温州市测绘志送审稿第五篇市县政区界线地籍与房产测绘终结送审稿.docx
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温州市测绘志送审稿第五篇市县政区界线地籍与房产测绘终结送审稿.docx
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温州市测绘志送审稿第五篇市县政区界线地籍与房产测绘终结送审稿
第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘
市县政区界线、地籍与房产测绘,其共同点都是事关权益的界线测量和界内面积量算。
测、算精度要求愈来愈高,从古代直接丈量到近代模拟测图后据图量算,如今是数字测量。
第一章市县政区界线测绘和国土面积量算
各级政区都有法定界线或历史习惯线所形成的管辖范围及其面积。
温州市县政区,相关各方一直按历史习惯线管辖。
为加强法制建设,国家民政部门启动行政区域界线的划定工作,自2000—2004年,与温州市相关的各陆域界线包括浙闽省界、温丽和温台市界、市属各县(市、区)分界,除浙闽省界均已测定坐标,长度共1293.3千米,埋设界桩40座。
市际和市内有关县(市、区)际在瓯江、鳌江的江界,1998年已划定,坐标从图上量出。
第一节市县行政区划界线测绘
(一)区域概况
温州市域地处浙江省东南部,北纬27°03′—28°36′,东经119°37′—121°18′,东濒东海,南与福建省宁德市的福鼎、柘荣、寿宁三县(市)毗邻,西及西北与丽水市的缙云、青田、景宁三县相连,北和东北与台州市的仙居、黄岩、温岭、玉环四县(区)接壤。
温州古属瓯越地,亦称东瓯。
东晋太宁元年(323),置永嘉郡,建郡治于瓯江南岸,至今已近1700年。
唐高宗上元二年(675),置温州,州治设永嘉。
因州在温峤岭南,“虽隆冬而恒燠”而故名。
年平均降水量1500~1800毫米,年平均气温18℃。
温州是全国首批沿海开放港口城市之一。
1949年5月7日温州和平解放,同年8月成立浙江省人民政府第五区专员公署(10月改称温州区专员公署),辖永嘉、瑞安、乐清、平阳、文成、泰顺、青田、玉环8县;并析永嘉县的城区和瓯江以南4个区置温州市,直属浙江省人民政府,而永嘉县的瓯江以北各区取名双溪县,后复称永嘉县。
1952年丽水专区撤销,所辖5县并入温州专区;1954年台州专区撤销,所辖3县1区并入温州专区。
其间,1953年析玉环县的洞头、大门诸岛置洞头县。
1955年,设矾山矿区,直属温州专署。
至此,温州专区共辖19个县(区),计:
永嘉、瑞安、乐清、平阳、文成、泰顺、青田、玉环、丽水、云和、龙泉、景宁、庆元、洞头、黄岩、温岭、仙居及直属的海门区、矾山矿区,可谓历史上温州专区辖县数量之最。
1950年代,行政区划变化颇大,政区设置起起落落。
至1964年,温州专区辖乐清、永嘉、洞头、瑞安、平阳、文成、泰顺共7县。
1981年,温州地市合并,实行市管县体制。
同年,析平阳南部矾山镇与灵溪等7个区置苍南县,析温州市郊区置瓯海县。
1984年,撤温州城区设鹿城区,析温州市郊状元镇、龙湾乡等置龙湾区。
1987年,瑞安撤县设市。
1992年,改瓯海县为瓯海区。
1993年,乐清撤县设市。
至1995年末,温州市辖鹿城、龙湾、瓯海3区,瑞安、乐清2县级市,永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县,至今未变。
全市陆域面积11784平方千米,海域面积约11000平方千米。
据2005年温州市民政部门资料:
全市总人口750.28万人,其中市区人口139万人。
全市设乡143个、镇119个、街道30个、行政村5392个、居民区240个、社区266个。
