农业部部长韩长赋在乡镇农业公共服务机构建设工作会议上的讲话.docx
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农业部部长韩长赋在乡镇农业公共服务机构建设工作会议上的讲话
在全国乡镇农业公共服务机构建设
工作会议上的讲话
农业部部长韩长赋
2011年12月29日
同志们:
这次全国乡镇农业公共服务机构建设工作会议十分重要。
会议的主要任务是:
贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件精神,以及全国农业工作会议部署,总结交流各地推进乡镇农业公共服务机构建设的成效与经验,分析目前存在的困难和问题,全面安排落实“一个衔接、两个覆盖”三大政策和加快推进乡镇农业公共服务机构建设重点工作。
刚才,安徽、陕西、江西、宁夏、广西、新疆、湖南等7个省份分别作了发言,介绍了本省推进乡镇农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管机构建设的做法,讲得都很好,一个共同的特点是领导重视,在具体做法上各有特色,值得各地参考借鉴。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,切实增强加快乡镇农业公共服务机构改革与建设的使命感紧迫感
乡镇农业公共服务机构是贯彻落实党和国家“三农”政策、为农民提供公共服务的最基层机构,是实施科教兴农战略、防控动植物疫病、保障农产品质量安全的最前沿阵地,是推进现代农业发展、新农村建设的基本依靠力量。
“上面千条线、下面一根针”,没有健全的乡镇农业公共服务机构,政府和各类公共服务机构与广大农民的联系就缺少桥梁和纽带,农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管的很多具体工作部署也都不能落实下去。
中央高度重视乡镇农业公共服务机构建设。
国务院于2005年出台《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》,2006年又出台《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,分别就基层动物防疫、农技推广机构建设提出了明确要求。
2008年,党的十七届三中全会要求“创新管理体制,提高人员素质,力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点”,进一步明确了乡镇农业公共服务机构建设的方向目标和任务要求。
2007年以来的连续4个中央1号文件,都对乡镇农业公共服务机构建设作出了专门安排。
按照中央的部署要求,农业部会同相关部门,加强组织领导,深入调研督导,出台指导意见,召开专题会议,编制建设规划,加大经费支持,积极推进各项工作落实。
各地立足实际、积极创新,采取强有力措施,探索行之有效模式,乡镇农业公共服务机构建设取得了明显成效。
乡镇农技推广机构建设进展顺利。
农业部专门印发了乡镇农技推广机构改革与建设的指导性文件,把十七届三中全会的决策部署细化成机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设4个方面13项具体任务。
中央财政投入23.7亿元,在800个县实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目;安排建设资金12亿元,加强乡镇农技推广机构条件建设。
各地按照中央要求,强化基层农技推广经费保障。
经过共同努力,乡镇农技推广机构建设取得了明显进展。
截至今年11月底,全国已有2475个县(市)初步完成乡镇农技推广机构改革任务,占应改革县(市)总数的95%。
这些县(市)全部印发了改革文件,建立了机构,明确了职能,落实了编制,乡镇推广机构基本纳入全额拨款。
一些地方在体制机制创新上也取得突破性进展。
管理体制上,安徽、江西、河北、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、宁夏、新疆等省(区)及其他省的部分地区,将乡镇农技推广机构的人员、业务、经费收归县农业主管部门管理,解决了管人与管事分离的问题。
运行机制上,大力推行“包村联户”推广机制和“专家——农技人员——科技示范户”服务模式,强化人员聘用、工作考评等制度建设,提高了农技服务质量。
浙江省实行农技推广责任制度,明确每个乡镇农技人员的服务对象、服务范围、服务要求,农技人员进村入户服务时间增加了1倍。
湖北省推行服务合同管理,农民满意度明显提高。
乡镇动物疫病防控机构普遍建立。
