杭州上城区政府绩效考核终极版结果.docx

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杭州上城区政府绩效考核终极版结果

题目：

县级政府绩效评估指标体系设计

--以杭州市上城区政府为例

院系班级：

法政学院行政管理

（1）班

姓名：

H09800325陶顺

H09800326王佳

指导教师：

阳盛益

学年学期：

2011～2012学年第2学期

一、上城区2012年政府工作报告分析

制作者——09行管

（1）班陶顺，王佳

1、实施民生普惠工程实现包容发展新目标

1.1创建充分就业城区

1.1.1.实施更加积极的就业政策，不断健全全方位就业服务体系

1.1.2.进一步加大就业扶持力度，创新就业模式和载体

1.1.3.完善促进就业长效机制，高度重视困难人员和特殊人群就业问题

1.1.4.加强劳动保障三级网络系统和基层服务平台建设等基础工作

1.1.5进一步优化创业环境、拓宽创业渠道，激发全民创业活力，将我区打造成创业型城区

1.2完善社会保障体系

1.2.1.以深入实施困难群众“安居”工程为重点，不断健全和完善住房保障体系

1.2.2.建立政府主导、合理分担，“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系

1.3建立新型社会福利和救助体系

1.3.1.拓展居家养老服务内容，扩大“一键通”呼叫器使用范围

1.3.2.加强社区“星光老年之家”和社区照料机构建设，推动街道敬老院向区域性社会养老服务中心转型

1.3.3.加大社会养老机构设施建设，年底增加社会养老床位3000张

1.3.4.保护妇女儿童合法权益

1.3.5.不断完善“春风行动”长效帮扶机制

1.4建设国内一流教育强区

1.4.1.推动各类教育协调发展，高水平实现教育现代化

1.4.2.优化教育资源布局，提升学校硬件设施水平

1.4.3.加大名师培养力度，造就高素质育人队伍

1.4.4.深化教育教学改革，积极推进教育创新发展

1.5全面提升省级卫生强区

1.5.1.简化区域外就医转诊手续，建立异地就医结算机制

1.5.2.全面提高疾病预防控制，健全重大传染病疫情预警监测报告体系

1.5.3.强化社区卫生服务中心“六位一体”的综合服务功能

1.5.4.以胡庆余堂、叶种德堂、方回春堂、朱养心、万承志堂等国字药号为龙头，研究中医文化，积极打造河坊街“中医中药一条街”

