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十二五现代农业发展规划
福建省人民政府关于印发福建省
“十二五”现代农业发展规划的通知
闽政〔2011〕60号福建省政府官方网2011年8月3日
各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
《福建省“十二五”现代农业发展专项规划》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。
二〇一一年七月十一日
福建省“十二五”现代农业发展规划
二〇一一年七月
目 录
前 言………………………………………………………………7
第一章 现实基础和发展环境……………………………………8
一、农业农村经济稳定发展……………………………………8
二、农业物质基础持续改善……………………………………8
三、农业科技水平明显提升……………………………………9
四、农业产业化经营加快推进…………………………………10
五、闽台农业合作有效拓展……………………………………10
六、农业体制机制不断创新……………………………………11
第二章 指导思想、基本原则和发展目标………………………14
一、指导思想……………………………………………………14
二、基本原则……………………………………………………14
三、发展目标……………………………………………………15
第三章 构建现代农业产业体系………………………………19
一、总体布局……………………………………………………19
(一)建设海峡两岸(福建)农业合作试验区……………19
(二)发展三条特色农业产业带……………………………20
(三)构筑七大优势农产品加工产业集群…………………20
(四)打造十四个特色农产品生产基地……………………22
二、现代种养业…………………………………………………24
(一)现代种植业……………………………………………24
(二)现代畜牧业……………………………………………25
(三)现代水产业……………………………………………26
(四)现代林业………………………………………………26
(五)现代种业………………………………………………27
三、农产品加工业………………………………………………27
(一)发展农产品精深加工…………………………………27
(二)实施农产品加工提升工程……………………………28
(三)建设农产品加工创业基地……………………………28
四、农产品和农资流通业………………………………………29
(一)搞活农产品和农资流通………………………………29
(二)构筑现代物流配送网络………………………………29
(三)建设五个综合性集散中心……………………………30
(四)加强批发市场建设……………………………………30
五、休闲农业……………………………………………………31
(一)构建海峡西岸休闲农业区……………………………31
(二)培育四类休闲农业……………………………………32
六、新兴农业产业………………………………………………33
(一)建设农业新兴产业基地………………………………33
(二)发展重点………………………………………………33
第四章 完善现代农业基础设施………………………………34
一、保护农业用地………………………………………………34
(一)农地保护………………………………………………34
(二)地力建设………………………………………………35
(三)保护性耕作……………………………………………35
二、加强农田水利设施建设……………………………………36
(一)完善农田水利设施体系………………………………36
(二)创新农田水利投入机制………………………………36
三、发展设施农业………………………………………………37
(一)建设设施农业基地……………………………………37
(二)增强设施农业集成效应………………………………38
(三)完善设施农业服务体系………………………………38
四、推进农业机械化……………………………………………38
(一)主攻薄弱环节…………………………………………38
(二)提高发展质量…………………………………………39
(三)创新服务方式…………………………………………39
五、推进农业防灾减灾基础设施建设…………………………39
第五章 强化现代农业支撑保障………………………………40
一、加快现代农业科技创新和推广……………………………40
(一)完善农业科技创新体系………………………………40
