大力发展区域专业市场 加快构建川西北物流商贸中心综述.docx

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大力发展区域专业市场加快构建川西北物流商贸中心综述

大力发展区域专业市场

努力打造川西北物流商贸中心

四川要打造西部商贸中心，绵阳要打造川西北商贸中心，专业市场的发展是其中最重要的一环。

全省把市场的建设与发展作为了打造西部商贸中心的“第一”要务，计划3—5年内，将建设10个年交易额在100亿元以上的批发交易市场。

而各地都认识到了市场建设对地方经济发展的重要性，专业市场建设吆喝声渐起，成都、德阳、遂宁、广元、南充等地都在大手笔规划、大踏步发展，形势喜人，形势逼人，在全省区域专业市场强势崛起的背景下，绵阳该怎么办？

绵阳专业市场该如何突出重围？

在构建西部商贸物流中心的过程中发挥应有的作用？

我们提出如下建议：

一、充分认识培育和开发专业市场的重要性和迫切性

（一）专业市场对地方经济发展的重要作用体现在几个方面：

一是可极大地推动地方特色产业的形成和壮大。

由于专业市场较好地解决了原料供应和产品销售问题，为中小企业的发展提供良好的平台，使区域特色经济与专业市场相辅相成、相互促进、共同发展。

二是专业市场可有力地推动第三产业的快速发展。

专业市场的繁荣可带来大量的人流、物资流、信息流，为交通、通讯、商业、金融、餐饮、服务等第三产业的发展提供强大的物质基础。

三是专业市场可富裕一方群众，维护一方社会稳定。

专业批发市场，可造就一大批先富起来的群众，可解决农村富余劳动力以及下岗人员的再就业和生活问题，为国企改革和社会安定作出贡献。

四是专业市场可加速城市化进程。

专业市场的形成，可促进人口向城市集聚，市场本身及其配套设施，成为了市区新的组成部分。

五是培育和开发专业市场有利于衔接产需，促进一、二产业产品结构调整和第三产业的发展。

因此，专业批市场是地方经济发展的助推器、社会安定的稳定剂、对外宣传的载体，城市形象的窗口，是整个地方经济和社会发展中的重要组成部分，必须高度重视其培育、建设和发展。

（二）全国专业市场建设先进地区发展实证。

研究专业市场不得不提起浙江义乌，义乌的发展过程充分证明了，专业市场的兴起和发展对带动周边地区产业的发展、经济的繁荣的重要作用。

从1982年由政府扶持成立的小商品交易市场，经过20几年的发展，已经成为了我国最大的专业市场，2005年，实现商品市场成交额达289亿元，连续15年居全国专业市场榜首。

2005年8月，义乌中国小商品城被联合国和世界银行誉为全球最大的小商品批发市场。

伴随着小商品市场的兴旺发达，对产地型市场的要求也使得周边地区小商品制造产业迅速形成并发展壮大。

目前，仅义乌县域就有工业企业2.5万余家，形成了20多个特色鲜明、具有世界市场影响力的小商品产业高地。

同时义乌市也从人口不足70万、面积1105平方公里、资源贫乏的、经济相对落后的农业丘陵小县发展成为实力雄厚的经济强市。

从1982年到2006年，义乌的生产总值、财政收入、金融机构存款余额的年均增幅分别达24%、25%、36%。

2006年，全市实现生产总值352.06亿元，人均生产总值超过6300美元；财政总收入44.9亿元，其中地方财政收入24.2亿元；全市金融机构存款余额720.7亿元、贷款余额465.4亿元；一、二、三产业结构为2.7：

46.1：

51.2，在2005年度全国百强县（市）中居第12位。

在全国如义乌通过专业发展带动地方经济快速发展的典型还很多，如广东虎门的服装城、浙江绍兴的轻纺城等，它们的发展充分体现了“办一个市场，兴一群产业、活一片经济，富一方群众，荣一个地区”的精辟总结。

（三）充分认识形势的迫切性。

当前全省都在认真贯彻落实省委九届四次全会精神，围绕西部经济高地建设和打造成西部商贸中心，开扩思路，寻找机遇，以高昂的斗志和激情构想规划各地的发展，绵阳周边的地市无不摩拳擦掌，跃跃欲试，都希望在新的一轮发展中，抢得先机，获取更大的发展空间。

遂宁随着金家物流园的开工建设，已经拉开了打造“中国西部工业物流港”的序幕，规划用３－５年时间建成立足遂宁、面向成渝、连通东部、贯穿沿海的现代工业物流港，德阳、广元、南充等地市都不甘弃弱，纷纷提出了各自宏伟发展规划。