1.5.5.加强餐饮业管理，推广五常法自律管理模式，建立卫生管理员联动长效机制，保障食品安全

2、实施转型升级工程构建高端产业新体系

2.1重点发展“五主”优势产业

2.1.1.充分发挥中心城区在人流、物流、要素流密集的区位优势，着力于商贸网点的战略性调整

2.1.2.不断提升湖滨、南山路、清河坊特色街区品牌，打造南宋御街5A景区

2.1.3.积极培育发展信息服务业、动漫游戏业、现代传媒业、文化会展业等四大潜力行业

2.1.4.积极推进“西湖国际专业金融区”和“玉皇山南国际金融产业集聚区”建设

2.1.5.健康发展精品房地产业

2.2稳步发展“多副”特色产业

2.2.1.着力提高传统产业的生产智能化程度和新产品的科技含量

2.2.2.推动一批竞争能力强、技术含量高的产品尽快实现商品化和产业化

2.2.3.结合成熟商圈和特色街区提升发展，进一步拓展现代商贸服务业与现代旅游业发展平台

2.2.4.以我区密集的商务、商业楼宇为载体，着力打造“多副产业”繁荣发展的产业体系

2.3大力发展楼宇总部经济

2.3.1.深入实施“五个一批”工程，加快推进重点楼宇建设，促进现代服务业集聚发展，精心打造上城高端楼宇品牌

2.3.2.切实提升楼宇发展能级，进一步完善商务配套设施，优化楼宇信息管理系统，培育或引进高水平物业管理公司，改善提升楼宇综合管理服务功能

3、实施有机更新工程打造城市精致新空间

3.1不断优化城市发展空间

3.1.1.着力构建沿湖旅游商贸休闲文化区、沿河传统民俗居住旅游区、沿江现代商务居住区和沿山创意文化休闲四大主体功能区

3.1.2.以南宋皇城大遗址保护工程为核心，结合玉皇山南综合整治、中东河综保等重点工程

3.1.3.坚持“对接融合、集聚功能、互补发展”的原则，接轨CBD，完善RBD

3.2打造城市标志性节点

3.2.1.做优五大城市综合体

3.2.2.结合不同区块的景观资源特色，打造六大景观风貌区

3.3推进城市有机更新

3.3.1.积极配合杭州市地铁建设及运行、南宋皇城大遗址综合保护等重点工程建设

3.3.2.将望江地段规划成“一心、二带、三组团”的功能结构

3.3.3.加强地下空间利用，为区域经济社会发展拓展空间、积蓄能量、增添后劲

3.4完善精细长效城市管理

3.4.1.加强市政设施管理

3.4.2.扎实推进生活垃圾分类工作，城市生活垃圾每日清运率与直运率达到100%

3.4.3.争创“双最”公园与道路，城区绿地泥土裸露率低于2%、绿化成活率达98%，绿化覆盖率达到38%，积极创建生态园林城区

4、实施软实力提升工程塑造智慧古都新魅力

4.1打造厚重“文化上城”品牌

4.1.1.全面打造我区历史文化与现代文化、本土文化与外来文化、自然文化与人文文化、“御”文化与“俗”文化有机融合

4.2推进可持续发展实验区建设

4.2.1.巩固扩大全国科技进步示范区建设成果，着力提升可持续发展能力

4.2.2.突出知识产权保护和品牌打造，实施专利促进、标准提升、品牌创新三大工程

4.3加强历史文化遗产保护

4.3.1.积极保护老字商号，传承、发扬其深厚的商业文化传统，促进老字号企业振兴

4.4健全公共文体服务体系

4.4.1.大力实施五大文化工程

4.4.2.完善上城优势竞技项目梯队，培养输送高水平运动员

4.5全面实施“人才优先”战略

4.5.1.贯彻落实省市各类人才引进培养工程

4.5.2.进一步提升人才创业、工作、生活等方面的公共服务水平

5、实施生态建设工程确立绿色发展新模式

5.1创建生态文明城区

5.1.1.积极开展“绿色工程”创建活动

5.1.2.打造三个生态主题公园，满足人民生态休闲需求

5.2加强环境保护力度

5.2.1.加大河道配水基础设施投入，改善河道水质

5.2.2.控制SO2，防治粉尘。

全面实现“禁燃区”工程

5.2.3.加强对娱乐业、餐饮业和家庭装修等噪声管制

5.3率先建设低碳示范城区

5.3.1.以低碳化、循环化为方向，加快现代产业体系建设，优先发展“五主”为核心的现代服务业

5.3.2.推行绿地中水浇灌、厕所中水冲洗等示范工程

5.3.3.开展“低碳型机关”、“低碳办公室”等系列创建活动

5.3.4.培育居民的低碳生活方式，促进消费结构的升级

6、实施活力开放工程提升对外开放新形象

6.1全面推进城区国际化

6.1.1.营造国际化的城市软环境

6.1.2.建设国际化的城市硬件设施

6.2提升开放型经济发展水平

6.2.1.进一步提高招商引资的质量和规模

6.2.2.深入实施“走出去”战略，扩大境外投资额

6.2.3.鼓励本地有实力的企业到中、西部投资发展

6.3营造规范富有活力的体制环境

6.3.1.深入建设“六型”政府

6.3.2.以全面推进综合配套改革试点为契机，进一步完善创业创新体制

6.3.3.深化社会管理体制改革

7、实施质量强区工程促进城区品质新提升

7.1推进产品质量建设

7.1.1.大力推动企业通过质量、环境、职业健康等管理体系认证

7.1.2.扩大品牌经济规模，围绕经济转型

7.1.3.重点明确食品生产流通环节监管责任

7.2强化建设工程质量

7.2.1.坚持大项目带动，重点拓展“精致空间”内涵

7.2.2.重点加快“四改”（庭改、危改、物改、背改）和保障性住房建设进度

7.2.3.加大民政、教育、卫生、文体等民生项目投入，加快相关项目建设

7.3努力提升服务质量

7.3.1.提升政府公共服务质量

7.3.2.增强街区自我发展意识与潜力，进一步提升街区服务质量

7.3.3.引导鼓励社区建立完善多形式的文体娱乐、邻里互助、纠纷调解、司法维权等组织

7.4着力改善环境质量

7.4.1.以打造生活品质国际体验区为载体，挖掘、整合、提升、包装我区丰富的人文历史资源

7.4.2.重点营造“亲商、爱商”氛围

7.4.3.重点提升与群众生活密切相关的生态环境质量

8、实施平安创建工程建设平安和谐新城区

8.1巩固“全国和谐社区建设示范区”成果

8.1.1.切实加强社区公共服务平台建设，确保社区建设全国领先、全省示范

8.1.2.进一步健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制

8.2创新社会管理方式

8.2.1.加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局

8.2.2.加强对网络虚拟社会的管理与引导，营造健康网络环境

8.3全面建设“法治上城”