(二)健全农业科技推广服务体系…………………………41
(三)加强农业“五新”推广………………………………41
二、强化农产品质量安全保障…………………………………42
(一)健全质量安全标准体系………………………………42
(二)推进质量安全认证监管………………………………42
(三)完善质量安全监管体系………………………………42
(四)实施品牌战略…………………………………………43
三、加强对农业资源和生态环境保护…………………………44
(一)合理开发和保护农业资源……………………………44
(二)改善农业生态环境……………………………………44
(三)完善动植物保护体系…………………………………46
四、健全农业社会化服务体系…………………………………46
(一)完善农业公共服务……………………………………46
(二)发展农业经营性服务…………………………………47
(三)推进农村信息化建设…………………………………47
五、完善现代农业人才支撑体系………………………………47
(一)加快农业农村人才培养………………………………47
(二)加强农民教育培训……………………………………48
(三)引导各类人才服务农村………………………………48
第六章 深化闽台农业合作和对外开放………………………49
一、拓展闽台农业合作交流……………………………………49
(一)拓展合作交流领域……………………………………49
(二)推进产业对接…………………………………………50
(三)建设合作交流平台……………………………………50
二、提高农业对外开放水平……………………………………51
(一)扩大农产品出口………………………………………51
(二)支持农业技术引进……………………………………52
(三)提升利用外资水平……………………………………52
(四)积极实施农业“走出去”战略………………………52
第七章 创新现代农业体制和机制……………………………53
一、完善农业基本经营制度……………………………………53
(一)完善土地承包制度……………………………………53
(二)深化集体林权制度改革………………………………53
(三)推进海域使用权制度改革……………………………54
二、强化农业支持保护制度……………………………………54
(一)深化农业投资体制改革………………………………54
(二)健全农业补贴制度……………………………………54
(三)完善农产品价格保护制度……………………………54
三、健全农业产业化经营机制…………………………………54
(一)完善产业化利益机制…………………………………54
(二)大力发展农民专业合作组织…………………………55
四、建立现代农村金融制度……………………………………55
(一)健全农村金融体制……………………………………56
(二)建立农村融资担保体系………………………………56
(三)发展农村保险事业……………………………………56
第八章 确保规划顺利实施……………………………………57
一、加强组织领导………………………………………………57
二、加大投入力度………………………………………………57
三、实施项目带动………………………………………………58
四、开展试点示范………………………………………………58
五、强化监督检查………………………………………………59
六、优化发展环境………………………………………………59
附表1“十二五”现代农业重点建设工程一览表……………60
附表2 十四个特色农产品生产基地分布表……………………63
附表3 重点建设农产品和农资流通市场分布表………………65
附图:
1.福建省特色产业带示意图
2.福建省七大优势农产品加工产业集群示意图
3.福建省十四个特色农产品生产基地示意图
4.福建省重点农产品和农资市场示意图
5.福建省农产品出口基地示意图
前 言
发展现代农业,既是提高农业综合生产能力,增加农民收入,建设社会主义新农村的首要任务,也是加快转变经济发展方式,保持经济社会持续健康发展的重要基础。
为加快推进我省现代农业建设,根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神,特编制本规划。
“十二五”时期是加快发展现代农业的重要机遇期,我省现代农业建设的总体思路是:
从福建农业发展实际出发,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,更加注重运用高新技术提升农业,更加注重借鉴工业化理念发展农业,更加注重引入商业运作拓展农业,不断推动农业的标准化、规模化、产业化。
