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会计最新动态

会计最新动态

2009年第24期

（总第24期）

中国会计学会2009年10月28日

目录

国内动态

中国会计学会个人会员分级管理办法（试行）1

《个人会员分级管理办法》有关问题的说明3

企业类会计领军[后备]人才培训选拔50人6

财政部党组部署会计师事务所实践科学发展观8

中共中国注册会计师行业委员会成立9

业内热议高校会计制度修订执行问题引关注9

五洲汇智共促中小会计师事务所发展10

H股采纳内地审计有利于香港会计师行业与内地合作12

谢旭人：

预计今年减税5500亿元13

杨有红：

会计要学会看病抓药14

3央企重组国资委监管企业调整为132户16

扣缴单位明细申报个税工作进入倒计时17

个人使用小额假发票可按逃税等立案18

国际动态

金融工具准则的最新国际进展20

德勤的新商机:

巴赛尔新资本协议22

FRC发布更新版持续经营评估和披露指南26

中国会计学会个人会员分级管理办法

（试行）

第一条为加大个人会员服务力度，满足会员职业发展的需求，全面提升会员专业水平，造就高素质会员队伍，更好地为我国经济发展服务，根据《中国会计学会章程》规定，制定本办法。

第二条中国会计学会个人会员分为会员、高级会员和资深会员三个级别。

（一）凡从事会计相关工作并具备中级职称2年以上（含2年，下同），或取得会计学博士学位，或取得注册会计师执业资格并在会计师事务所从业2年以上，或在政府部门从事会计管理工作5年以上者，可申请并经批准成为会员。

（二）凡从事会计相关工作并具备副高级及以上职称，或中小型会计师事务所合伙人，或在政府部门从事会计管理工作并取得一定理论或实务研究成果者，可申请并经批准成为高级会员。

（三）凡在大型企业集团公司担任总会计师（财务总监）并具备高级职称，或在大专院校、科研单位担任省级以上财务会计学科带头人并具备教授或研究员职称，或大型会计师事务所合伙人，或在全国性会计专业组织、省级以上政府部门主管会计工作并具有上述相当水平的会计工作者，可申请并经批准成为资深会员。

第三条本会理事为本会高级会员。

本会常务理事为本会资深会员。

第四条个人会员职称发生变化，符合晋升条件，本人申请并经审核批准后，可晋升高一级会员；个人会员连续5年热心学会工作，积极参加或组织相关活动的，由本人申请并经审核批准，可破格晋升高一级会员。