因此我们绵阳必须充分认识到加快发展的重要性和紧迫性，加快专业市场的发展步伐，不断推进物流商贸中心的形成，使命在肩，时不我待。

二、充分认识培育和开发专业市场的有利条件和面临困难

市委市政府一贯以来都十分重视和支持全市的商业发展。

在市委五届八次全体（扩大）会议上，谭力书记明确提出：

绵阳要打造川西北物流中心、商贸中心。

充分体现了市委市政府以商贸‘大流通’推动经济大发展的思路。

（一）有利条件。

一是市政府十分重视。

为进一步加快专业市场的发展，加强宏观指导，实现市场提升战略，推进我市专业市场向区域性中心专业市场发展，实现“建设大市场、搞活大流通、发展大贸易”的战略目标，市人民政府在制订的《绵阳市科技城商业网点规划（2006-2010年）》中，对绵阳专业市场的发展进行了规划，以指导专业市场的进一步建设和发展。

二是我市已有一定专业市场发展的基础，并在建设和管理中积累了一定的经验和教训。

三是我市围绕打造四川省副中心和百万人口大城市的定位，和成德绵快速一体化过程，加快了城市化、工业化、农业产业化进程，为专业市场发展创造了良好的条件。

四是周边地区经济发展势头比较强劲，其经济发展所带动的投资和需求，为我市专业市场发展带来商机。

五是随着我市加大加快长虹等工业园区经济的发展，必然会带来大量的物流和原材料交易。

六是有丰富的农产品资源。

我市对具有开发价值和市场潜力的名、优、特、农产品实施重点扶持和优先培育，特色农业品牌的不断涌现。

农业产业化程度的不断提高，可有力地支持我市农产品专业市场的做大做强。

（二）面临的问题。

从市场供求关系看，我市专业市场面临着日趋激烈的竞争环境。

整个四川目前已经形成“一象带群狼”的市场发展局面，成都无疑是一头毅立在西部的大象，而周围的各个中等城市形成了日益激烈的竞争环境。

而绵阳目前虽是全川第二大城市，但常住人口只有60余万人，且消费水平还不够高，加上工业、旅游业、商业等产业还未够发达，吸引不到大量的流动人口前来安居消费，人气不足，导致市场需求较疲弱。

而且不同商业形态、专业市场之间的竞争加剧。

近几年来，周边地区专业市场持续发展，同类市场的相互竞争不断加剧，市场份额进一步分流，随着专卖店、连锁店、大型超市、配送中心、网上交易等现代流通组织形式和营销方式的不断涌入和发展，并向农村渗透，与专业市场争夺市场的竞争也日趋激烈。

从专业市场本身存在问题看，一是发展缺乏总体专业规划，导致部分专业市场过度竞争和布局不合理；二是产业化程度较低，基本上是销地市场，难以从产业依托上支持进一步做强做大；三是部分专业市场经营体制不顺、产权不清、政企未分，影响了市场的活力；四是专业市场体系培育还不完善，总体水平落后，硬件设施较差、档次不高、规模偏小、功能不配套等，未能形成规模和群体效应；五是专业市场缺乏“特色”，没有特色就没有了生命力和活力。

从专业市场的管理面来看，一是政府部门对培育和开发专业市场重视程度需进一步加强，一些职能部门在思想上还没有达成共识，未形成合力。

具体体现在对专业市场在税收、供水、用电、用地、管理费等方面的优惠政策未能得到全面有效的落实；二是政府对专业市场的规划和建设管理方面投入不足，扶持力度不够；三是宣传力度不够，专业市场的概念未能在广大市民和投资者中树立，群众对专业市场的认识还相当模糊；四是对专业人才的培养和吸收准备不足，导致专业市场各方面人才相当匮乏。

三、科学规划，确定培育和开发专业市场的目标和构想

科学分析我市专业发展实际情况，着重围绕我市特色和规模产品，确定发展目标和构想。

（一）总体目标。

按照绵阳城市功能定位和商业功能定位，通过推进现有专业市场的资源整合和新型市场设施的有序发展，优化市场网点结构与布局，提升市场现代化水平，形成总体平衡、布局合理、装备先进、结构完善的现代专业市场体系，缩小绵阳与成都专业市场发展差距，巩固与加强川西北的中心地位。

（二）布局构想。

绵阳作为“中国科技产业城”，在专业市场的建设上，必须立足于工业，加大工业消费品和生产资料专业市场建设力度，在专业市场布局上坚持“大集中、小分散”原则，重点打造城北龙门农产品、城西生产资料、城南消费品等“三大市场群”。

