全省冶金有色机械建材轻工纺织烟草商贸安全生产.docx
- 文档编号:4973754
- 上传时间:2022-12-12
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:216.05KB
全省冶金有色机械建材轻工纺织烟草商贸安全生产.docx
《全省冶金有色机械建材轻工纺织烟草商贸安全生产.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《全省冶金有色机械建材轻工纺织烟草商贸安全生产.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
全省冶金有色机械建材轻工纺织烟草商贸安全生产
2006-2010年
全省冶金有色机械建材轻工纺织烟草商贸等行业安全生产事故统计分析报告
(贵州省安全生产监督管理局监督管理四处)
“十一五”期间,全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业(以下简称冶金机械等行业)安全生产监管工作在省委、省政府的领导下,在国家安全监管总局的指导下,在各级安监部门的努力下,冶金机械等行业企业贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,认真落实安全生产主体责任,加强基层和基础建设,扎实开展隐患排查治理和专项整治,取得了一定效果。
为进一步做好“十二五”期间冶金机械等行业企业的安全生产监管工作和更好地服务于企业,借鉴“十一五”期间安全生产工作的经验,现对“十一五”期间全省冶金机械等行业企业的安全生产事故统计分析如下:
一、基本情况分析
(一)冶金机械等行业企业及从业人员基本情况
截止2010年底,据不完全统计,全省的冶金机械等行业企业约有1590家,从业人员约226706人,其中:
1、冶金行业生产企业约有450家、从业人员约93056人,主要涉及钢铁、铁合金(包括晶体硅制造)、焦化及电解锰等企业;其中铁合金生产企业较为集中,企业总数达172家。
2、有色行业生产企业约有118家、从业人员约32646人,主要涉及铝、金、钼、锌、锑、铅及汞等有色金属的冶炼、加工企业。
3、建材行业生产企业约有510家、从业人员约25283人,主要涉及水泥及水泥制品制造、砖瓦及建筑砌块制造等企业;其中水泥及水泥制品制造企业有290家。
4、机械行业生产企业约有194家、从业人员约56968人。
5、轻工行业生产企业约有291家、从业人员约10895人,主要集中在食品加工、酒类酿造、塑料制品加工及造纸企业,其中酒类酿造作为我省一支柱产业,企业数量较多,共有170家。
6、纺织行业生产企业约有2家、从业人员约1003人。
7、烟草行业生产企业约有12家、从业人员约5567人。
8、商贸领域规模以上生产企业约13家,从业人员约1228人。
(二)事故基本情况(见表一、图二)
据统计,2006-2010年全省冶金机械等行业企业共发生伤亡事故286起、死亡329人(见表一)。
其中,重大事故1起,死亡10人;较大事故4起,死亡16人。
表一:
十一五期间八行业安全生产事故和死亡人数汇总表
时间
地区
2006
2007
2008
2009
2010
合计
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
冶金
21
15
34
31
14
14
14
13
4
4
87
77
有色
2
2
2
2
6
3
2
1
2
2
14
10
建材
29
25
31
26
25
24
38
37
20
16
143
128
机械
0
0
2
2
1
1
3
3
7
7
13
13
轻工
2
2
4
4
6
8
5
5
2
2
21
19
烟草
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
纺织
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
商贸
1
1
3
3
7
6
27
17
12
11
50
38
总计
55
45
77
69
61
54
89
76
47
42
329
286
“十一五”期间事故走势呈波浪型发展(见图二),安全生产形势保持了趋于好转的发展态势。
伤亡事故总量呈下降趋势,期间未发生特别重大事故。
