455中国小城镇发展问题研究和对策分析.docx
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455中国小城镇发展问题研究和对策分析
中国小城镇发展问题研究和对策分析
摘要
小城镇是连接城乡的基地和桥梁,是城乡统筹发展的关节点,是城镇化发展的潜力所在,小城镇的发展对带动社会主义新农村建设,促进我国城镇化发展具有重要作用。
建设和发展小城镇是我国解决“三农”问题的根本出路,也是我国实施西部大开发的战略举措。
但是,由于我们对小城镇建设存在误区,导致许多地方在小城镇建设的过程中忽视了客观条件和经济社会发展规律,结果在小城镇建设中出现了的盲目性、攀比性。
严重影响了当地社会经济的发展。
本文分析了我国小城镇发展中的问题及原因,并提出了一些认为可行的对策,希望对21世纪中国小城镇的发展起到一定的参考作用。
关键词:
小城镇发展问题对策
目录
一、小城镇在国民经济建设中的地位1
(一)小城镇的定义与特点1
(二)小城镇在我国城市体系和城市发展战略中的地位和作用2
(三)小城镇发展的模式3
二、美国小城镇的发展及启示4
(一)美国的小城镇现状与特点4
(二)美国小城镇发展的启示5
三、我国小城镇发展现状及存在的问题6
(一)我国小城镇发展现状6
(二)我国小城镇发展存在的问题7
(三)我国小城镇发展问题的成因分析8
四、我国小城镇发展的对策10
(一)科学规划统筹发展10
(二)大力发展乡镇企业10
(三)改革户籍制度11
(四)改革投资体制改善投资环境11
结束语13
参考文献14
致谢15
改革开放20多年来,我国城镇化水平有了很大提高,特别是我国农业和农村经济发展进人新阶段以来,中央高度重视发展小城镇,把发展小城镇作为推动农村经济结构战略性调整、扩大农民就业增加农民收人的重大战略举措和统筹城乡发展的重要切人点,党的十六大报告明确提出了“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。
发展小城镇,推进城镇化,是世界各国走向现代化的基本经验,也是我国全面繁荣农村经济和实现全面小康社会奋斗目标迫切需要解决的现实问题。
积极稳妥地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。
改革开放以来,各级政府均把加强小城镇建设摆到了重要位置,小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。
但必须看到,现今小城镇发展存在一些亟待解决的问题。
在小城镇发展过程中,一些地方盲目地,脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。
小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面,都不同程度地出现了较为严重的问题,并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展,影响到国民经济的健康发展和城市化的进程。
因此,做到清醒认识,找出存在问题的原因和解决的措施,对搞好小城镇建设是十分必要的。
一、小城镇在国民经济建设中的地位
(一)小城镇的定义与特点
小城镇,顾名思义即为较小的城镇。
它介于城乡之间,地位特殊。
归纳起来,不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。
我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇,包括县城。
这一概念,较符合《中华人民共和国城市规划法》的法定含义。
建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。
1984年国务院转批的民政部《关于调整建制镇标准的报告》中关于设镇的规定调整如下:
(1)凡县级地方国家机关所在地,均应设置镇的建制。
(2)总人口在2万以下的乡,乡政府驻地非农业人口超过20%的,可以建镇;总人口在2万以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的亦可建镇。
