民办教育增进法修订案解读.docx
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民办教育增进法修订案解读
附件2:
《中华人民共和国民办教育增进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》起草说明
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深切落实新修订的《中华人民共和国民办教育增进法》,教育部在普遍调研基础上,形成了《中华人民共和国民办教育增进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。
有关情形说明如下:
一、修订的背景及进程
党的十九大报告明确提出支持和标准社会力量兴办教育;十九届三中全会强调推动教育等公共效劳提供主体多元化、提供方式多样化;中央领导同志多次就民办教育工作作出重要指示。
2016年新修订的《中华人民共和国民办教育增进法》和国务院发布的《关于鼓舞社会力量兴办教育增进民办教育健康进展的假设干意见》(以下称“国务院三十条”),就民办教育提出了一系列新的制度和鼓舞政策。
为贯彻落实党的十九大精神和上位法规定,回应民办教育领域显现的新情形新问题,支持和标准民办教育进展,教育部启动了《中华人民共和国民办教育增进法实施条例》(以下简称《实施条例》)的修订工作。
围绕《实施条例》修订工作,教育部开展了普遍的调研,全面梳理了中央领导同志关于《实施条例》修订的重要指示指示要求,普遍征求了相关领域专家学者和全国人大代表、全国政协委员的意见建议,委托有关高校和科研机构围绕《实施条例》修订的重点难点问题开展课题研究,调研了10余个省份,走访了100多所民办学校,召开了80余场座谈会,在此基础上起草了修订的草案。
草案形成以后,又别离邀请民办教育研究专家、民办学校校长、民办学校举行者、民办培训机构负责人和法学专家召开多次座谈会,听取意见。
尔后,又征求了国务院有关部门和地址教育行政部门的意见,通过反复研究修改,形成了目前的《征求意见稿》。
二、修订的大体思路和要紧内容
修订工作贯彻落实党的十九大精神,以新的民办教育增进法和“国务院三十条”为依据,以强化“支持”政策、增强“标准”治理为主线,以增进民办教育稳固、健康进展为目的,遵循科学立法、民主立法、依法立法的要求,依照坚持正确政治导向、准确把握改革方向;坚持法制统一原那么、落实修法各项要求;坚持问题导向、着力破解难题;坚持落实落细、注重条文可操作性;坚持改革创新、增加制度供给的大体思路,对《实施条例》内容做了较大范围的调整,对31个原条文进行了修改,新增19个条文,删除8个条文,同时调整了章节结构。
修订内容要紧包括以下几个方面:
1.增强民办学校党的建设。
新增一条,明确规定民办学校应当增强党的领导,坚持社会主义办学方向,发挥党组织的政治核心作用,保障参与学校重大决策(第四条),要求民办学校在章程中规定学校中国共产党基层党组织设置程序及其职责(第十八条),明确党组织负责人参与学校决策机构(第二十五条),学校监事会应当包括党的基层组织代表(第二十六条)等要求,将增强党的领导的要求落细落实。
2.完善和明确支持方法。
《征求意见稿》把鼓舞和支持社会力量举行教育作为大体目标。
一是扩大政府奖励表彰民办学校举行者的范围,不区分营利性和非营利性(第三条)。
二是进一步增加和明确了扶持的政策,包括政府补助生均经费(第五十一条)、税收优惠和公共效劳价钱优惠(第五十二条)、用地优惠(第五十四条)、分担教职工社会保障资金(第五十八条)、鼓舞设立保险产品(第五十九条第一款)等。
三是有限放开民办学校融资渠道,许诺举行者依法向社会召募资金举行民办学校,但要明确用途,同意监督(第九条);许诺金融机构在风险可控的前提下开发适合民办学校的金融产品(第五十九条第二款)。
四是进一步明确不同化支持政策。
在普遍扶持的基础上,对非营利性民办学校予以进一步倾斜,规定补助生均经费、划拨供给土地、分担教职工社会保障只适用于非营利性学校,突出鼓舞举行非营利性学校的导向。
3.完善民办学校设立与审批制度。
《征求意见稿》从标准设立主体,完善审批程序等方面对原有规定作了修订和完善:
一是明确限制外资进入教育领域。
外商投资企业及外方为实际操纵人的社会组织不得举行实施义务教育的学校,举行其他类型学校的应当符合国家有关外商投资的规定(第五条)。
二是对公办学校参与举行民办学校作出限制,明确不得举行或参与举行营利性民办学校,并增加了限制条件(第七条)。
三是完善举行者变更机制,标准举行者实际操纵人变更的要求(第十一条)。
四是对集团化办学行为作出标准,明确集团化办学的社会组织对所举行学校承担治理、监督和相应法律责任(第十二条)。
五是进一步明确了民办学校的审批条件和程序(第十四、十五条),并对实施学历教育的营利性民办学校的经济能力做出专门规定,保证其具有稳固的办学条件(第二十条)。
4.标准民办学校办学行为和内部治理。
民办学校依法标准办学是保障民办教育稳固进展、提高质量的基础。
《征求意见稿》从以下方面标准了民办学校办学行为:
一是完善招生规那么。
明确民办学校招生自主权的范围,规定省级教育部门要制定具体方法,对民办学校扩大招生范围进行标准。
