村新农村规划说明书.docx

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村新农村规划说明书

———说明书———

—————目录————

前言…………………………………………………1

1基本概况……………………………………1

2发展背景分析………………………………1

3规划依据、期限和范围……………………2

4规划指导思想、原则和重点………………3

5性质和发展定位……………………………3

6经济发展规划………………………………4

7农村村落建设规划…………………………8

8市政基础设施规划…………………………10

9公共服务设施规划…………………………11

10环境整治与风貌控制规划…………………11

11文化事业和新型农民培养规划……………12

12社会事业发展规划…………………………13

13规划实施分期与近期建设规划……………14

14规划的实施和管理…………………………15

附表1：

村域土地利用汇总表……………………15

附表2：

主要公共服务设施规划一览表…………15

附表3：

主要规划建设项目实施计划建议表……16

AAA村社会主义新农村规划

（说明书）

前言

为了推进中梁镇AAA村社会主义新农村的建设，受沙坪坝区政府的委托，我院承担了中梁镇AAA村的规划编制任务。

项目组历时3个月，经过调研、分析、论证等多方面工作，初步形成阶段性成果，以供初步审查使用。

1基本概况

区位条件：

中梁镇AAA村位于BBB主城区近郊西部，沙坪坝区中部，中梁镇的西部，座落于中梁山脉中段。

东与沙坪坝区井口镇相接，南与歌乐山镇接壤，西与土主镇、回龙坝镇相邻，北与中梁镇镇政府以及石院村相连。

距离沙坪坝中心区约13公里。

地形地貌：

全村平均海拔510-700米，比沙坪坝中心区高出300-500米。

地势北高南低，两边高中间低，地形主要为两岭一槽。

人口与用地：

全村现有17个合作社，居住户数1137户，人口3349人（其中男劳动力1374人，女劳动力1021人）；人均收入3220元。

村域总面积4.75平方公里，其中耕地2753亩、建设用地1256亩、自留零星林地450亩、乱石荒山1500亩。

道路交通：

AAA村境内主要有北金公路与AAA公路通过，总长5.6公里（全为水泥路面）。

其中AAA公路穿过境内3.08公里，北金公路穿过境内2.53公里。

村级公路8.2公里，道路等级较低，多为2-4米的机耕道，没有硬化。

出行方向：

因村级公路基本未通客车，村民出行多为步行到镇然后坐车，村民日平均出行次数为1-2次。

村民出行的目的为：

（1）到井口、双碑、歌乐山、陈家桥方向出外打工或购物；

（2）步行到镇购物或办事。

资源条件：

（1）土地资源。

村里基本农田较少，荒山和自垦地较多。

对以后发展建设比较有利；

（2）水资源。

村内水资源较少，除黑天池外，其他均为塘。

主要分布在落水凼、蒲草田、沈家池、大龙井、堰心等。

水域总面积约为6.6公顷；（3）森林资源。

AAA村处于歌乐山脉，两侧均是国有林地。

常见森林植被是以马尾松群系为代表的暖性针叶林及长绿针阔混交林；（4）旅游资源。

黑天池到蒲草田这一片区森林植被和水体资源比较丰富，比较适合休闲旅游。

建设条件：

（1）用地：

本村荒山较多，发展建设用地较多；

（2）用水：

水资源条件比较有限，村民多用井水和山水；（3）电力：

村电力由镇区10kv电力线供给，生产、生活能源能够得到保证；（4）对外交通：

AAA公路与北金公路从村中通过，是本村对外交通的主要道路。

2发展背景分析

2.1国家宏观社会经济发展和新农村发展政策背景

（1）长期二元化的城乡对立局面日趋严重。

长期以来，我国的城乡建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。

这其中有客观的原因，更多的人为的因素造成的。

户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。

据报道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到3.22:

