我国南北方农村养老保险问题的对比分析学位论文.docx

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我国南北方农村养老保险问题的对比分析学位论文

我国南北方农村养老保险问题的对比分析

摘要

党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，也提出了美丽中国、中国梦等全新概念。

在中国这样一个拥有13亿人口、农业人口占比超过55%的农业大国而言，如何解决好农民养老保险问题，真正做到老有所养、老有所依，是实现小康社会的重中之重。

2009年，国家开始实行农村养老保险政策，加上商业保险，我国农村养老保险已经形成了国家政策养老保险和商业保险相结合的多种养老保险体系，我国农村养老保险已经取得了阶段性成效。

但是，我们也清醒的看到，由于受到自然经济发展水平、国家政策扶持力度不均、南北方经济区域差异及农民认知差异等诸多因素的影响，我国也呈现出南北方农村养老保险的较大差异。

正是基于上述背景，本文提出了“我国南北方农村养老保险问题的对比分析”这一课题，旨在通过本文的研究，全面概括我国南北方农村养老保险的现状，深入南北方农村养老保险存在差异的具体原因，并针对性提出分析缩小南北方养老保险差异的具体对策，为全面深入解决我国农村养老保险问题提供理论参考。

本文首先阐述了我国南北方养老保险的现状，并分析总结了南北方养老保险的差异性；其次从农村自身发展和政策两方面分析了南北方养老保险存在差异的原因；文章最后从多个角度提出了解决我国南北方差异的对策。

文章内容包括了坚持以人为本的创新理念，讨论了坚持以人为本原则的重要性。

最终把问题归结到经济建设方面的差异造成了南北方农村养老保险的差异，要消除南北方养老保险的差异性必先解决好经济发展不平衡的问题，得出了解决关于农村养老保险差异性问题的一系列结论，对于我们国家解决农村养老保险的问题具有一定的现实意义和参考价值。

关键字：

南北方；养老保险；发展现状；差异；对策

Abstract

Theparty'seighteenCongressputforwardacomprehensivewell-offsocietyinthegrandgoal,alsoputforwardabeautifulChinaChinadream,newconcept.InthisChinahasapopulationof1300000000,theagriculturalpopulationaccountedformorethan55%oftheagriculturalbigcountry,howtosolvetheproblemoffarmersold-ageinsurance,reallyold,oldage,isthepriorityamongprioritiesofwell-offsociety.

In2009,thecountrybegantoimplementtheruralendowmentinsurancepolicy,coupledwiththecommercialinsurance,ruralendowmentinsuranceinChinahasformedavarietyofendowmentinsurancesystemofthenationalpolicyofendowmentinsuranceandcommercialinsurancecombination,theruralendowmentinsuranceinourcountryhasachievedinitialresults.However,wealsoclearlysee,affectedbythenaturallevelofeconomicdevelopment,nationalpolicysupport,unevenregionaleconomicNorthSouthdifferencesandthecognitivedifferencesandotherfactors,ourcountryalsoshowsubstantialdifferencesinthenorthandthesouthofruralendowmentinsurance.

Itisbasedontheabovebackground,thispaperputsforward"betweenNorthandSouthChinaruralendowmentinsuranceproblemanalysis"thistopic,thispaperaimstostudy,summarizingthestatusquoofChina'snorthandsouthofruralendowmentinsurance,ruralendowmentinsurance,deepNorthSouthdifferenceswithreason,andputforwardthespecificcountermeasureanalysistonarrowtheNorthSouthdifferencesforold-ageinsurance,comprehensiveandin-depthtoprovidetheoreticalreferencetosolvetheruralendowmentinsuranceinchina.

ThispaperexpoundsthepresentsituationinthenorthandsouthofChinaendowmentinsurance,summarizesandanalyzesthedifferencesbetweenthenorthandsouthofendowmentinsurance;twoseconddevelopmentfromthecountrysideandpolicyanalysisofthenorthandsouthofendowmentinsurancedifferences;finally,fromthepointofviewputforwardthecountermeasuretosolvethedifferencesbetweenNorthandSouthChina.