同时,明确招生规那么,禁止实施义务教育的民办学校组织或变相组织入学考试或测试(第三十条)。
二是增强教学与课程治理。
明确民办学校及教育培训机构开设课程、利用教材的
要求,规定利用境外课程教材应经省级以上教育行政部门审批(第二十八条)。
三是着力完善民办学校内部治理结构。
明确规定民办学校决策机构应包括举行者或其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等,其中非营利性民办学校决策机构还应包括社会公众代表并可设立独立董事(第二十五条),增强决策机构组成人员的多元性、开放性、公共性;对民办学校监事机构的设立提出明确要求(第二十六条)。
四是对民办学校章程的内容作了进一步完善,提高学校自我治理的能力(第十八条)。
5.标准教育培训机构。
最近几年来,民办教育培训机构进展迅猛,如何标准进展,引发社会关注。
《征求意见稿》从以下方面做了相应规定:
一是确信概念与类型。
将面向学前教育、基础教育时期的儿童青年实施与学校文化课程相关或升学考试相关的补习辅导的机构纳入教育行政部门许可范围,将面向成人开展培训或实施艺术、体育、科技、研学等培训活动的机构排除在外(第十五条第一款、第三款)。
二是明确设置条件。
要求民办教育培训机构应具有相应场地、设施、人员、经费等条件(第十五条第四款)。
三是标准在线教育。
规定实施在线文化教育培训,需要向所在地省级教育行政部门申请办学许可(第十五条第二款)。
四是标准培训内容。
要求民办教育培训机构活动组织实施教育教学活动应当符合教育规律和受教育者身心特点,严禁举行与升学相关
的竞赛或测试活动(第二十八条)。
五是放宽对民办培训机构经营区域范围的要求。
鼓舞有质量的培训机构的进展,规定民办教育培训机构、民办职业培训机构在直辖市或设区的市范围内设立分支机构的,能够再也不审批,实行备案制(第二十二条)。
六是鼓舞行业自律。
支持和鼓舞教育培训机组成立行业组织,研究制定相应的培训质量标准,成立认证体系,推行利用反映行业特点的格式合同(第四十七条)。
6.保护举行者合法权益。
针对法律修订后,一些地址及举行者对补偿、奖励和举行者权益保障方面的困惑,《征求意见稿》从四个方面强化对举行者合法权益的保障。
一是许诺民办教育增进法修改决定发布前设立的民办学校以变更举行者的方式,将可取得的办学补偿和奖励作为变更收益(第十一条)。
二是许诺举行者与民办学校进行合法关联交易,但要进行信息披露(第四十三条)。
三是成立举行者退出的“稳固器”,鼓舞地址能够设立民办教育进展基金会或专项基金,用于保护办学秩序,爱惜举行者和师生合法权益(第五十六条)。
四是进一步强调举行者通过章程规定的权限与程序参与或委派代表参加学校决策机构,保障举行者“治权”(第十条)。
7.强化教师权益保障。
教师是决定教育质量的关键。
《征求意见稿》把保障教师权益,督查和引导民办学校重视师资队伍建设作为重要内容,专设一章予以规定。
一是标准民办
学校教师聘用制度,要求实施学历教育的民办学校配齐配足专任教师(第三十二条),对教师权利义务和权益保障以合同明确约定(第三十三条)。
二是增强教师待遇保障。
要求民办学校为教职工缴纳社会保险和住房公积金,鼓舞成立职业年金等补充养老保险制度(三十五条)。
三是保障教师平等法律地位。
要求教育行政部门成立民办幼儿园、中小学专任教师聘用合同备案制度和公民办统一的教师治理制度(第四十八条)。
四是增加政府责任。
规定地址政府应当将分担非营利性民办学校教职工社会保障的资金纳入预算,并能够采取政府补助等方式支持民办学校教师保障待遇(第五十八条)。
8.健全监督治理机制。
标准治理是民办教育健康进展的重要保障,《征求意见稿》专设了治理与监督一章,并对民办学校资产和财务治理制度作了完善。
一是标准学校财务治理,成立收费账户备案制度(第四十二条),标准关联交易(第四十三条)。
二是明确健全执法监督机制。
要求地址人民政府成立民办教育工作联系会议,健全联合执法机制,增强日常监管,成立执业信誉制度(第四十五条)。
三是增强信息公布和社会监督。
要求审批机关公布民办学校举行者情形、办学条件等审批信息,按期组织或委托中介机构对民办学校开展评估并向社会发布(第四十六条),要求民办学校成立信息公布制度(第四十七条)。
四是完善督导制度。
规
定教育督导机构应当依法对民办教育进展情形和民办学校实行督导(第五十条)。
五是增强法律责任针对性。
新增对民办学校举行者或实际操纵人违法行为的惩罚
,成立举行者信誉制度、行业准入禁止制度(第六十一条),完善民办学校违法行为的情形及惩罚(第六十二条)。
六是成立民办学校决策机构负责人、校长或法定代表人的从业禁止制度(第六十三条)。
另外,针对实践中碰着的一些实际问题,《征求意见稿》也作出了回应,比如第十六条许诺民办学校在筹设期办理资产过户手续,增进落实学校法人财产权;第十九条标准民办学校命名规那么和营利性学校办学简称的利用规那么。
同时,为落实民办教育增进法规定,明晰民办学校法律属性、实施分类治理,删除与合理回报有关的条款(原第四十四条、原第四十五条、原第四十六条、原第四十七条、原第四十九条)。
专此说明。
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