详见表5-01温州市行政区划统计表。
1978—2005年,全市生产总值从13.2亿元增加到1600亿元,农民人均收入从113.5元增加到6845元,城市居民人均可支配收入从1981年的423元增加到2005年的19805元。
温州市行政区划统计表(2005年)
表5-01
单位
单位驻地
面积
(km2)
人口
(万人)
街道
(个)
镇
(个)
乡
(个)
社区
(个)
居民区
(个)
行政村
(个)
温州市
市府路500号
11784
750.28
30
119
143
266
240
5392
鹿城区
五马街道广场路188号
294
67.33
12
4
5
160
0
144
龙湾区
永中街道永强大道4318号
279
31.55
5
5
0
2
15
147
瓯海区
娄桥街道(目前在兴海路50号)
614
40.13
7
6
0
13
12
251
瑞安市
安阳街道万松东路154号
1271
113.48
6
12
19
24
37
910
乐清市
乐成镇人民路2号
1174
116.97
0
21
10
17
32
912
洞头县
北岙镇县前路12号
100
12.34
0
3
3
6
3
84
永嘉县
上塘镇县前路94号
2674
89.34
0
12
26
13
12
906
平阳县
昆阳镇县前街8号
1051
84.82
0
17
14
26
12
583
苍南县
灵溪镇玉苍路61号
1272
123.11
0
20
16
4
94
776
文成县
大峃镇建设路125号
1293
36.47
0
8
25
0
13
384
泰顺县
罗阳镇东大街6号
1762
34.74
0
11
25
1
10
295
温州市及各县(市、区)行政区划示意图按如下顺序列示:
图5-01温州市行政区划示意图图5-07乐清市行政区划示意图
图5-02鹿城区行政区划示意图图5-08永嘉县行政区划示意图
图5-03龙湾区行政区划示意图图5-09平阳县行政区划示意图
图5-04瓯海区行政区划示意图图5-10苍南县行政区划示意图
图5-05洞头县行政区划示意图图5-11文成县行政区划示意图
图5-06瑞安市行政区划示意图图5-12泰顺县行政区划示意图
温州市行政区划示意图
图5-01
鹿城区行政区划示意图
图5-02
龙湾区行政区划示意图
瓯
江
东
海
图5-03
图5-04
玉环
乐清
洞
头
县
行
政
区
划
示
意
图
东
海
图5-05
瑞安市行政区划示意图
说明:
沿海还有北龙乡(大北列岛)、北麂乡(北麂列岛)
东
海
飞云江口
图5-06
乐
清
市
行
政
区
划
示
意
图
图5-07
永嘉县行政区划示意图
图5-08
平阳县行政区划示意图
说明:
沿海还有南麂镇(南麂列岛)
东
鳌江口
海
图5-09
图5-10
文成县行政区划示意图
图5-11
泰顺县行政区划示意图
图5-12
(二)界线测绘
温州市所辖3区、2市、6县的界线,与邻市—丽水市、台州市、宁德市(涉及浙闽省际界线)的市界,一直按双方认可的历史习惯线管辖,未经测绘定位。
随着国民经济加速发展,为加强法制建设,国家民政部门启动以准确测绘为基础的行政区划界线划定工作。
行政区划界线测绘的技术标准起点高。
外业基本采用GPS、全站仪测定界点三维坐标。
点位误差(图面距离)不大于±0.3毫米,个别点经审批可适当放宽至±0.5毫米。
最后提交3套成果数据的光盘(不压缩的TIF格式),以便今后修侧。
平面基准采用1954年北京坐标系,高程基准采用1956年黄海高程系,地图投影采用高斯-克吕格3°带投影(L0=120°)。
作业程序:
首先由上级民政部门组织双方人员实地确认界线;凡有争议的,上级政府派员踏勘、协商、裁定;埋设转折点界桩;委托专业测绘单位测定界点三维坐标,并提供光盘。