(3)少数民族地区,人口稀少的边远地区,山区和小型工矿区,小港口,风景旅游,边境口岸等地,非农业人口虽不足20%,如确有必要,也可设置镇的建制。
我国广义上的小城镇,除了狭义概念中所指的县城和建制镇外,还包括了集镇的概念。
这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性,是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。
本文所提到的小城镇是指广义上的小城镇。
小城镇本身具有独特性、复杂性和动态性特征:
1、独特性:
小城镇兼具农村和城市的特点,是介于城市和乡村之间的一种特殊的聚落形态,但其发展的内在机制和外在特征不同于一般城市和乡村,这反映了小城镇发展的独特性;
2、复杂性:
我国有2万多个小城镇,每个小城镇又是一个基本完整的社会,小城镇政府是我国五级政府中最低一级的政府,直接联系着广大农民和城镇居民群众,这反映了小城镇发展的复杂性;
3、动态性:
小城镇是在乡村推力和城市拉力的作用下发展起来的。
从而置城市、小城镇和农村于一个互动的系统中,构成一个动态的连续体。
小城镇在城乡互动过程中,介于其中间变动,这反映了小城镇发展的动态性。
(二)小城镇在我国城市体系和城市发展战略中的地位和作用
1、小城镇在城市体系中的地位和作用
完善的城市体系应该是大中小各级城市数量合理,分工明确,相互协调发展的。
数量上呈金字塔型,大城市数量最少,位于金字塔顶端,小城镇数量最多,位于金字塔底端。
在分工上,大中小城市各自承担着特定的功能和分工,优势互补,各自的作用不能相互替代。
大城市是区域大工业,资本、技术密集型产业的主要依托,承担着为区域和城市提供各种高等级服务的功能,是参与区域间和国际竞争的主要力量。
而小城镇是大中城市的起点和发源地,承接一些大中城市难以布局的产业。
镇企业的主要布局点,是工业品的销售网点,农产品的集散地。
2、小城镇在我国城市化战略中的地位和作用
第一,推进城市化的战略意义。
近年来,很多学者对我国城市化滞后引起的问题进行了深入研究,绝大多数都主张大力推进我国城市化。
城市化对我国经济的健康快速发展有着重要的意义。
首先,城市化解决我国三农问题的根本出路。
三农问题的根源在于农民太多必须转移一部分农民,进入各级城市从事第二,三产业。
这样农村中劳动力减少,劳动力得到充分的发挥,人均土地增加,发挥规模效益,农民收入增加。
其次,城市化是解决我国内需不足的关键。
现今内需不足对我国经济的影响比较严重,城市化一方面可以带动城市的各种建设,刺激建筑业、房地产业及相关产业的发展,另一方面,城市化还可以增加进城的农民的收入,改变他们的消费观念,刺激消费,还可以间接增加留在农村中的农民收入,促使国内需求的增加。
最后,城市化是解决就业压力的有效途径。
城市化的过程就是使人口、资金、技术等生产要素和企业的集中,这样通过发挥集聚效应可以有力的促进第二产业的发展,再加上人口的集中,对也会形成对第三产业的需求。
第二、三产业的发展可以大量增加就业,缓解就业压力。
第二,我国城市化战略的选择及小城镇在其中的地位和作用。
关于我国城市化战略的选择有很多观点,主要有以下三种,从城市的规模效益出发,有大城市论、中等城市论和小城市论。
第二种为多元论,其实是大城市论、中等城市论和小城市论的融合。
第三种观点是市场机制主导论,主张发挥市场机制的作用,由市场决定各级城市的发展。
从理论上来说,各级城市有各自的优势和不足,不管以那类城市为主导在理论上和实际上都站不住脚,不利于我国城市化的健康发展。
笔者赞成第三种观点。
城市化的基础在于经济的发展,城市的发展是在市场机制作用下由经济发展决定的,因此城市的运行规律从根本上说是由市场机制决定的。
因此我国城市化的战略选择应是市场主导型的城市化,通过市场机制主导下的城市经济的发展来决定各类城市发展的速度和规模。
以上分析决定了我们不能以小城镇作为城市化发展的重点,但我们也不能忽视小城镇的发展,小城镇在我国城市化中有着自己独特的作用,小城镇的发展可以弥补大中城市的不足,对农村的发展有着重要的意义。
(三)小城镇发展的模式
小城镇的发展模式应结合自身特点,发掘自身优势资源,发展自身实力。