近年来,农业部和各省都将乡镇畜牧兽医站建设作为动物疫病防控主要考核指标,组织实施全国动物防疫体系建设规划,加强乡镇畜牧兽医站条件建设,成效十分显著。
一是健全了机构。
截至目前,全国按照乡镇或者区域共设置畜牧兽医站34616个,十七届三中全会提出的普遍健全乡镇动物疫病防控机构的任务全面完成。
二是增强了力量。
全国乡镇畜牧兽医站共核定编制15.5万人。
同时,通过购买劳务的形式,共聘请64.5万名村级动物防疫员。
三是理顺了机制。
进一步明确了乡镇畜牧兽医站的职能任务,建立了乡镇畜牧兽医站与县级动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心分工负责、相互协作的工作机制。
四是强化了保障。
中央财政共投资49.37亿元用于加强乡镇畜牧兽医站基础设施建设,投入27.3亿元用于村级防疫员实施强制免疫劳务补助。
湖北、江苏等省加大地方财政投入,提高村级动物防疫员补助标准,每人每年补助近万元。
全国依托“阳光工程”,共培训村级防疫员48万人次。
乡镇农产品质量监管机构建设加速推进。
我们按照“不另起炉灶、不搞一刀切”的原则,提出了主要依托现有的农技推广、疫病防控机构,加快推进乡镇农产品质量监管机构建设的思路。
为此,农业部专门印发了指导意见和落实文件,明确了乡镇质量监管机构的职能任务,细化了建设目标要求,并积极争取有关部门支持,在现有乡镇农技推广机构建设规划中增加质量监管的建设内容。
安徽、湖南、陕西、四川、重庆等近半数省份制定了建设规划或实施方案,一些省市还以政府名义印发了加快乡镇农产品质量机构建设的实施意见。
浙江省依托农业技术推广、动物疫病防控机构,采取“三位一体”建设模式,在较短时间内完成了乡镇质量监管机构建设任务。
甘肃省每个乡镇增加1-2名质量监管人员,落实3-5万元质量监管经费,配备1-2台检测设备,实现了乡镇农产品质量监管的职能、人员、经费、设备四到位。
目前,全国已落实乡镇专兼职监管人员2万多名。
经过几年来的共同努力,乡镇农业公共服务机构建设取得显著成效,呈现良好的发展态势。
这主要得益于党中央、国务院以及地方党委政府的高度重视,得益于编制、人事、发改、财政等部门的大力支持,得益于各级农业部门的扎实工作和开拓创新。
乡镇农业公共服务机构建设的大力推进,增强了基层农业公共服务能力,提高了为民服务水平,为实现粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”提供了有力支撑,为实现重大动物疫情形势总体平稳、农产品质量安全水平稳中有升发挥了重要作用。
在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前的改革与建设工作,与现代农业的发展要求、与广大农民的服务需求相比,还有较大差距。
工作进展不平衡、管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设落后、人员素质不高等问题,在各地都不同程度的存在,特别是以下几方面问题尤为突出。
一是经费投入不足。
基层农技人员工资待遇水平不高,一些地方的绩效工资还没有到位,国家出台的在基层服务工资上浮一档、特殊岗位津贴等政策在不少地方还没有落实;基层工作经费保障机制还没有建立起来,开展试验示范、检验检测、技术培训、进村入户的日常工作费用在很多地方还没有落实;条件建设投入不足,设施设备缺乏,服务手段落后。
二是运行机制不规范。
一些地方管理体制不顺,乡镇农技人员在编不在岗,主要精力从事乡镇其他工作,业务工作难以开展;一些地方责任机制不健全,没有把公益性职能细化到每个岗位和人员,很多工作没有落到实处;一些地方工作考核流于形式,奖惩措施不到位,农技人员的积极性没有充分调动。
三是人员素质亟待提高。
基层农技人员队伍老化,专业人员进不来,新生力量补充慢,有些地方10年没进新人,部分地方已出现人才断档;现有人员培训跟不上,知识更新不及时,业务能力与生产需求有较大差距;一些地方进人把关不严,不少低学历、非专业人员进入推广队伍,影响了队伍整体素质的提高。
四是进展还不平衡。
主要是乡镇农产品质量监管机构建设起步晚、基础弱,总体建设进展不快。
一些地方虽然挂了牌子,但工作任务还不明确,检测手段缺乏,专业技术人员严重不足,影响了监管服务工作的正常开展。
总的看,乡镇农业公共服务机构建设任务还十分艰巨,需要在现有工作基础上,加大力度、坚韧不拔地推进改革与建设工作。
二、健全体系,提升能力,开创乡镇农业公共服务机构改革与建设工作新局面
刚刚结束的中央农村工作会议,对乡镇农业公共服务机构建设作出了新部署、提出了新要求、出台了新政策。
