区域发展带动扶贫开发和扶贫开发促进区域发展.docx
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区域发展带动扶贫开发和扶贫开发促进区域发展
指导思想:
区域发展带动扶贫开发和扶贫开发促进区域发展
规划框架:
一、特殊困难与发展优势分析
二、片区战略定位与空间布局
三、六大重点建设内容
1、基础设施:
交通、水利、能源等
2、产业发展:
农业、工业、服务业
3、农村生产生活条件改善
4、就业与人力资源开发
5、社会事业与公共服务
6、生态建设和环境保护
四、重点保障措施:
改革创新、支持政策、组织实施
一、特殊困难与发展优势分析
表1片区地质灾害重点防治县、地方病病区县、限制开发的国家重点生态功能区县数量
片区
名称
地质灾害重点防治县
地方病病区县
限制开发的国家重点生态功能区县
克山病
大骨节病
碘缺乏或高碘
氟中毒
砷中毒或高砷
水源涵养型
水土保持型
防风固沙型
生物多样性维护型
武陵山
48
1
55
23
4
25
乌蒙山
40
6
45
24
秦巴山
73
14
26
64
35
13
3
40
滇桂黔石漠化
72
10
80
18
2
4
26
1
六盘山
46
22
28
59
44
2
5
15
滇西
54
18
1
56
9
6
9
大兴安岭南麓
9
9
19
16
2
2
2
燕山-太行山
11
8
7
33
28
2
6
吕梁山
13
5
6
20
15
17
大别山
12
34
27
7
12
罗霄山
14
22
11
8
11片区
383
93
77
487
250
34
19
77
8
75
片区
名称
人均生产总值(元)
城镇居民人均可支配收入(元)
农村居民人均纯收入(元)
产业结构
城镇化率(%)
2001
2010
2001
2010
2001
2010
2001
2010
武陵山
2567
9163
4553
10654
1483
3499
35:
30:
35
22:
37:
41
16
28
乌蒙山
1755
7195
4174
12939
1203
3248
40:
30:
30
24:
42:
34
12
24
秦巴山
3045
11694
3986
13155
1421
3978
30:
35:
35
21:
46:
33
16.7
30.4
滇桂黔
2558
9708
4908
13252
1289
3481
36:
30:
34
21:
43:
36
14.9
24.7
六盘山
2600
9622
4287
12432
1252
3255
27:
37:
36
21:
45:
34
17.7
25.5
滇西边境
3141
10994
5423
13558
1378
3307
39:
26:
35
26:
37:
37
15.5
27
大兴安岭
3188
13389
3679
10302
1086
3909
37:
25:
38
30:
37:
33
28.7
34.1
燕山-太行山
3136
11915
3619
11942
1420
3408
27:
35:
38
25:
39:
36
16.9
28.9
吕梁山
1330
9839
4053
12968
619
3341
23:
30:
47
19:
43:
38
18.2
31.3
大别山
3019
9056
4737
12317
1645
4276
37:
30:
33
32:
39:
29
16.1
30.5
罗霄山
3317
10614
4530
11779
1588
3175
34:
31:
35
21:
42:
37
20.5
30.7
11个片区
2741
9954
4399
12197
1376
3616
35:
32:
33
24:
41:
35
16.7
28
全国
7543
29706
6860
19109
2366
5919
15:
51:
34
10:
47:
43
37.7
49.7
2010年各片区金融相关数据比较
年末金融机构各项存款余额
年末金融机构各项贷款总额
人均储蓄存款余额
亿元
亿元
元
合计
17011
12106
6972
武陵山片区
3880
2096
10645
乌蒙山片区
836
783
3648
秦巴山片区
3009
1916