特别是2010年以来,通过对冶金机械等行业安全专项整治工作的开展和落实安全生产“三同时”制度和标准化创建工作的实施,全省冶金机械等行业安全生产状况得到了较大改善,事故起数和死亡人数大幅下降。
在2009年的基础上,2010年冶金机械等行业事故起数、死亡人数同比分别下降44.7%和47%,是“十一五”期间降幅最大的一年。
但由于冶金机械等行业企业安全管理基础薄弱,事故总量仍然偏大,安全生产形势依然严峻。
图二:
十一五期间冶金机械等八行业事故率和死亡率走势图
(三)事故特点
通过对2010年冶金机械等行业企业安全生产事故统计分析,可以看出这42起事故有以下特点:
一是事故多发在私营企业。
私营企业发生35起,占到事故总起数的83.3%,死亡39人,占总死亡人数82.9%;二是事故多由违章操作造成。
违章操作造成的25起,占到事故总起数的59.5%,死亡30人,占总死亡人数63..8%;三是同行业相同事故重复发生,建材行业的水泥制造企业在生产中发生坍塌,造成4起一般以上事故;商贸企业在生产经营中发生触电,造成5起一般以上事故;四是外包工程事故多发。
一些企业对外包工程施工建设单位的安全生产管理不到位,与企业自有员工的管理存在差别,缺乏统一的管理。
特别是随着全省经济企稳回升,企业“超能力、超强度、超定员”生产的冲动强劲,赶时间、赶任务、补损失的现象增多,事故出现明显反弹。
如2009年10月17日,贵州省遵义仁怀市粮油收储有限公司在收购高梁过程中,粮仓墙体爆裂发生垮塌,造成10人死亡,9人受伤的重大事故。
这起事故发生在安全生产形势相对平稳的行业,对此我们必须保持清醒的认识,警钟长鸣,常抓不懈,切实提高对冶金机械等行业安全生产工作重要性的认识,进一步增强紧迫感和责任感,全力以赴,共同做好冶金机械等行业安全生产工作。
(四)事故分析
1、按年度分析(见图二)。
2006年-2009年全省八行业事故和死亡人数总体上升,2010年后呈大幅下降趋势。
事故的变化大致分为四个阶段:
第一阶段上升期,2006-2007年事故死亡人数小幅上升,死亡人数比上年增加20人,上升27%;第二阶段平稳期,2007-2008年事故死亡人数小幅下降,死亡人数比上年减少14人,下降19%;第三阶段大幅上升期,2008-2009年各类事故大幅上升,死亡人数比上年前增加人,上升31.4%;第四阶段大幅下降期,2009-2010年事故死亡人数比上年减少42人,下降47%。
2、按行业分析(见图三、图四)。
从行业看,十一五期间,全省冶金机械等行业事故中,建材行业事故总量最多,十一五期间共发生事故128起数和死亡143人,分别占45%和44%;其次是冶金行业,共发生事故77起,死亡87人,分别占27%和27%;第三是商贸企业,共发生事故38起,死亡50人,分别占13%和15%。
全省冶金机械等行业事故上升主要是建材、冶金、商贸等事故总量大,上升幅度大所致。
图三:
图四:
3、按地区分析(见表五、图六)。
从地区分布看,事故分布比较集中,贵阳市、六盘水市、安顺市、遵义市、黔南州等5个地区冶金机械等八行业事故死亡人数均超过30人,共死亡229人,占全省冶金机械等八行业企业事故死亡总人数的71.6%。
2010年在全省9个市(州、地)中,贵阳市、遵义市、安顺市、黔南州、黔西南州、铜仁地区等6个市(州、地)死亡人数同比下降,尤其是贵阳市、遵义市、安顺市、黔南州、黔西南州等地区下降比例超过30%。
黔东南州地区死亡人数同比上升比例达到25%。
全省冶金机械等行业事故高发,死亡人数多的地区主要是分布在经济发展较快,工业分布较多的贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、黔南州等地区。
表五:
十一五期间八行业安全生产事故地区死亡人数统计表
时间
地区
2006
2007
2008
2009
2010
合计
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
死亡
人数
事故起数
贵阳
7
7
18
15
14
12
26
26
14
14
79
74
六盘水
15
9
17
17
8
5
7
7
7
6
54
44
遵义
3
1
5
4
2
2
19
9
6
6
35
22
安顺
5
5
4
4
8
7
14
13
5
5
36
34
毕节
3
2
6
5
2
2
5
4
5
3
21
16
黔东南
4
4
4
4
7
7
4
3
5
3
24
21
黔南
4
4
9
9
10
9
6
6
1
1
30
29
黔西南
8
7
7
4
4
4
4
4
1
1