就是按照工业品、农产品、生活生产资料等分类，将大型专业市场集中布局于一定区域，形成市场群落，以增强特色和辐射功能，以零售为主的小型市场采取分散布局方式，以方便居民消费。

1、城西生产资料市场群。

背靠新皂工业（原材料及产品）物流园区建设，带动新皂钢材城、高新区（普明）五金机电城等一批生产资料市场群的形成与发展，年交易量达到50亿元以上。

2、城北龙门农产品市场群。

以高水蔬菜、万馥果品、城北花卉等大型农产品批发、冷藏和物流作为带动项目，形成农副产品物流中心、配送中心，年交易量达到200万吨、年交易额达到50亿元以上。

3、城南消费品市场群。

整合万向和同立汽车城等消费品市场资源，运用现代营销理念打造西部首家汽车文化主题公园，年销售额30亿元以上。

（三）发展导向。

1、引导市场与产业相互推动、共同发展。

要引导经营大户与生产加工企业联合经营，积极发展“市场+基地+生产户”的产销一体化格局，提高专业市场对本地产业的拉动作用。

要积极培育发展市场的经纪中介组织，拓宽产品流通渠道，搞活市场大流通。

2、促进专业市场主体和市场形态的升级。

鼓励市场经营者扩大经营规模，逐步从个体工商户向经营批发公司转化，提高经营主体的实力和规模经营能力。

3、加快与专业市场配套的各种服务设施的建设。

要对现有专业市场普遍存在的仓储、金融、运输、通讯等服务不配套问题进行完善。

要有效地解决专业市场容量不够、仓储不足、停车拥挤等问题。

一部分有条件的专业市场，引导其发展商品展示、商务活动、信息服务、技术开发等新功能。

4、逐步推广新的交易方式和营销方式。

要创造条件，积极引进国内外名优商品进场交易或设立经销、代理机构；要引导专业市场适应现代交易方式，探索发展电子商务，鼓励经营者运用信息技术，发展网上交易，实现传统交易与电子商务的接轨；要建立信息网络，收集和发布有关商品品种、价格等信息，为市场经营者服务。

5、着力拓展专业市场的发展空间。

要鼓励专业市场利用组织展销会、博览会、订货会等形式，加大推销我市产品的力度，提高专业市场的知名度。

6、加强组织管理，改造硬件设施。

加快对市场设施的改造进度，逐步提高市场的品位和档次；引导市场深化内部制度的改革，吸收先进的管理经验，促使市场管理向制度化、规范化方向发展。

四、加大力度，逐步培育和做大做强一批重点专业市场

2007年全市十大市场中专业市场占6家，其中交易最大的分别是：

高水蔬菜批发市场（年交易额15.8亿元）、万向汽车城（年交易额12亿元）、万馥果品批发市场（年交易额6亿元），其它市场年交易额不足5亿元，最低的不足亿元。

根据对全市110多家市场2005年底情况的摸底调查，结合绵阳城市发展规划，需要重点加强“五大市场”的建设力度：

一是高水蔬菜批发市场。

市场交易量连续多年处于全省同类市场第二位，特别是2003年以来，相继被四川省农业厅、中国农业部授予“农业部定点市场”、“四川省定点市场”，2006-2008年连续三年获得商务部“双百工程”项目支持，目前市场正抓住这一发展有力时机，通过市场搬迁、基础设施改造，不断完善市场功能，巩固和增强“四川第二”和“川西北物流商贸中心地位。

二是万向汽车城。

绵阳随着百万人口和四川省副中心的打造，正步入汽车时代，据相关资料预测，2010年全市机动车保有量将达到25万辆（其中城区15万辆，每年以1万辆的速度递增），汽车正逐渐进入家庭，这给汽车市场的发展带来了巨大的商机。

万向汽车城一直是我市最大的工业品专业市场，需要不断提升服务手段，完善服务功能，扩大服务范围。

三是万馥果品市场（剑南批发批发市场）。

同高水蔬菜批发市场一样，万馥果品市场规划与交易量一直处于全省同类市场第二位，是“四川省定点批发市场”，由于随着城市的发展，目前市场已处于城市中心地段，急需搬迁和扩建，建议政府引导迁入龙门农产品市场园区，已促进市场的快速发展，做大做强。

四是新皂钢材城、高新区（普明）五金机电城。

目前虽然这两家市场规模还不大、交易量在全市专业市场中还“排不上号”，处于开发培育阶段，但是随着我市规划的最大的工业品物流园区--新皂物流园的快速形成，必将给这两市场的发展带来强劲动力，建议加大对这个市场的培育扶持力度，让市场成为促进我市工业发展的新动力。