第五条按照本办法和动态分类管理的原则，对个人会员分级建档管理，并通过网络办理相应会员级别的申请确认工作。

第六条所有个人会员均可享有下列服务：

（一）免费获得《会计最新动态》及《会计研究动态》电子版；

（二）免费获得《会计研究》会刊，投稿时同等条件优先选用；

（三）免费浏览《会计研究》及下载会议、学术论文等文献资料；

（四）优惠获得会员升级所需知识及能力框架的培训或相关辅导资料；

（五）优惠参加本会为会员举办的后续教育培训并作为后续教育学时；

（六）优先参加本会组织的学术会议。

第七条高级会员除了享有为会员提供的服务外，可享有以下增值服务：

（一）申请成为本会专业委员会委员；

（二）申请并优先获得财政部或本会立项的重点会计科研课题；

（三）优惠获得高级会员升级所需知识及能力框架的培训或相关辅导资料；

（四）优惠参加本会为高级会员举办的后续教育培训并作为后续教育学时；

（五）优先参加本会组织的专题学术研讨活动。

第八条资深会员除了享有为高级会员提供的服务外，还可享有以下增值服务：

（一）免费参加本会组织的会计改革和实务问题高层研讨，如总会计师论坛、学术峰会等；

（二）代表本地区或行业就有关会计法规制度的制定与实施提供政策建议；

（三）申请并优先获得财政部或本会立项的重大会计科研课题；

（四）与本会共同组织本地区或本行业资深会员开展会员活动。

（五）优惠参加本会为资深会员举办的后续教育培训并作为后续教育学时。

第九条本会将不断改进和完善个人会员服务方式和内容，构建个人会员服务的资讯平台、专业发展平台、科研活动平台和高端研讨平台。

（一）资讯平台，包括《会计研究》、《会计最新动态》、《会计研究动态》、专业会议论文、会员人才交流信息、网络图书馆或资料库等信息。

（二）专业发展平台，包括会员晋级培训、后续教育培训等。

会员晋级培训有助于会员知识更新，为向高一级晋升创造条件。

后续教育培训是利用本会的智力优势，提供会计准则、内部控制等最新政策与业务的专题培训，满足后续教育需求。

（三）科研活动平台，包括本会及各专业委员会的专题研讨活动、重点会计科研课题研究、相关专题调研活动等。

（四）高端研讨平台。

包括总会计师系列论坛、会计前沿理论研讨会等方式，针对我国会计改革与发展中的重大理论与实务问题进行深入研讨，为决策部门提供有价值的政策建议。

第十条个人会员应遵守本会章程，执行本会个人会员管理办法，维护本会的合法权益。

第十一条各级别会员缴纳会费的金额暂不作调整，每人每年200元，也可预交会费。

第十二条本办法自发布之日起试行。

中国会计学会

二○○九年十月二十二日

《个人会员分级管理办法》有关问题的说明

10月22日，中国会计学会印发了《个人会员分级管理办法》（以下简称《办法》）。

这是改进学会工作，为不同级次会员提供高质量服务，更好地服务我国会计改革与实践的一项重要措施，也是借鉴国际先进经验的有益尝试。

现就《办法》有关问题说明如下：

一、中国会计学会个人会员实施分级管理的重要意义

近年来，随着我国经济社会的高速发展，会计相关知识不断更新，重大会计理论和实务问题不断涌现，对广大会计人员的要求越来越高，本次国际金融危机及其之后尤为如此。

截止目前，我国1000多万会计人员需要不同级次的服务平台，为其提供高质量的持续增级会计服务。

中国会计学会在调查研究的基础上，针对广大会计人员的需求，经过常务理事会讨论通过，制定印发了本办法。

本办法的主要目标是，促进不同级次的会计人员不断实现知识更新，专业水平和技术职务得到有效提升，并就我国会计改革中的重大理论和实务问题进行高端研讨，为我国会计改革与发展提供有价值的政策建议。

二、促进个人会员不断实现知识更新和专业技术水平升级

按照《办法》规定，中国会计学会将通过信息平台等多种方式和手段，为不同级次的会员提供升级所需知识及能力相关的培训、辅导和服务，实现会员技术升级的服务，为会员升为高一级技术职务奠定基础，力争使具有中级职称或相应水平的会计人员较好地掌握更高一级所需的专业知识。

加强会计人员后续教育是中国会计学会特有的职能之一。

根据财政部后续教育管理办法，中国会计学会通过一定方式为会员提供的后续教育，并发放后续教育证书，可获财政部门认可的继续教育学时。

通过不断完善对会员的继续教育系统，不断实现会员的知识更新。

三、促进高级和资深会员更加深入地参与我国重大理论与实务问题研究

本次国际金融危机及其后，世界经济格局正在悄然发生蜕变，金融危机与会计问题成为焦点之一，对我国会计理论与实务工作者而言，同样提出了严竣的挑战，同时也是前所未有的大好机遇，我国高层会计理论与实务工作者应当增强历史责任感和使命感，积极参与重大问题的研讨之中，比如，国际会计准则理事会和我国财政部响应二十国集团（G20）和金融稳定论坛（FSB）的倡仪，在现有准则的基础上，对金融工具、公允价值、收入、财务报表列报和中小企业会计准则等进行重大改革，涉及重大会计理论与实务问题，而且成为各国应对金融危机在会计方面的立场和政府背景。