温州市各县(市、区)际界线及与丽水、台州的市际界线测绘,委托丽水市勘察测绘院承担外业,2000—2002年完成。
界线总长1293.31千米,埋设界桩40座。
委托浙江省地理信息中心承担内业,2003年8月—2004年6月完成勘界资料扫描矢量化。
唯涉及苍南、泰顺县的浙闽省际界线尚未测绘。
为保证行政区划界线测绘的质量和数据通用性,在系统开发、数据库的建设中采用现行国家标准和行业标准,见表5-02。
行政区划界线测绘参考和引用的有关标准:
表5-02
序号
标准名称
标准编号
备注
1
县以下行政区划代码编制规则
GB10114-88
2
中华人民共和国行政区划代码
GB/T2260-1999
3
国家基本比例尺地形图分幅和编号
GB/T13989-1992
4
1:
1万、1:
5万、1:
10万地形图要素分类代码
GB/T15600-1995
5
国土基础信息数据分类与代码
GB13923-1992
6
省级行政区域界线测绘规范
GB/T17796-1999
7
1:
5000、1:
1万地形图图式
GB/T5791-93
8
1:
5000、1:
1万地形图航空摄影测量内业规范
GB/T13990-92
9
中华人民共和国测绘行业标准—基础地理信息数字产品
1:
1000、1:
5万数字栅格地图
国家测绘局
2001年3月
10
1:
1万基础地理信息数据生产与建库技术总体技术纲要
国家测绘局
2001年6月
11
浙江省1:
1万数字线划图(DLG)技术规定(暂行)
浙江省测绘局
2002年
第二节国土面积量算
清代以前,历代王朝虽屡行土地经界,仅统计田亩藉以征收赋税,限于科技水平,从未确切地量算国土面积。
清光绪二十八年(1902),首次量算国土面积。
民国时期,浙江省多次量算国土面积。
中华人民共和国成立后,杭州大学和浙江省测绘局、省林业勘察设计院等单位,先后进行浙江全省陆域、内水、海涂、领海面积和海岸线长度的量算,取得较精确的数据。
(一)国土面积分类量算
国土面积包括陆地面积和海域面积。
1928年,浙江陆军测量局应时势之需要,据历年所测浙江省1∶5万、1∶2.5万地形图(龙泉、庆元、泰顺、云和、景宁5县未完成,据该局所测三角网图标绘的县界估算)和历年《兵要地理调查表》所载村庄、河流、道路等情况,进行全省各县分类面积的量算。
面积分平地、山地、道路、河湖、沙涂、海湾6类:
凡田、地、居住地,和已垦植的海涂列入平地类;凡山地、岛屿,除图上能显示田、地的部分列入平地类,其余列入山地类;凡路、公路、大车道列入道路类;凡江、河、湖、泊、汊、荡等列入河湖类;凡海滨之泥涂、江边之沙滩不能种植的列入沙涂类。
鉴于当时中国领海权尚未完全确定,因此规定量算沿海县分海湾面积,皆算至所属最外岛屿为止,瑞安量至裤福山,平阳量至后麂山,玉环量至披山岛。
海湾与内河的分界,瓯江在磐石卫,飞云江在沙园城。
1929年出版《浙江陆军测量局报告书》,专载这次量算的结果。
1932年,浙江省陆地测量局依据刚完成的龙泉、云和、景宁、庆元、泰顺5县1∶5万地形图,重新量算该5县分类面积,并将全省面积数据上报内政部统计司。
1935年温州各县面积分类表
表5-03单位:
平方千米
类别
平地
山地
道路
河流
沙涂
海湾
总面积
永嘉①
505.96
3087.51
6.97
123.75
54.41
356.99
4135.59
瑞安②
450.88
1429.95
3.32
72.66
38.82
1142.64
3138.27
乐清
337.42
810.86
2.65
31.52
101.19
208.69
1492.33
平阳③
552.74
1501.29
3.32
46.78
57.07
3529.10
5690.30
泰顺
78.96
470.79
2.32
28.86
2.99
583.92
玉环④
85.27
373.91