如,在机构建设上,要求普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构,明确公益性定位,根据产业发展实际设立公共服务岗位。
在队伍建设上,要求全面实行人员聘用制度,严格上岗条件,落实岗位责任,推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评;广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训,开展农业技术推广服务特岗计划试点,选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。
在管理制度上,要求落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接;进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,加强对农技推广工作的管理和指导。
在投入保障上,明确指出要切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费;2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇;大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。
特别是“一个衔接、两个覆盖”政策,是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破,是基层农技人员的长期期盼,是激励和发挥他们作用的关键所在。
我们一定要加大工作力度,切实抓好落实。
下一步,我们要坚决贯彻落实中央农村工作会议精神,按照全国农业工作会议部署,在现有工作基础上,继续健全机构,加强队伍建设,完善运行机制,强化条件保障,建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇农业公共服务机构,全面提升基层农业公共服务能力,为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农民持续增收和农村经济社会发展提供高效服务、有力支撑。
(一)加快健全机构,确保服务职能履行
对乡镇三类机构,要根据目前的建设进展情况,分别采取相应的措施办法。
对乡镇农技推广机构和疫病防控机构,要在现有工作的基础上,巩固成绩,完善提高。
重点抓好三项工作:
一是进一步明确公益性定位。
乡镇农技推广、动物防疫、质量监管是公益事业,政府必须发挥主导作用,公共财政必须承担主要责任。
中央文件对此有明确要求。
各地农业部门要积极争取党委政府和有关部门的大力支持,在乡镇综合改革和事业单位分类改革中,明确乡镇农技推广、动物防疫、质量监管机构的公益性定位。
这是中央文件的规定。
二是进一步落实职能任务。
各地要针对一些地方职能任务不清、人员在编不在岗的现象,将乡镇农技推广和疫病防控职能具体化,细化成具体的任务,明确工作要求,确保职能任务落实到每个工作机构和每位农技人员身上。
三是进一步理顺管理体制。
以县为主的管理体制在保证乡镇农技人员业务工作时间、提高人员素质、保障工资待遇、落实工作经费、加强条件建设等方面,都具有明显的优越性。
近年来,安徽等10多个省份大力推行“三权在县”管理体制,已取得明显效果,值得各地借鉴。
当然,各地情况不同,也不能搞“一刀切”。
各地一定要进一步解放思想,克服畏难情绪,积极推动党委政府和有关部门深化管理体制改革,实现管人与管事的有机统一,发挥县、乡服务机构的整体功能。
对乡镇农产品质量监管机构,当前的重点是尽快落实机构,明确任务,建立队伍,把工作开展起来。
要依托现有农技推广和动物疫病防控机构,通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件,实施联合建设。
如湖南省,主要采取在乡镇农技推广服务站加挂牌子的方式,大范围推进全省乡镇农产品质量监管机构建设。
有条件的地方,可以单独建立乡镇农产品质量监管机构,也可以跨乡镇建立区域性的监管机构,具体方式由各地根据实际情况确定。
没有出台建设方案的省份要加快出台,已出台方案的要抓紧落实。
明年年底前,全国乡镇农产品质量监管机构的建设任务必须全部完成。
(二)加强队伍建设,提高服务人员素质
做好基层农业服务工作,关键在人,关键在队伍素质。
随着现代农业不断发展,新技术、新技能不断涌现,农技推广、动物疫病防控、农产品质量监管工作的专业性越来越强,工作任务越来越重,对服务人员的素质要求也越来越高。