围绕“十二五”时期我省现代农业发展必须突破的重点环节和关键领域,本规划突出转变农业发展方式,突出增加农民收入,突出主要农产品有效供给,突出闽台农业合作,突出拓展现代农业新领域等重点内容,谋划和推进一批重大项目,构筑七大优势农产品加工产业集群,打造十四个特色农产品生产基地,促进现代农业跨越发展。
第一章 现实基础和发展环境
“十一五”期间,全省上下认真贯彻中央关于统筹城乡发展的基本方略,深入学习实践科学发展观,积极实施国务院支持福建加快建设海峡西岸经济区的意见,坚定不移地把农业放在经济社会发展的首要位置,出台一系列扶持现代农业发展的政策措施,有效应对自然灾害和全球金融危机的冲击,保持农业增效、农民增收、农村稳定的良好态势,为推动全省国民经济和社会持续健康发展发挥了重要的基础支撑作用,也为“十二五”现代农业发展奠定了坚实基础。
一、农业农村经济稳定发展
全面落实中央和省委、省政府出台的一系列强农惠农政策,加强农业基础设施建设,推进农业经济结构战略性调整,做大做强特色农业,促进农业生产稳步发展和农民收入持续增长。
2010年全省实现农林牧渔业总产值2307.06亿元,按可比价格计算,比2005年增长21%,年均增长3.9%;农民人均纯收入7427元,年均增长8.3%,收入水平继续保持全国第7位。
粮食生产保持稳定,2010年总产量661.89万吨。
园艺、畜牧、林竹和水产四大主导产业不断壮大,蔬菜、水果、茶叶、食用菌、烤烟、畜禽、笋竹、花卉、中药材、水产等重点特色农产品保持增长的好势头。
二、农业物质基础持续改善
大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,“十一五”全省投入水利建设资金281.8亿元,比“十五”增长50.6%,完成“六千”水利工程,加快实施病险水库和海堤除险加固、农村饮水安全等民生水利项目,农村水利基础设施得到有效改善。
加大农业综合开发和中低产田改造力度,建设高标准农田6万公顷,实施沃土工程、旱片整治工程、商品粮基地建设,改造一批标准池塘和标准园地。
农业的生态环境得到改善,生态公益林面积保持在林地面积的30%以上,沿海防护林基干林带长达3037公里,全省森林覆盖率达到63.1%;生态农业示范(试点)县、畜牧标准化规模养殖场(小区)和生态富民家园工程建设稳步推进,沼气工程大面积推广,农业面源污染和生态破坏现象得到初步遏制。
农业防灾减灾基础设施进一步加强,“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾机制不断完善,预警预报、快速反应和紧急救援能力显著提升。
重大动植物疫情得到持续有效控制。
三、农业科技水平明显提升
农业科技创新体系、推广服务体系和应用体系不断完善,优良品种繁育推广、动植物重大疫病防控、农机推广和农业信息化服务得到加强,农产品标准体系和质量检验检测体系日益健全,科技特派员和农村“六大员”制度得到推广,新型农民培训体系初步建立。
实施农业“五新”推广等工程,开发、引进和推广一批农业新品种和新技术,建设一批农业科技示范园区,培训一批农村实用人才,扶持一批农业科技示范户,有效发挥农业科技的支撑和引领作用。
农机化水平显著提高,全省农机总动力达1250万千瓦,单位面积农机总动力水平高出全国平均水平30.7%。
设施园艺、设施养殖快速发展,设施生产技术广泛应用。
农业信息化有新发展,建制村宽带普及率达到93.4%,整合建立了全省“155”指挥协调、调度、服务体系,农村信息综合服务平台、乡村信息服务站点和农村商务信息服务体系进一步完善。
农业标准化进程加快,建设国家级农业标准化示范区81个、省级农业标准化示范区154个,全国良好农业规范(GAP)试点单位72个,累计认证并获得有效使用标志的无公害农产品1448个、绿色食品588个、有机农产品132个、农产品地理标志14个,农产品质量安全水平明显提高。
四、农业产业化经营加快推进
加大“政银企”合作力度,奖励农业产业化龙头企业上市融资和争创国家级品牌,省级以上农业产业化重点龙头企业达到185家,其中国家级35家。
全省各类农业产业化经营组织9459个,实现销售收入1790亿元。
发展农民专业合作组织,全省依法登记的农民专业合作社7637个,覆盖农产品生产、流通和服务等不同领域,农民组织化程度不断提高。
品牌农业加快发展,评选表彰65家“福建省品牌农业企业金奖”,全省注册农产品商标3万多件,有国家工商总局认定的涉农类中国驰名商标43件,中国名牌农产品11个,涉农类福建名牌产品545个。
五、闽台农业合作有效拓展