24
20
铜仁
6
6
7
7
6
6
4
4
3
3
26
26
总计
55
45
77
69
61
54
89
76
47
42
329
286
图六:
全省冶金机械等行业地区安全生产事故死亡率分布图
4、按事故类别分析(见表七)。
从事故类别看,事故主要集中在物体打击、触电、高处坠落、坍塌等类别上。
如2010年全省冶金机械等行业共发生机械伤害、触电、高处坠落、坍塌等类别的伤亡事故27起,死亡29人,分别占伤亡事故总起数和总死亡人数的64.3%和62.7%。
在各类事故中,事故起数居第一位的是机械伤害事故,占19%,其次是高处坠落和触电事故,都占16.7%;死亡人数居第一位的是机械伤害事故,占17%,其次是高处坠落、触电、坍塌等事故,都占14.9%;从死亡人数看,物体打击事故死亡人数下降比例较大,同比下降77.8%。
表七:
2010八行业事故分事故类别情况表
事故起数
同比
死亡人数
同比
±
±%
±
±%
合计
触电
7
-9
-56.2
7
-9
-56.2
物体打击
2
-7
-77.8
2
-7
-77.8
坍塌
5
-1
-16.7
7
-8
-53.3
高处坠落
7
-7
-50
7
-7
-50
灼烫
2
-3
-60
4
-3
42.9
中毒和窒息
3
-1
-25
4
0
0
机械伤害
8
-6
-42.9
8
-6
-42.9
车辆伤害
2
0
0
2
0
0
其他伤害
1
-1
-50
1
-1
-50
(五)事故原因分析
造成冶金机械等行业安全生产形势严峻和事故多发的原因,除经济的快速发展、改革的不断深化、职工队伍的变化、历史遗留问题的凸现以及体制机制等原因外,还有以下几个方面:
1、企业主体责任落实不到位
一是安全生产基础薄弱。
冶金机械等行业的大型国有企业整体安全管理水平较高,基础较好;而大部分中、小企业及民营企业所采用的设备较简陋,工艺落后,生产方式粗放,安全基础设施不健全,安全管理水平低,现场作业条件差,“三无”(即无安全管理机构、无安全管理人员、无安全管理规章制度)、“三违”(即违章操作、违章指挥、违反劳动纪律)现象严重,各行业企业的安全管理水平和安全状况差异很大。
二是从业人员安全教育培训不到位。
部分冶金机械等企业安全培训教育工作严重缺位,一些从业人员未接受系统正规的培训就从事实际生产。
中、小型企业的从业人员大多数是周边乡镇的村民,安全意识和劳动纪律差。
也存在企业负责人、安全管理人员未经安全培训上岗、职工安全教育不到位、特种作业人员未持证上岗现象。
三是建设项目未落实安全“三同时”制度。
绝大多数企业的新(改、扩)建项目未按要求规范执行安全设施“三同时”制度,甚至有的根本就没有设计或受委托的设计单位不具备相应资质。
尤其是大部分中、小企业及民营企业,其实际投资人或主要负责人为压缩投入和降低生产成本,新(改、扩)建项目安全投入不足,建设项目施工完毕后未按相关法律法规规定进行安全设施竣工验收即投入生产,导致项目安全设施达不到相关标准规范要求,先天不足现象严重。
四是安全隐患排查治理不深入。
一些企业对安全隐患排查工作没有进行总体、系统的布置,工作不深入,流于形式,加上从业人员素质不高,导致很多明显的隐患视而不见、没有整改。
现场管理不规范、设备维护混乱、个人防护用品佩戴不齐、重大危险源没有监控措施、事故应急预案针对性不强和不组织演练等现象较普遍。
尤其是已列入淘汰落后生产能力清单的企业,工艺设备落后,本质安全度极低,存在较严重的安全隐患。
2、安全监管工作存在薄弱环节
一是思想认识不到位。
由于冶金机械等行业企业属于非高危行业,导致各地对冶金机械等行业企业安全监管存在认识上的差异,安全监管工作力度不够、工作进展不平衡。
二是监管力量较薄弱。
目前各级安全监管部门的冶金机械监管力量相对薄弱,处于人员少、缺乏专业技术人员、任务重、责任大的状态。
监管力量与监管任务的严重不匹配,加上缺乏强有力的技术支撑,直接影响安全监管工作的质量和效率。
三是监管硬性手段缺乏。
由于规范性文件出台的滞后,冶金机械等行业的企业安全准入和安全设施“三同时”等工作,不同于各高危行业有着明确行政许可的法律法规规定的客观情况,使基层安监部门和安监人员在实际监管过程中时常感到没有手段、缺乏措施。
四是宣传教育不够。
部分地区对现有的关于冶金机械等行业安全监管的法律法规、标准规范及政策文件宣传贯彻不到位。
采取的对策措施不能与本地区、本企业的工作实际有效结合,,使相关政策的精神不能有效地贯彻到具体的工作中,企业不能有效地执行和落实。