8.3.1.推进法制化建设，深入推进依法行政，努力建设法治政府

8.3.2.深入开展“法治文化节”活动，加大对“法治上城”的宣传力度

8.4着力构建“平安上城”

8.4.1.建立健全社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和公共危机应急管理机制

8.4.2.认真抓好公共卫生、食品安全工作，加大监督力度，保障人民群众健康和生命安全

9、有效保障规划实施

9.1推进政府转型，建设公共服务型政府

9.1.1.加快政府职能转变

9.1.2.健全科学民主决策机制

9.1.3.提高依法行政水平

9.1.4.推进行政审批制度改革

9.2以民主促民生，切实维护人民民主权益

9.2.1.坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力

9.2.2.完善党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制

9.3强化制度建设，深化九大统筹平台

9.3.1.继续推进五大制度建设

9.3.2.着力构建七大工作体系

9.3.3.切实抓好八大重点工作

9.3.4.不断深化九大统筹平台

二、上城区政府绩效考核指标架构图

制作者——陶顺，王佳

3、上城区政府绩效评估指标考核表

制作者——陶顺，王佳

项目

一级指标

二级指标

三级指标

权重

得分

经济实力

200

一、实施民生普惠工程实现包容发展新目标200

创建充分就业城区50

实施更加积极的就业政策，不断健全全方位就业服务体系

10

定性评议指标

进一步加大就业扶持力度，创新就业模式和载体

10

同上

完善促进就业长效机制，高度重视困难人员和特殊人群就业问题

10

同上

加强劳动保障三级网络系统和基层服务平台建设等基础工作

10

同上

进一步优化创业环境、拓宽创业渠道，激发全民创业活力，将我区打造成创业型城区

10

同上

完善社会保障体系50

以深入实施困难群众“安居”工程为重点，不断健全和完善住房保障体系

30

同上

建立政府主导、合理分担，“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系

20

开展活动

建立新型社会福利和救助体系50

拓展居家养老服务内容，扩大“一键通”呼叫器使用范围

10

定性评议指标

加强社区“星光老年之家”和社区照料机构建设，推动街道敬老院向区域性社会养老服务中心转型

10

开展活动

加大社会养老机构设施建设，年底增加社会养老床位3000张

10

>2500

保护妇女儿童合法权益

10

开展活动

不断完善“春风行动”长效帮扶机制

10

同上

建设国内一流教育强区50

推动各类教育协调发展，高水平实现教育现代化

20

同上

优化教育资源布局，提升学校硬件设施水平

10

定性评议指标

加大名师培养力度，造就高素质育人队伍

10

同上

深化教育教学改革，积极推进教育创新发展

20

开展活动

全面提升省级卫生强区50

简化区域外就医转诊手续，建立异地就医结算机制

10

同上

全面提高疾病预防控制，健全重大传染病疫情预警监测报告体系

10

定性评议指标

强化社区卫生服务中心“六位一体”的综合服务功能

10

开展活动

以胡庆余堂、叶种德堂、方回春堂、朱养心、万承志堂等国字药号为龙头，研究中医文化，积极打造河坊街“中医中药一条街”

