机关管理.docx
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机关管理.docx
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机关管理
第一章绪论
第一节.机关概述
一.机关的含义:
机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能,按照程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。
二.机关的功能:
发动功能,控制功能,代表功能
三.机关构成的四个要素
1.必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据。
2.必须按照法定程序和组织原则构建,这是使机关获得合法地位和权力的保障。
3.机关的构建必须取得合法的地位,被授予法定的权限,能代表相应政权、政党、团体和企事业单位的根本利益,在所辖范围内行使权利,并具有独立活动和处理各种事项的能力。
4.必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。
☆机关的产生及沿革
机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。
☆机关分类体系及机关活动原则
一.机关的分类体系:
机关的分类主要依据机关组织的属性、管理权限和范围、业务性质和作用、设置时间等不同标准进行划分。
1.依据职权和管理范围类分:
最高国家行政机关(中央政府)和各级地方国家行政机关(地方政府)。
2.依其工作性质和作用类分:
大体可分为行政中枢机关(变称首脑机关)、行政职能机关和行政辅助机关。
3.按实施任务时间的长短类分:
常设机关、非常设机关。
4.按组织形式类分:
独任制、合议制和混合制三种。
二.机关活动的基本原则
1.目标重合原则2.逐级控制原则
3.信息畅达原则4.效率卓著原则:
机关突出特点之一就是追求质量与时效。
第二节:
机关管理
一.机关管理的概念及特征
☆机关管理:
是以机关为对象的管理,是以全面提高效能为目的的,对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。
☆机关管理的特征:
1.综合性和整体性(管理的对象主要是机关内部的核心事务活动)。
2.事务性和程序性
3.时效性和服务性4.技术性和操作性
二.机关管理的基本原则
1.系统和整体原则2.忠诚和服务原则
3.质量和时效原则4.集中统一与分工协作原则
5.简化与规范原则6.成本控制与追求效益原则
三.机关管理的职能和基本任务
1.机关管理的主要职能:
决策与计划、组织与用人、指挥与控制、协调与教育
机关管理工作的特点:
政治性与保密性、权威性和服务性、整体性和系统性、科学性与时效性
2.机关管理的基本任务和作用:
机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调,为机关职能活动的高效展开创造条件,奠定基础,提供保障。
机关管理的作用:
就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥,并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。
第三节.机关管理理论
一.经典管理理论:
19世纪末20世纪初产生
科学管理学派代表人物是美国的泰罗,科学管理理论的核心是提高效率。
管理组织学派的代表人物法国的法约尔,他是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。
德国社会学家韦伯则是管理组织理论的另一代表人物。
韦伯的研究对象主要是正式组织,其管理思想主要集中在《社会组织与经济组织》一书中。
二.现代管理学说
1.人际关系学说:
其代表人物是著名霍桑试验的行为科学家埃尔顿。
梅奥。