中国会计学会实行会员分级管理，通过高级会员、资深会员有组织地开展上述重大会计理论和实务问题的研究，提出有价值的政策建议。

9月12日，中国会计学会在厦门国家会计学院成功组织了对“中国会计准则和国际财务报告准则持续全面趋同路线图”的高层研讨，取得了很好的效果，与会者从不同角度提供了建设性意见。

四、实行个人会员分级管理并提供高质量的服务，对中国会计学会的工作提出了更高的要求

中国会计学会有12个专业委员会，聚集我国会计理论与实务界顶级会计人才。

《会计研究》为国家级核心期刊，针对重大会计理论与实务问题不断刊登有价值的论文成果。

秘书处工作团队均为中青年骨干，在财政部领导下，学会新一届领导班子工作思路清晰，不断开拓进取，扎实苦干，在应对本次国际金融危机中，开展了多种形式的深度理论研究，包括举办论坛、研讨、课题、讲座等，发挥了重要作用，取得了显著成效。

中国会计学会不满足于已取得的成绩，印发个人会员分级管理办法，通过形成制度化的工作机制，使我国会计理论服务于改革实践，再上新台阶，全方位分层次为会员服务，同时，对自身提出了较高的工作要求，不仅要建立和完善会员分级管理信息系统平台，而且要形成严格的会员分级管理制度，确保不同级次会员获得相应的服务，并充分发挥高级会员、资深会员的重要作用。

五、个人会员分级管理及申请程序

个人会员分级管理并提供相应服务，适应了我国广大会计人员和会计改革与发展的实际需要，也是借鉴发达国家会计团体或机构的先进做法。

这一改革要求学会秘书处通过建立严格的会员分级管理制度，完善科学简便易行的信息化系统平台，对现有的会员按照本办法的规定逐一进行科学分类，并在中国会计学会网站公示，同时通过个人会员电子信箱将所属会员级别等信息告知会员本人。

新申请成为中国会计学会个人会员的，请登录中国会计学会网站（），按要求填写有关信息，同时传真本人职称证书复印件。

（来源：

中国会计学会秘书处2009年10月26日）

企业类会计领军[后备]人才培训选拔50人

2009全国会计领军（后备）人才培训选拔考试于2009年9月6日开始，经过笔试、资料审核、面试三个环节的选拔，并按照成绩总排名的先后顺序，最终录取企业类50人（见附件）。

