十二五时期国家级工业政策回顾.docx
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十二五时期国家级工业政策回顾
“十二五”时期国家级工业政策回顾
国研网宏观经济研究部
发布时间:
2015-07-07
摘要:
工业是我国国民经济的主导力量,但当前长期积累的深层次矛盾日益突出,粗放增长模式难以为继,已进入到必须以转型升级促进发展的新时期。
“十二五”时期,转型与升级成为工业发展的关键词,相关政策围绕其展开规划。
转型就是要通过转变工业发展方式,加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变;升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构,促进工业结构整体优化提升。
本文通过总结归纳“十二五”时期主要工业政策,分析“十二五”时期工业调整的路径,及“十三五”时期工业经济的发展重点。
关键词:
工业,制造业,政策,“十二五”
图1:
工业发展阶段概览
资料来源:
工信部
一、《工业转型升级规划(2011-2015年)》,“十二五”时期工业发展总纲领
作为“十二五”时期工业转型升级总规划,2011年发布的《工业转型升级规划(2011-2015年》(以下简称《规划》)明确地提出了工业发展路线图。
《规划》要求以加快转变经济发展方式为主线,着力提升自主创新能力,推进信息化与工业化深度融合,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,加快发展生产性服务业,调整和优化产业结构,把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上,不断增强我国工业核心竞争力和可持续发展能力。
1.加快传统工业化道路向新型工业化道路转变
《规划》提出了五个推动工业转型的方向。
一是向高附加值转型。
《规划》提出,以提高工业附加值水平为突破口,全面优化要素投入结构和供给结构,改善和提升我国工业整体素质,加快推动发展模式向质量效益型转变。
二是向创新驱动转型。
《规划》提出,要努力突破制约产业优化升级的关键核心技术,增强新产品开发能力和品牌创建能力,提高产业核心竞争力,促进由价值链低端向高端跃升,加快推动发展动力向创新驱动转变。
三是向绿色低碳转型。
《规划》提出,要健全激励与约束机制,推广先进绿色低碳技术,大力发展循环经济,加强资源节约和综合利用,加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。
四是向智能制造转型。
《规划》提出,要大力推进信息化与工业化深度融合,充分发挥信息化在转型升级中的牵引作用,深化信息技术集成应用,加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。
五是向服务化发展转型。
《规划》提出,要按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向,大力发展面向工业生产的现代服务业,加快推进服务型制造,不断提升对全球价值链的掌控能力及对工业转型升级的服务支撑能力。
2.促进工业结构整体优化提升
工业结构包括行业结构、技术结构、组织结构及空间结构,也包括产品结构和市场结构。
《规划》要求从五个方面着力优化提升。
一是行业结构优化升级。
《规划》提出,“十二五”期间要着力改造提升传统产业,大力培育战略性新兴产业,推动生产性服务业发展,增强我国产业发展的协调性。
二是技术结构的优化升级。
《规划》提出,要紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节,大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,突破关键核心技术,加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系;加强技术进步和技术改造,提高先进装备比重,实现工业生产流程升级;大力推进工业节能降耗减排治污,提高资源能源的利用效率和水平。
三是产业组织结构的优化升级。
《规划》提出,在规模经济行业促进形成一批具有国际竞争力的大集团,扶持发展大批具有“专精特新”特征的中小企业,加快形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构。
四是产业空间布局的优化升级。
《规划》提出,要改造提升工业园区和产业集聚区,推进新型工业化产业示范基地建设,优化产业空间结构,加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。
五是产品和市场结构的优化升级。
《规划》提出,要充分利用“两种资源、两个市场”,稳定外需、扩大内需,实现内需外需均衡发展。
《规划》还提出,要以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点,大力实施质量和品牌战略,引领和创造市场需求,通过保障和改善民生促进结构优化。
为保障工业发展方式转型升级,《规划》明确了八个重点任务,分别是增强自主创新能力、加强企业技术改造、提高工业信息化水平、促进工业绿色低碳发展、实施质量和品牌战略、推动大企业和中小企业协调发展、优化工业空间布局、提升对外开放层次和水平;提出了六个发展导向,发展先进装备制造业、调整优化原材料工业、改造提升消费品工业、增强电子信息产业核心竞争力、提高国防科技工业现代化水平、加快发展面向工业生产的相关服务业。
二、《产业结构调整指导目录》,反映结构调整和产业升级方向
2011年,国家发展改革委在《产业结构调整指导目录(2005年本)》基础上,修订并发布了《产业结构调整指导目录(2011年本)》。