目前我国小城镇的发展模式有很多种,有代表性的主要有以下几种:
1、城郊的卫星城镇
这种小城镇承接大中城市的技术、产业、经济和社会各方面的辐射,承担中心城市部分功能和作用,充分利用近城区位优势,三类产业同步发展的优势和管理上水平的优势,从而取得发展。
2、商贸带动型
这种小城镇以市场技术优势和管理,推动市场远近吸引辐射。
以专业批发市场,区域性商贸中心的繁荣,服务工业、服务农业和建设城镇。
这类城镇的交通具有优势,人居环境好,走的是商贸兴镇的路子。
3、交通枢纽型
这种小城镇利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点,积极发展二、三产业,实行交通促流通,以路兴镇。
4、边界发展型
这种小城镇可利用省界、国界发展边际贸易,强化交通服务基础设施,聚集各方面的生产要素,构筑边缘区的城镇化基点。
5、旅游服务型
这种小城镇利用旅游资源的开发搞旅游服务,带动自身的经济发展与基础设施建设,既保护了自然资源,又能够发展第三产业子,形成农民自我建镇、发展旅游产业的格局。
二、美国小城镇的发展及启示
(一)美国的小城镇现状与特点
美国是一个地方高度自治的国家。
美国地方政府虽有县、市、镇称谓的区别,但均隶属于州,没有行政级别的差异,主要是以人口和从事的产业划分的,如一般县以农业为主,面积较大。
美国的市、镇是从县逐步分离出来的,与原来的县或市同时存在,纯属一个地理或社区的概念,没有行政级别和规格的差别,但人口规模差距较大。
小城镇是美国城镇体系中重要的组成部分。
美国共有51个州,3043个县(郡),35153个市、镇。
其中,300万以上人口的城市有13个,20万到100万人口的城市有78个,10万到20万人口的城市有131个,3万到10万人口的小城市878个,几千到3万人口的小城镇达34000多个。
可见,美国城市的规模差别很大,但以10万人以下的小城镇居多,大约为城市总数的99.3%,构成了美国城镇体系的基础。
美国的小城镇发展的特点如下:
1、小城镇与大中城市一起构成城市群共同发展。
许多美国小城镇在快速发展过程中,围绕大中城市布局,使许多地区的大中小城市逐步形成密集的城市群,从而形成了完善的城镇体系。
如“波士华氏”城市带包括了从波士顿到华盛顿的数千个大中小城市(镇)。
城市群的形成和大量卫星城的兴起,不仅有效地解决了传统上靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模扩张所带来的缺陷,抑制了大城市规模过分膨胀,而且有利于大中小城市在空间和产业布局上相互依存和配套,形成功能互补的城镇体系。
2、小城镇在就业中发挥了重要的作用。
自1940年代起,美国人口向城市集中的过程仍在继续,但速度已经放慢,乡村人口主要流向中小城镇,甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的郊区化或逆城市化趋势。
根据1980年的人口普查表明,在整个70年代,美国50个大城市的人口下降了4%,而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11%,中等城市的人口增加了5%。
美国在2001至2004年间,新增工作岗位中有l/3的岗位分布在美国397个平均人口仅为4万的郊县,共创造了1600万个就业机会。
3、小城镇主导产业特色鲜明。
美国各种类型的城市和小城镇,不仅在历史文化和市容市貌上各不相同,在产业发展方面也各具特色,这成为美国小城镇发展的特色和基础。
例如,离西雅图市18公里的林顿镇,是原美国波音飞机公司的总部,在1998年波音公司没有迁移之前,这个小城镇一半以上的就业都是由波音公司提供的,其他产业也是为波音公司服务而建立的。
尽管1998年波音公司总部迁出这个小城镇,但它的制造车间还在,飞机制造业提供的产值和就业仍占林顿镇的30%以上。
(二)美国小城镇发展的启示
1、积极培育小城镇主导产业。
小城镇发展是必须依靠特色鲜明的主导产业的支撑,通过主导产业累积和循环的更替过程,推动城镇不断向前发展。
因此,小城镇发展首先要解决的就是产业发展问题。