培训班将于2010年9月开班，具体时间另行通知。

财政部

二○○九年十月二十六日

2009年全国会计领军（后备）人才培训选拔入围名单

　　序号姓名单位

　　1刘锦　中国航空工业发展研究中心

　　2彭佳虹环球租赁公司

　　3袁勇刚国家电网公司

　　4罗胜强中国化工集团公司

　　5刘兵安徽新长江投资集团

　　6宁静中国东方资产管理公司

　　7韩旭中国工商银行股份有限公司

　　8王永斌中国南方电网有限责任公司

　　9张瑞琛福建凯西钢铁集团有限公司

　　10吴向能广东省国资委派驻监事会

　　11王景斌上海银行总行

　　12万爱民新疆维吾尔自治区新华书店

　　13胡锦中国人寿保险股份有限公司

　　14宋家兴中国煤碳科工集团有限公司

　　15蔡梅江湖北省电力公司

　　16王鹏中国卫星通信集团公司

　　17金鸿雁中国通用技术（集团）控股有限责任公司

　　18邱嘉臣广东省机场管理集团公司

　　19王欣健航天证券经纪有限责任公司

　　20张亚贤中国葛洲坝集团公司

　　21赵团结中冶连铸技术工程股份有限公司

　　22刘爱军湖南省火电建设公司

　　23杨景岩中国电信股份有限公司北京分公司

　　24杨淑飞航天科工财务公司

　　25范松林宝钢金属有限公司

　　26周响华中国电信集团公司

　　27李培辉安徽古井集团有限责任公司

　　28梁武全中国核工业集团公司

　　29杜纯勤中国核工业集团公司

　　30张苓中铁十三局集团有限公司

　　31朱国荣广西电力工业勘察设计研究院

　　32朱同明中国铁路物资哈尔滨公司

　　33高伟中国化工集团公司

　　34左强大唐电信科技产业控股有限公司

　　35曲立新国投华靖电力控股股份有限公司

　　36许琦中国移动通信集团广东有限公司

　　37李峻广州船舶工业公司

　　38吴峰宇上海外高桥造船有限公司

　　39何涛中国石油天然气集团公司

　　40韩梅中国海洋石油化学股份有限公司

　　41李燕中国远洋运输（集团）总公司

　　42沈海欣中国航天工程咨询中心

　　43彭亮北京青年报社

　　44王文章中国储备棉管理总公司

　　45陈迈福建省电力有限公司

　　46李振上海港机重工有限公司

　　47邵光兴中国商用飞机有限责任公司

　　48杜奎峰中国人寿再保险股份

　　49谢少华中外运航有限公司

　　50周雅琴人民日报社

（来源：

财政部网站2009年10月26日）

财政部党组部署会计师事务所实践科学发展观

2009年9月29日，财政部党组印发《中共财政部党组关于会计师事务所深入学习实践科学发展观活动有关指导工作的通知》（财党[2009]26号，以下简称《通知》），部署会计事务所参加第三批深入学习实践科学发展观活动相关工作，并在10月18日会计师事务所深入学习实践科学发展观活动动员大会上进行了动员。

《通知》指出，根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见>的通知》（学组发[2009]27号）和中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于律师事务所和会计师事务所学习实践活动指导工作有关问题答复意见的函》的要求，经研究并报中央学习实践活动领导小组同意，成立会计师事务所深入学习实践科学发展观活动指导小组（以下简称指导小组），负责指导会计师事务所开展学习实践活动。

指导小组由财政部党组书记、部长谢旭人任组长，财政部党组成员、副部长王军任副组长，成员包括：

财政部人事教育司司长余蔚平、财政部机关党委常务副书记曲永兰、财政部会计司司长刘玉廷、财政部监督检查局局长耿虹、中国注册会计师协会秘书长陈毓圭，办公室主任由陈毓圭同志兼任。

指导小组将派出五个巡回指导组，对各地会计师事务所学习实践活动加强指导，深入调查研究，了解掌握情况，总结经验，发现典型。

《通知》要求各省、自治区、直辖市财政厅（局）党组要根据实际情况，参照财政部党组的做法，组建会计师事务所学习实践活动指导小组及其工作机构，负责对本地区会计师事务所学习实践活动的指导。

要把地方党委加强领导与上级部门加强指导有机结合起来。

（来源：

中国注册会计师协会2009年10月26日）

中共中国注册会计师行业委员会成立

2009年10月15日，财政部党组作出决定，成立中国共产党中国注册会计师行业委员会。

行业党委主要职责是：

贯彻党的路线、方针、政策，执行中央和财政部党组的有关决策部署；制定并组织实施全国注册会计师行业党建工作规划，指导推动行业党建工作；切实加强党的思想教育，促进注册会计师行业党组织建设和人才队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；指导注册会计师行业统一战线工作，团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；保证中国注册会计师协会理事会及其秘书处依照法律和协会章程开展工作，促进注册会计师行业健康发展。

财政部党组成员、副部长王军兼任行业党委书记，中注协党委书记、秘书长陈毓圭兼任行业党委常务副书记，中注协副秘书长董新钢、中注协党委专职副书记兼任行业党委副书记，行业党委委员为（按姓氏笔画排序）：

白晓红、刘光忠、张克、胡少先、克明、郭文杰、程用文。

10月18日，中央组织部部务委员、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组成员兼办公室副主任傅思和，财政部党组书记、部长、会计师事务所学习实践活动指导小组组长谢旭人共同为中国共产党中国注册会计师行业委员会揭牌。

