最新关于县人民政府请求支持医药产业发展的调研报告 精品.docx

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关于县人民政府请求支持医药产业发展的调研报告

为了破解湖北天圣康迪、湖北天圣清大制药有限公司发展中的难题，我们一行四人，于11月25日赶赴XX县长岭开发区天圣医药工业园进行了调研。

我们会同XX县政府办、XX县经信局及天圣制药集团公司负责人采取现场调查、听取汇报、征求意见、共同讨论等方式，对《XX县人民政府关于请求支持医药产业发展的请示》中请求解决的三个问题即：

一扶持发展中药材种植；二享受退二进三政策；三解决天圣公司在十堰城区医疗机构开户和药品供应业务进行了认真调研，并深刻剖析，形成初步意见，现将调研情况汇报如下：

企业现状

原十堰清大药业和XX县康迪药业在2019年被天圣制药股份有限公司整体收购全部股权，成立天圣制药集团股份有限公司。

原十堰清大药业和XX县康迪药业分别更名为湖北天圣清大制药有限公司和湖北天圣康迪制药有限公司，均为天圣制药集团股份有限公司的子公司。

目前湖北天圣康迪制药有限公司经营较好，先后在XX县南化、黄柿、青山、大柳、柳陂、东河等地建立中药材生产基地30000余亩，分别种植丹参、板蓝根、柴胡、金银花、山茱萸等20多个品种，公司采取租赁土地返向承包等多种手段，采取保护价回收的办法发展基地，极大地刺激农民种植药材的积极性，直接受益农户7000多户，农民净增收入7500余万元，最大限度地刺激农户种植药材的积极性，为农业产业化改革，为农民脱贫致富做出了贡献。

公司先后被授予“国家中药现代化科技产业基地”、“中华武当药港核心企业”、“省级农业产业化龙头企业”等称号，2019年实现产值1.1亿元，上缴税金309万元已成为XX县的重点骨干企业，在XX县长岭开发区建设的天圣医药工业园即将竣工投产。

湖北清大药业科技有限公司成立于2000年，是清华大学研究院与湖北省政府、XX市政府按照技术与资源互补，由汉宫实业公司和深圳力合创业投资有限公司共同投资创办的一家现代化中药制药企业，企业坐落在XX市白浪开发区东路8号，占地面积70.5平方米，建筑面积3.1万元平方米，绿化面积8.5万平米。

总投资11000万元。

2019年整体通过国家gp（药品生产质量管理规范）认证。

2019年至2019年经营状况：

由于当时管理、企业知名度及市场因素，累计亏损14370万元。

其中欠发员工工资8万元、欠缴员工基本保险费用680万元、欠缴税金360万元、欠银行贷款2850万元、应付账款1560万元，基本到达资不抵债的局面。

2019年4月，被天圣制药股份有限公司整体收购后，按照现代企业管理理念对公司生产、营销及企业内部进行改革，优化人员结构，费用得到大幅降低。

2019年实现销售收入1876万元，上缴税金0万元，实现利润-926万元；2019年实现销售收入2466万元，上缴税金68万元，实现利润-898万元；2019年1月至10月实现销售收入2400万元，上缴税金65万元，实现利润-665万元。

公司经营举步维艰，很难有进一步发展。

公司针对当前情况，拟将现生产基地转到XX县长岭开发区（湖北清大康迪药业有限公司）。

存在的问题

一、湖北清大药业科技有限公司通过近10年的运作，未能达到预期效果，即使通过改制也未能得到大幅提高。

就其原因有以下几点：

1、历史包袱沉重（主要包括：

欠缴税金、银行贷款、应付账款等），严重影响企业进一步发展；2、产能低下，企业建设时其厂房设计及设备选型存在严重缺陷。

整个厂房3.1万平方米其实际利用率达不到30%，设备选型滞后。

摊销到单位成本高，根本没有市场竞争力。

按现公司的产品结构和市场价格，公司年产值难以突破5000万元；3、固定费用高，每年应缴土地使用税152.4万元，房产税40余万元。

单位产品成本分摊难以承受；4、没有核心竞争力产品，现公司拥有药品批准文号47个，其中95%以上属于常规品种，缺乏市场竞争力；5、管理成本高，公司按照国家食品药品监督管理局的要求进行机构设置，机构臃肿。