7991
滇桂黔片区
1491
1506
4349
六盘山片区
1444
1087
6130
滇西边境片区
1066
1183
6085
大兴安岭南麓片区
470
434
5637
燕山-太行山
1187
726
10816
吕梁山片区
254
151
6307
大别山片区
2194
1345
5999
罗霄山片区
1180
879
10089
片区名称
适龄儿童入学率(%)
居民平均受教育年限(年)
每万人科技活动人员数(人)
农村村级卫生室覆盖率(%)
农村合作医疗参合率(%)
新型农村养老保险参保人数(万人)
2001
2010
2001
2010
武陵山
97.7
7.0
134
77.7
89.7
乌蒙山片区
83.1
95.8
166
65
88.4
秦巴山片区
86.4
98.6
6.1
8.0
100
83.1
89.3
584
滇桂黔石漠化片区
94.6
98.5
6.2
7.9
122
90.3
86.7
223
六盘山片区
87.9
99.2
5.7
7.8
143
89.4
90.0
335
滇西边境片区
84.2
94.9
5.2
8.2
160
91.8
91.8
372
大兴安岭南麓片区
95.8
99.2
6.1
7.9
54
94.8
80.8
67
燕山-太行山片区
86.3
99.7
6.3
8.1
78
88.5
89.4
109
吕梁山片区
90.7
95.2
6.1
8.2
87
86.4
90.4
55
大别山
87.2
98.6
6.9
8.7
61
84.9
90.2
358
罗霄山片区
92
96.8
7.1
8.5
79
85
91.9
158
11个片区
97.7
7.9
126
83.9
89.2
2260
全国
9
2010年片区人均教育和医疗卫生支出及比较单位:
元、%
两项支出
与片区平均比
与全国平均比
合计
761.80
100.00
59.03
武陵山片区
654.70
85.94
50.73
乌蒙山片区
757.89
99.49
58.73
秦巴山片区
732.97
96.22
56.80
滇桂黔片区
822.02
107.91
63.70
六盘山片区
1011.55
132.79
78.39
滇西边境片区
940.60
123.47
72.89
大兴安岭南麓片区
865.67
113.64
67.08
燕山-太行山片区
794.33
104.27
61.56
吕梁山片区
1069.33
140.37
82.87
大别山片区
562.46
73.83
43.59
罗霄山片区
661.65
86.85
51.27
11片区区域发展与扶贫攻坚特殊困难对照表
片区名称
特殊困难
1
2
3
4
5
6
武陵山片区
贫困面广、量大,贫困程度深
基础设施薄弱,市场体系不完善
经济发展水平低,特色产业滞后
社会事业发展滞后,基本公共服务不足
生态环境脆弱,承载能力有限
区域发展不平衡,城乡差距大
乌蒙山片区
人口资源环境矛盾突出,贫困程度深
经济发展滞后,社会发育程度低
基础设施薄弱,基本公共服务不足
产业发展滞后,市场体系不完善
秦巴山片区
农户生计脆弱,致贫原因复杂
区域发展差异大,产业支撑能力弱
基础设施薄弱,交通制约突出
基本公共服务不足,科技支撑乏力
生态建设任务重,开发与保护矛盾突出
滇桂黔石漠化片区
贫困面广程度深,石漠化问题突出
资源开发利用水平低,县域经济薄弱
基础设施落后,水利和交通瓶颈制约突出
社会事业发展滞后,自我发展能力不足
六盘山片区
干旱缺水严重,贫困面广程度深
基础设施落后,生产生活条件差
社会事业发展滞后,人才支撑不足
产业发展乏力,县域经济薄弱
生态环境脆弱,水土流失严重
滇西边境片区
贫困面广程度深
基础设施瓶颈突出
基本公共服务不足
特色产业发展缓慢
生态环境保护任务艰巨
大兴安岭南麓片区
农田水利等设施薄弱,农业支撑体系乏力
土地退化明显,自然灾害频发
农户收入来源单一,增收困难
结构性矛盾突出,区域发展活力不足
燕山-太行山片区
融入京津地区发展能力弱
人力资源开发不足
生态建设与环境保护任务重
吕梁山片区
沟壑纵横,生态脆弱,水土流失严重
产业结构单一,城镇化进程滞后,以城带乡能力弱
区域相对闭塞,农村生产生活条件差,贫困发生率高
大别山片区