当前,要从四个方面入手加强队伍建设。
一是全面推进人员聘用管理。
进一步完善乡镇农业公共服务机构用人机制,采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式,选拔有真才实学的专业技术人员到乡镇服务机构工作,建立人员淘汰和工作流动机制,优化队伍结构。
二是规范人员上岗资格条件。
从事农技推广、动物疫病防控、农产品质量监管工作的人员,应具有相应的专业技术水平。
各省要根据本地实际情况,制定本省乡镇农业公共服务人员的上岗条件,先行试点,逐步全面推行。
近年来,宁夏自治区在全区实行执业资格准入制度和全员聘用制度,人事部门进行考核并发放执业资格证书,农业部门从获得执业资格证书的人员中聘用农技人员,聘用期三年,效果很好。
这种做法值得借鉴。
三是建立人员培训长效机制。
把乡镇农技人员知识更新培训作为体系建设的重要任务,制定分层分类定期培训规划,创造培训条件,丰富培训内容,完善培训方式,切实增强培训的针对性和实效性,不断提高乡镇农技人员的服务本领。
四是鼓励支持农科大学生到基层服务。
基层农技推广队伍老化,专业人才数量不足,新人又进不来,根本原因是用人机制不完善,引导和扶持政策不到位。
要按照中央的部署和要求,抓紧启动实施基层农技推广特岗计划,出台扶持政策,创新用人机制,在乡镇设置农业公共服务特设岗位,鼓励专业素质高、作风踏实的农科大学生,到乡镇从事农技推广、疫病防控、质量监管工作。
对聘用的特岗人员,落实工资待遇、社会保障、学费补偿、事业单位优先录用等优惠政策。
力争用3年时间,引导10万名农科大学生到全国乡镇服务,为基层队伍注入新鲜血液,切实解决基层队伍老化、专业素质不高的问题。
(三)完善管理制度,提高服务效能
当前,要着力完善四个方面的运行机制:
一是建立责任制度。
这次中央农村工作会议明确要求在乡镇农业公共服务机构设立公共服务岗位。
各地要根据产业发展实际,在乡镇农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管机构合理设置服务岗位,落实岗位责任,明确服务要求,确保乡镇农业公共服务有事必有岗、有岗必有责。
二是建立考评制度。
乡镇服务人员实行县级主管部门、乡镇政府、农民三方考评,这是基层的实践总结,得到了各方面一致认可。
各地要把这种好的考评方式落实到每个乡镇,落实到每个岗位。
要将服务人员的工作量、工作实绩和农民满意度作为主要考核指标,将考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘等紧密挂钩。
三是支持多元服务组织发展。
近年来,科研院所、大专院校、农民合作社、农业企业等组织在农业服务中的作用越来越大,地位越来越重要。
要适应这种变化,突破体制机制障碍,构建以公益性服务机构为主导,各类多元服务组织广泛参与的新型农业服务体系。
这次中央明确要求将科研教学人员开展农技推广服务绩效纳入职称评定和工作考核,建立推广型教授、推广型研究员制度。
各地要抓紧研究出台工作方案,推动政策落实。
四是创新服务方式方法。
要立足农民的多样化需求,提高服务质量和服务效率。
充分利用广播、电视、网络、农技110、手机短信等现代服务手段,推进农业服务信息化。
发挥高产创建示范片、科技试验示范基地、新品种引进示范田、“三品一标”基地等辐射带动作用,积极推广专家大院、科技特派员等服务模式。
通过招投标、政府订购、委托服务等方式,探索农业公共服务的多种实现形式。
(四)加大经费投入,提高服务保障水平
基层农业公共服务是公益事业,直接关系和服务于国家粮食安全、主要农产品有效供给和农民增收,需要政府不断加大经费投入力度,重点是三个方面:
一是落实基层人员待遇。
这次中央对提高农技推广人员待遇水平提出了明确要求。
各地要积极争取党委政府支持,抓紧会同相关部门制定具体措施,落实国家出台的乡镇农技服务人员工资上浮一级、有毒有害和有传染危险岗位津贴等政策,落实绩效工资政策,切实提高基层农技人员的工资待遇水平。
二是保障日常工作经费。
中央要求,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费,同时确定基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)。
各地要抓住机遇,争取地方财政投入,明确投入政策,借鉴湖北、宁波的测算方法,以种养规模和服务绩效为依据,
安排推广工作经费,并争取列入地方财政预算,建立基层农业公共服务工作经费保障机制。
这里要特别强调的是,中央的示范县项目,只是对地方推广工作的补助,不能代替地方工作经费,防止产生挤出效应。
三是加大条件建设投入。
