XX地区棚户区改造以及连接两个地块的隧道交通工程项目可行性研究报告.docx

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XX地区棚户区改造以及连接两个地块的隧道交通工程项目可行性研究报告

XX地区棚户区改造以及连接两个地块的隧道交通工程项目可行性研究报告

1概述

1.1项目名称

棚户区改造项目

1.2承办单位概况

公司名称：

市国有资产投融资经营管理有限责任公司

经济性质：

国有独资有限责任公司

经营模式：

依托市政府投入资金，按公司化模式运营，积极筹措融入资金，通过资产的转让收购（置换）、参股或控股、委托贷款、土地收储整治、房地产开发等多种资本营运手段和方式经营管理授权范围内国有资产，确保国有资产的保值增值。

该公司主要承担市委、市政府的相关投资经营开发建设工作。

单位概况：

市国投公司于2006年12月经市政府发[2006]31号文件批准组建，2007年3月完成筹备工作，4月公司正式挂牌经营工作，注册资本60000万元人民币。

公司性质为国有独资企业，主管单位为市人民政府。

公司地址：

市***

董事长：

***

1.3简述

1.3.1工程建设内容

棚户区改造项目，本项目主要包括***棚户区（***浴）改造和***棚户区（***巷）改造以及连接两个地块的交通工程。

其中***棚户区（***浴）规划总用地面积为8681.7㎡，建筑总占地面积2000㎡，总建筑面积12000㎡；***棚户区（***巷）规划总用地面积为19169.5㎡，建筑总占地面积3940.5㎡，总建筑面积68000.0㎡；

本项目交通工程是从***路老图书馆（拟建的***公园大门）门口起，打隧道穿***山岭，从丰乐小学北侧接万里。

隧道单洞净宽14.06米，双洞总长为600×2=1200米，双车道8.5米，两侧人行道为2.75m宽，检修道宽为0.75m。

按双隧道布置，***往***方向靠西布置，***往***方向靠东布置，隧道单洞长600米。

隧道***引道长为182米。

***引道长133.745米。

引道路幅宽为30m=4m×2+22m，布置成双向四车道+两个右转车道，以利于交通组织。

建设内容包括：

1）建筑工程：

主体工程、给排水工程（含消防）、通风工程（含消防）、电气工程（含消防、弱电）、管道液化工程等。

2）隧道工程：

隧道的车行道、人行道、检修道、附属设施（通风、照明、排水、消防、交通标志、标线、监控及管理设施）等。

3）引道工程：

隧道***引道、***引道的路基、路面、人行道、给排水、地下管线、电力等。

1.3.2项目背景

***棚户区（***浴）和***棚户区（***巷）地处市***片区和***片区，两棚户区均为市***区域，***红色旅游景点—会址就在于此，是宣扬红色文化的重要地点，是城市的窗口，改造区的居住环境以及现状条件极差，建筑密度大，整个片区棚户区的居住环境以及现状，不仅严重制约着人民的生活水平的提高，也制约着整个城市的进一步发展，因此对该片区的进行棚户区改造也具有十分重要的意义。

***是市历史最久的城区。

因历史原因，***、大兴路道路狭窄，通行能力有限，交通拥堵，是造成***和***交通拥堵的原因之一。

道路两侧建筑林立，拓宽改建成本太高，几无可能。

***片区与***片区的联系，现在均需经过***→大兴路→***→中山路→新华路→***→***路。

为减少现有道路的交通压力，减少交通拥堵，经市政府安排，准备按交通规划实施交通工程。

在***和***之间用隧道直接连接，另外修建隧道也可直接连接***棚户区（***浴）和***棚户区（***巷），让来往于两片区的机动车辆不用绕行***，亦不经过***和***而直接连接。

项目地理位置如下：

1.3.3建设的必要性

1.3.3.1自然地形地貌因素

测区地处大娄山脉以南的黔北高原，海拨一般810~1200m，地势北高南低。

区内主要为山原缓丘谷地地貌，东西两侧如高坪、龙坑、四面山等地为南北向的宽缓槽谷，槽谷宽0.5~2km，东西两侧之间为山原缓丘，南部有溶蚀盆地。

槽谷边缘或中部往往是地下水出露点，地下水埋藏较浅。

沟谷缓丘地带地下水埋藏较深，一般为迳流区。

区内岩溶作用强烈，湘江及其支流蜿蜒于测区内，河谷多呈V型，河床较狭窄，宽度一般50~100m。

测区属亚热带温和湿润气候区，冬春半干燥夏季湿润型，四季分明，冬暖夏凉。

年平均降水量1097.8mm，多集中于五月至十月份。

日降雨量最大达141.3mm，年平均相对湿度80%。

全年以东风为多，年平均风速1.1m/s，30年一遇最大风速21.9m/s。

在***棚户区（***浴）和***棚户区（***巷）之间，横亘着***山岭，山体高出现有道路约60～80米，直线距离长约400米。

山体北延至湘江边为白虎头，南延至桃溪寺。

若直接修建道路来连接两片区，则因直线距离短，高差大，道路需沿山岭展线，技术标准低，且因山岭陡峭，工程量大，修建道路开挖山体，亦对自然环境造成破坏，对***公园带来极大影响，既不经济亦不环保。