同日，谢旭人部长、傅思和部务委员和中国注册会计师协会刘仲藜会长共同启动“中国注册会计师行业党建网”。

（来源：

中国注册会计师协会2009年10月26日）

业内热议高校会计制度修订执行问题引关注

近日，北京市财政局会计处联合北京会计学会，就财政部拟定的《高等学校会计制度》（征求意见稿）（以下简称“意见稿”）召开了座谈会。

会上，来自北京市各类高校的会计处处长就该意见稿的会计核算、科目设置、财务报表编制等方面问题进行了探讨。

作为来自高校财务工作第一线的工作人员，参与座谈会的高校会计工作人员的意见相对集中，而且普遍比较关注修订后的高校会计制度如何与旧制度实现平稳过渡，以及新的高校会计制度在执行中可能将面临的问题。

北京石油化工学院会计处处长刘辉提出，“在该意见稿中，出现了一些难以界定的情况，如科研支出和教学支出，在高校中这两者本身就是很难界定的，需要在意见稿中明确界定。

”“关于外币的核算，因为高校外币的持有量不同，很多学校外币的量都不是很大，是不是能够不规定每个月必须做一次核算，避免加重高校财务工作者的工作量。

”北京工业大学财务处处长李国俊指出。

除此之外，意见比较集中的是关于高校固定资产折旧的建议，意见稿规定，“高等学校应当根据固定资产定义，结合本单位的具体情况，制定适合于本单位的固定资产目录、分类方法以及每类或每项固定资产的折旧年限、折旧方法，作为进行固定资产核算的依据。

”但高校财务人员认为，如果各个高校根据各单位的情况，自行制定固定资产折旧依据，在年终计算成本时极有可能造成混乱的情况，对高校固定资产折旧有明确规定的做法可能更好。

（来源：

《中国会计报》2009年10月23日）

五洲汇智共促中小会计师事务所发展

2009年国际会计师联合会（IFAC）中小事务所论坛（SMPForum）将于10月28日在北京举办。

届时，来自全球38个国家和地区的200余位会计行业组织代表、准则制定者以及从业人员等将参加论坛，就如何应对中小事务所和中小企业面临的挑战，把握机遇进行讨论。

该论坛由国际会计师联合会主办，中国注册会计师协会和亚太会计师联合会协办。

论坛研讨的内容包括如何确保国际准则与中小企业、中小事务所的相关性，中小事务所应如何应对金融危机、促进可持续发展，中小事务所在支持中小企业发展中的作用以及国际会计师联合会对中小事务所的支持等。

论坛将讨论在制定审计与鉴证、会计和职业道德等各方面准则时，如何更好地切合中小企业和中小事务所的问题；考虑经济危机之时中小事务所如何更好地适应形势，为可持续发展打好基础；讨论中小事务所如何更好地帮助中小企业的发展；帮助IFAC中小事务所委员会为实现支持和强化中小事务所所采取的举措，包括执行准则的支持、实务管理的指导、分享信息并建立网络；明确IFAC中小事务所委员会应优先付诸行动的其他方面；促进相关方面建立联系和开展对话。

据悉，IFAC成员和区域性组织及各国家、国际会计组织（尤其是亚太地区的）都被邀请派主管中小事务所和中小企业事务的代表参加，此外，来自捐赠机构、管理机构、中小企业协会、私人部门和其他相关方面的代表将受邀参加。

财政部王军副部长将接见来京参会的IFAC主席罗伯特·邦廷（RoberTL.Bunting）先生和执行总裁伊恩·鲍尔（IanBall）先生。

中国注册会计师协会会长刘仲藜将发表演讲，秘书长陈毓圭主持主题讨论。

应唯、陈箭深等中国代表将发表专题演讲。

中注协秘书长陈毓圭表示，日前，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》，明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施，其中一项主要目标便是加快形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局，并明确提出要积极促进中型会计师事务所健康发展和科学引导小型会计师事务所规范发展。

陈毓圭表示，IFAC中小事务所论坛的召开恰逢其时，世界各国专家、学者及业内人士智慧碰撞出的成果，必将给中国中小会计师事务所发展带来新思路、新办法，促进中小事务所又好又快发展。