扶贫对象规模大,农户增收渠道单一
人地矛盾突出,矿产资源匮乏
洪涝干旱危害大,水利等基础设施薄弱
公共服务水平低,城镇化进程滞后
罗霄山片区
农户收入水平低,老区振兴任务重
基础设施薄弱,瓶颈制约明显
社会事业发展滞后,基本公共服务能力不足
山洪地质自然灾害突出,生态环境保护任务重
11片区区域发展与扶贫攻坚有利条件对照表
片区名称
有利条件
1
2
3
4
滇西边境片区
水能、矿产资源富集
生物多样性丰富
民族文化多彩
对外开放区位优势明显
燕山-太行山片区
区位优势突出
综合交通运输体系框架初步形成
区域经济发展潜力巨大
大别山片区
区位条件优越
交通运输骨干网络较为完善
劳动力资源优势明显
区域经济蓄势待发
罗霄山片区
区位优势明显
特色资源丰富
区域经济加快发展
二、片区战略定位与空间布局
片区规划中的战略定位旨在明确片区在国家总体发展战略中的地位,确定片区区域发展与扶贫攻坚的大方向。
各片区的战略定位是在分析国内外经济社会发展宏观形势的前提下,综合考虑五方面因素确定的。
1资源与区位条件
2市场趋势
3扶贫攻坚需要与“老少边穷”地区(革命老区、少数民族地区、边境地区)的特殊性
4国家总体发展需要
5可持续发展需要
11片区区域发展与扶贫攻坚战略定位对照表
片区名称
战略定位
1
2
3
4
5
6
7
武陵山片区
扶贫攻坚示范区
跨省协作创新区
民族团结模范区
国际知名生态文化旅游区
长江流域重要生态安全屏障
乌蒙山片区
扶贫、生态与人口统筹发展创新区
国家重要能源基地
面向西南开放的重要通道
民族团结进步示范区
长江上游重要生态安全屏障
秦巴山片区
区域交通重要通道
循环经济创新发展区
科技扶贫示范区
知名生态文化旅游区
国家重要生态安全屏障
滇桂黔石漠化片区
扶贫攻坚与石漠化综合治理相结合重点区
重要能源和矿产资源深加工基地
国际知名喀斯特山水与文化旅游目的地
民族团结进步和边疆繁荣稳定模范区
珠江流域重要生态安全屏障
六盘山片区
现代旱作农业示范区
循环经济创新区
文化旅游重要目的地
国家向西开放重要枢纽
黄河流域生态修复重点区
民族团结进步示范区
滇西边境片区
我国面向西南开放重要门户
国家重要清洁能源基地
国际知名旅游目的地
优势特色农产品生产加工基地
我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障
边境稳定和民族团结模范区
人力资源开发扶贫示范区
大兴安岭南麓片区
重要商品粮和畜产品生产加工基地
风能利用与煤炭深加工基地
生态休闲旅游目的地
民族团结进步模范区
燕山-太行山片区
京津地区重要生态安全屏障和水源保护区
文化旅游胜地与京津地区休闲度假目的地
国家战略运输通道与重要物流基地
绿色农副产品生产加工基地
京津地区产业转移重要承接地
吕梁山片区
革命老区发展振兴区
旱作农业与特色农产品基地
优势资源开发与扶贫攻坚相结合创新区
黄河中游水土保持重点区
大别山片区
革命老区加快发展示范区
国家重要粮食和特色农产品生产加工基地
承接产业转移重点区
红色旅游胜地和文化休闲旅游目的地
华中和长江三角洲地区重要生态安全屏障
罗霄山片区
全国革命老区扶贫攻坚示范区
我国南方地区重要交通通道
承接产业转移示范区
特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地
红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地
我国南方地区重要生态安全屏障
11片区区域发展与扶贫攻坚空间结构对照表
片区
名称
空间结构
总体格局
中心城市
经济圈/轴线/带/走廊
武陵山片区
六中心四轴线
黔江、恩施、张家界、吉首、怀化、铜仁
重庆-黔江-恩施-武汉轴线;贵阳-铜仁-怀化-长沙轴线;万州-黔江-铜仁-凯里轴线;宜昌-张家界-怀化-柳州轴线
乌蒙山片区
两中心四走廊
昭通、毕节
金沙江沿江经济走廊;成渝经济区-昭通-昆明经济走廊;成渝经济区-毕节-贵阳经济走廊;攀西试验区-昭通-毕节-黔中经济区(六盘水)经济走廊
秦巴山片区
一带三中心五走廊
十堰、汉中、巴中
汉江-陇南经济带;南阳-商洛-西安经济走廊;宜昌-万州-达州-巴中-广元经济走廊;洛阳/三门峡-南阳-十堰/襄阳经济走廊;西安-安康-达州/万州经济走廊;西安/宝鸡-汉中-广元/巴中-绵阳/南充经济走廊
