充满商机的特区开始启动精.docx
- 文档编号:5013584
- 上传时间:2022-12-12
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:21.92KB
充满商机的特区开始启动精.docx
《充满商机的特区开始启动精.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《充满商机的特区开始启动精.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
充满商机的特区开始启动精
充满商机的“特区”开始启动
限定在特定地区实行体制创新的“结构改革特区”正式开始启动了。
小泉政权的结构改革的招牌“结构改革特区”构想,是2002年10月作为政府的综合通货紧缩对策的体制改革的加速办法提出的。
第一次、第二次提案已经开始从地方自治体和民间企业开始征求意见。
第二次征求意见,从412个提出计划的主体收到651件特区构想的提案。
另一方面,在医疗、教育、农业等领域,既得利益集团进行着顽强的抵抗。
究竟,结构改革特区,能否成为实现迟迟得不到进展的体制改革、使日本经济产生活力的王牌呢?
现场采访报道:
挑战特区
报道地方自治体、企业希望借助特区抓住商机的动向。
北九州:
希望重新成为产业街、国际物流特区
北九州市,从官营八幡制铁所时代就持续着“铁都”的传统。
但是,支撑着日本的工业的北九州市也因为公害和产业的变迁,受到老龄化等不良影响,开始呈现衰退之势。
而作为复兴的契机的,则是结构改革特区构想。
原来预定2003年7月对构造改革特区的认定,提前到了今年4月。
北九州市的国际物流特区被认为是最有可能获得通过的。
去年12月15日,出席该市研讨会的构造改革特区担当大臣鸿池祥肇在发言中讲到:
“北九州市可以拿着临时许可证开始了”,这也成为强烈的顺风。
笔者到现场参观了构想中的国际物流特区,这个构想准备在一个可以建400多个东京棒球场、面积超过2000公顷的巨大的填海地上建设港湾、回收利用工厂、学园都市。
首先参观的是生态镇。
生态镇是把产业废弃物在其他领域利用,最终达到废弃物为零的“零放射”的循环型回收利用事业。
在远离市区的新日铁的工地上,建设废弃物处理的实证研究设施,还有很多再利用工厂。
在生态镇里,有一个集中了7家当地原来各自营业的汽车分解企业组成的汽车回收利用工业园地。
他们共同拥有一个可以管理4万个旧零件的大仓库,发挥着规模效益。
2004年内,汽车再利用法案将要实行,汽车厂家将负有旧汽车再资源化的义务,厂家的关心度也很高,北九州市的人说:
“丰田的经营干部也来参观过很多次”。
荧光管的再利用工厂日本光电再利用技术有限公司是九州电力的子公司。
该公司收集使用过的旧荧光灯,按照零件分类。
把弄碎的玻璃和水银作为生产新荧光管的材料,并将再生产出来的荧光管卖给回收地。
将荧光管的玻璃用高热的火焰切断,抽取其中的水银的工程很动人心魄。
另外,还有复印机、传真机的分解工厂、处理易拉罐的工厂等分布在其中。
北九州市今后也将继续吸引新的投资。
关于特区构想,生态镇希望引入降低电费等体制创新。
生态镇面对的洞海湾的水现在非常澄清,但在1960年代,这里是连大肠杆菌都无法生存的彻底污染的“死海”。
对于花费了很长时间才克服了公害的北九州市来说,也许正是因为有这样的历史,才产生了发展生态镇事业,以避免公害问题再次产生的意识的吧!