2.行为科学学派:
马斯洛的需要层次理论,赫茨伯格的双因素,麦格霉戈与威廉▪大内的X、Y、Z理论等。
3.管理科学学派
4.决策理论学派:
决策理论以其对决策在管理中的重要性的强调和对决策过程的系统分析而引人注目。
5.权变理念学派:
上世纪70年代兴起的一种管理理论。
权变理论的核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系,以及组织和它所处的环境之间的关系,并确定各种变数的关系类型和结构类型。
机关管理理论的结构
机关管理理论应当具备以下几个方面的内容:
1.总论:
从总体上勾勒出机关管理的轮廓,包括机关和机关管理的基本概念,机关管理的原则及功能等。
2.机关管理系统:
包括机关管理的环境因素、机关管理的文体设置、机关管理的系统保障。
3.机关管理规则:
包括机关管理的制度体系、机关管理的程序及其实施。
4.机关管理对象:
包括机关内部的人员管理、财、物管理和信息管理等。
这一部分在于说明管理对象以及相应的管理方式,阐述各种管理对象的作用形式。
5.机关管理过程:
包括各种机关管理活动的计划与组织、控制与协调、实施与监督、总结与评估。
这一部分内容旨在揭示机关管理的活动规律与基本程序。
6.机关管理方式:
包括机关管理的方法体系(传统方法与现代方法、机关管理的基本方式等。
这一部分内容在于说明机关管理活动的一般方式和方法。
7.机关管理的效率和机关管理改革:
包括机关管理效率的重要性和提高机关管理途径以及机关管理改革趋势。
第二章机关管理环境
第一节机关管理环境概述
1.机关管理环境:
1)机关管理环境是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和,它包括机关管理的外部环境和内部环境两个方面。
2)机关管理的一切活动,就它与外部环境的关系而言,表现为一种适应环境和改造环境的行为;就它与外部环境而言,表现为对以往管理活动的承续与发展。
2.对机关管理环境的不同认识
消极地对待环境;掠夺的对待环境;协调的对待环境。
3.机关管理环境的相关因素:
机关管理是由各种机关管理环境因素及其相互关系构成的体系。
4.机关管理环境的特征
相关影响性;系统结构性;动态变异性。
二.机关管理与环境关系
1.环境提供机关管理资源
2.环境制约机关管理行为:
机关管理环境对机关管理行为的制约性,一是体现在价值取向上,二是体现在行为方式上,三是体现在管理效果上。
3.环境表征机关管理成效:
一是从环境状况可以了解到机关管理的现实成效。
二是从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足和问题。
三是从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化。
4.机关管理对环境的适应和反应
5.机关管理对环境的优化和干扰。
6.科学理智的处理机关管理与环境的关系。
第二节机关管理的社会与人文环境
机关管理的社会环境:
指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。
包括相关的宏观环境、中观行业系统环境和微观内部环境三个层次。
1.机关管理的宏观社会环境:
国际环境;国内政治经济环境;科技文化教育环境。
2.机关管理中的中观行业环境:
地区环境;行业系统环境。
3.机关的人文环境:
主要指的是影响机关活动的民族、历史文化、民主程度、乡土人情以及教育水平等要素状况。
第三节机关管理的技术环境与生态环境
一.机关管理的技术环境
1.机关管理决策的水准。
其一,对前沿技术的认知程度。
其二,对本机关技术环境要素合理配置的程度。
其三,决策中应用先进技术的有效程度。
2.机关管理举措中的技术含量。
其一,信息管理网络的构建与运作技术。
其二,物流管理数据分析与控件技术。
其三,能量流管理系统控制技术。
3.机关管理操作中的技术手段与设备。
二.机关管理生态环境
1.与时代的契合程度决定其生态状况。
2.机关生态平衡影响其功能。