IFAC成立于1977年，承担着制定国际审计准则、政府会计准则、国际职业道德准则、国际教育准则的职能并通过其各成员组织推动以上准则的实施。

“IFAC中小事务所年度论坛”由IFAC主办，自2006年起每年举办1次，就全球中小事务所面临的挑战与机遇开展研讨。

IFAC中小事务所论坛曾在中国香港、马耳他和尼日利亚召开过。

（来源：

《中国会计报》2009年10月23日）

H股采纳内地审计有利于香港会计师行业与内地合作

（原标题：

H股采内地审计利港会计北上）

港交所（0388）建议明年开始，H股公司可聘请内地会计师行审计，市场担忧本港对内地审计师无监管角色，H股财报质素恐难以为继，有损投资信心。

为排除市场疑虑，香港会计师公会行政总裁张智媛透露，两地监管机构已做足准备功夫，预计新例明年1月1日生效前，国家财政部将分别与本港财务汇报局及会计师公会签署合作协议，未来若有审计师行为失当或违规，双方将合作调查，确保监管力度不逊当前。

财政部财报局及公会将签合作

张智媛指出，A+H股财报统一为港交所首次接受其他地区的整套会计安排，而这基建于互信互赖对方市场的监管安排，内地财政部已采纳国际监管准则，近年来亦致力于提升审计师监管要求，监管水平并不差于本港。

两地监管合作协议签署后，一旦本港财务汇报局发现H股公司财报有问题，便可将有关案例移交给财政部，由财政部跟进调查及作出惩处，以弥补财报局无权调查内地审计师的缺漏。

不过，张智媛强调，市场不应该将审计师的责任无限化，上市公司出现问题，亦有可能是其他人的错失。

现时，本港证监会（SFC）与中国证监会已签署合作协议，若A＋H股公司出事，双方可合作调查公司负责人等内部人士。

不过，150家H股公司中只有57家A＋H股公司，其他近百家公司并未于内地上市，而他们亦不受中证监监管。

对于此监管真空地带，张智媛建议，SFC应与财政部签署合作协议，因其负责内地非上市公司的监管工作，加强保障投资者利益。

她透露，会计师公会正就有关提议与财经事务及库务局沟通，而内地方面，财政部已表态支持。

内地会计师行或需有港分行

至于市场另一担忧，港交所放行H股财报审计门槛，或冲击本港会计师行。

张智媛并不认同，她指出，财政部拟规定在港有分行或成员行的内地会计师行才可获资格审计H股，这将推动两地会计界的合作及集成，并更有利本港会计师行北上与内地同业合并或设立成员所，因本港会计师行更熟悉本港监管条例，且内地会计师行在本港的分行或成员行，有关分支的合伙人须是香港会计师公会会员及逾一半为执业会计师，这都有利本港会计师行。

此外，张智媛认为，聘用哪家会计师行仍为市场的选择，现时本港H股公司有150家，但其中135家或90%公司由8家会计师行审计，其中“四大”更占80%，剩余13家可审计H股的会计师行几乎只得一家公司。

（来源：

《香港文汇报》2009年10月28日）

谢旭人：

预计今年减税5500亿元

备受关注的第三届国际税收对话机制（ITD）全球大会昨天在北京举行。

这是目前我国举办的级别最高、规模最大、影响最广的国际税收对话与交流合作会议。

本届会议的主题为“金融机构和金融工具·税收的挑战和对策”。

财政部部长谢旭人表示，过去一年，面对国际金融危机的冲击，中国政府及时果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，努力促进经济平稳较快发展。

积极的财政政策主要包括五个方面的内容：

扩大政府公共投资，着力加强重点建设；推进税费改革，实行结构性减税；提高低收入者收入，大力促进消费需求；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

在实施积极财政政策过程中，中国政府重视发挥税收作为宏观调控重要手段的职能，实行了一系列结构性减税政策。

2009年，在继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策的同时，全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入；实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排；取消和停征100项行政事业性收费，预计将减轻企业和居民负担约5500亿元。

通过实施结构性减税政策，减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力