五是“西部种都”。

我市是全国重要的农作物种子生产基地，水稻、小麦、蔬菜等种子生产在全国占有重要地位，其中杂交水稻种子生产量占全国的三分之一，但由于长期以来，专业市场不健全、规模小、分散，没有形成应有的市场品牌和影响力，建议加快农科区种子市场的建设步伐，使绵阳真正成为“西部种都”。

五、针对问题和困难制定专业市场建设和发展的政策与措施

（一）加强政府的调控作用。

按照“政府调控、统一规划、合理布局、工商监管、多家兴建”及“先繁荣、后疏导，先建设、后规范”的原则，加快专业市场建设。

要加强对专业市场的布局指导。

要把专业市场发展纳入城市总体规划，加强宏观调控，严格控制同类专业市场的发展，避免过度竞争和资源浪费；同时，根据规划要求，合理调整市场布局，对有场无市、重复建设的市场予以关、停、并、转，对布局不合理、不符合城市规划、不符合环保和消防要求的市场，予以搬迁和整改。

加强专业市场建设的指导工作。

今后，凡设立专业市场的，必须由市场建设协调小组组织专家进行事前论证分析，形成可行性意见后报政府批准，再由工商部门办理登记注册手续，凡未经论证分析或经论证分析未予通过的，工商部门不予登记发证。

建立联席会议制度。

由经贸、工商、建设、国土等部门建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究专业市场的发展方向，制定发展规划和发展策略，组织协调和解决专业市场建设和发展中遇到的问题。

（二）进一步完善专业市场发展的扶持政策。

一是要继续完善稳定的专业市场税收征管办法，依法合理核定税额，公平税负，防止征“过头税”；二是要加强专业市场基地的建设，指导专业市场发展生产基地、引导产业，实现产销一体化经营，提高专业市场的产业化程度；三是要抓好扶持措施的落实到位。

前期的专业市场开发中，有什么样的优惠政策，优惠数量如何都未能得到明确和落实，投资者对投资成本未能清楚核算，对投资专业市场举棋不定，缺乏信心，干脆以观望为主。

建议政府要重新把《关于制订加快专业市场建设优惠政策的通知》（明府字[1998]33号）提到议事日程，在此基础上根据实际情况进行修改，交由有关职能部门讨论后公布实施，确保在市场用地、征地、建设、税费以及用水、用电、信贷等方面优惠措施到位；四是要采取必要的监督措施，坚决制止或防止乱收费、乱摊派、乱罚款，最大限度地降低市场主办者和经营者的经营成本，保持低费用经营的优势，增强市场竞争力。

（三）成立行业协会，加强行业自律。

要充分发挥专业市场行业协会在政府与市场之间的桥梁纽带作用，协调行业经济活动，维护行业企业利益，加强区域内行业监督管理，制止不正当竞。

通过制定行业规则，强化行业管理，打击各种违法经营和不正当竞争行为，维护市场的公平公正和公开的经营环境，提高市场的形象和信誉。

协会要及时了解市场发展中出现的新趋势、新问题，定期向政府及有关部门反映市场动态情况，提出政策建议。

同时，要积极做好服务工作，不仅要为会员提供信息、咨询服务，多为会员办实事、解难题。

（四）重视专业市场人才的培养和吸收。

要提高对专业市场的认识，解放思想、更新观念、统一认识，通过各种手段培养和吸收专才，并留住人才，要在专业市场的规划、建设、管理和发展方面充分发挥他们的聪明才智，使我市的专业市场迅速做强做大，有力地促进我市经济的发展。

（五）加强宣传引导工作。

通过一系列有效的措施大力宣传开办专业市场的好处和有关的优惠政策，吸引大量的民营资本投向培育和开发专业市场。

通过召开市场推介会、电视电台等传媒扩大市场的影响力，委托广告公司进行专业市场形象包装等途径提高市场的影响力和知名度，扩大辐射范围。

同时，通过宣传，提高干部和群众对专业市场的认识，从而使他们支持和帮助专业市场的建设和发展。

（六）依法行政，创造有序的市场经营环境。

政府各部门要依法行政，规范审批程序、各种收费、市场行为，建立和完善公开招标制度。

整顿和规范市场经济秩序，加大市场监管力度，严厉打击各种欺行霸市、强买强卖、使假掺假、制假售假和无证经营等违法行为，维护良好的竞争秩序，保护消费者和经营者的合法权益，改善市场形象，提高市场信誉。