Thearticleincludestheconceptofinnovationadheretothepeople-oriented,discussedtheimportancetoadheretothepeople-orientedprinciple.FinallythedifferencesproblemtotheeconomicconstructionoftheNorthSouthdifferencescausedbytheruralendowmentinsurance,toeliminatethedifferencesbetweenthenorthandSouthhaveold-ageinsurancetosolvetheproblemofunbalancedeconomicdevelopment,thesolutiontoaseriesofconclusionsabouttheproblemofruralold-ageinsurancedifferences,hascertainpracticalsignificanceandreferencevalueforustosolvetheproblemofruralendowmentinsurance.

Keywords:

ThenorthandSouth;endowmentinsurance;developmentstatus;difference;countermeasure

目录

摘要1

绪论5

（一）研究背景及意义5

1、研究背景5

2、研究目的及意义6

（二）文章主要内容及结构7

（三）相关文献综述9

一、南北方养老保险差异的现状10

（一）我国南北方农村养老保险存在差异情况综述10

1、北方农村养老保险的现状11

2、南方农村养老保险现状分析14

（二）南北方农村养老保险存在差异的影响17

二、南北方养老保险存在差异的原因19

（一）南北方农村自身经济发展情况不同20

（二）南北方农村养老保险政策的差异21

三、解决南北方农村养老保险差异的对策22

（一）政府层面应当充分发挥指挥官的作用22

1、要进一步完善养老保险体制和机制建设，从根本上降低南北方农村养老保险的差异22

2、要加强农村地区商业养老保险的推广工作，普及养老保险知识25

3、要加大养老保险政府补贴力度，并根据经济发展的实际同步调整养老保险待遇26

4、注重经济乡镇、街道的干部，缩短南北差距28

5、建立起以人为本的养老保险良好环境29

（二）社会组织要积极投身到养老保险的建设工作当中30

（三）农民自身也要重视养老保险，积极参保31

四、结束语32

参考文献：

34

致谢37

绪论

（一）研究背景及意义

1、研究背景

我国已经步入老龄化社会，相关部门预计到本世纪中期，我国老龄化将达到顶峰。

但是，随着老龄化的不断深入，同时出现的是如今80后、90后在未来20-30年后面临的一对夫妻供养四个老人的难题也越来越严峻。

特别是我国这样一个拥有13亿人口，农村人口比重超过55%的农业大国，农村养老保险工作已经刻不容缓。

为应对不久后的养老难题，国家近日提出了放宽夫妻双方独生子女二胎的政策，目的是通过放开二胎政策提高我国人口出生率，有效应对未来面临的养老难题。

早在2009年，国家就在全国范围内推广实施了居民养老保险政策，特别是针对广大农村地区，提出了利用3-5年时间现实农村居民养老保险全覆盖。

2012年7月1日，国家宣布，已经提前实现了我国居民养老保险的100%覆盖，无论是东南沿海的鱼米之乡，还是西部偏远的国家贫困县，每一个农民60岁以后都可以无偿从政府领取至少50元以上的养老保险金。

加上部分地方政府的财政补贴，很多农民所领取的养老保险金实际大于50元。

时间在向前推进10年，2001年中国人寿等商业保险保险公司所推出的养老保险业务已经在我国部分东南海南发达乡镇拥有了一定的用户规模。

现如今，更多的农民对商业保险的接受度也越来越高，农民商业养老保险的市场规模也越来越大。

在这样一个国家政策养老保险和商业养老保险多举措并行的全新养老模式下，我国已经基本实现了农民养老保险的全覆盖，在农村养老保险工作方面已经取得了阶段性成效。

可是，随时国民收入的不断提高，物价指数也年年创出新高，50元的养老保险金根本起不到最基本的生活保障作用。

党的十八大正式提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，要建成小康社会，建设和谐社会，其中一个重要内容就是要真正实现“老有所养、老有所依”这一老生常谈的问题。