美国小城镇发展的经验也说明,因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业是保持城镇活力,推动城镇质量提升的重要条件。
2、城乡高度协调。
在推进城市化的同时,不能忽视农业和农村经济的发展。
美国现有的乡村不再发展成传统的城市,在保留乡村某些特征的同时,在生产、生活方式上乡村已经和城市没有什么差别,城乡进入了协调发展的良性循环。
我国应该纠正传统的偏重城市发展的政策倾向,采取城乡协调发展的政策措施。
农业部门生产率的提高是城市化得以顺利推行的基础。
因此,我国应该通过改善农业的生产条件和农村的生活环境,提高农民的收入水平和社会福利水平,消除城乡经济机会不平等现象,实现城乡协调和可持续发展。
3、形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。
根据美国城市化和小城镇发展的经验,加快我国城市化进程,必须从国情出发,走大中小城市和小城镇协调发展的道路,形成大中小城市和小城镇合理分工、互相配合的城镇体系。
与美国相比,我国目前的城镇体系结构一方面是大城市发育不足,另一方面是小城镇基础不牢,尤其是后者问题更为突出,中小城市和小城镇是薄弱环节。
因此,我国应把中小城市和小城镇的发展作为城市化的重点。
三、我国小城镇发展现状及存在的问题
(一)我国小城镇发展现状
1、小城镇的数量及结构
小城镇是指根据1984年中华人民共和国民政部制定的标准而设立的城镇,包括城关镇和其它建制镇。
根据该标准,到2009年底,我国共有小城镇21276个,包括城关镇1915个,其它建制镇19361个,占全部乡镇总数的39995个的53.2%。
全国有乡18705个,有从事农业活动的办事处14个。
小城镇的数量比乡的数量多2571个。
在全国的21276个小城镇中,平原地区7382个,丘陵地区7850个,山区6058个。
在全部小城镇中,有老区小城镇4960个,有边区小城镇1487个,贫困小城镇3823个,少数民族小城镇946个。
单从数量上看,我国的小城镇已经达到了相当的规模。
2、小城镇的人口及经济
2009年全国小城镇辖区内共有住户2.03亿户,人口7.38亿人,其中镇区户数0.49亿户,人口1.68亿人,小城镇人口占全国人口总数的60.9%;镇区人口占小城镇全部人口的22.8%,占全国城镇总人口的33.5%,占全国人口总数的13.1%。
全国小城镇人口从事第一、二、三产业的分别占55.4%、21.3%、23.3%。
乡镇行政区域面积309.7万km
,占全部乡镇面积的44.2%;占全国国土总面积的32.3%。
年末耕地面积0.55亿km
,占全部乡镇耕地面积的60.9%;粮食总产量为2.96亿t,占全部乡镇粮食产量的65.8%;肉类总产量为4967万t,占全部乡镇肉类总产量的69.4%。
2009年全国小城镇共有乡镇企业1142万个,其中乡镇工业企业388万个,乡镇企业从业人员9390万人,其中工业企业从业人员5597万人。
全国小城镇所属乡镇企业实现利润5658亿元,实交税金2294亿元,小城镇全年实现财政收入2693亿元,财政支出2142亿元。
年末各项储蓄存款余额为29549亿元,其中居民储蓄存款余额为21424亿元。
因此,从质量上看我国的小城镇的城镇化率比较低,对国家城镇化的贡献率还比较低,发展水平不高。
3、小城镇的规模与水平
从小城镇平均规模看,户数为9557户,人口为34653人;每镇第二产业从业人数仅为3758人,镇区户数为2306户,镇区第二产业从业人数为1573人;每个小城镇的乡镇工业企业个数为182个,从业人数为4411人;镇均乡企营业收入总额为4.6亿元,净利润总额为26658万元;每镇乡企实交税金总额为1078万元;小城镇年平均财政收入为1265万元,年末各项存款余额为13881万元,其中每镇居民储蓄存款余额为10065万元。
全国小城镇中99.3%的村通电,96.9%的村通邮,93.6%的村通电话,94.9%的村通公路,51.3%的村通自来水。
东、中、西部的差距也比较大。
西部地区的小城镇的平均户数为7425户,约为东部地区的65.5%;每镇第二产业从业人数仅为1903人,相当于东部地区的32.3%;平均镇区户数为1744户,相当于东部的63.5%,镇区第二产业从业人数为701人,仅为东部地区30.8%。