1，在看看我们的近邻韩国，自上世纪70年代以来的新农村运动以来城乡人均收入的比值一直保持在1：

0.9左右。

当前我国农村、农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。

（2）城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。

改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的发展，如今这股发展的热潮已经逐渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。

随着国家整体发展提高和城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需成为今后一定时期内我国经济持续发展的一个增长点，而且，从我国的社会经济发展“三步走”的战略目标来看，没有农业的现代化，没有农民收入的提高，其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁”。

因此，新农村建设是国家发展的必然，是城市后续发展的必须。

在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农业。

这是新农村建设的充分性和可行性。

（3）中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。

最近，连续三年以来的中央一号文件都是关于农村和农民的发展问题，今年的“十一五”规划当中更是将新农村建设明确提出来，同时关于农村发展的相关配套政策（农业税收减免政策、国家关于农村基础设施建设资金投入政策等）也将陆续出台……中央的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更增加了乡村发展的信心。

这一切都表明：

新农村必将成为我们一项长期的、重要的工作。

2.2上位规划对本村的定位

目前，对于中梁镇AAA村而言，其上位规划主要包括《BBB总体规划》和《中梁镇总体规划》（正在编制中）。

其中，由于AAA村的行政等级比较低，而《BBB总体规划》规划范围较广、尺度较大，对其指导比较宏观、抽象。

其中，间接解读的信息是：

AAA村所在的中梁镇和中梁山地区是BBB的生态屏障。

《中梁镇总体规划》正在编制中（由重庆都会规划设计院编制），目前仍处于初审阶段。

从该规划中所了解的相关情况是：

中梁镇将其就业园区安排在AAA村内。

2.3本村村民和政府村委会的设想

目前村民普遍反映急需解决的问题是：

村域路面的硬化；燃气的安装；环境卫生方面的整治等。

村委会的设想是：

建设新的村委会大楼，将村委会、文化站、医疗卫生等服务设施一体化安排在一起。

并且，尽可能改造村民的居住房屋。

2.4三农问题分析

（1）农民：

该村农民人口3349人，其中男劳动力1374人，女劳动力1021人。

目前的教育程度、个人素质和职业技能比较低，这是制约当地持续发展的障碍。

人均收入3220元，好于其他地方，但是同城市居民的收入还有一定差距。

（2）农业：

受到BBB经济发展的强力辐射，当地农业的发展已经基本摆脱传统的农业生产，但其发展潜力今后仍然有待深挖。

目前其主要的农业发展方向是淡季蔬菜生产，蔬菜种植面积已发展到2500亩。

同时，养殖业也有一定发展，该村是天友乳业有限公司奶源基地，目前全村奶牛已达570头，这在一定程度上也对当地的农业发展和农民收入也有一定的支撑。

（3）农村：

就目前而言，AAA村居住比较分散，包括道路交通、市政服务和社会服务设施（医疗、教育等）在内配套服务缺口比较大，而且也是制约当前该村发展的瓶颈。

同时，它也是当地村民最急切盼望加以改善的环节。

2.5本村发展形势分析。

（1）优势（strength）：

邻近市区，可以充分接受BBB的辐射能量；经济基础比较好。

（2）劣势（weakness）：

服务设施配套不完善；民主法制建设滞后；村民素质普遍较低。

（3）机会（opportunity）：

国家宏观社会经济日趋上升的背景；西部大开发的历史机遇；“十一五规划”当中关于新农村建设的明确政策；沙坪坝区对AAA村新农村建设的政策支持和资金援助。

（4）威胁（threats）：

其直接的威胁似乎并不存在，但是，在我国目前的社会经济全面发展的经济大潮的洪流当中，不进则退，因此，对于当前时机把握的流失就是最大的威胁。

3规划依据、期限和范围

3.1规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》

（2）《村镇规划编制办法》（建村〔2000〕36号文）

（3）《村镇规划编制标准》（GB50188——93）