但是，由于我国经济发展的区域不均衡等诸多原因，导致我国南北方农村养老保险差距越来越大。

作为以国家养老保险为主导的保险政策，与党的十八提出的逐步缩小收入差距之间的矛盾也显得越来越突出。

2、研究目的及意义

本文正是基于上述背景，选择了“南北方农村养老保险对比分析”这一研究课题，希望通过本文的研究，能够全面深入的把握南北方农村养老保险存在的差异及原因所在，并针对性提出解决方案。

现在国家在大力推行农村养老保险，而且农民一直是一个弱势群体，国家也是为了我们农民而采取了一系列的政策、措施来努力提高我们农民的生活质量。

但是南北方的农村养老保险有很大的差异，比如说农民在对养老保险的认识上，理解上等就有很大的偏差。

还有现在南北方农村养老保险的参保率上也相差很大。

造成这种农村养老保险的差异的原因有很多，比说各地的对于养老保险的政策就有很大的不同，经济的发达程度也有很大的地域性差距等。

而且这些差异性对于我们国家建设社会主义新农村具有很大的阻力，我们国家必须解决好这个问题才能没有后顾之忧的发展经济。

本文的研究主要目的就是通过不同方式解决上述问题，找到问题的症结所在。

此外，本文研究还想达到以下两个目的：

第一是全面分析南北方农村养老保险存在的差异问题，将所学专业知识与养老保险这一最客观的社会现实相结合，真正做到理论与实践相结合，真正做到学以至用、学用结合。

第二是希望通过本文的研究深入分析南北方农村养老保险存在的差异，并针对性提出解决措施。

希望这些差异和措施能够为相关职能部门更好的做好我国农村养老保险问题提供理论参考，进一步完善我国的农村养老保险政策。

（二）文章主要内容及结构

本文以“南北方农村养老保险存在的差异”为主线，首先从南北方农村养老保险现状入手，深入分析南北方农村养老保险存在的差异；其次重点分析造成南北方农村养老保险差异的深层次原因，最后提出解决南北方农村养老保险存在差异的具体对策。

文章主要结构如下：

绪论

（一）研究背景及意义

1、研究背景

2、研究目的及意义

（二）文章主要内容及结构

（三）相关文献综述

一、南北方养老保险差异的现状

（一）我国南北方农村养老保险存在差异情况综述

1、北方农村养老保险的现状

2、南方农村养老保险现状分析

（二）南北方农村养老保险存在差异的影响

二、南北方养老保险存在差异的原因

（一）南北方农村自身经济发展情况不同

（二）南北方农村养老保险政策的差异

三、解决南北方农村养老保险差异的对策

（一）政府层面应当充分发挥指挥官的作用

1、要进一步完善养老保险体制和机制建设，从根本上降低南北方农村养老保险的差异

2、要加强农村地区商业养老保险的推广工作，普及养老保险知识

3、要加大养老保险政府补贴力度，并根据经济发展的实际同步调整养老保险待遇

4、注重经济乡镇、街道的干部，缩短南北差距

5、建立起以人为本的养老保险良好环境

（二）社会组织要积极投身到养老保险的建设工作当中

（三）农民自身也要重视养老保险，积极参保

四、结束语

（三）相关文献综述

张敬一在《农村养老保障政策研究》一书中提出，由于地区差异和经济发展水平的差异将在我国长期存在，相关部门必须要针对不同区域制定不同的农村养老保险政策，特别是要做好南北方农村养老保险的协调工作，要避免在这一全新的惠民政策中重走分配不公、养老保险金差异较大的老路。