3.机关生态代谢影响其创新。
4.机关领导核心的生态影响整体发展。
其一,领导班子生态,影响机关决策的科学性。
其二,领导班子生态,影响机关管理各部份的正常运转。
其三,领导班子生态,对全体机关成员的思想和行为有直接影响。
第三章机关管理组织
第一节机关管理组织的设置原则
1.机关管理组织的透视
其一,从静态观察,机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标、维持其生存发展的一切管理活动具体策划者、发动者、推动者和控制协调者,是为发挥其功能作用而将各构成要素有机组合起来经权责分配构成的管理体系。
其二,从动态观察,机关管理组织是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体。
其三,从生态观察,机关及所辖的组织系统是一个有机生长体。
其四,从心态观察,机关是机关成员乃至整个组织成员的心理归宿。
2.机关管理组织的作用
为了有效地发挥机关的作用,机关管理组织必须具备和不断加强以下方面的要素:
物质要素,形式要素,环境要素,目标要素。
☆机关管理组织的作用:
其一,确定目标、实现目标的决策指挥作用。
其二,机关的有机联系和整合作用。
其三,机关的引导、规范作用。
其四,满足组织成员心理需要的作用。
☆机关管理组织理论的划分:
其一,以效率为中心的机关管理理论:
强调完整统一;强调协同一致;强调机关上下层级之间相互配合,彼此呼应,指挥灵活,运作自如;必须同时追求机关管理的经济而有效;还应事权明确。
其二,以人为中心的机关管理理论:
一是要注重思想交流。
二是相互影响、相互激励。
三是强调上下一体化。
四是要内外并重。
五是提高自由度。
其三,注重激励的管理理论:
一是注重权责分担。
二是强调协同一致,密切合作。
三是由静态的权责分配体系发展到强调机关士气,强调全体成员的权责观念和服务竞争。
其四,融入多学科理论。
二.机关管理组织的基本原则
1.机关管理组织构建原则:
机关构建必须遵从机关组织管理原理,进行精心设计。
一是要因实施管理而设置职能部门。
二是要按照现代管理科学的要求,遵循精干合理原则、整体效能原则、管理幅度原则、协调一致原则。
2.机关管理组织运转原则:
与机关构建原则是有紧密联系的,它直接影响机关职能有效发挥的程度。
其一,管理回路原则。
其二,适应性原则。
其三,法治原则。
其四,目标统一原则。
其五,权责相称原则。
3.机关管理组织改革原则:
机关管理组织的改革,必须实事求是根据变化了的客观情况进行。
三.机关管理组织构建的依据
机关管理组织的有关理论和原则,以及国家有关政策法规,都是机关管理组织的构建和运作依据。
而在构建程序、具体设置机构和确定分工合作方面,还要有具体的依据。
1.机关构建程序中的依据:
以法律为依据,考虑设置是否有必要,设置是否合理。
2.机关内部分工的依据:
机关内部机构的划分,要注重以下方面:
一是权力与制约的关系.二是要便于机关工作的运作。
三是对每个工作人员的工作责任要有明确的指定。
3.机关内部合作的依据:
以机关运转制度和程序要求为依据,加强机关内部的合作;以纪律为依据和保障,加强整体合作;以机关协调要求为依据,加强合作要加强沟通。
第二节机关管理组织的结构和类型
一.机关管理组织的结构
机关管理组织的结构:
指的是其内部各种管理部门排列组合的方式。
包括机关模式、规模、层次、幅度、密度等;也包括机关内部成员在知识、素质、能力等方面的结构。
1.机关管理组织结构设计:
一是确定机关目标。
二是明确机关的职责。
三是规划整个机关的整体工作流程。
2.直线型与职能型结构
3.复合型机关结构
4.矩阵型机关结构
二.机关管理组织的类型
机关管理组织的类型既指的是机关整体结构功能的类型,也指机关内设机构的类型。
1.首长制与委员会制
2.层次制与职能制
3.集权制与分权制
4.机关管理组织内部机构:
辅助、执行、顾问
其一,辅助机构:
为机关领导机构和领导者服务的。
包括一般性综合辅助机构,服务性综合辅助机构,技术性辅助机构,报道性机构,监督性机构。