1.66
10.95
119.77
2092.18
2683.74
丽水
134.37
988.36
1.99
19.24
5.97
1149.93
青田
87.59
2617.05
3.65
51.76
19.24
2779.28
龙泉
128.73
2595.15
2.99
16.26
17.58
2760.71
庆元
81.62
1787.94
2.32
10.62
15.59
1989.09
注:
①包括现温州市域三个区及永嘉县。
②包括现文成县。
③包括现苍南县。
④包括现洞头县。
1935年7月,浙江省陆地测量局根据全省各县分类面积量算情况,整理出版《浙江省各县面积分类明细表册》。
各县面积分为平地、山地、道路、河湖、沙涂、海湾6类和总面积;面积数分平方公里、公亩、平方市里、市亩4种单位计量。
温州各县面积分类见表5-03,民国时期计量单位—标准制、市用制、旧营造制长度单位关系和地积单位关系见表5-04。
民国时期计量单位—标准制、市用制、旧营造制长度关系和地积单位关系
表5-04
制别
单位名称
换算系数
市用制
标准制
旧营造制
长
度
市用制
市尺
1市尺
0.3333公尺
1.042尺
市里
1市里
0.5公里
0.86806里
标准制(公制)
公尺
3市尺
1公尺
3.125尺
公里
2市里
1公里
1.73611里
旧营造制
营造尺
0.96市尺
0.32公尺
1尺
营造里
1.152市里
0.576公里
1里
英制
英尺
0.9144市尺
0.3048公尺
0.9525尺
英里
3.21866市里
1.60934公里
2.9525里
地
积
市用制
市亩
1市亩
6.6667公亩
1.0851亩
市顷
1市顷
6.6667公顷
1.0851顷
标准制(公制)
公亩
0.15市亩
1公亩
0.1628亩
公顷
0.15市顷
1公顷
0.1628顷
旧营造制
营造亩
0.9216市亩
6.144公亩
1亩
营造顷
0.9216市顷
6.144公顷
1顷
(二)大陆陆域面积
大陆陆域面积是项具有法定性的严肃数据。
在市、县(市、区)一级,依民政部门颁布的数据为准。
1960年代,据当时军事测绘部门提供的1∶5万地形图进行量算作业。
1990年代,全省新测绘的1∶1万地形图覆盖温州市全境,这些新图现势性强、数学精度高、地理元素表达准确齐全。
2005年末,温州市民政局据此地形图量算后颁布:
温州市大陆陆域面积11784平方千米。
其中山地面积9212平方千米,占78.2%;平原面积2059平方千米,占17.5%;江河面积340平方千米,占2.8%;岛屿面积173平方千米,占1.5%。
全市陆域地形西高东低,域内地貌有“七山一水二分田”之说。
(三)海岸线长度和海涂面积
温州沿海是全国著名强潮区之一,平均潮差大于4米,最大潮差8.34米(乐清湾)。
海岸曲折,岛屿环列;大陆、岛屿港湾众多。
海岸线是平均大潮高潮位时的水陆分界线。
大陆海岸线北起乐清湖雾镇,南至苍南云亭乡,总长355千米;岛屿海岸线总长676千米。
温州海涂资源丰富,1949年以来每年向海延伸20~30米。
据1931年和1971年先后测量的海图对比,在10米等深线范围内(面积900平方千米),40年来淤积总量3000万吨,自然淤积率为年平均2.2毫米。
据1979年全国海岸帶和海涂资源综合调查温州试点,全市现有海涂面积在理论深度基准面(即吴淞基面-1.5米)以上为89.4万亩。
温州市海涂围垦详见《工程测量》篇。
(四)岛屿数量和面积
温州市沿海岛屿,面积(岸线以内)大于500平方米的有436个,占浙江省岛屿数的14.23%。
按各岛屿自然状态分为8个岛群,即乐清湾岛群(9个岛)、瓯江河口岛(2个岛)、洞头列岛(186个岛)、大北列岛(48个岛)、北麂列岛(43个岛)、南麂列岛(52个岛)、南部近陆岛群(89个岛)、七星列岛(7个岛礁)。