西部地区小城镇的乡镇工业企业为109个,只相当于东部地区的38.4%,乡镇企业从业人数为2333人,相当于东部地区的33.5%;西部地区镇均乡企营业收入总额、年净利润总额、实交税金、年均财政收入、年末存款、居民储蓄存款余额,分别为1.4亿元、833万元、295万元、473万元、7624万元、5545万元,分别只有东部地区的15.6%、16.6%、12.8%、18.8%、29.6%、30.1%。
(二)我国小城镇发展存在的问题
1、相关制度不完善
小城镇的发展需要相关制度的保障,但现行的各种制度已不合时宜。
首先,户籍制度制约着人口向小城镇的转移,使得小城镇人口规模增长缓慢,乡镇企业中的农民工人与农村、土地没有完全脱离,其消费需求对小城镇发展的刺激作用弱。
其次,乡镇企业的产权制度制约着乡镇企业的集中布局。
乡企的产权制度不清晰,各级乡村政权为了自身利益和加强对其的管理控制权,采取各种优惠政策,尽量把乡企留在自己的管辖范围内,使乡企具有明显的社区性、封闭性和福利性特征,难以集中布局,发挥集聚效益,还阻碍了农村剩余劳动力的转移。
再次,农村土地流转制度制约着农民进入小城镇。
农村土地流转制度还没建成,农民一方面怕进城后会失去他们最后的保障,另一方面使他们不能通过土地获得进城的原始资本,难以在小城镇中立足。
最后,相应的社会保障制度和教育制度不配套。
社会保障制度对没有城镇户口的乡企和城镇中的人不加以保障,而且对其子女上学征收各种附加费用。
2、缺乏向心力
改革开放后,我国小城镇发展相当迅速,它们为城市的发展建立了基础,为城市经济中心扩散到农村架起了桥梁,同时也是吸引农村剩余劳动力的有力场所,避免了农村剩余劳动力向大中城市盲目流动。
但由于我国小城镇发展缺乏详细发展规划,使小城镇的发展基本上是以外延型为主,而内涵增长缓慢,基本处于粗放型发展阶段。
据统计,目前小城镇建设80%都是通过扩张占用新增土地。
同时,小城镇土地大量闭置,土地利用率和产出率低,至少有30%-40%潜力未被利用。
这就足以说明小城镇缺乏向心力,导致土地内部闭置现象严重。
3、规模普遍偏小,起点低,区位优势和产业优势不突出
小城镇积极效应的发挥,在很大程度上依赖于其人口规模。
近年来,许多地方通过“撤乡建镇”等途径,使小城镇的镇域面积有所扩大,但真正能发挥小城镇功能的核心区面积并没有从根本上增加。
迄今为止,规模过小仍然是多数小城镇的通病。
在中西部地区,甚至部分沿海发达地区,不少小城镇人口不到1万人。
江苏省农调队的调查显示,该省小城镇镇建成区人口的平均规模不足5000人,其中有66个建制镇镇建成区人口不足1000人。
小城镇规模过小,往往导致城镇功能不健全,基础设施投资成本高,使用效率低,配套服务能力弱。
这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展,影响小城镇对周边地区的辐射带动能力。
近年来,在某些地区,由于小城镇规模过小,区位优势和产业优势不突出,加上城镇本身的就业问题日趋严重,小城镇对劳动力的吸纳能力出现了相对下降的态势。
有关资料显示,在2009年全年转移的农村劳动力中,转移到县城的占14.9%,与2008年相比,下降了3.1百分点。
4、基础设施建设投融资机制不完善
小城镇基础设施建设投融资机制的不完善,主要表现为:
一是投资主体单一,建设资金严重不足。
二是乡镇政府利用市场机制筹集基础设施建设资金的手段极为欠缺,筹资渠道不畅,融资来源单调,难以实现建设资金来源的多样化。
三是投融资管理简单,效率低下。
(三)我国小城镇发展问题的成因分析
1、小城镇规模布局水平低,宏观规划布局尤其薄弱。
布局是前提,规划是龙头,没有科学的规划和布局,小城镇建设就不能健康发展。
近年来,我国在布局和规划上有了很大的进步,但是,从总体上说,小城镇规划布局水平低仍是一个突出问题,主要表现在以下方面:
(1)重单项小城镇规划,轻城镇体系的宏观规划。
一些小城镇,政府在推进小城镇发展的过程中,以镇论镇,很少考虑小城镇发展在区域经济和区域城镇体系中的具体定位,导致不同的小城镇之间,小城镇与不同层次城市之间缺乏有效的分工与协作,难以发挥整个城镇体系的综合效益。