10

定性评议指标

加强餐饮业管理，推广五常法自律管理模式，建立卫生管理员联动长效机制，保障食品安全

10

同上

合计

200

200

200

民生保障200

二、实施转型升级工程构建高端产业新体系100

重点发展“五主”优势产业50

充分发挥中心城区在人流、物流、要素流密集的区位优势，着力于商贸网点的战略性调整

10

同上

不断提升湖滨、南山路、清河坊特色街区品牌，打造南宋御街5A景区

10

同上

积极培育发展信息服务业、动漫游戏业、现代传媒业、文化会展业等四大潜力行业

10

同上

积极推进“西湖国际专业金融区”和“玉皇山南国际金融产业集聚区”建设

10

开展活动

健康发展精品房地产业

10

定性评议指标

稳步发展“多副”特色产业20

着力提高传统产业的生产智能化程度和新产品的科技含量

5

同上

推动一批竞争能力强、技术含量高的产品尽快实现商品化和产业化

5

同上

结合成熟商圈和特色街区提升发展，进一步拓展现代商贸服务业与现代旅游业发展平台

5

同上

以我区密集的商务、商业楼宇为载体，着力打造“多副产业”繁荣发展的产业体系

5

开展活动

大力发展楼宇总部经济30

深入实施“五个一批”工程，加快推进重点楼宇建设，促进现代服务业集聚发展，精心打造上城高端楼宇品牌

10

同上

切实提升楼宇发展能级，进一步完善商务配套设施，优化楼宇信息管理系统，培育或引进高水平物业管理公司，改善提升楼宇综合管理服务功能

20

定性评议指标

三、实施有机更新工程打造城市精致新空间100

不断优化城市发展空间30

着力构建沿湖旅游商贸休闲文化区、沿河传统民俗居住旅游区、沿江现代商务居住区和沿山创意文化休闲四大主体功能区

10

同上

以南宋皇城大遗址保护工程为核心，结合玉皇山南综合整治、中东河综保等重点工程

10

同上

坚持“对接融合、集聚功能、互补发展”的原则，接轨CBD，完善RBD

10

同上

打造城市标志性节点20

做优五大城市综合体

10

同上

结合不同区块的景观资源特色，打造六大景观风貌区

10

同上

推进城市有机更新20

积极配合杭州市地铁建设及运行、南宋皇城大遗址综合保护等重点工程建设

5

同上

将望江地段规划成“一心、二带、三组团”的功能结构

5

同上

加强地下空间利用，为区域经济社会发展拓展空间、积蓄能量、增添后劲

10

同上

完善精细长效城市管理30

加强市政设施管

10

同上

扎实推进生活垃圾分类工作，城市生活垃圾每日清运率与直运率达到1000

10

>800

争创“双最”公园与道路，绿化覆盖率达到380，积极创建生态园林城区

10

>300

合计

200

200

200

生态环境100

四、实施软实力提升工程塑造智慧古都新魅力100

打造厚重“文化上城”品牌20

全面打造我区历史文化与现代文化、本土文化与外来文化、自然文化与人文文化、“御”文化与“俗”文化有机融合

20

开展活动

推进可持续发展实验区建设20

巩固扩大全国科技进步示范区建设成果，着力提升可持续发展能力

10

定性评议指标

突出知识产权保护和品牌打造，实施专利促进、标准提升、品牌创新三大工程

10

开展活动

加强历史文化遗产保护20

积极保护老字商号，传承、发扬其深厚的商业文化传统，促进老字号企业振兴

20

同上

健全公共文体服务体系20

大力实施五大文化工程

10

同上

完善上城优势竞技项目梯队，培养输送高水平运动员

10

定性评议指标

全面实施“人才优先”战略20

贯彻落实省市各类人才引进培养工程

10

同上

进一步提升人才创业、工作、生活等方面的公共服务水平

10

开展活动

合计

100

100

100

社会事业400

五、实施生态建设工程确立绿色发展新模式100

创建生态文明城区20

积极开展“绿色工程”创建活动

10

开展活动

打造三个生态主题公园，满足人民生态休闲需求

10

定性评议指标

加强环境保护力度40

加大河道配水基础设施投入，改善河道水质

10

同上

控制SO2，防治粉尘。

全面实现“禁燃区”工程

20

同上

加强对娱乐业、餐饮业和家庭装修等噪声管制

10

同上

率先建设低碳示范城区40

以低碳化、循环化为方向，加快现代产业体系建设，优先发展“五主”为核心的现代服务业

10

同上

推行绿地中水浇灌、厕所中水冲洗等示范工程

10

开展活动

开展“低碳型机关”、“低碳办公室”等系列创建活动

10

开展活动

培育居民的低碳生活方式，促进消费结构的升级

10

定性评议指标

六、实施活力开放工程提升对外开放新形象100

全面推进城区国际化40

营造国际化的城市软环境

20

同上

建设国际化的城市硬件设施

20

同上

提升开放型经济发展水平30

进一步提高招商引资的质量和规模

10

同上

深入实施“走出去”战略，扩大境外投资额

10

同上

鼓励本地有实力的企业到中、西部投资发展

10

同上

营造规范富有活力的体制环境30

深入建设“六型”政府

10

同上

以全面推进综合配套改革试点为契机，进一步完善创业创新体制

10

开展活动

深化社会管理体制改革

10

定性评议指标

七、实施质量强区工程促进城区品质新提升100

推进产品质量建设30