24小时不眠之港
下面,让我们来到震动着的集装箱码头。
从生态镇乘车20分钟就可以来到港湾地区。
非常宽广,而且什么都没有。
映入眼帘的只是茶色的土。
与横滨、神户相比多少有点儿寂寞的感觉。
听取了负责人的说明:
“连全部的一半还没有建成”,才感到释怀。
正在建设的震动的集装箱码头在2003年内将有一部分投入使用,但所有设施全部完成要到17年后的2020年。
这个港口有水深15~16米的码头,可以停泊大型集装箱船。
目标是亚洲与北美、欧洲的中转据点。
现在的集装箱货运航线中,3万顿级的船舶经香港、韩国的仁川等,然后再经大阪、东京前往美国的西海岸的“太平洋路线”是主流。
但是,随着亚洲经济的发展,今后“日本海路线”也会变得越来越重要。
可以推想,几年后5~6万顿级的船舶将成为主流,而象仁川港因为水深较浅就不能停泊巨型船舶。
大连位于大陆湾奥内,从运送时间考虑会加重负担。
从这些条件看,震动集装箱码头作为中转港,在中国、韩国的各港内将货物转移到小型船舶上,这样的构想是有现实意义的。
该港希望申请成为日本国内第一个24小时通关和检疫的港口。
最后访问了学院都市。
吸引了不少研究生院和研究机关进驻,在其周围建设了住宅。
在这里希望降低设立大学的标准。
在特区认定的热潮中,北九州市期待着复兴。
大阪:
从经济低迷的危机感提出“特区”提案
在大阪府内,有9个地方自治体向结构改革特区提出了提案。
第一次提案,大阪府以及大阪、堺、丰中、东大阪、枚方、茨木、八尾等7个市,第二次提案,大阪府以及大阪、、堺、东大阪、羽曳野、池田等5个市提出了申请。
大阪府从2002年8月第一次提案时没有得到批准的项目中,选出“推进为促进药品创新的临床实验的体制创新”再次提案。
第一次提案是:
“为了顺利推进实验,在国立研究生院、国立医院,希望把专门从事实验的专职职员(CRC)从《总定员法》的对象中除外”。
现在日本的新药实验时间是欧美的3~18倍,希望通过增加CRC的人数,缩短实验时间,使新药能够安全并且快速地面世,提高国内企业的竞争力。
总务省的回答是:
“关于专职的国家公务员的定员,是由总定员法管理,讨论无限度增员的可能性,很可能会导致行政机关的膨胀”,未予许可。
大阪府与大阪商工会议所、大阪医药品协会共同进行了第二次提案。
“为了防止行政机关膨胀,对CRC的雇佣添加任期(最大5年)”,这样的提案得到的答复与第一次基本相同,还是未或认同。
2004年,国立医院、国立大学预计将实行法人化,如果实现的话,将不再适用总定员法,但这一年的时间也会产生很大的差别。
关于日本的治疗实验的迟缓,厚生劳动省在去年8月发表的“医药品产业展望”中已经指出了,但厚生劳动省并没有向总务省做工作,纵向行政的弊端一如既往的存在。
东大阪市工业特区
根据东大阪市的工业统计调查,1989年有5117家企业,现在只剩下4275家了。
十年间减少了1000家工厂,而且这个倾向还在继续。
增强了危机感的东大阪市在去年10月,为了实现“市内制造业的再生和吸引包括外国企业的海外企业起来投资”,召集学者、企业家、行政官员组成了“东大阪市制造业经济特区构想调查会”。
对市内制造业500家、国内制造业3000家、外资企业300家做了问卷调查,市内制造业有近三成希望扩大工厂规模。
根据这次调查结果提出的第二次提案中,将以东大阪市的工业专用地区和工业地区为对象,寻求“建坪率(建筑物的面积和建筑基地的面积的比例)的缓和”和“容积率的缓和”。
希望以此抑止企业转移出市,并促进在市内设立工厂。
东大阪市从2003年开始独自设立促进选址市内建工厂的辅助金制度,希望能够起到双重效果。
东大阪市全力以赴推进这项事业另有一个深刻的原因。
那就是固定资产税的减少。