实际上,近年来,随着城镇化及小城镇群体规模的扩大,小城镇宏观规划的重要性已明显增强,小城镇的运行效益越来越取决于它在城镇体系中的具体定位。
(2)小城镇的规划和发展缺少现代化、城镇化的运作理念。
不少地方的小城镇政府用计划经济的方式来“规划”小城镇的产业和市场,导致小城镇布局分散,规模过小,小城镇建设脱离经济发展的基础与要求,由此还造成了许多小城镇的规划无特色,建设无风格,产业无优势,城镇无形象,总体无品位,甚至使小城镇变成了所在区域不同规模城市的简单“克隆”。
个别地方甚至提出,要把小城镇建设成为当地的政治中心。
2、乡镇企业经济增幅下降。
1992年,邓小平同志的“南巡讲话”发表以后,各地遵循中央文件精神,认真贯彻“发展、改革、完善、提高”的方针,乘势而上,农村工业布局开始走向集中,走向城镇化,使乡镇工业逐步转变为城市型工业。
1992年以后,各地已经形成城乡联网、内外交汇的市场框架,形成了门类齐全的生产企业和交易市场。
但是,由于多数城镇的经济功能雷同、建设风格一致、产业结构极不合理,伴随着经济体制改革的深入和市场竞争的加剧,相当一些小城镇的村镇企业出现产品过剩现象,导致经济增幅下降,这不仅会因支农资金的减少而对农业生产和村镇建设造成影响,而且整个城镇乃至整个县城的商业、服务业及各项建设事业也将遭受严重打击。
3、现行的户籍制度已不合时宜。
首先,户籍制度制约着人口向小城镇的转移,使得小城镇人口规模增长缓慢,乡镇企业中的农民工人与农村、土地没有完全脱离,其消费需求对小城镇发展的刺激作用弱。
其次,户籍制度制约着农民进入小城镇。
在现行的,户籍制度下,农民一方面怕进城后会失去他们最后的保障,另一方面使他们不能通过土地获得进城的原始资本,难以在小城镇中立足。
最后,相应的户籍制度和教育制度不配套。
户籍制度对没有城镇户口的乡企和城镇中的人不加以保障,而且对其子女上学征收各种附加费用。
4、小城镇基础设施建设资金的短缺,是制约小城镇建设与发展的主要原因之一。
正是由于这个原因,导致了镇级政府的急功近利行为的发生。
目前,镇政府在小城镇建设的投资上受到“吃饭财政”状况的制约,个别乡镇甚至连工资都已经无法按月按数发放。
在这种情况下,许多镇政府就使用“卖地取财”和“集资建镇”的招术来建设城镇。
有的盲目进行城镇开发区建设或者房地产开发,有的则搞随意性的“圈地运动”,把良田变为等外商来开发的荒地,有的则把农民的农田变相转为非农用地……这些行为,扰乱了村镇正常的依法征地程序,或多或少地破坏了城镇的整体建设规划。
小城镇建设发展资金不足的原因是多方面的。
其包括:
缺乏进行股权融资的集道和场所,债务融资的渠道过于单一;村镇企业债务融资的信用普遍不足,并缺乏一系列为中小规模的村镇投资决策和经营管理提供咨询服务的中介组织;仅仅依靠内部融资无法满足小城镇投资扩张的需要;外部投资中的债务融资面临一系列新问题;有关部门试点中的信用担保体系受到的限制太多;银行贷款抵押、担保成本较高,手续也太繁琐。
四、我国小城镇发展的对策
(一)科学规划统筹发展
针对小城镇发展目前存在的管理混乱,规划不够和滥占耕地等现象,应加强小城镇建设的科学规划和严格的管理整治,建立完善的管理规划体制,是小城镇发展的龙头;同时加强城镇建设的科学规划和有效管理,也是处理好城镇建设用地与占用耕地矛盾的重要途径。
并且要把城镇建设的具体规划和管理与小城镇发展的宏观整体规划相结合,即把全面发展和重点建设结合起来,做到在小城镇日益发展的形势下,因势利导,有计划、有步骤的优先发展一部分条件较好的中心小城镇,并发挥中心小城镇的辐射作用,加强横向经济联合和城乡经济一体化,集中发展提高规模水平。
(二)大力发展乡镇企业
1、消除不利于乡镇企业集聚的体制性和政策性障碍。
一是淡化行政区划观念,突破地区分割的行政管理体制,按照经济区划整合资源,促进经济要素合理流动。
二是深化城镇就业制度改革,打破城乡就业壁垒,取消针对农民工和外地人口制定的限制性就业政策,实行城乡统一的用工制度。
三是建立覆盖全部无地人口的社会保障体系,为在乡企
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