大力推动企业通过质量、环境、职业健康等管理体系认证

10

开展活动

扩大品牌经济规模，围绕经济转型

10

同上

重点明确食品生产流通环节监管责任

10

定性评议指标

强化建设工程质量20

坚持大项目带动，重点拓展“精致空间”内涵

5

同上

重点加快“四改”（庭改、危改、物改、背改）和保障性住房建设进度

5

同上

加大民政、教育、卫生、文体等民生项目投入，加快相关项目建设

10

同上

努力提升服务质量30

提升政府公共服务质量

10

同上

增强街区自我发展意识与潜力，进一步提升街区服务质量

10

同上

引导鼓励社区建立完善多形式的文体娱乐、邻里互助、纠纷调解、司法维权等组织

10

同上

着力改善环境质量20

以打造生活品质国际体验区为载体，挖掘、整合、提升、包装我区丰富的人文历史资源

1

开展活动

重点营造“亲商、爱商”氛围

5

定性评议指标

重点提升与群众生活密切相关的生态环境质量

5

同上

八、实施平安创建工程建设平安和谐新城区100

巩固“全国和谐社区建设示范区”成果20

切实加强社区公共服务平台建设，确保社区建设全国领先、全省示范

10

同上

进一步健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制

10

同上

创新社会管理方式20

加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局

10

开展活动

加强对网络虚拟社会的管理与引导，营造健康网络环境

10

同上

全面建设“法治上城”30

推进法制化建设，深入推进依法行政，努力建设法治政府

20

同上

深入开展“法治文化节”活动，加大对“法治上城”的宣传力度

10

同上

着力构建“平安上城”20

建立健全社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和公共危机应急管理机制

10

定性评议指标

认真抓好公共卫生、食品安全工作，加大监督力度，保障人民群众健康和生命安全

10

同上

合计

400

400

400

政治建设100

九、有效保障规划实施100

推进政府转型，建设公共服务型政府40

加快政府职能转变

10

定性评议指标

健全科学民主决策机制

10

同上

提高依法行政水平

10

同上

推进行政审批制度改革

10

同上

以民主促民生，切实维护人民民20主权益

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力

10

开展活动

完善党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制

10

同上

强化制度建设，深化九大统筹平台40

继续推进五大制度建设

10

定性评议指标

着力构建七大工作体系

10

同上

切实抓好八大重点工作

10

同上

不断深化九大统筹平台

10

同上

合计

100

100

100

总分

1000分

1000分

1000

项目

经济发展

基础建设

改善民生

行政建设

总评

等级

注：

评估标准

该评估表的评估标准包括定性评议指标（无具体数据指标的）和定量评议指标（有具体数据指标的）两大类。

考核综合得分分为四个等级：

A（优秀）、B（良好）、C（及格）、D（不及格）。

在符合工作质量要求的前提下，全部完成目标任务的，全额赋分；完成目标任务90%以上不到100%的，给予该项分值85%—99%的分数；完成目标任务80%—90%的，给予该项分值75%—85%的分数；完成目标任务70%—80%的，给予该项分值60%—75%的分数；完成目标任务在70%以下的，按实际完成情况，给予该项分值不高于60%的分数；未实施工作目标，该项不得分。

（目标工作存在质量问题，依照以上评分标准，酌情下浮40%—60%；因工作质量差造成重大损失，或被上级单位通报批评的，该项不得分。

）每一个项目得分85%以上，则该项目可评为“优秀”A；得分75%以上可评为“良好”B；得分60%以上可评为“及格”C；得分低于60%则评为“不及格”。

评估标准表格

目标任务完成比例情况

得分

评级

全部完成目标任务

100％

A

90％－100％（不包括）

85％－99％

A

80％－90％

75％－85％

B

70％－80％

60％－75

C

＜70％

＜60％

D

四、上城区绩效评估说明书

制作者——陶顺，王佳

1、评估原则：

公开性原则。

杭州市绩效考评办要公示绩效考核的标准、程序、方法、时间等信息，使绩效考核透明化，确保考核真实性。

公平公正性原则。

绩效评估要做到以事实为依据，杭州市绩效评估部门对上城区的考核和评估都必须有确切的数据情况，不能主观臆断。

2、评估内容：

上城区政府工作评估内容应与其工作职责相对应，按照上城区绩效评估指标体系内的区体项目实施效果和项目开展进度来进行评估，评估要素和评估项目可根据2012年开上城区府工作报告中工作目标设置。

3、评估程序：

杭州市绩效考核相关部门派出考评人员对上城区政府各个部门目标工作完成情况展开详细评分，得出每个部门得分，然后再对上城区2012年政府工作情况做总评。

考核部门将考评结果进行审核，并向全市公示结果。

4、评估方法：