发挥闽台“五缘”优势,出台《福建省促进闽台农业合作条例》,推进海峡两岸(福建)农业合作试验区、海峡两岸(三明)现代林业合作实验区、台湾农民创业园和一批台湾农产品集散中心等两岸合作交流平台建设,连续多年成功举办海峡两岸农博会、林博会、茶博会等大型展会。
实施零关税进口台湾农产品。
以台商投资为主的农业利用外资取得新进展,累计引进台资农业项目2252个,合同利用台资29.5亿美元,实际到资16.8亿美元。
多层次、多渠道、多形式扩大农业对外开放,农产品出口快速增长,2010年农产品进出口总额82.3亿美元,其中出口49.5亿美元,比2005年增长152.6%。
六、农业体制机制不断创新
稳定和完善农村土地承包关系,引导和规范农村土地承包经营权流转行为。
深化农村集体林权制度改革,稳步推进综合配套改革,初步建立了与社会主义市场经济相适应的现代林权制度、生态公益林管护制度和商品林采伐管理制度。
扩大海域使用权和小型水利设施产权制度改革试点。
推进供销社改革发展,改革粮食流通体制,农产品流通基础设施和农村市场体系建设取得新进展。
农村金融体制改革稳步推进,农业银行为“三农”服务的功能进一步增强,农业发展银行业务范围进一步拓宽,农村信用社全面完成统一法人体制改革,邮政储蓄银行开办小额贷款业务试点,村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织试点进展顺利,政策性农业保险试点不断扩大。
健全农业综合执法体系,加大农业投入品市场和农产品流通市场的监管和整治力度。
加强对涉农收费项目的审核监督,规范村级公益事业建设一事一议筹资投劳办法,农民负担监督管理工作成效明显。
专栏1:
“十一五”农业发展主要指标
指标名称
计量单位
2005年
2010年
“十一五”年均
增长率(%)
农林牧渔业总产值
亿元
1373.01
2307.06
3.9
粮食
面积
万公顷
130.84
123.23
-1.2
产量
万吨
662.04
661.89
持平
油料产量
万吨
27.42
26.64
-0.6
甘蔗产量
万吨
93.33
61.55
-8.0
蔬菜产量
万吨
1346.66
1487.34
2.0
食用菌产量
万吨
56
76.27
6.4
水果产量
万吨
559.08
642.77
2.8
笋干产量
万吨
15.35
21.51
7.0
茶叶
万吨
18.48
27.26
8.1
烤烟
万吨
11.51
12.45
1.6
肉类产量
万吨
164.85
180.21
1.8
禽蛋产量
万吨
37.91
26.28
-7.1
奶类产量
万吨
19.1
15.74
-3.8
水产品产量
万吨
542.37
587.42
1.6
植树造林面积
万公顷
12.66
15.51
4.1
商品材年产量
万立方米
627.88
684.57
1.7
农机总动力
万千瓦
999.99
1206
3.8
有效灌溉面积
万公顷
94.97
96.81
0.4
农产品年出口额
亿美元
19.61
49.5
20.3
农业劳动生产率
万元/人
1.96
3.7
6.4
农民人均纯收入
元
4450
7427
实际8.3
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我省现代农业发展仍然面临着不少困难和挑战,小生产与大市场的矛盾仍然比较突出,农业生产经营规模化、组织化程度有待提升,社会化服务体系有待健全;农业科技进步与农业发展需求的矛盾仍然比较突出,农业科技自主创新能力有待加强,农业科技推广体系有待完善;农业资金供求矛盾比较突出,农业金融服务有待强化。
“十二五”时期,是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期,是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。
统筹城乡发展进入新阶段,强农惠农的政策力度将不断加大,为农村跨越发展提供了强劲动力;随着工业化和城镇化进程的加快,为农业的综合功能拓展、产业结构优化升级、产业链延伸开辟了更为广阔的需求空间;闽台农业合作交流先行先试、互利共赢,为现代农业发展注入了新的活力。
加快我省现代农业建设的基础更加扎实,条件更加完备。
要顺应时代要求,抓住难得的历史机遇,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
专栏2:
现实基础和发展环境相关概念
1、沃土工程:
通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设,提升耕地土壤基础地力,增强耕地持续高产稳产能力的项目。