其特点主要有以下几个:
一是全面反映结构调整和产业升级的方向内容。
鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等14个门类,限制类新增了民爆产品门类;淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。
二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新。
例如,为体现培育发展战略性新兴产业的要求,在装备、汽车、船舶门类中,新增了重大装备自动化控制系统、高速精密轴承、轨道车辆交流牵引传动系统、新能源汽车关键零部件以及海洋工程专用作业船和海洋工程装备的条目。
三是更加注重对推动服务业大发展的支持。
服务业鼓励类条目增加到112条,与“十二五”《规划纲要》提出的“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”的要求是相适应的。
四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。
为此,在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制,从产品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确的界定,提高了准入标准。
五是更加注重落实可持续发展的要求。
按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,在相应的生产和消费环节中,都增加了相关内容。
2013年,为更好地适应转变经济发展方式的需要,国家发改委对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行了调整。
鼓励类主要涉及电力、新能源、核能、轻工、纺织、商务服务、公共安全与应急产品等7大领域;限制类涉及电力、机械、纺织、消防等3个领域;淘汰类的调整范围则是包含电力、石化、钢铁、轻工等领域。
《目录》调整频率的提高体现了政策的及时性、预见性和调整方向,是工业行业在中观层面参照的重要政策坐标。
三、《外商投资产业指导目录》,扩大开放领域、优化外资结构
2011年发改委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2011年修订)》。
2015年3月发改委、商务部发布了新版目录——《外商投资产业指导目录(2015年修订)》。
《目录》是我国指导外商直接投资的重要产业政策。
自1995年首次颁布以来,根据经济发展和对外开放需要,每隔一段时间适时进行修订,最新版是第6次修订。
新版《目录》修订遵循四方面原则。
一是积极主动扩大开放,重点扩大服务业和一般制造业开放,复制推广中国(上海)自由贸易试验区试点经验。
二是转变外资管理方式。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类。
三是调整优化经济结构。
鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域,承接高端产业转移。
鼓励外商投资研发环节。
四是进一步增加透明度。
按照负面清单管理模式要求,允许类项目原则上不再保留外资股比限制,所有外资股比规定在《目录》中列明。
从条目上看,一是大幅减少限制类条目,限制类条目从2011年版《目录》的79条减少到38条。
二是放宽外资股比限制,“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条,“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。
三是鼓励类条目数量基本不变,保持政策总体稳定性和连续性。
鼓励类修改了76个条目,主要是调整指标和优化结构,促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备,进一步提高利用外资质量。
从行业上看,在制造业领域,主要是取消钢铁、乙烯、炼油、造纸、起重机械、船舶舱室机械、输变电设备、煤化工设备、轻型直升机、汽车电子集成系统、名优白酒等股比要求,有色金属冶炼、小型工程机械、普通轴承、感光材料、氯霉素等不再列入限制类,基本放开了一般制造业。
四、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,提出七大发展方向和二十项重点工程
2012年,为加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业,国务院正式出台了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。
进一步明确了七大领域的重点发展方向,提出了各领域发展的标志性目标、提升整体创新能力与拓展市场应用等创新发展重大行动计划以及主要政策措施,并指出到2015年和2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重分别达到8%和15%的总体目标。
1.七大重点发展方向和主要任务
针对节能环保产业,《规划》提出了重点发展高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业等三个方向,优化能源管理、大力推行清洁生产和低碳技术、鼓励绿色消费,加快形成支柱产业,提高资源利用率,促进资源节约型和环境友好型社会建设。
针对新一代信息技术产业,《规划》提出了重点发展下一代信息网络产业、电子核心基础产业、高端软件和新兴信息服务产业等三大重点任务,创新产业组织模式,提高新型装备保障水平,培育新兴服务业态,增强国际竞争能力,带动我国信息产业实现由大到强的转变。