滇桂黔石漠化片区
八中心六走廊
百色、河池、安顺、六盘水、兴义、凯里、都匀、文山
曲靖-安顺-贵阳-都匀/凯里-桂林/怀化经济走廊;昆明-兴义-百色-南宁经济走廊;蒙自-文山-百色-河池经济走廊;六盘水-安顺-兴义-文山-河口/天保经济走廊;贵阳-百色-龙邦经济走廊;都匀-河池、南宁-凭祥/防城港经济走廊
六盘山片区
八中心四走廊
庆阳、平凉、天水、定西、白银、临夏、固原、海东(乐都)
宝鸡-天水-定西-兰州-武威经济走廊;银川-白银-兰州-西宁/临夏经济走廊;庆阳-平凉/固原-定西经济走廊;西安/宝鸡-平凉-固原-银川经济走廊
滇西边境片区
七中心三带四走廊
大理、保山、普洱、楚雄、丽江、临沧、芒市
沿边开放经济带;沿怒江、澜沧江经济带;香格里拉-丽江-大理-镇沅-普洱经济带;玉溪-普洱-景洪-磨憨/打洛经济走廊;玉溪-临沧-清水河经济走廊;楚雄-大理-保山-芒市-瑞丽/猴桥经济走廊;攀枝花-丽江-兰坪-片马经济走廊
大兴安岭南麓片区
两中心四走廊
乌兰浩特、白城
长春-白城-乌兰浩特-阿尔山经济走廊;哈尔滨-大庆-林甸-齐齐哈尔-富裕/龙江/甘南经济走廊;哈尔滨-兰西-青冈-明水-拜泉-克东-黑河经济走廊;通辽-通榆/科尔沁右翼中旗-白城/乌兰浩特-泰来/扎赉特旗-齐齐哈尔-富裕-嫩江经济走廊
燕山-太行山片区
一圈三带四走廊
张家口-大同-乌兰察布经济圈;商都-张北-沽源-丰宁-承德-秦皇岛经济带;康保-张家口-蔚县-涞源-阜平-石家庄经济带;化德-商都-大同-浑源-繁峙-五台-太原经济带;北京-承德-隆化-围场-赤峰经济走廊;北京-宣化-张家口-兴和/天镇-乌兰察布/大同经济走廊;北京-蔚县-广灵-大同经济走廊;北京-涞水-曲阳-石家庄经济走廊
吕梁山片区
一带两走廊
晋陕沿黄产业带;太原-岚县-临县-佳县-榆林经济走廊;吕梁-吴堡-绥德-子洲-靖边经济走廊
大别山片区
一圈四走廊
环大别山经济圈;濮阳-淮阳-潢川-麻城-九江经济走廊;郑州-兰考-民权-宁陵-徐州经济走廊;漯河-淮阳-颍上-寿县-淮南经济走廊;武汉-麻城-金寨-合肥经济走廊
罗霄山片区
一中心五走廊
赣州
吉安-万安-赣州-南康-河源经济走廊;株洲-茶陵-桂东-汝城-韶关经济走廊;鹰潭-宁都-瑞金-寻乌-梅州经济走廊;衡阳-茶陵-井冈山-兴国-泉州/福州经济走廊;郴州(宜章)-汝城-赣州-瑞金-厦门经济走廊
综合运输大通道和全国综合交通枢纽规划布局
国家高速公路布局规划
国家中长期铁路网规划(2008年调整)
全国民用机场布局规划图
三、片区六大重点建设内容
建设重点之1基础设施:
交通、水利、能源等
11片区水利规划基本要点
片区
名称
水资源开发利用
加强水利工程建设
秦巴山片区
实施流域综合整治和上下游水资源联合开发与调度。
建设一批支撑区域发展的重要水源工程和调水工程,提高区域水资源供给能力。
滇桂黔片区
实行最严格的水资源管理制度。
加强农业节水,提高农田灌溉水利用效率。
建设一批大、中、小型水库和引提水工程,有效缓解工程性缺水问题。
实施一批应急水源工程,加大岩溶地下水资源开发利用,提高抗旱应急能力。
六盘山片区
有序调配流域水资源。
推进自然降水的收集、储存。
加快推进甘肃引洮供水二期等引水、提水工程建设。
加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌区末级渠系配套
滇西片区
加强干热河谷地区、粮食生产区抗旱应急水源及配套设施建设。
提高水资源供给、调蓄和防洪能力,有效扭转工程性缺水状况。
大兴安岭片区
合理利用地表水,适度开发地下水。
完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
强化农田水利建设,科学布局抗旱水源井,加强完善农田水利工程及电力供应等配套设施。
燕山太行山片区
实行最严格的水资源管理制度,强化水环境管理。
加快灌区节水改造,完善灌区末级渠系配套。
大力推广使用先进的节水技术和节水设施,提高水资源重复利用和灌溉水利用效率。
吕梁山片区
实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。
