
森林覆盖率
24
20.6
4
资源综合利用率
%
60
-
5
环境质量综合指数
分
95
85※
公众参与
1
人民群众对基本现代化建设成就满意度
分
60
-
注:
※为2009年数据
附件:
目前国内基本实现现代化
指标体系研究汇总
1、我国基本实现现代化主要评价指标体系(到2050年)
2、北京市现代化评价指标体系
3、天津市基本实现现代化评价指标体系(到2010年)
4、浙江省基本实现现代化评价指标体系(到2020年)
5、广东省基本实现现代化指标体系(到2010年)
6、深圳市基本实现现代化指标体系(修正)
7、苏州市率先基本实现现代化指标体系(征求意见稿)
8、南通市基本实现现代化评价指标体系(到2018年)
9、常州率先基本实现现代化指标体系
10、昆山市率先基本实现现代化进程指标体系及目标值
11、江苏省基本实现现代化进程测算表(省统计局)
12、江苏实现基本现代化评估指标体系(省社科院课题组)
13、江苏基本实现现代化指标体系框架(苏州大学课题组)
14、江苏省科学发展评价考核指标体系
15、江苏省全面建设小康社会指标体系
我国基本实现现代化主要评价指标体系(到2050年)
(天津市社科院制定)
类别
编号
指标名称
单位
基本现代化标准值
经济
现代化
1
人均GDP(常住人口)
美元
>10000
2
现代服务业占整个产业的比重
%
>55
3
R&D投入占GDP的比重
%
>3.0
4
万元GDP能耗
吨标准煤
<0.20
社会
现代化
5
城市化率
%
>75
6
基尼系数
<0.30
7
城镇居民社会基本保障率
%
>95
8
社会平安指数
%
≥90
文化
现代化
9
文化家庭消费支出的比重
%
>25
10
万人互联网用户数
户
>5500
11
万人拥有公共文化体育设施面积
平方米
>13200
政治
现代化
12
万人拥有律师数
人
>4
14
公民政治参与程度
%
>80
15
公共服务质量满意度
%
>90
16
政府公共服务上网率
%
>80
环境
现代化
17
万人公共汽车拥有量
标台
>15
18
人均道路面积
平方米
>20
19
绿化覆盖率
%
>49
20
环境质量综合指数
%
>85
人的现代化
21
高等教育毛入学率
%
>60
22
人均受教育年限(常住人口)
年
>13
23
平均预期寿命
岁
>78
24
恩格尔系数
%
<25
北京市现代化评价指标体系
类别
指标
基本现代化标准值
现代化标准值
经济
发展
(36%)
1、人均GDP/(当年价)(美元)
4640以上
9266以上
2、人均购买力/(当年价)美元
9210以上
15960以上
3、第三产业增加值占GDP比重/%
60以上
65以上
4、第一产业增加值占GDP比重/%(逆)
6以下
3以下
5、第三产业劳动力比重/%
65以上
70以上
6、第一产业劳动力比重/%(逆)
6以下
3以下
7、研究与发展(R&D)支出占GDP比重/%
1.3以上
1.8以上
8、居民专利申请量/(项/万人)
147以上
357以上
9、每万人拥有科学家和工程师数/名
20以上
25以上
社会
发展
水平
(26%)
10、城市化水平/%
75以上
80以上
11、平均预期寿命/岁
70以上
75以上
12、千人拥有医生数/名
3以上
3.5以上
13、婴儿死亡率/‰(逆)
10以下
7以下
14、大专以上人口占总人口比重/%
16以上
25以上
15、恩格尔系数/%(逆)
30以下
20以下
人居
环境
水平
(26%)
16、人均住房使用面积/平方米
20以上
30以上
17、人均生活用电/(千瓦时/年)
780以上
920以上
18、人均拥有铺装道路面积/平方米
8以上
10以上
19、人均拥有公共绿地面积/平方米
10以上
12以上
20、绿化覆盖率/%
35以上
45以上
21、年均空气质量综合指数(逆)
2.93以下
1.83以下
22、污水处理率/%
85以上
95以上
23、生活垃圾、粪便无害处理率/%
100
100
信息化水平
(12%)
24、国际互联网普及率/(户/万人)
1500以上
2000以上
25、居民电脑普及率/(台/百人)
10以上
25以上
26、居民电视普及率
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 目标管理 江苏 基本 实现 现代化 目标 内涵 指标体系 研究