针对生物产业,《规划》提出生物医药产业、生物医学工程产业、生物农业产业、生物制造产业等四个发展方向,着力提升生物医药研发能力,开发医药新产品,加快发展生物医学工程技术和产品,大力发展生物育种,推进生物制造规模化发展,加速构建具有国际先进水平的现代生物产业体系,加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
针对高端装备制造产业,《规划》提出了重点发展航空装备产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业、智能制造装备产业等五个方向,把高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业,促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。
针对新能源产业,《规划》提出了重点发展核电技术产业、风能产业、太阳能产业、生物质能产业,积极推进技术基本成熟、开发潜力大的新型太阳能光伏和热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源技术的产业化,实施新能源集成利用示范重大工程。
针对新材料产业,《规划》提出了重点发展新型功能材料产业、先进结构材料产业、高性能复合材料产业,建设产学研结合紧密、具备较强自主创新能力和可持续发展能力的高性能、轻量化、绿色化的新材料产业创新体系和标准体系,发布国家新材料重点产品发展指导目录,建立新材料产业认定和统计体系,引导材料工业结构调整。
针对新能源汽车产业,《规划》提出了重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化,推进新能源汽车及零部件研究试验基地建设,研究开发新能源汽车专用平台,构建产业技术创新联盟,推进相关基础设施建设。
建立完整的新能源汽车政策框架体系,强化财税、技术、管理、金融政策的引导和支持力度,促进新能源汽车产业快速发展。
2.二十项重大工程
基于七大重点发展产业,《规划》提出了二十大工程,分别是重大节能技术与装备产业化工程、重大环保技术装备及产品产业化示范工程、重要资源循环利用工程、宽带中国工程、高性能集成电路工程、新型平板显示工程、物联网和云计算工程、信息惠民工程、蛋白类等生物药物和疫苗工程、高性能医学诊疗设备工程、生物育种工程、生物基材料工程、航空装备工程、空间基础设施工程、先进轨道交通装备及关键部件工程、海洋工程装备工程、智能制造装备工程、新能源集成应用工程、关键材料升级换代工程、新能源汽车工程。
五、《服务业发展“十二五”规划》,推动生产性服务业向中、高端发展
生产性服务业的发展能够不断增加对工业转型升级的支撑能力。
2012年底发布的《服务业发展“十二五”规划》,从金融、交通运输、现代物流、高技术服务、设计咨询、科技服务、商务服务、电子商务、工程咨询、人力资源服务、节能环保服务、新型业态和新兴产业等12个领域对生产性服务业做出了系统规划,是对《工业转型升级规划(2011-2015年)》加快发展面向工业生产相关服务业的补充。
《规划》要求金融服务业更好地服务实体经济;交通运输业构建综合交通运输服务体系;现代物流业初步建立社会化、专业化、信息化的现代物流体系;高技术服务业加快支撑产业结构调整的研发设计服务体系建设;资源信息库等公共服务平台;科技服务业大力发展研发服务外包、合同研发组织、检测、气象等服务;商务服务业市场秩序、诚信体系、标准体系和法律法规进一步完善;电子商务基本健全电子商务制度体系;工程咨询服务业建立健全统一开放、竞争有序、监管有效的工程咨询市场;人力资源服务业建立健全人力资源服务标准体系,规范服务流程;节能环保服务业,扶持壮大一批专业化节能公司推动节能技术成果转化和应用;新型业态和新兴产业发展环境明显改善、创新能力明显提高、产业规模明显扩大。
为加快重点领域生产性服务业发展,进一步推动产业结构调整升级,2014年出台了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。
《意见》要求科学规划布局,放宽市场准入,完善行业标准,创造环境条件,加快生产性服务业创新发展,实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,推动我国产业结构优化调整,促进经济提质增效升级。
《意见》确立了鼓励企业向价值链高端发展、推进农业生产和工业制造现代化、加快生产制造与信息技术服务融合等三个发展方向,以及重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等主要任务。
六、《关于加快发展节能环保产业的意见》,推动产业升级和发展方式转变
《意见》是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,于2013年5月推出的又一项既利当前又利长远的重大举措,对于缓解资源环境瓶颈制约、扩大有效需求、转变经济发展方式、促进产业转型升级、增强发展内生动力,都具有重要意义。
1.扩内需、稳增长
《意见》明确了今后3年的发展目标,包括节能环保产业产值年均增速15%以上。
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一,发展面临难得的历史机遇。
加快发展节能环保产业,对于拉动投资增长和消费需求,形成新的经济增长点,促进产业升级和发展方式转变,提高能源资源利用效率,保护生态环境,改善民生具有重要意义。
加快发展节能环保产业是拉动消费、扩大有效内需的重要途径。
我国资源能源利用效率低,环保欠账多,生态保护任务重,节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。