其二,执行机构:
执行机构的作用是执行领导机关的决策、计划,以实现机关管理目标。
执行机构一般要遵循以下重要原则:
一是采取领导负责制。
二是相同的工作交由一个机构管理,不同性质的工作交由不同的机构管理。
三是采取层次节制体系。
四是保持精干,不能过于膨胀。
五是必须事权相称。
六是要做到分层负责,分级授权,事有定人,人有定事。
其三,顾问机构:
这是对领导者提供咨询服务发挥参谋作用的机构。
第四章机关管理保障
第一节机关管理的法律保障
一.机关管理的法律依据
1.行政管理法规
2.行政法规
二.机关管理行为的法律约束
1.约束机关职能活动遵从规范
2.约束机关组织的构建
3.约束机关管理行为:
依法管理是机关管理规范化的保证。
其一,机关管理民主化,必须以法律为保障。
其二,机关管理科学化,必须遵从法律规范。
其三,机关管理效率化,必须以遵从法律规范为前提。
三.机关管理行为的法律责任
机关在拥有法定管理职权的同时,其管理行为还必须承担法律责任。
1.执行法律的责任2.保护人民权利的法律责任
3.补偿赔偿的法律责任4.尽职尽责的法律责任
第二节机关管理的监督保障
一.机关管理的监督
1.监督的含义:
监督是指党和国家权利机关、社会团体及人民群众对机关管理活动的监察与指导。
2.监督职能及原则
主要职能:
一,预防性职能。
二,补救性职能。
三,完善性职能。
四,参与性职能。
五,评价和促进性职能。
六,情报性职能。
七,教育性职能。
八,廉政建设功能。
实施机关管理监督应坚持以下原则:
一是人民利益高于一切的原则。
二是民主集中制原则。
三是实事求是原则。
四是监督过程连续性原则。
3.机关管理的监督过程
机关管理监督是一个系统而又连续不断的过程。
一般可分为三个阶段。
一是制定监督计划。
二是考察评价。
三是实施监督控制,即纠正偏差、处置问题。
二.机关管理的群众监督
1.人民监督2。
社会监督3。
舆论监督
第三节机关管理的后勤保障
后勤保障的基本任务是合理安排财力、物力资源、为机关管理提供必要和充足的物质保障和开展活动的基本条件。
一.机关财务管理
一是要合理地安排和节约使用资金。
二是要严格地执行会计制度,做好各项会计核算工作。
三是要定期检查分析预算执行及财务活动情况。
四是实行会计监督。
五是要按照规定妥善保管财务档案。
六是要不断提高财务人员的业务素质和责任感。
1.现金管理:
机关对每年度的经费使用,都要编制正式预算,经法定程序获得批准后,才能按预算执行。
(保证日常3天的零星使用现金)
2.会计报表管理:
会计报表是反映机关预算执行情况及输拨款、编制预算、计划的重要参考资料。
3.经费预算决算管理:
预算管理要遵循严格控制、统筹安排、保证重点、厉行节约、提高效率的原则进行管理。
决算是机关对预算执行的总结。
4.财务监督与审计监督:
分为事前监督、事中监督和事后监督三种形式。
二.机关物资管理
2.机关物资管理的原则:
一是要坚持服务原则。
二是要坚持使用与节省一致原则。
三是要坚持统一管理及分工分级管理和使用结合的原则。
第五章机关管理制度
☆机关管理制度是规范机关管理行为,使机关有序运转、充分发挥其作用,并经法定程序制定和颁布执行的,具有规范性要求、标准的规章制度的总称。
第一节机关管理制度概述
一.机关管理的制度体系
1.机关管理制度体系产生的基础:
机关管理实践是机关管理制度产生的活土,机关管理制度必须与社会实践及机关管理实际为基础。
2.机关管理制度体系的作用范围
它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员,必须作用于机关对内对外管理及交往的一切活动。
机关管理制度体系全面发挥作用,必须以相关法定职权为动力,强调包括机关领导者在内的机关工作人员,都比较自觉地遵守制度。
二.机关管理制度的基本特征
1.法律的从属性2.层次的配套性3.功利的目标性
4.范围的确定性5.具体的操作性6.时代的发展性
三.机关管理制度的结构
机关管理制度体系结构,可以分为统领性机关管理制度制度结构、纵向机关管理制度结构和横向机关管理制度结构。
