我国合同能源管理发展现状及趋势20101221.docx
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我国合同能源管理发展现状及趋势
l运作模式
根据投入与收益的商业模式不同,合同能源管理具有三种基本的运作模式,分别为:
节能效益分享模式、节能量保证模式和能源费用托管模式。
(1)节能量保证模式
在这种模式中,客户提供全部或部分项目资金,节能服务公司(ESCO)实施节能改造项目。
客户承担项目融资的义务和风险,ESCO负责节能技术保障和设备供应等。
客户和ESCO共同分享节能项目代理的节能效益。
按照合同规定,客户向ESCO支付服务费用;如果项目没有达到承诺的节能量,按照合同约定由ESCO承担相应的责任和经济损失。
如果节能金额经证实,评估超出ESCO保证额,即依据事先双方同意的公式来核算客户与ESCO分配额。
主要应用于工业领域。
(2)节能效益分享模式
在这种模式中,节能服务公司提供节能项目资金,拥有节能设备所有权,在合同期内服务公司与客户按照约定分享节能效益,在合同结束后设备与节能效益全部归客户所有。
节能效益分享合同因收回投资的时间要比保证节能量合同时间长,所以合同期限通常较长,风险较大。
在合同期的前期,通常ESCO获得较多的节能量所带来的收益,而在合同的中后期,则客户可以获得较多节能量收益。
主要应用于建筑领域。
(3)能源费用托管模式
这种模式是客户将自己的能耗系统交付给ESCO,由ESCO负责建设、运行和管理,在合同期内,通过节能收益回收投资。
在合同期后,节能服务公司将能耗系统转交给客户。
在运作方式上,属于典型的BOT模式。
在这种商业模式下,ESCO向客户收取一笔固定的费用作为能源管理服务的回报,超出合同约定的部分节能量由ESCO获得。
主要应用于大型医院、宾馆饭店和商业卖场。
l运作特点
合同能源管理机制主要有以下几个方面的特点:
(1)节能效率较高。
通过ESCO进行专业节能改造,项目节能率最高可达50%。
(2)用能企业零投入、零风险。
采取EMC方式进行节能,项目的审计、设计、融资、采购、施工等一般都由ESCO负责,无需用能企业额外进行投资,便可得到ESCO的服务和先进的节能系统。
企业支付给ESCO的报酬来自于节能效益,是企业节省的能耗费用。
在没有额外支出的情况下,企业还可以获得一部分节能收益。
节能项目实施后,只有用能企业产生了节能效益,才会将节能效益的一部分支付给ESCO,因此风险全部由ESCO承担,用能企业不承担节能失败的风险,有利于提高用能企业节能积极性。
(3)项目具有自偿性。
由于节能改造的投资成本偿还、ESCO的合理利润、企业的节能收益都来自于项目节省下来的能源费用,因此整个EMC项目具有自偿性。
对于合作双方都具有较强激励。
l政策支持力度日渐强大
合同能源管理机制于1998年由国家发改委、财政部和世界银行、全球环境基金共同合作引进中国。
此后,国务院陆续出台了一系列政策,推动合同能源管理产业的发展。
2010年4月,国务院办公厅转发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》,在税收政策上给予节能服务公司以及用能企业大力优惠,以促进合同能源管理产业的发展。
我国合同能源管理政策
lEMC在中国的发展历程
在世界银行和全球环境基金的支持下,通过引进、示范和推广合同能源管理机制,国家发改委实施了中国节能促进项目。
该项目分为两期,一期主要内容是节能服务公司示范,二期为节能服务公司推广。
1997-2006年以来,46家节能服务公司实施了357个能源合同管理项目。
到2009年,全国节能服务公司约502家,共实施节能项目4000多个,总投资280亿元,完成总产值580多亿,形成年节能能力1350万吨标准煤。
从项目实施领域来看,建筑领域最多,工业领域次之。
从总的投资额来看,工业领域的投资较大,交通领域相对较少。
我国合同能源管理项目领域分布我国合同能源管理项目类型分布
我国合同能源管理项目投资分布
l未来我国EMC产业将保持30%复合增长
(一)节能减排任务艰巨,发展空间巨大
我国一直是单位GDP能耗最高的国家之一。
2007年世界平均GDP单位能耗为184.54吨标准油,而我国单位GDP能耗为283.28吨标准油,远高于美国、日本等国家。
2009年全国能源消费总量为31亿吨标准煤,占全世界能耗的20%,这就意味着每万元GDP消耗911公斤的标准煤,而欧盟每万元GDP只需要191公斤的标准煤。
从二氧化碳排放指标分析,以购买力平价计算的每单位GDP碳排放量,我国也高于世界平均水平。
虽然较高能耗与我国目前所处工业化发展阶段有关,但能源使用不当、节能技术没有得到普遍推广也是重要原因之一。
根据09年统计公报,初步测算,我国全年能源消费总量31亿吨标准煤,比上年增长6.3%。
煤炭消费量30.2亿吨,增长9.2%;原油消费量3.8亿吨,增长7.1%;天然气消费量887亿立方米,增长9.1%;电力消费量36973亿千瓦小时,增长6.2%。
全国万元国内生产总值能耗下降2.2%。
在“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%的背景下,完成“十一五”降低20%左右的目标仍然十分艰巨。
我国政府在哥本哈根会议上提出,到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
节能减排的艰巨任务也就意味着相关产业的巨大机会。
(二)未来EMC产业产值将维持30%以上的年均增长
除了控制某些高耗能行业的增长,淘汰落后产能以外,合同能源管理这种方式将有效促进工业、建筑和交通等领域的节能减排目标达成。
根据中国节能产业服务协会(EMCA)统计,2009年我国节能服务产业总产值从2008年417.3亿元增长到587.68亿元,同比增速高达为40.83%。
综合节能投资从2008年253.2亿元增长到360.37亿元,同比增速为42.33%。