其中有人居住的岛屿45个,岛屿居住总人口16.2万人,耕地总面积1.77万亩;有特殊生物而定为自然保护岛屿8个。
这些岛屿是渔盐生产基地,海上交通要冲,大陆海岸屏障,海防边防要塞。
海岛水资源偏少,人均水资源488立方米。
据1990年资料,现有水利工程供水量1245万立方米,低于实际需水量1823万立方米。
著名岛屿有洞头(半)岛和大门、鹿西、南麂、西门、灵昆、七都岛。
洞头(半)岛,位于瓯江口外,距温州市区53千米,原是洞头列岛主岛。
2006年灵霓海堤建成后,公交直达温州市区。
岛陆面积24.6平方千米,有耕地9903亩(内水田278亩)。
以渔业、养殖业、水产加工为主,也是著名旅游景区。
大门岛,位于瓯江河口温州港出海主航道—黄大岙航道的左岸,属洞头县。
岛陆面积29平方千米,有耕地13058亩(内水田1474亩),洞头县主要产粮区。
鹿西岛,位于大门岛之东,属洞头县。
岛陆面积10.0平方千米,以渔业为主。
南麂岛,位于鳌江口以东洋面,距大陆岸65千米,岛陆面积7.64平方千米,属平阳县。
南麂多岩基海岸,耕地、滩涂稀少,唯贝藻类特多,1990年列为国家级海洋自然保护区,是著名旅游景区。
西门岛,古名渤岙,位于乐清湾北部,距大陆岸320米,属乐清市白溪镇。
岛陆面积6.97平方千米,有耕地3114亩(内旱地2235亩),是蜻子、蚶类主要养殖区。
灵昆岛,位于瓯江口的河口岛,属龙湾区。
岛陆面积21.38平方千米,有耕地9539亩(内水田8289亩),以渔业、养殖业为主,与温州市区、洞头县皆有公路相通。
七都岛,位于瓯江潮流段的河口岛,属鹿城区。
岛陆面积12.7平方千米,有耕地11246亩(内水田9412亩),以农业为主。
为著名侨乡,有华侨6280人。
瓯江大桥通过该岛,专用公路桥通车后对七都岛的开发更加有利。
(五)海界和海域面积
温州市域有关的省际、市际和各属县(市、区)海界,均以历史上形成的习惯线为准。
凡有争议者,由海界管理的归口部门—温州市海洋与渔业局海域管理处,会同双方协商解决、裁定。
在省、市海域疆界领导小组的组织下,21世纪初启动海界统一划定事宜,力求分界合理,界点准确,有利保护海洋环境和资源。
温州市与台州市的市际海界共18点,及温州市各属县(市、区)间的海界,均已划定上报待审批。
温州市有关的浙江省与福建省省际海界尚待划定。
详见《海洋测绘》篇。
位于温州市和台州市海域的国家领海基线点共3处:
N16台州列岛
(1),北纬28°23′.9东经121°55′.0
N17台州列岛
(2),北纬28°23′.5东经121°54′.7
N18(南麂列岛稻挑山),北纬27°27′.9东经121°07′.8
2001年,温州市土地局经量测宣布:
国家领海基线以内属温州管辖的海域面积11000平方千米;温州市东面属于国家管辖的海域总面积6.9万平方千米(从海岸线至国家海洋疆界、即东海大陆架-200米等深线),是陆域面积的5.8倍。
第二章地籍测绘
“地籍”原意是“国家为征收土地税而建立的土地登记册簿”,数千年来历经税收地籍、产权地籍、现代多用途地籍等发展阶段。
地籍测绘是土地管理的必要手段,田赋、税收、产权,均以此为依据。
其名称随内涵而不断演变,由土地丈量、土地经界(并编造鱼鳞图册),土地陈报、清丈、查丈,土地测量到地籍测绘。
第一节古代地籍测绘
土地丈量是地籍测绘之发端,历史久远。
商周时期实行井田制,战国时期秦国商鞅变法“废井田,开阡陌”;隋唐时期,普遍实行“均田制”,对土地、赋税进行统一登记,并建立户籍制度,地籍附于户籍册内。
温州在两晋间(265—420),已陆续开发滨海沃土。
列朝征收田赋或调派丁役,都以占有耕地面积而定,因此土地丈量不可少。
温州有正式记载的地籍测绘,始于宋代。
(一)宋元地籍测绘