在关闭了的工厂地址上,基本上都没有重新建设工厂,而是建设住宅的比较多。
住宅的固定资产税只有工厂的四分之一。
另外道路是非收税项目,所有从同一片土地上实际收到的固定资产税只有原来的八分之一的例子也很多。
这对地方自治体来说是死活的问题。
但是,国土交通省的回答是:
“现行法律可以应付”。
东大阪市经济部的意见是:
“对于小地方的工业地区也许使用现行法律就可以应付,但是在大都市圈的工业地区,与住宅地区和商业地区非常接近,非常难以取得周围居民的同意,因此需要对工业地区的移动进行体制创新。
”但这样的意见并没有传达到对全国一视同仁的中央有关部门那里。
长野:
田中知事VS医师会
“这样的事为什么会从长野县出现,很难理解。
”
长野县在医疗领域提出了七个特区构想,在他们提出构想第二天的1月17日,该县医师会的3名干部到县卫生部提出了抗议。
他们把县的提案贬斥为“开玩笑的提案”,对田中康夫知事提出了强烈的批评。
该县的提案包括:
有限公司参与医疗事业;混合诊疗解禁;放松病床规定适用范围;撤销广告规定限制等特区构想。
医师会特别反对的是有限公司参与医疗事业。
县的说明是:
“目的是为了扩大患者选择的余地,使医疗机构展开竞争,并通过创意提高医疗服务”。
现行的医疗法对以营利为目的的有限公司开设医疗机构有限制。
但是也有例外,全国共有62家由大企业开设的医院。
原来是以公司职员的卫生福利为目的开设的,现在除了公司职员和家属之外,一般人也可以前去就诊。
并没有因为是有限公司开始的而出现的问题。
县宣传这一点,但厚生劳动省和医师会并不放弃“切去非核算领域”的主张。
该县一直实行医疗机构与地区一体的“农村医疗”和“地区医疗”。
老人医疗费全国最低,家庭看护率最高,被称为“医疗先进县”。
以佐久综合医院、取访中央医院为核心,在医疗领域形成了“长野模式”。
田中知事在保证这些传统的同时,提出了新构想。
2002年12月,在全国率先实行,以所有医疗机构为对象的,病历的宣布情况、二次意见的实施情况等,登录在县的主页上的政策。
还有意对医疗机构实行评级制度。
对于田中知事的构想和特区提案,医师会的反对非常激烈。
但是,田中知事也绝不退让,他表示:
“医师会和我的意见,究竟哪个会得到县民的支持,看内容就知道答案了”。
双方于2月19日,在县厅知事室正面交锋了。
但是,田中知事对意见进行了修正,表示有限公司参与医疗事业仅限于“自由诊疗”(医疗保险项目之外的诊疗),医师会也表示,如果只是“自由诊疗”的话没有关系,双方的讨论进行得很平稳。
但是,田中知事经常谈到医师会和医疗部讲座制的问题,双方的对立依旧纠缠不清。
教育特区:
NPO(非营利组织)参与教育事业是焦点
结构改革特区的第二次提案,在教育领域共提出了64个构想。
被称为结构改革特区的“卖点”的,是有限公司、NPO法人参与教育事业。
第一次征集意见,因为文部科学省表示反对,有限公司参与办学未获实现。
但是,第二次征集意见时,对于有限公司参与办学的态度软化,一些提案可能能够实现。
而另一方面,对于NPO法人参与办学,则因为公共性、持续性、质量保证等方面的原因,表示了谨慎的态度,前景并不明朗。
培养国际人的外语教育特区构想
被称为富士重工业的“企业城”的群马县太田市有人口约15万人。
有很多巴西工人,当地企业在海外的业务也很多,现在,这里又吸引了教育界人士的目光。
被认定为外语教育特区,将在全国率先设立“小中高一贯教育”的外语学校,除了国语课和社会课之外全部用英语教学。
该市的市长清水圣义市长被誉为点子市长,2002年2月内阁官房的特区担当职员向他咨询有什么有意思的计划时,他的脑海里闪现出了一个好注意。
因为是汽车产业集中地,海外的工人也很多,对于孩子的教育不可缺少的用英语的“国际人的培养”。