（4）《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）

（5）《BBB村镇规划建设管理条例》（2005年修改）

（6）《BBB村镇规划编制技术导则》（2006征求意见稿）

（7）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央1号文件，2006.2.21）

（8）《中共BBB委、BBB人民政府关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的意见》

（9）《中共BBB委办公厅、BBB人民政府办公厅关于社会主义新农村建设“千村推进百村示范”工程的实施意见》

（10）《BBB新农村建设村级规划编制工作指导意见》

（11）《BBB行政村规划编制技术要求》

（12）《BBB城市总体规划（2005—2020）》（2005.5）

（13）《BBB沙坪坝区中梁镇总体规划》（正在编制中）

3.2规划期限

近期：

2006——2010年

远期：

2011——2020年

3.3规划范围

本次规划的范围是AAA行政村村域范围，村域总面积4.75平方公里。

4规划指导思想、原则和重点

4.1指导思想：

（1）城乡一体化的乡村发展思想。

针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终达到城乡发展共生、共荣的目的。

（2）农民自主、自助的思想。

对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。

（3）乡村发展适当集中的思想。

利用一切有利的村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。

（4）节约资源和保护环境相结合的发展思想。

我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。

因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责；

（5）保育地区文化的思想。

新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。

4.2规划原则：

（1）以民为本的原则

（2）生态优先的原则

（3）可持续发展的原则

（4）基础设施先行的建设实施原则

（5）阶段开发、适时推进的过程控制原则

4.3重点内容：

本次规划的主要内容是：

“三建、四改、五提高”，建优质产业、建基本农田、建公共实施；改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平和提高乡风文明程度。

其中，近期发展的重点是：

基础设施建设、优质产业培育和建立长效的农民增收机制；远期发展的重点是：

农村产业群发展、完善村落建设、地区生态环境建设、农民素质的全面提升。

5性质和发展定位

5.1性质

表1：

茅山峡村2000年～2005年人口增长情况表

以BBB为市场需求导向，以中梁镇机械加工业为平台，依据自身的资源和区位优势，集高效农业、畜牧养殖、农产品和机械加工于一体的，依托城镇带动的近郊型新农村，是BBB淡季蔬菜和乳制品的供应基地。

5.2发展规模

村域发展的规模控制主要通过人口和建设用地两项指标来进行。

（1）人口：

近期到2010年人口控制在3400人（即2006年的水平，基本不再上涨）；远期到2020年人口控制在3000人左右。

我国的人口压力与日俱增，而计划生育政策也是我国一项长期的基本国策，考虑到农村的实际情况，当前最紧迫的是控制人口的无节制增长。

AAA村的情况是从2001年的3395人发展到2006年的3400人，基本处在人口增长滞胀期，估计未来3-5年内仍会持续在此水平。

而远期，综合考虑村民外出务工以及BBB城市化过程中对郊区人口的吸引，该村应该有一定的人口迁出，从而导致人口的下降，初步估计在3000人左右。

（2）用地：

2006年现状建设用地83.6公顷，规划远期2020年建设用地77.53公顷。

通过对居民点的集中布置和引导，缩减居住用地，从而减少村域建设用地，达到节约用地的目的。

5.3发展目标

本次规划的总体目标是：

促进AAA村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，缩小城乡差别，逐步实现城乡一体化的目标。

（1）经济发展目标：

近期目标是建立优质主导产业和现代化农业，建立长效农民增收机制；远期目标是农村经济快速增长，产业结构进一步优化，提高服务业的比重，形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业群。