1.统领性机关管理制度:
指的是机关领导工作的各项制度,建立建全机关领导工作制度必须放在首位。
2.纵向结构的机关管理制度体系:
指按机关管理的工作流程构建的,由各个执行环节的管理制度构成的制度体系
3.横向结构的机关管理制度体系:
指的是机关各项职能管理制度构成的管理制度体系。
一是具有业务活动的专指性;二是具有机关的整合性;三是具有相互协调性;四是具有对机关领导工作制度的从属性。
第二节机关管理制度的制定
一.机关管理制度的制定原则
1.实践需要原则2.法治规范原则3.权威性原则4.强制与激励原则5.教育引导原则
二.机关管理制度的制定程序
1.充分的调查论证2.适时作出制定的决策3.制度内容的设计4.制度系统论证5.制度批准执行6.制度实施的宣传教育。
第三节机关管理制度的实施
一.机关管理制度的实施依据
1.国家法律法规依据2.机关管理职权的依据
二.机关管理制度的实施过程
机关管理制度的实施过程,一般要经过试行阶段、补充完善阶段和成熟阶段。
☆三.机关管理制度的制约因素
1.环境制约:
一是客观环境氛围的制约。
二是客观环境中经常出现新情况等因素。
三是机关管理制度有时会在客观环境变化中显得不适应。
2.意识制约因素3.机关运作习惯的制约
4.目标差异的制约5.领导者思想行为的制约
第四节机关管理制度的修改
一.机关管理制度的修改原因
1.时代发展的促动2.制度存在的不足3.机关发展的要求
二.机关管理制度的修改过程
1.机关管理制度修改的指导思想:
必须坚持实事求是有利于机关发展,有利于机关充分发挥其职能作用。
修改机关管理制度的主要依据应是制度执行的客观效果。
2.机关管理制度的修改过程
一是客观地分析要修改的制度还有哪引起合理成分;二是要全面了解和分析有关法律依据;三是要发挥民主,组织对要修改的制度进行民主评议;四是要对个性制度的具体内容进行充分的论证;五是要经过法定的程序。
第六章机关管理程序
第一节机关管理程序概述
一、机关管理程序的概念
机关管理程序:
指为实现机关功能目标而对机关各运作环节、工作事务过程、办事流程所作的有序安排,体现机关管理规律的稳定步骤系列。
管理程序的构成要素
1、时间因素:
时间是机关管理中的重要资源要素。
每项职能活动的全部过程必须在规定的时间量中完成。
2、空间因素:
指的是机关充分发挥其职能作用的领域。
划分层级,划清权责,明晰职能,不间断的全面监测。
3、权责因素:
是机关管理的基础和重要资源。
无权则无法管理,无责则无工作目标。
4、事项因素:
管理程序是为处理机关管理事项制定和实施的。
机关管理各项程序的制度和实施中,都必须与时间、空间、权责和事项等到因素密切结合,才能制定和实施各种相关管理程序,并通过管理程序,取得良好发的管理效果。
二、机关管理程序的类型:
1、按工作性质划分
1)综合办公事务管理程序:
指的是机关各管理部门、各管理层次管理活动中都普遍存在的或必须参与的事务的管理程序。
一是具有整体运作性,二是具有全面有序性,三是具有协同配合性,三是具有协同配合性。
四是影响的普遍性。
2)专项业务管理程序:
指的是针对机关各业务部门管理工作构建的管理程序,是按照各专项业务管理有序运作而分别确定的管理程序。
一是要符合专项业务的内容和特点,符合其所针对的业务管理工作特殊规律和要求。
二是要以有关业务的技术标准和业务规范,确保专项业务管理程序能有效规范各项业务管理行为,提高业务管理的效益和效率。
三是系统一致性。
四是各项专业管理程序要与相关业务管理程序都必须为机关管理的总体目标服务。
五是专项业务管理程序要与相关业务管理程序相互匹相互制约、协同配合。
2、按工作事务出现的机率划分
经常性事务管理程序:
是为机关管理中经常出现的管理事务而设置的管理程序。
一是管理程序的环节严谨,二是程序的运作往往连续不断运行。
三是程序运作的速率与机关运转节奏协调一致。
四是程序的调整和修改一般与机关管理体制和制度的调整与改革保持一致。
随机性事务管理程序:
是为处理随机出现的管理事务而制定的管理程序。
3、按管理所起的作用划分:
决策管理程序、执行管理程序、信息反馈管理程序、总结评估管理程序等。
4、其他类型的机关管理程序
三、机关管理程序的功能
机关管理程序的作用在于提高管理效率和效益,有利机关管理过程的优化,建立稳定的机关活动和机关管理工作工作秩序。
机关管理程序的功能作用表现在多个方面:
1.规范功能2.系统运作功能3.控制功能
4.抗干扰功能5、整合功能6.保障功能
第二节机关管理程序的设计
一、机关管理程序设计的基本要求
1.目标一致2.系统规范3.环环相扣
4.制约明确5.有机整合
二、机关管理程序设计的主要内容
1.按机关管理事务客观发展规律,设计其管理流程;
2.按流程及流程各环节,配置权责,规范权责关系;
3.设计纵横协同关系和承继关系。
4.设计程序的规范机制。
即制定具体的操作标准。
三、机关管理程序设计的步骤
1、内容的确定2、要素的确定3、原则的确定4、草案的设计5、分析与论证6、试行7、确定和制度化
第三节机关管理程序的实施与改进
一、机关管理程序的实施
1、规范实施2、程序实施自由度的把握
3、实施效果的反馈:
其一,要把握各项机关管理程序相互匹配的反馈。
其二,要把握各机关管理程序流程及环节在实施中的反馈。
其三,要把握机关管理程序动作与环境契合程度的实施反馈。
4、构建实施过程中的科学调控系统:
其一,必须以机关领导层为调控中枢。
其二,必须有全面系统的监测体系。
其三,要设计与各管理程序相互匹配的计算机程序系统。
二、机关管理程序的改进
1、功能性优化:
机关管理程序在管理实践中动作时,显得某些功能不是以适应客观环境的要求,或者不能满足机关管理的需要,就必须进行有序的优化。
程序优化应注重以下方面:
一是,明确优化的前提。
其二,必须维护管理程序的基本性质和流程。
其三,必须保持机关管理程序间的相互协同性和程序各环节间的系统承接性。
2、结构性调整:
机关管理程序的结构性调整和改进,是在客观管理环境条件以及机关管理任务、职能发生重大变化的情况下进行的。
应注重:
一,准确把握结构调整的需要。
二,针对需要进行结构调整设计。
三,要进行科学论证。
3、整体性重构
第七章机关人事管理
第一节机关人事管理概述
一、机关人事管理的概念
人事管理中“人事”的概念:
特指人们在社会组织(机关)中,人与人、人与组织、人与工作之间的相互关系。
也可以更具体地表述为机关团体内部工作人员的录用、培养、调配和奖惩等事宜。
机关人事管理的意义
1、机关人事管理是机关管理的核心和关健。
2、机关人事管理有助于社会发展。
3、机关人事管理是合理开发、使用人才的重要保证。
二、机关人事管理的内容
机关人事管理是指凭借科学的制度和手段,对机关工作中形成的人与事、人与人之间的关系进行有效地组织和控制的过程。
其内容包括:
1.考试任用工作2.考核工作3.培训工作4.人才流动工作5.奖励和惩罚工作6.工资福利工作7.退休后的养老管理工作
四、机关人事管理中的机制
机关人事管理机制是指一整套关于机关工作人员管理的活动规则和制度化措施,是机关围绕内部管理的需要制订的,其目的在于保证机关内部工作人员的合理使用、流动和更新,维护机关工作的连续性和稳定性。
1.竞争机制
2.保障机制:
一是政治权利保障,二是福利权利保障,三是法律权利保障。
3.激励机制4.更新机制5.监控机制
第二节机关人员的选配
一、机关人员的编制及分类
1.机关人员的编制:
三定。
就是指定职能、定机构、定人员。
2.机关人员的分类:
美国、日本、中国采取的职位分类法
三、机关人员的任(录)用
机关人员的录用:
指机关按照一定的原则,经过一定的方式、程序,对准备进入机关的人员进行选拔、正式任用或聘用为国家工作人员的过程。
1.选任制:
用选举来确定作用对象的方式,分直接选举和间接选举两种。
2.委任制:
指根据法律有关规定任用机关人员的方式。
3.聘用制:
用人单位用合同形式聘用机关工作人员的方式。
4.考任制:
就是通过公开考试的方法来考查应考者
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