节能环保产业对经济增长拉动作用明显,通过扩大节能环保产品消费,加快实施节能环保重点工程,可有效促进消费和投资增长,成为新的经济增长点。
2.调结构、促改革
《意见》指出,加快发展节能环保产业对促进产业转型升级,调结构具有重要意义。
就短期而言,加快发展节能环保产业具有稳增长的效果;长期而言,加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径,有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。
节能环保产业属于生产性服务行业,主要为生产型企业提供服务。
加快其发展,有利于优化产业结构,节约能源资源,促进绿色发展、低碳发展。
3.保护环境、惠及民生
《意见》要求加快发展节能环保产业,为改善环境质量,保障和改善民生,推动加快生态文明建设作出贡献。
我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制,今年以来出现大范围强雾霾天气,严重影响人民身体健康和生活。
发展节能环保产业,可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务,有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。
节能环保产业链条长,关联度大,吸纳就业能力强,尤其是节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业,处在发展上升期,市场潜力巨大,在转变发展方式过程中,有利于解决就业。
为推进节能环保产业快速发展,国家出台了很多激励措施,如节能产品惠民工程,采取财政补贴方式推广节能灯、高效节能空调、节能汽车等高效节能产品,推进了老百姓对节能产品消费的升级换代,推动了生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。
4.四项重点任务,助力环保产业快速发展
《意见》明确了当前促进节能环保产业加快发展的四项重点任务。
一是围绕重点领域,促进节能环保产业发展水平全面提升。
加快发展节能、环保、资源循环利用技术装备,提高技术水平;创新发展模式,壮大节能环保服务业。
二是发挥政府带动作用,引领社会资金投入节能环保工程建设。
加强节能技术改造,实施污染治理重点工程,推进园区循环化改造,加快城镇环境基础设施建设,开展绿色建筑、交通行动。
三是推广节能环保产品,扩大市场消费需求。
继续实施并调整节能产品惠民政策,实施能效“领跑者”行动计划,完善环保产品认证制度,开展再制造“以旧换再”,拉动节能环保产品消费。
四是加强技术创新,提高节能环保产业市场竞争力。
重点支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进科技成果产业化转化,推动国际合作和人才队伍建设。
七、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,明确产业结构调整重点
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,同时指导其他产能过剩行业化解工作,2013年10月出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。
此次出台的《指导意见》突出了发展的思路、市场的手段和改革的措施,体现出了六大特点:
一是更加注重采取市场手段,加快推进资源税改革和环境保护税立法,理顺资源、要素价格的市场形成机制,依靠市场力量化解产能过剩。
二是更加注重建立长效机制,创新政府管理,强化事中和事后纵横协管,形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制,减少行政干预。
整顿规范市场秩序,营造公平环境。
三是更加注重运用发展的办法化解过剩产能,建立产能等量或减量置换制度,缓解地方经济发展与淘汰落后的矛盾,调动地方积极性。
四是更加注重发挥地方政府的作用,各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责,对在建违规项目和建成违规项目进行全面清理,对过剩行业项目建设制订产能等量或减量置换方案。
五是更加注重加强监督检查,将化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容和地方政府政绩考核指标体系,强化执法问责和案件查办,建立健全责任延伸制度。
六是更加注重发挥社会监督作用,要求九个方面工作要做到信息公开,包括:
所有在建违规项目的处理结果向社会公开,省级政府对建成违规项目的整顿方案向社会公示,省级政府制订的产能等量或减量置换方案向社会公示、行政主管部门确认后向社会公告,符合行业准入和规范条件的生产线和企业名单向社会公告,适时发布产能严重过剩行业产能利用、市场供需等相关信息,定期发布淘汰落后产能企业名单,曝光环境违法企业名单,加强建设项目信息公开,及时公开化解产能过剩工作进展情况。
八、《中国制造2025》,确定中国制造业未来10年设计顶层规划和路线图
2015年5月发布的《中国制造2025》弱化以往规划中“五年”的时间限制,规划年限扩展到2025年,更注重中长期规划。
此次规划的关键词与“向工业强国转型”相关,并将形成注重顶层设计的意见纲领,再加上重点行业、领域和区域规划的“1+x”模式。
借鉴德国版工业4.0计划,围绕在我国工业有待加强的领域进行强化,力争在2025年从工业大国转型为工业强国。
当前我国经济发展进入新常态,正处于爬坡过坎的重要关口,制造业发展的水平和质量就显得尤为重要。