林义在《农村社会保障的国际比较及启示研究》一书中提出，解决我国农村养老保险需要政府、社会和农民三方共同努力，才能真正达到实现农村社会保险的最终目的。

他在书中明确提出，做好我国农村养老保险要从三层面入手：

第一是政府要充分起到指挥官的作用。

国家应当根据城镇职工养老保险的成功经验，适时推出城镇居民和农村居民养老保险试点工作。

在国家层面启动政策支持，这是解决农村社会保险的首要难题。

第二是社会组织要充分发挥操作手的作用。

主要是商业保险机构要加大商业保险的推广力度，着力开发农村商业保险业务，打开农村商业保险的新市场。

第三是农民也要从根本上改变养儿防老的传统观念，要逐步认可并接受商业养老保险，从身做起，充分把握养老的主动权。

高珊在《关于新型农村社会养老保险情况的调查报告》一文中对我国农村社会教养保险情况进行了充分论述。

他指出，我国新型农村养老保险试点工作已经取得了初步成效，主要表现在农民认可度高、覆盖面广等方面。

但是也明确提出了由于地区间物价差异较大，国家在试点地方统一制度的55元养老保险金存在明显缺陷。

司春燕在《关于新型农村社会养老保险制度完善与推进的思考》一文中提出，推进农村社会养老保险政府主导是关键。

她还强调，解决农村养老保险存在的问题不难简单的搞一刀切，需要运用科学发展观的思想，真正做到因地制宜、因时制宜，各级政府应当根据当地经济社会发展水平，适当提高国家补贴力度，让农村领取的养老保险金能够真正起到养老的作用，而不能仅仅让“实现农村老有所养、老有所依”停留在文件上，流于形式。

一、南北方养老保险差异的现状

（一）我国南北方农村养老保险存在差异情况综述

我国农村养老保险制度是以“农村户籍”为主要标志进行的，高度集中的养老保险模式，政府对农村养老保险实施统一的管理。

在实际情况中，农村养老保险的参保对象有在农村务工、务农、经商等各类人员，其中还包括户口是农村的在校学生。

因为是按农村户籍进行参保的，所以只要是农村户口的都可以参加农村养老保险。

这不仅仅造成了同一地区养老保险的不公平，同时也造成了不同区域特别是南北方保险的客观差异。

1、北方农村养老保险的现状

下边我们以做的比较成功的，首都北京的农村养老保险以例进行分析：

北京实行统一的城乡居民养老保险制度。

只要是北京市户籍，男年满16周岁未满60周岁，女年满16周岁未满55周岁（在校生不包含在内）都应当参加城乡居民养老保险。

这样做既打破了二元障碍，又能一定程度上解决一部分劳动年龄内没有固定收入的大龄城镇居民（包括农转居人员）的社保问题。

实行统一的缴费标准。

城乡居民养老保险采用按年缴费的方式。

最低缴费标准为农村居民上年人均纯收入的9%；最高缴费标准为城镇居民上年可支配收入的30%。

城乡居民可在下线和上线之间选择，既考虑了参保人的缴费能力，也考虑了与企业职工基本养老保险的衔接。

城乡居民享受统一的养老保险待遇。

城乡居民养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。

基础养老金标准全市统一，为每人每月280元。

基础养老金所需资金由区（县）财政负担，并列入区（县）财政预算。

城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇。

北京政府采取统一的衔接办法。

在城乡居民养老保险和基本养老保险都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，符合基本养老保险按月领取条件的，按照基本养老保险的规定计发养老待遇，其在城乡居民养老保险缴纳的保险费，应折算为基本养老保险的缴费和年限；不符合基本养老保险按月领取条件的，可将其按照基本养老保险规定计发的待遇转入其城乡居民养老保险个人账户，按照城乡居民养老保险的规定计发养老待遇。

实行统一的基金管理。

城乡居民养老保险基金纳入区（县）财政专户，以区（县）为单位核算和管理。

区（县）财政部门、劳动保障部门应设立专门账户，对本区（县）城乡居民养老保险基金进行管理，专款专用。

区（县）财政部门应按经同级政府批准的城乡居民养老保险基金预算安排资金，确保城乡居民养老保险待遇的按时足额发放。

按照分税制的财政体制，城乡居民养老保险基金由区县纳入财政专户并进行核算管理，同时确保养老金的按时发放。

目前北京市共有60岁以上城乡老年人236万，其中有70万老年人因种种原因，没能享受到社会养老保障待遇。

市劳动和社会保障局有关负责人介绍，为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，本市在全国率先建立了统筹城乡、标准一致的福利性养老保障办法。

这标志着本市城乡养老保障体系在制度上实现了全覆盖。

据了解，《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》中明确规定，享受福利养老金的范围为:

凡具有本市户籍，年满60周岁以上的无社会养老保障的城乡居民。

目前，本市70万60周岁以上无社会养老保障的老年人中，城镇老人19万人，农村老人51万人。

《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》的实施，解决了51万无保障农村老年人的养老保障问题，让他们真正老有所养，这是本市解决“三农”问题的一项重要举措。

北京市市劳保局相关负责人介绍，1995年和2005年，北京市先后出台了农村养老保险相关政策，建立了政府引导、农民自愿参加、以个人账户为主的农村养老保险制度。

2006年起，市区（县）财政对参保的农民，每人每年补贴70元。

由于个人缴费标准较高，平均待遇水平不太高，农民参保的积极性不高。

据统计，目前本市符合参保年龄段的134万农村劳动力人口中，只有49万人参保，农村养老保险覆盖率仅为37％。

与北京不同的是，目前北方地区仍然存在不少的贫困地区，很大一部分的农民仍然是靠天吃饭传统模式，养儿为防老还是是大部分农民的传统意识；与城市相比较，我国北方的农村养老保险不但形成得比较晚，并且其保障水平也比较低。

总体上看，我国北方的农村养老保险存在有着以下一些特点：

（1）我国北方虽然大部分的农村地区都进行了农村养老保险工作的推广工作，并且农村社会保障网络已经形成了雏形，但现有的农保覆盖率还不高，存在一部分的农民还没有参加农村养老保险。

从北方农村的参保人群上来看，目前的农村养老保险大部分针对相对来说有能力投保的以及部分特殊群体开展的比较多，社会保障基金调剂范围比较小，存在一部分的农民还未享受到农保政策带来红利的现象。

（2）目前在农村实行的是“个人缴费为主、集体补助为辅、政府予以政策扶持”的政策，在经济不发达的农村，集体经济情况一直就不好，一般农民不能得到集体补助，虽然有一些地方的经济情况较为良好，但是在农村免征农业税和税费改革后，集体经济的状况也越来越不行，也不能再为农民提供养老保险补助。

现在北方农村养老保险资金的全部是依靠自己缴纳，并且相对于城市养老保险来说，我国对农保政策的扶持力度非常低，使农民的积极性受到很大的影响。

（3）目前农村养老保险实行的是农民自愿原则，其主要是原则上鼓励所有的农民参保，先鼓动有投保条件的农民参保。

这就形成了了大多数是经济状况良好的地区和农村中较为富裕的农民进行参保的局面，而最需要参加养老保险的贫困地区的农民不能够参加养老保险。

（4）北方一些农村确实存在没有参保的情况。

主要原因有以下几点，一些是由于存在经济不发达，没有能力参加养老保险的情况;一些是对农村养老保险的认识不够，观念比较陈旧；还有一些是由于现在实行的农村养老保险制度存在一些问题，不能够完全适应现在的农村实际情况。

上述种种原因造成了现在农民的积极性还不高，没有参保的现象也就真实的发生了。

2、南方农村养老保险现状分析

在我国南方，农村社会养老保险的普及工作做的还是很好的，南方的养老保险普及程度已经很高。

可是存在一些问题，比如说社会养老保险制度是每个人可以享受的养老保险待遇，缺少了对于个体的激励机制，片面的强调了公平却忽视了效率。

这就造成了一个问题，农村农民在晚年得到的费用是否能满足日常生活的需要。

南京市行政区域内，年满60周岁及以上，本市户籍满5年，未享受企业职工基本养老保险以及国家规定的其他社会养老保障待遇的城乡老年居民，不用缴费即可享受城乡老年居民基础养老金。

南方大多切实贯彻了国家的相关文件精神，比如“城乡居民社会养老保险办法”规定：

具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），当期未参加企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地人员社会保障的城镇居民和农村居民，在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。

城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成，有条件的集体经济组织对个人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

这些都一一得到了落实。

下面，我们以南京市农村养老保险为例进行分析：

南京养老保险政策比较清晰。

南京市行政区域内，年满60周岁及以上，本市户籍满5年，未享受企业职工基本养老保险以及国家规定的其他社会养老保障待遇的城乡老年居民，不用缴费即可享受城乡老年居民基础养老金。

南京市行政区域内，年满60周岁