2、“六千”水利工程:
千万农民饮水工程、千座水库保安工程、千万方山地水利工程、千万亩农田节水灌溉工程、千里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。
3、农村“六大员”:
在建制村选聘的农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、文化协管员。
4、农业“五新”:
新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
5、“一事一议”制度:
指在农村税费改革后,兴办村级公益事业项目所需资金和劳务,采取由村民代表大会讨论决定的筹集办法。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,更加注重运用高新技术提升农业,更加注重借鉴工业化理念发展农业,更加注重引入商业运作拓展农业,加快构建粮食安全保障体系和现代农业产业体系,加快以水利为重点的农业基础设施建设,加快改善农业物质装备条件,加快提升农业科技水平和劳动者素质,加快农业经营体制和机制创新,着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,全面提升农业现代化水平,确保主要农产品有效供给、农民收入持续较快增长。
二、基本原则
(一)坚持市场导向。
着眼于国内和国际两个市场的现实和潜在需求,发挥市场配置资源的基础性作用,及时调整和合理安排农业生产,提高农业生产效益。
(二)坚持科技引领。
加强农业教育、科研和推广体系建设,强化农业科技培训,提升农民科学文化素质,提高农业科技贡献率,增强现代农业发展内生动力。
(三)坚持因地制宜。
发挥区位优势,挖掘资源潜力,调整农业生产结构,优化农业区域布局,加快优势农业产业带和优势产业发展。
(四)坚持先行先试。
深化闽台合作,扩大对外开放,突破制约现代农业发展的体制机制障碍,探索现代农业发展的新途径、新举措和新机制。
(五)坚持可持续发展。
发展资源节约型、环境友好型农业,推广集约化、生态化的种养加技术模式,有效保护和合理利用农业资源,切实改善农业生态环境。
三、发展目标
“十二五”期间我省现代农业发展的总体目标是:
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,构建现代农业产业体系,改善农业基础设施,完善农业支撑保障体系,创新农业体制机制,深化农业对外开放,力争综合生产能力有新提高,质量安全保障水平有新提升,农民收入持续较快增长,农业抗灾害能力、市场竞争力和可持续发展能力得到进一步加强。
农林牧渔业总产值达到2740亿元,年均增长3.5%;农民人均纯收入达到12515元,年均增长11%。
——粮食和主要农产品供给稳定增长,生产结构进一步优化。
粮食综合生产能力稳步提升,水产品、畜禽、茶叶、笋竹、蔬菜、水果、食用菌、花卉、烟叶、中药材、油茶等重点特色农产品加快发展,农业产业结构更加优化,区域布局更加合理。
到2015年,粮食播种面积达到120万公顷,粮食生产能力达到650万吨以上;肉蛋奶总产量达到266万吨,水产品总产量达到650万吨,竹材年产量4.2亿根。
十大特色农产品产值占农林牧渔业总产值达85%以上。
——农业产业化经营扎实推进,农业新兴产业进一步发展。
形成15个年产值超50亿元的龙头企业,主要农产品深加工率达45%以上;力争60%以上农户参与各类农业产业化经营组织;农资现代流通网络和农产品流通网络进一步健全,农资和消费品连锁经营网点覆盖全省50%以上建制村;休闲观光农业、生物农业等新兴农业产业取得突破。
——农业科技创新和推广应用能力明显增强,农业物质装备水平进一步提升。
农业科技创新体系更加完善,科技进步对农业增长的支撑促进作用不断提升。
农业“五新”推广工作取得新的成效,水稻等主要粮油作物良种覆盖率达98%以上,蔬菜等主要经济作物良种覆盖率达92%以上,畜禽和水产品良种覆盖率达85%以上;农业机械总动力达1450万千瓦,农业综合机械化程度达40%以上,农机社会化服务能力稳步增强。
——农业生态环境显著改善,资源利用水平进一步提升。
测土配方施肥技术普遍推广;农牧业单位产值能耗(电和燃料)、用种量有所下降,化肥、农药等资源利用率分别提高5个百分点;累计治理水土流失面积298.99万公顷;累计植树造林87万公顷,净增森林面积29万公顷,净增森林蓄积量3800万立方米,森林覆盖率达65.5%,继续位居全国首
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