二、下一步工作思路
(一)进一步加强安全监管队伍建设。
进一步建立和完善与本地区冶金机械等行业相适应的安全监管体系及相应的安全监管机构,积极推动地方安全监管部门加强对口业务机构建设,尤其是要加强基层监管队伍的建设,实现冶金、机械等行业安全监管工作的良好运转。
(二)全面推进企业安全生产标准化工作。
研究相关政策措施,完善考评标准办法,继续把安全生产标准化当成冶金机械等行业安全监管工作的重要抓手,强化企业基础工作,提高企业安全管理水平。
下一步要在全省各地范围内积极推动冶金机械等行业安全标准化工作,开展《企业安全生产标准化基本规范》等规章、标准的宣传贯彻工作。
(三)严格执行安全设施“三同时”制度。
根据国家安全监管总局《关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》(安监总管四〔2009〕159号)和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(安监总局令第36号)要求,结合省局制定的《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全预评价报告、安全设施设计专篇和安全设施竣工验收备案工作实施办法(试行)》(黔安监管四[2010]110号)、《关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目“三同时”备案工作的实施意见》(黔安监管四[2010]111号)等有关文件。
加大宣传贯彻力度,督促企业提高落实安全设施“三同时”制度的积极性和自觉性;抓住“三同时”这个关键环节,以重点建设项目为突破口,以点带面,分步推进,严格审查,提高水平,力求实效。
(四)加强企业安全基础建设
指导建立健全安全管理机构,配备足够的安全生产专兼职管理人员,建立健全并落实各项规章制度;制定隐患排查制度,认真组织安全隐患排查治理工作;引导企业结合自身生产特点,制定有针对性的事故防范和应急处理的预案,特别是重点部位和关键工艺环节的应急救援预案,并定期组织演练;落实好企业重大危险源的辨识和登记建档工作以及,加强对重点危险源(点)的监控;加强对企业新进厂工人、转岗工人、关键岗位人员、农民工以及外来施工作业队伍作业人员的安全知识和业务技能培训,切实增强职工的安全意识,逐步减少和消除“三违”行为。
(五)严肃事故调查处理
全面落实企业安全生产主体责任,认真履行监管职责,查处纠正违法违规行为,治理企业“三违”现象,对已发生的生产安全事故按照“实事求是,依法依规,注重实效”的要求和“四不放过”的原则,查清事故原因,依法严肃追究事故责任。
对同行业企业要加大宣传教育力度,督促企业要举一反三,深刻吸取事故教训,注重用事故教训推动工作。
(六)大力开展安全法规和标准的宣传贯彻工作。
加大对安全生产法规、标准宣传贯彻工作重要性的认识,增强责任感、使命感和做好宣传贯彻工作的自觉性。
开展《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》、《企业安全生产标准化基本规范》等规章、标准的宣传贯彻工作。
继续宣传贯彻落实《冶金企业安全生产监督管理规定》,开展安全生产治理行动。
通过对有关规章、标准和政策的学习培训,让安全监管人员切实掌握相关规章和标准,做到熟练运用,努力提高监督执法水平。
(七)进一步深化隐患排查治理。
继续实施冶金机械等行业安全专项整治,重点加强冶金煤气安全管理、交叉作业、受限空间作业、粉尘防爆、液氨制冷设备、水泥生产现场等部位的安全监督检查。
督促企业对本单位存在的各类危险源进行辨识,实行分级管理,确保处于受控状态;督促企业排查重大危险源情况,按规定登记建档,督促进行定期检测、评估和监控;督促企业把隐患排查治理作为日常性工作进行开展,并使之制度化、规范化。
坚决纠正和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为;坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产,确保在有安全保障的条件下组织生产。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 全省 冶金 有色 机械 建材 轻工 纺织 烟草 商贸 安全生产
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)