要实现我国经济发展换挡但不失速,推动产业结构向中高端迈进,重点、难点和出路都在制造业。
制定《中国制造2025》战略规划,就是为了应对这一系列变化带来的深刻影响,瞄准创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节,推动制造业实现由大变强。
《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,明确提出了建设制造强国的“三步走”战略,以十年为一个阶段,通过“三步走”实现制造强国建设,并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署。
总体看,《中国制造2025》不是一般意义上的中长期发展规划,而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。
既立足当前,面向制造业转型升级、提质增效,提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措;又着眼长远,着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点,围绕先进制造和高端装备制造,前瞻部署了重点突破的十大战略领域,描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。
《中国制造2025》的总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路,以促进制造业创新发展为主题,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,强化工业基础能力,提高综合集成水平,完善多层次人才体系,实现制造业由大变强的历史跨越。
一是坚持创新驱动,把创新摆在制造业发展全局的核心位置。
创新是制造业发展的重要引擎,是建设制造强国的关键核心。
技术的不断创新发展,不仅会带动传统制造领域的生产率提高和产品性能提升,还会带来战略性新兴产业数量众多的新材料、新能源、新生物产品、新设备的出现,推进制造业的转型升级。
二是坚持质量为先,把质量作为建设制造强国的关键内核。
高质量是制造业强大的重要标志之一,它从市场竞争的角度反映出一个国家的整体实力,既是企业和产业核心竞争力的体现,也是国家和民族文明程度的表征;既是科技创新、管理能力、劳动者素质等因素的集成,又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。
三是坚持绿色发展,把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点。
绿色发展是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在,是实现制造业可持续发展的必由之路。
党的十八大报告首次将绿色发展、循环发展、低碳发展并列提出。
四是坚持结构优化,把结构调整作为建设制造强国的突出重点。
调结构、促升级始终是我国制造业发展的中心任务,在我国当前的经济社会发展情势下,经济结构的调整和优化更是迫在眉睫的重大问题。
五是坚持人才为本,把人才作为建设制造强国的根本前提。
人才是具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会做出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。
人才是建设制造强国的骨干力量,制造强国一定是人才强国。
九、总体规划下针对具体行业的专项政策
为加快新能源汽车的推广应用,有效缓解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级,2012年国务院发布了《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》。
面对铁路发展的新形势新要求,综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件,为确保在建项目顺利推进,投产项目如期完工,新开项目抓紧实施,全面实现“十二五”铁路规划发展目标,2013年国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。
物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用,具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点,为推进我国物联网有序健康发展,2013年国务院出台《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》。
为促进我国卫星导航产业快速健康发展,推动北斗卫星导航系统规模化应用,2013年出台《国家卫星导航产业中长期发展规划》。
生物产业是国家确定的一项战略性新兴产业,为推进我国生物产业持续快速健康发展,2013年出台《生物产业发展规划》。
为加强内燃机工业节能减排、促进节约石油资源和改善空气质量,2013年国办发布《关于加强内燃机工业节能减排的意见》。
发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。
为规范和促进光伏产业健康发展,2013年发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。
为抓住有利时机,推进国际产能和装备制造合作,实现我国经济提质增效升级,2015年出台了《关于推进国际产
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