（2）社会发展目标：

民主法制不断完善，社会事业不断提高。

（3）文化发展目标：

加强农民培训，提高农民素质，丰富农民文化生活。

（4）环境发展目标：

加强环境保护，培育村域生态环境。

（5）村落建设目标：

近期目标主要是建设基础设施，完善公共服务设施，改善农民居住条件和卫生状况；远期目标是进一步提高农村村落建设，完善和升级配套设施，控制乡村景观风貌。

最终形成一个即有的完善基础设施和物质文明，又有清新的空气和自然风光的社会主义新农村。

6经济发展规划

6.1产业发展现状

表2：

茅山峡村产业增长情况

（1）主导产业主要集中在高效农业（主要以蔬菜种植为主）、传统产业（汽摩配件、机械加工）、畜牧养殖业（奶牛养殖）三个方面。

产业纯收入1100万元，其中农业、种植业600万元，传统产业、畜牧养殖、服务业等其他产业为500万；总产值1.2亿元；

（2）该村地处BBB万亩淡季蔬菜基地、天友乳业有限公司奶源基地，目前全村奶牛已达570头，蔬菜种植面积已发展到2500亩。

企业现有30家，在建的9家。

2000年产业结构图：

2005年产业结构图：

表3：

产业结构年度对比

表4：

产业结构调整2010年预期

（3）该村农副产品以蔬菜种植、奶牛、家禽养殖为主；旅游以农家乐为主，企业以摩配、机械、农副产品深加工为主。

6.2产业发展定位

（1）产业发展走势

长期以来AAA村依靠高效农业、机械加工、畜牧养殖业等产业稳步增长。

然而，2004年以来，中梁镇的工业企业逐步向AAA村集聚，AAA村的工业发展获得飞跃性的增长。

其中，工业所占比例更是在从2000年的18%上升为2005年的58%。

而且，最新的《中梁镇总体规划》（编制中）中也依据现状将其规划整合为一个完整的就业园区，随着相关服务设施的配套和生产环境的优化，该村的工业企业也必然发生持续强劲的增长。

因此，随着该就业园区的完善发展，在园区企业的带动下，估计未来AAA村的整体产业发展仍旧会“持续高速”增长。

（2）区域协调发展的现实要求

在AAA村高速发展的背景下，不仅要把握其现实机遇，更要理性对待其发展背后的隐忧、危机和潜在的代价。

AAA村所在的中梁山是大重庆都市圈发展的生态屏障和绿色之肺，同时，中梁山镇也提出“生态兴镇”的发展目标。

因此，从区域协调发展的角度出发，AAA村的发展还肩负着保育区域生态环境的重任。

也就是说，AAA村的产业发展一定不能危害地区生态环境。

无疑，这样的要求会限制AAA村短期内的经济增长速度，但是，从长远来看，这也为AAA村提前走优质产业的发展道路提供了一个机会和挑战。

所以，在这样的现实矛盾下，AAA村的工业发展策略只能是，也必须是：

“鼓励发展一类工业，适当发展二类工业，禁止发展三类工业”。

（3）产业发展优势

AAA村产业发展的优势主要是：

①区位优势，临近BBB区，具有高水平的消费市场、产品运输成本低、市场信息灵通。

②同中梁镇的社会经济关系密切，二者之间逐渐形成了良好的互利合作关系：

AAA村是中梁镇的后备发展基地，中梁镇是AAA村产品输出的窗口。

③产业基础比较好，尤其是畜牧养殖业，长期以来已经形成了稳定的村企互动关系。

④自然地理资源优势，中梁山良好的自然植被和清新的空气都将成为吸引都市休闲观光的要素。

（4）产业发展的定位

①生态的、高效的有机农业和观光农业；

②无污染性的工业；

③满足本地社会经济发展需求的服务业。

6.3产业结构调整

从AAA村的现状产业结构来看，第一产业稳定增长，第二产业高速增长，第三产业，基本是空白，生产生活中的大部分服务业基本是依靠中梁镇来满足。

这与AAA村的整体经济发展极不协调。

因此，完善相关产业的服务配套，提高AAA村整体服务水平，尽快发展第三产业（服务业）是本次规划的重点之一。

从发展动力上考虑，以现有工业为基础，以发展生态农业、旅游农业为契机完善配套服务设施，大力发展服务业，提高本村的服务水平和经济发展环境。

从具体的调整内容上讲，第一产业主要是加大农业和养殖业的投入，扩大经营规模，深耕产业基础，提高产品的档次，增加产品附加值，走高端市场路线；第二产业调整主要是增加一类工业项目，减少二类工业项目，杜绝三类工业。