唐天宝年(742)后,均田制遭破坏,土地兼并之风盛行。
北方士大夫与福建地主、官僚纷纷迁入温州,朝廷崇佛敬僧,在温州兴建大批佛寺,并赐给土地。
宋神宗熙宁年间(1068—1077),大地主郑赓在郡城永宁门(今小南门)外会昌湖畔建莲花庄,拥有土地万余亩。
南宋时,大批王室、外戚、权臣随宋高宗来温州,分居各地,置产立业,加剧土地兼并。
宋高宗一次即赐江心寺香烛田1000亩,施主陈敏给仙岩寺舍田720亩。
宋理宗(1225—1264)时,居留乐清的魏王九世孙赵立夫有田10万亩。
由此,形成赋籍混乱,粮赋失衡。
历代王朝为自身利益,皆采取土地经界与编造鱼鳞图册作为管理土地与赋税的手段。
土地经界就是土地疆域的划分。
经,即划界丈量;界,指田沟之类的界线。
《孟子·滕文公上》云:
“夫仁政必自经界始,经界不正,井地不均,谷禄不平。
是故暴君污吏必慢其经界。
经界既正,分田制禄,可坐而定也”。
土地经界属施政举措,更是社会稳定之根基。
南宋绍兴十二年(1142),左司员外郎李椿年上书力陈经界不正十害。
经5年有余,李椿年行土地经、界所造砧基薄,因田册明析确实,时称“绍兴籍”。
坊间评说“产有常簿,亩有定税,差役无词讼之烦,催税代纳之弊”。
地方文献记载,此前1141年,瑞安推行经界法,绘图建册,编制丁口本、土地鱼鳞册等类地籍资料
元袭宋制,各路、州多有土地经界之举。
元至正十年(1350),上谕浙东廉访使董守悫整理浙西南赋籍,推行土地经界试点,其规模、成果对后世影响颇大。
土地经界分四个步骤进行:
自报土地数量;履亩丈量核实;将履亩核查结果与官府所藏的原簿以及业主所持田契质对;绘制鱼鳞图册,并向业主重新发放田契。
此前至元二十七年(1290),乐清县田地、山荡共41.77万亩,其中耕地33.85万亩,丁10.67万口,人均耕地3.17亩。
(二)明清地籍测绘
明洪武年间(1368—1398),因富户畏避徭役,以田寄于亲邻、佃仆名下,造成赋税流失。
乡里欺州县,州县欺府,奸弊百出,相沿成风,富者愈富,贫者愈贫。
明太祖朱元璋为巩固政权,下令重建赋役制度,行土地经界,编造鱼鳞图册。
土地经界分两种方式施行:
一是直接派员到地方主持;二是指令地方官自行主持。
朝廷遣员集里甲耆民,“躬履田亩以量之,图其田之方圆,次其字号,悉书主名及田之丈量四至,编类为册,其法甚备。
以图所绘,状若鱼鳞,故号鱼鳞图册。
”此图册包括分图和总图两部分。
分图按每块土地实地形状,加以简单描绘,务须明白书写。
同时注明土地面积、周围四至、现业或原业主人,并编成字号。
总图以乡为单位绘制,按土地自然排列,田地以丘相挨,或官或民,或高或圩,或肥或瘠,或山或荡,逐图细注,而业主之姓名随之,年月买卖,则年有开注。
明万历八年(1580),朝廷拟订《清丈田粮八款》,规定清丈对象、计算方法和丈后纳税原则,清丈的主管官员、期限和经费开支。
次年,浙江各县展开大规模的土地经界。
清顺治、康熙年间,一度又行土地清丈、经界,以复明代鱼鳞图册,落实土地与粮赋的管理。
浙江各县于康熙初年先后开展清丈。
同治年间,为整理因太平天国之变而毁于兵火的各地鱼鳞图册和粮赋文书,浙江设立清赋总局,各县设清赋局,专事土地清丈。
据乾隆《温州府志》,明洪武二十四年(1391)全府鱼鳞图册记载田、地、山、塘、荡共计267.87万亩;嘉靖三十二年(1553),则为269.91万亩;万历三十八年(1610),仅有260.86万亩。
清承万历旧册,顺治年间(1644—1662),经编查为247.32万亩。
明洪武元年(1368),平阳县有耕地80.6万亩,丁17.04万口,人均耕地4.73亩。
次年,平阳知县下设房,房设司吏、典吏各一,掌管全县土地、人口
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