该市描绘的学校的蓝图,名称叫做“太田国际学院”(暂定)。
在该市内的学校用地(约2万2千平方米)上建设2层的校舍。
由英语为母语的老师进行指导。
其设想是不受现行学校教育法的限制,采用先进的英语教育法,从更宽广的视野培养国际人。
目标是2005年4月开校,在内阁府今年4月的特区第一次认定中,可能得到认定。
全国教育界人士都在关注这一事件,担心是否会打破全国教育行政的“教育机会均等”制度。
但是,问题也在这时发生了。
该校预计学费为每月5万日元,但被人们批评太高了。
公立学校的学费平均为每月1万~2万日元。
但是,作为私立学校来运营的该校的学费无论如何都会特别高,而且毕业后能否进入名牌大学也是个疑问。
校舍预定的地方,是住宅区的一片,有草坪和足球场。
有的父母说:
“这样的地方建起来的英语学校,恐怕很难召到生吧,我就不会让我的孩子去上这样的学校。
”由地方发起的新尝试,到开校还有一段曲折的道路要走。
以转型为私立学校为目标的NPO法人
东京三鹰市的NPO法人东京斯坦纳学校提出了把NPO法人的教育设施转型为私立学校等3项特区提案。
该校试点不考试和评分数的斯坦纳式教育法。
现在有130名学生,是全日制的小学初中一贯制学校。
按照现行法律,不被承认为学校法人,但学生的学籍放在当地的公立学校里。
因为不领取私人办学辅助金,学校靠学费和NPO法人会费维持。
教师代表的秦理绘子说,“现状很难完善教学环境,希望在特区内得到在日本已经扎根了的学校认可,这对为孩子们提供一个较好的教学环境很重要。
”该校的校舍原来是公司的单身公寓,现在很多人希望入学,变得很狭窄。
特区的提案是学生的父母率先连夜作成的。
这样的辛苦得到了回报,在讨论时被评为“A”级。
秦理绘子表示:
“最终结论还没有得出,无论采用何种称呼,希望能建成全面教育的体系”。
建筑业:
全力配合特区构想
建筑业界也有几家公司提出了提案。
例如竹中工务店。
大城市中心区办公楼供给过剩的情况已经非常明显,这也被称为“2003年问题”,作为这个问题的对策,引人注目的是住宅需求的回归大城市中心区。
将空房率上升的旧办公楼改造成公寓的计划,从2002年11月就开始营业了。
现在商谈中的约40件集中在东京千代田区、中央区、港区3个区,因此以这3个区为对象区域,希望放宽在住宅用房需要的采光等方面的限制,另外,发展商为了能将同一区域内的大楼统一改造,也在申请转让所有权方面的减税。
竹中工务店对于项目得到认定非常自信,并表示:
“这项计划既节约成本又能够提供不动产的附加价值,在海外的业绩也不断上升。
将对搞活日本的大都市中心区作出贡献。
”
另外,大成建设公司,以新宿站东口周围地区为对象,提出解除《大规模零售店铺选址法》规定的义务——建设停车场——的提案,另外,河川法对于河流上部空间的利用有严格的限制,该公司希望放宽这方面的限制,以便建筑附加价值高的建筑物的提案。
大林组提出了希望放宽有限公司开设看护老人保健设施的限制,期待产生附加价值高的设施的需求量。
间组公司何安藤建设公司等其他几家公司也提出了类似的申请。
但是,各个提案获得认定的话,并不是提出申请的企业能够活动排他性的好处。
例如根据竹中的提案,如果3个区的限制放宽了,其他的综合建筑企业也会介入改建市场。
他们一方面期待提高体制创新,盘活整个业界,另外也是因为政府方面提出了希望他们提出一些提案的探询,他们为了配合小泉首相斡旋的特区构想,而提出了这些构想,也有这方面的考虑。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 充满 商机 特区 开始 启动
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)