其中,合同能源管理(EMC)项目投资从2008年116.7亿元增长到195.32亿元,同比增速为67.37%。
按综合节能投资计算,节能服务产业形成年节能能力1757.9万吨标准煤,减排二氧化碳1133.85万吨。
节能服务产业投资规模
截止到2009年底,EMCA会员数量新增65家,达到450家,比2008年底385家增幅为16.88%;运用EMC机制实施节能项目的节能服务公司从2008年底386家增长到502家,增幅为30.05%。
除EMCA会员外,社会上出现了一批以EPC机制实施节能项目的节能服务公司。
从2008年底129家增长到2009年年底的181家,增幅为40.31%。
据EMCA估计,我国2010年节能服务产业产值有望超过700亿元,EMC产值达到300亿元,未来增速将保持在30%至40%,市场空间巨大。
(三)政策推动力度渐大,累积成效将逐步体现
中国EMC市场的爆发,取决于几个方面的条件:
客户采取EMC方式节能的意愿;EMCO的资金来源;EMC节能效果的计量等诸多方面。
在国务院于4月2日出台《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国务院25号文)之后,政策推动力度渐大,累积成效将逐步体现。
1、税收减免政策优惠
根据25号文,针对实施EMC项目的用能企业,暂免征收营业税,暂免征收节能分享期结束后资产转移环节的增值税;签订EMC合同的用能企业可将向EMCO的服务支出按能源费用或进行资本化入账,在计算当期应纳税所得额时不再区分服务费用和资产价款均予以扣除。
针对节能服务公司,实施EMC项目前三年免征所得税,后三年减半征收所得税。
财税政策优惠力度加大,将提高企业采用EMC方式的积极性。
2、私营经济部门提供最大市场份额,公共部门市场有望爆发
与国际经验有所不同,目前我国EMC主要市场份额并不是来自于政府公共部门,而是来自于私营企业。
政府项目多半是示范性项目,并未得到大规模商用。
这一方面原因在于先前政府项目EMC支出没有对应的开支项目,政府部门积极性不高;另一方面,则是因为较之经济发展,节能减排对相关政府的考核力度稍弱,存在政府换届或者领导卸任、离任而导致EMC项目取消或暂停的现象,因此节能服务公司更多面向私营企业开展EMC服务。
根据25号文,政府采用EMC方式实施节能改造,按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。
按此规定,政府EMC支出费用就可以纳入预算体制,政府公共部门有望成为EMC产业规模化的市场来源。
3、政府资金支持与银行融资相结合,缓解EMCO资金压力
与其他国家相比,我国的节能服务公司面临更大融资压力。
从国际经验来看,相当一部分EMC合同执行过程中,客户会有一定的资金支持。
而在我国进行EMC推广的初期,80%的EMC合同都是由节能服务公司提供资金。
因此,节能服务公司的资金问题成为推广EMC模式的关键所在。
节能服务合同的融资方式
25号文将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围。
根据财政部的通知,2010年对节能服务公司以节能效益分享型合同能源管理方式,实施的年节能量在500吨标准煤以上(含)、10000吨标准煤以下的工业节能改造项目给予奖励,其他节能改造项目的节能量下限放宽到100吨标准煤以上。
奖励资金总计20亿元,由中央财政和省级财政共同负担,中央财政奖励标准为240元/吨标准煤,省级财政奖励标准不低于60/吨标准煤,以每吨煤960元计,补贴幅度达到30%。
另一方面,政策鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点,创新信贷产品,拓宽担保品范围,简化申请和审批手续,为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。
节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。
根据EMCA报告,2009年节能服务公司获得银行贷款的数量明显增多,贷款额度也逐步增大,一大批节能服务公司已经得到金融机构的高额授信。
另外,由中国节能协会节能服务产业委员会和北京环境交易所共同开发、建设的中国合同能源管理投融资交易平台于6月5日正式推出并上线运行。
该平台通过金融创新,将节能服务公司未来的服务收益进行转让,以获得流动资金开展新的合同能源管理项目,从而为节能服务公司提供另一渠道的资金支持。
(四)工业、建筑EMC上市公司
目前,工业、建筑和交通运输是能耗占比居前的三大行业。
其中,工业耗能占比在67%,建筑能耗占24%,交通运输占7%,三个行业合计占到全社会能耗的98%以上。
根据行业分类,涉及EMC方式的上市公司有:
l建筑节能是能源合同管理的重要应用行业
(一)建筑节能涉及行业众多,建筑节能EMC将保持50%增长,建筑节能服务业涉及光伏建筑一体化、建筑节能材料、中央空调及配电系统、楼宇电气控
制系统、集中采暖等各个行业。
2008年建筑能耗已经占全国能耗的27.5%。
目前中国城乡400亿平方米的建筑中,95%以上为高耗能建筑,每年建成的房屋面积高达16亿至20亿平方米,80%以上为高耗能建筑。
据建设部测算,预计到2020年,全国高耗能建筑面积将达到720亿平方米,建筑能耗将占总能耗的40%,建筑能耗将加剧能源危机。
根据建设部数据,按照中国建筑节能“十一五”规划目标,到2010年全国建筑节能的目标为实现节约标准煤1.01亿吨,减少二氧化碳气体排放4亿多吨;建设节能建筑的总面积累计要超过21.46亿平方米,其中,新建建筑达到15.92亿平方米,既有建筑改造达到5.54亿平方米,建筑节能服务已经被列入国家的节能规划。
如果对目前存量400亿平方米中十分之一的建筑进行节能
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