第三产业主要是完成从无到有的质变，尽快发展壮大起来，更好的服务于其他产业和充分满足本村人民的生活需求。

6.4产业空间布局

对于AAA村而言，产业的空间布局主要是工业的集中布局，在规划中主要依托现有的工业布局现状，并充分配合《中梁镇总体规划》（编制中）中对工业的安排，中梁镇总体规划将镇上的工业集中安置在AAA村现状工业发展较为集中的地段（位于大田口社火龙井公路和AAA公路于东南方位所围合的地段），并形成就业园区，完善相应的配套设施。

显然，对于AAA村而言，出于规模效应、产业协作以及区域协调发展的考虑，工业往该园区集中是不二选择。

在此基础上，综合考虑经济效益和服务半径来合理布置第三产业。

6.5农业发展规划

（1）基本农田建设

从农田产量来看，AAA村始终坚持基本上没有中低产农田，今后本村的农田改造主要是适应更高层次的农业生产。

其农业水利设施建设也基本围绕现代化农业的升级而建设。

（2）农业发展思路和策略

从农业发展的思路上，依据自己靠近大重庆消费市场的优点，摆脱一般性的农业发展模式，探索创新一系列适合自己的农业模式和发展思路。

①差异化农业：

“人无我有，人有我强”；②特色农业：

循环农业、生态农业、观光农业（谨慎涉足一般性的农家乐）；③高附加值农业：

有机农业（农药使用量低达到欧洲标准）、高效农业，进入高端市场；④品牌农业：

注册农业产品商标，将一般性农业产品提升为独具特色的地域品牌产品，建立地区合作双赢的模式：

地区的名片和保护地区农业利益的王牌，可以提升产品的价值，以统一的力量、明确的意志快速进入周边市场。

例如白市驿板鸭，合川桃片等。

⑤规模化农业：

结合当地实际情况，适当引导，让农民自愿选择，走农户自主合作的道路（也是农业的集中发展策略），发展规模化农业，降低经营成本，壮大经营规模，增加抗风险能力和市场适应能力，将农民散乱的意志集中起来，使农民在农产品市场上具有一定的话语权。

⑥农业现代化：

农业机械化的可能，提高生产效率，结合农村信息化建设，加强农业生产当中的信息化含量，使农业生产充分跟上市场需求的变化。

（3）农业发展空间区划

①养殖业：

矿北路以西的杯盘山、沈家池、窝子堡发展养殖业。

（奶牛、肉牛养殖）

表5：

农业发展组织模式示意

②生产性农业（种植业）：

矿北路以东的七龙穴、松林堡、夏家湾，以及AAA公路以北的玄巴塘、仙米山重点发展淡季蔬菜种植，以及无公害农业。

③观光性农业（种植业）：

黑天池水库与蒲草田水库周围，发展花卉种植，结合原有水系和丰富的植被资源，发展生态旅游业，逐渐完善观光性农业。

【注：

其中林业发展，在AAA公路以北，观音寺社与原有林地范围内，结合原木生产和生态维护进行林业发展。

】

（4）农业产业群（链）规划

对农业产业进行的纵向延伸、横向扩展，逐步该村农业产业群的完善和配套程度，有利于增强地区产业实力，密切企业间协作关系，降低成本，提高抗风险能力。

针对AAA村，需要完善的产业链条是，在养殖领域，需要布局一定的农产品、动植物的深加工企业。

在种植业领域需要一定的蔬菜的保鲜和运输公司以及外贸公司等。

（5）农业发展政策

①政策引导和支持。

对农业生产发展提供低息贷款，甚至在特殊产品领域，如对有机农业等实行一定银行的资金补贴、经济援助乃至对高端农业产品实行出口退税政策。

②建立“农业协会”等民间组织。

传播农业技术、信息，吸纳闲散资金，维护农民利益。

③建立新型的农业发展组织模式。

如图所示，新农村的农业发展是一个全社会多方位参与的过程，政府提供政策导引，企业提供农业发展的启动平台，科研机构提供技术支持，最终，由农民主导农业的发展，并形成自己的拳头产品。