解决城镇供水和农村饮水安全问题。
大力加强引水工程、重点水库和城乡供水管网建设。
合理布局城乡集中饮水水源,加快城乡和园区供水管网完善和改造。
大别山片区
推进水利管理体制机制改革,强化淮河全流域水资源统一管理调度。
因地制宜确定小型水利工程管理体制和运行机制,健全基层水利服务体系,推进水资源高效利用。
以妥善安置移民和保护生态为前提,适时兴建淮河中上游水库,提高洪水拦蓄和灌溉能力。
加大淮河及其他中小河流治理。
提高城镇排水防洪能力。
罗霄山片区
强化赣江水资源保护和水环境污染防治。
因地制宜确定小型水利工程管理体制和运行机制,健全基层水利服务体系,推进水资源高效利用。
以防洪、灌溉为重点,推进赣江中上游大中型水库等骨干水利工程建设。
进一步推进中心城市、城镇防洪安保工程建设,提高防洪能力。
片区能源规划基本要点
序号
片区名称
供应能力建设重点
能源输送网络建设重点
农村能源建设重点
1
武陵山片区
提高天然气输送能力
推进连接川渝气田的天然气管道工程建设和区域用气管网建设。
提高农村居民生产生活用电保障水平,实现“户户通电”。
2
乌蒙山片区
加快水电基地和流域水电集群建设。
提高网际省际交换能力,构筑跨区域电力交换枢纽。
全面完成农村电网升级改造,推进无电地区电力通达,实现户户通电。
3
秦巴山片区
积极开发利用生物质能、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源。
实现无电地区电力全覆盖。
积极推广太阳能、节能省柴灶。
4
滇桂黔片区
稳步推进南盘江、北盘江、红水河、都柳江的水电梯级开发。
加快“西电东送”骨干电网建设。
合理、有序开发小水电。
5
六盘山片区
有序推进黄河、洮河等水电梯级开发。
加快发展送端电网,保障电力供应。
加快推进新一轮农村电网改造升级。
6
滇西边境片区
在做好生态环境保护和移民安置基础上,积极推进澜沧江、金沙江等水电资源开发。
“西电东送”通道建设。
积极推进中缅油气管道工程建设。
大力提高太阳能热水器普及率。
7
大兴安岭南麓片区
积极稳妥发展风能、生物质能等新型能源。
有序推进煤制气、石油、天然气管网建设,提高输送能力。
加强农田低压电网和变电设施建设,提高电网应对旱灾和保障粮食生产的能力。
8
燕山太行山片区
积极稳妥发展风能、生物质能等新型能源,根据电网接纳能力和就地转化水平,有序推进风电场建设。
统筹制定风电消纳方案,鼓励利用电网输出通道外送部分风电,扩大风电消纳范围。
完善农田低压电网和变电站设施,提高应急抗旱能力。
9
吕梁山片区
有序煤发电、坑口发电等煤电一体化项目。
完善电力外送通道和骨干电网工程。
加强农田低压电网和变电设施建设。
10
大别山片区
水能、风能、生物质能、太阳能等清洁能源和可再生能源。
加快城乡电网升级改造和电网智能化建设。
有序发展沼气,推进农作物秸秆综合利用。
11
罗霄山片区
农村水电增效扩容改造。
提高中心城市电网和县网供电保障能力。
加快实施农村电网改造升级,提高农村电力供应可靠性,实现城乡用电同价。
建设重点之2产业发展:
农业、工业、服务业
产业发展与扶贫开发的关系
产业发展
政府税收
企业利润
减少贫困
产业扶贫
农民收入
转移支付
公共服务
企业社会责任
农业产业发展依据:
片区重点发展的农业基地
武陵山片区
油茶基地、茶叶基地、蚕茧基地、烤烟基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中药材基地、干果基地、肉类基地、优质楠竹基地
乌蒙山片区
酿酒专用粮基地、烤烟基地、中药材基地、马铃薯基地、蔬菜基地、竹林基地、油茶基地、茶叶基地、核桃基地、花椒基地、辣椒基地、苦荞基地、苹果基地、脐橙基地、生态畜牧业基地
秦巴山片区
油橄榄基地、核桃基地、油茶基地、板栗基地、猕猴桃基地、脐橙基地、食用菌基地、蚕桑基地、茶叶基地、魔芋基地、杜仲基地、天麻基地、贝母基地、木瓜基地、
- 配套讲稿:
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- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 区域 发展 带动 扶贫开发 促进