乡镇农业公共服务机构条件建设,采取的是中央定额补助、地方配套建设的办法。
这次中央农村工作会议确定,农业技术推广条件建设项目覆盖全部乡镇。
各省要把握好这次机会,争取地方的建设配套资金和相关配套政策,加快配置检验检测、技术推广、农民培训等设备,修缮或建设业务用房,配备交通工具,使农技人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具,切实提升基层推广服务能力。
各地要认真落实中央要求,中、西部地区要做到足额配套,东部沿海地区可以实行先建后补,先安排投资,加快建设进程。
这里,我再强调一下加强乡镇农村经营管理机构建设的问题。
落实中央一号文件精神,乡镇农村经营管理机构的任务更加繁重。
乡镇农村经营管理机构承担着农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理和农民专业合作组织指导等重要职责,是贯彻落实党的农村基本政策、维护农民合法权益的重要力量。
适应新时期推进现代农业建设、完善和创新农村经营体制机制的要求,必须切实加强乡镇农村经营管理机构建设,明确把乡镇农村经营管理职能列入政府职能,鼓励支持乡镇办好经管站(中心),做到有机构管事、有专人理事、有经费办事,全面提升乡镇农村经营管理工作水平。
三、明确责任,狠抓落实,确保乡镇农业公共服务机构建设的各项措施落到实处
乡镇农业公共服务机构建设涉及面广、政策性强、情况也很复杂。
从各地实践看,建设进展快不快、效果好不好,核心在领导是否重视,关键在组织协调是否有力,根本在落实是否到位。
各地要采取切实有效的措施,认真落实好中央的决策部署,特别是要落实好中央提出的“一个衔接、两个覆盖”重大政策要求。
对各地的政策落实情况,农业部将会同相关部门开展督导检查,及时通报工作进展。
一要加强组织领导。
乡镇农业公共服务机构建设的各项工作,具体要靠各省落实。
大家回去后,要积极向党委政府主要领导汇报,特别要汇报中央农村工作会议关于加强县、乡推广机构建设的精神和中央领导同志的要求,争取党委政府的支持。
在座的各位厅长、局长、主任一定要高度重视,把这项工作作为“一把手工程”,亲自抓,负总责。
各省要按照中央的总体要求,结合各地的实际情况,制定工作方案,明确目标任务,细化政策措施,狠抓工作落实(可以借鉴安徽的做法,争取工作方案上省政府常务会专门研究,以便于加大工作力度、争取经费支持,也有利于工作协调,明确各部门和地方政府责任)。
要加强调查研究,及时解决改革与建设中出现的问题。
对问题较多、困难较大、进展缓慢的地方,要重点督导。
要克服形式主义和畏难情绪,不等不靠,积极主动做好各项工作。
二要加强沟通协调。
乡镇农业公共服务机构建设,是各级政府的共同责任。
各地农业部门要加强与编制、人事、发改、财政等部门的沟通协调,积极反映情况,主动争取支持。
从农业部门内部来讲,这项工作也涉及多个行业和单位,也有一个沟通协调的问题,要加强内部工作统筹,明确相关单位的职责和任务,齐抓共管,形成合力。
三要加强统筹推进。
农技推广、动物疫病防控和农产品质量监管这三项工作既自成体系,又相互联系。
各地要按照中央的统一部署,统筹推进三大体系建设,确保三大体系建设任务今年全面完成。
要根据各地的实际情况,统筹设置乡镇农业公共服务机构,宜分则分,宜合则合,同时在人员配置、项目安排、条件建设等方面加强整合和共享,确保建设资源发挥最大效能。
要正确处理乡镇农业公共服务机构建设与乡镇综合改革、事业单位分类改革的关系,避免乡镇农业公共服务机构再次受到冲击。
四要加强宣传引导。
近年来,各地在工作实践中,探索出了许多行之有效的典型做法,总结出了许多值得学习借鉴的鲜活经验,涌现出了许多可歌可颂的先进人物。
要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,加强经验交流和典型推广。
大力推广各地加强农业基层公共服务机构建设的好做法好经验,要定期通报情况与进度。
同时,广泛宣传基层农技人员吃苦耐劳、无私奉献的精神,深入报道基层农业公共服务机构做出的成绩与贡献,树立基层农业服务工作新形象。
同志们,建立健全乡镇农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,是做好基层农业公共服务工作的基础前提,是实现农业农村经济持续稳定发展的重要保障。
我们一定要抓住机遇、乘势而为,开拓进取、扎实工作,不断提升基层农业公共服务水平,务必在明年取得明显成效,为今后打下坚实基础。
谢谢大家!
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