④选择农民骨干，对于那些参与新农村农业发展有突出贡献的企业和个人进行适当的物质和精神奖励。

6.6主导产业（特色产业）发展规划

（1）主导产业选择

①机械工业

尽管机械工业是一个非常传统的工业，但是它近两年内的飞速发展给AAA村整体经济发展带来的影响还是非常深远的，因此，它是不折不扣的主导产业，同时要适时引导发展新兴工业，增加一类工业的数量。

②现代农业

尽管AAA村的工业有长足发展，但是相关企业只是定期交纳一定的租金，工业企业只是市场资本对本地投资开发的一个平台，本地村民并没有参与经营活动，至于企业的经营、利润和产权等均与当地村民没有关系。

所以，该村没有真正的村办企业，充其量也只能说“村域范围内的工业”而不是“村办工业”，其对当地农民的影响也只是间接的、带动性的，显然，这并不是新农村建设的本意。

新农村建设的最终目的是“让农民得到实实在在的利益”（温家宝）

“建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。

”（温家宝）发展现代农业是AAA村规划主导产业的当然选择，所谓现代农业，就是彻底改变传统的农业生产方式和价值观念，从不同角度考虑现代人的生活观念和现实需求，顺应时代潮流，建立高效能、高附加值的农业生产体系。

对于AAA村来说，今后需要提前完成转身，逐步向现代农业过渡和转变，以免面临今后产品雷同者以后发优势进行激烈竞争，同时，也使自己及时进入高端市场。

因此，AAA村的主导产业定位就是：

有机蔬菜生产。

即，利用有机生产技术，使得成品蔬菜的农药残留量达到国际、甚至欧洲标准。

那么AAA村的农业生产基地也许就发生了本质的变化：

“淡季蔬菜基地——有机蔬菜基地”

当然，这是一个投入高回报的产业，需要投入价格高昂的化肥和相当的生产技术。

而且，对于本地来说也相对是一个比较新颖产业，需要做相当的评估和研究，再考虑具体的进入方式，其中包括：

原料、生产过程、市场定位；消费人群、销售规模、预计产值、前期投入；与此同时，对资金、技术、劳动力来源等也需要做出详细安排。

（2）积极的政府支持政策和相关措施

可以说发展现代农业是地区长远的、系统的工程，单靠一个村的力量是有一定困难的，它需要多方面的努力、全方位的投入以及整体的协调配合：

①资金支持（低息贷款）；②技术支持；③市场支持；④税收优惠鼓励等。

6.7产业群（产业链）规划

根据区域产业链和自身特点，规划其产业体系，争取完整、配套促进不同产业的上、下游互动，增强彼此的关联效应和乘数效应，积极参与区域产业联盟的构建。

在现有产业的基础上做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业群。

①现代农业（主要以蔬菜种植为主的有机农业、以苗圃、鲜花生产为主的观光农业）

②传统工业（汽摩配件、机械加工）、

③畜牧养殖业（奶牛、肉牛养殖）

④服务业（满足本村的生产、生活）

6.8产业发展思路策划

AAA村要实现产业方面的突破，首先必须明确和解决发展思路的问题，探索一条适合自己的农村产业发展模式。

（1）产业发展模式

芬兰的“农工商经济联合体”：

芬兰农村产业主要是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租以及其他多种经营活动。

农户主要参与生产，企业主要从事营销，农户和企业相互结合组成利益联盟，形成“农工商经济联合体”，促进农业的发展。

成都的“村企互动”：

就是以农业产业化经营为载