为缩短里程，保护环境，节约土地，修建隧道连接两片区是最优工程方案。

1.3.3.2棚户区改造是落实中央、省市文件精神的需要

2007年国务院颁发了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）文件，在文件中明确提出要“加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善”。

“对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。

棚户区改造要符合以下要求：

困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

”

2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，其中第一条即为“加快建设保障性安居工程。

加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”。

会议要求“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。

2008年12月21日，国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场健康发展若干意见》（国办发[2008]131号），其中第一条即为“加大保障性住房建设力度”，国务院明确要求“争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。

一是通过加大廉租住房建设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。

二是加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。

三是加强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供给”。

2010年7月19日，***省住房与城乡建设厅等7部门联合下发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》，明确了我省4条政策措施，实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

要求“力争从2010年开始，结合开展保障性住房建设，用3年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造”。

为加快改造进程，意见要求“多渠道筹措资金，采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。

根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障”。

1.3.3.3改善人居环境，疏解交通的需要

本项目实施完成后，棚户区改造使城市中一些脏、乱、差的死角得到治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。

通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为市的进一步发展打下良好的基础。

另外修建隧道可直接连接两个棚户区，亦可使***片区和***片区的交通车辆可方便快捷到达，大大减少***、***乃至***的交通量，缓解***路、大兴路、新华路等处的交通压力。

***及***片区的交通组织、行人出行将更为方便，人均道路拥有率有所提高。

综上所述，项目的建设十分必要。

***现状

1.3.4项目的技术可行性

两个棚户区与交通工程用地范围均需进行房屋拆迁和改造，根据摸底调查的资料，拟结合就近还房和货币作价进行安置。

为实施该项目，市国有资产投融资经营管理有限责任公司做了大量前期工作，包括资金的筹措和准备。

本项目建筑的结构形式主要有：

部分框支剪力墙结构，剪力墙结构，底部框架结构，砌体结构。

项目业主做过大量类似的棚户区改造项目，积累了丰富的经验。

本项目交通工程起点为原老图书馆，现已拆移，现拟建***公园大门，隧道穿越***山岭，岩层主要为灰岩和砂页岩，上履粘土。

终点处为***丰乐小学北侧。

隧道净宽为12米，其长度为500m＜600m≤1000m，规模划分是中型隧道。

已在***山岭相邻此处的西面修建了官井隧道，隧道净宽亦为12米，积累了工程实施的经验。

地质条件不很复杂，施工技术成熟可靠。

因此，从棚户区改造、拆迁安置、工程地质、施工技术、资金等方面分析，该项目实施的技术成熟，措施到位，准备充分，可行性无疑。

1.3.5项目的可能性和建设的经济意义

本项目两个棚户区区域建筑陈旧，建筑密度大，区域内比较脏、乱，生活质量亟待提高，区域内民总改善环境的意愿强烈。

本项目的实施在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。

通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为市的进一步发展打下良好的基础。

该项目的实施难点主要是房屋拆迁。

在***棚户区（***浴）地段，现有道路狭窄，须拆迁房屋予以拓宽。

该处的拆迁数量大，单价高。

***棚户区（***巷）亦须拆迁房屋后方能建设。

为照顾老百姓居住习惯，两片区分别按就近还房配合货币补偿进行安置。

交通工程所处区域工程地质因岩层倾角为30°，倾角较小，在隧道南出口履土松软，须在勘察设计时采取必要的工程措施，加以解决。

因此，项目实施的可能性没有问题，但实施亦具有相当难度。

市委政府已作出决定，已将该项目列入今年要实施的几件实事之一。

如前所述，***棚户区（***浴）和***棚户区（***巷）是较早形成的居住区域，居住环境亟需改善，另外两棚户区所在的***和***片区及***片区是最早的城区，道路狭窄，建筑林立，人口众多，交通拥堵严重，***与***片区的联系道路少、路幅狭窄、绕行距离远，汽车的尾气排放大，油耗高，到达的时间长，造成大量直接和间接的能源、时间消耗。

因此，该项目的实施完成后经济意义亦很显著。

1.3.6研究工作的过程

该项目经规划论证通过后，项目业主组织了规划、住建、地质、设计、林业单位实地踏勘，调查区域内工程地质和水文地质、环境因素及房屋拆迁的摸底调查。

结合周边道路、房屋拆迁、工程地质、进出口道路现状等因素，进一步优化确定了平面布置，并经市长办公会确定并报常委会批准。

收集了沿线已有的地质资料和水文资料，并结合线路方案完成了拆迁的摸底调查，拟定了还房安置的设计方案和货币作价赔偿的价格评估。

拟定了地址灾害处理的设计方案和措施。

并对项目的可行性研究报告文本组织相关专家进行了评审，对项目的技术标准，工程设计方案，项目的工程投资等提出了修改和补充完善的意见。

1.4编制依据

1.4.1项目立项及批复文件

本项目经规划论证通过后，已进行立项批复。

1.4.2与项目相关的城市规划

根据《市城市总体规划