实际参与生产一线的人数只占总人数的35%；6、市场因素，原辅材料价格猛涨，但成品价格国家控制严格，加之市场知名度等因素，均不利于公司发展。

根据以上情况及数据分析，现湖北清大药业科技有限公司经营举步维艰，很难有进一步发展。

搬迁湖北天圣清大药业科技有限公司至天圣医药工业园没有问题，问题是搬迁以后原湖北清大药业科技有限公司土地要开发成商业用地不符合国家的产业政策。

当时为了补偿XX县烟厂关闭的损失，十堰划拨190亩土地给汉宫集团使用，使用期50年，明确说明是工业用地。

二、天圣公司在十堰城区没有自己的销售公司，也就是说在十堰没有自己的终端客户，想销售自己的产品还要通过其它的销售公司销往外地，而且本地的医疗机构对本公司的产品需要量巨大。

比如公司的大输液生产线，该生产线年产能1500万袋。

该生产线的建成填补了鄂西北的空白，更重要的是满足了各大医院所需的品规，同时为医药公司的销售提供了便利的条件。

而且销售该公司的产品还可以降低医院成本，为百姓提供便利。

医药公司所销售的产品是集团公司生产的所有品规，直接销售到各大医院，没有通过中间销售环节，即减少了流通环节，又降低了药品的销售成本，百姓得到了实惠。

如果建立销售公司，年销售额可达到10亿元，税金1000万元以上，为地方经济的发展提供有力的支持。

还可新增人员150余人，解决了当地就业难的问题，减轻就业压力。

充分体现了公司的社会效益。

建议

一、支持中药材基地建设问题。

该公司目前已在XX县发展中药材生产基地30000亩，20多个品种，尚能满足现在的生产供应。

如果天圣医药工业园建成投产以后，中药材生产基地规模和中药材品种就难以保证。

我们建议一是将天圣医药工业园作为我市医药产业的龙头企业进行重点扶持。

将XX县作为我市重要的中药材生产基地进行规划建设，并列入全市“十二五”重点项目建设进行重点扶持。

市、县财政每年从相关专项经费中单列专项扶持经费进行支持。

市、县每年优先申报国家及省、市专项扶持项目，争取资金支持。

同时制定年度发展目标，每年进行一次考核，完成任务后，市、县予以奖励；二是建议XX县人民政府把扶持天圣医药工业园作为全县的一件大事，帮助企业与农户走紧密协作之路，落实药材种植计划，确保天圣医药公司的原料需求；三是科学种植，规模种植，严格按照gp标准规范种植，提高品质，形成规模；四是及早向农业部门反映情况，落实年度种植计划，并求得他们他们在种植管理、病虫防治等技术上的支持，做到“未雨绸缪”。

二、湖北天圣清大制药有限公司搬迁后退二进三的问题。

同意享受退二进三政策，土地增值部分用于医药园区及基地建设，由市财政监督使用。

湖北天圣制药集团股份有限公司已在XX县长岭开发区建设天圣医药工业园，该园占地321亩，严格按照国家医药企业的标准规划建设厂房，并且已经为湖北天圣清大制药有限公司的搬迁入住预留了建设厂房的土地。

搬迁以后大部分系统可共用（空调、水处理、锅炉、检验），管理系统机构大幅缩小，更加有利于企业的发展。

据初步匡算，每年可节约土地成本180万元，管理费100万元，公用系统200万元，一年可节约资金500万元，搬迁入住对清大药业摆脱困境有重大意义。

搬迁后位于XX市经济开发区东路8号的190亩土地，天圣集团公司拟建宾馆和商住房。

但该土地是为了弥补XX县烟厂关闭的损失，XX市政府于2000年划拨190亩土地给汉宫集团使用，使用期50年，明确说明是工业用地，不得变更用途。

如果要变更使用性质，就需要XX县人民政府作为“市县对接”重要事项，报请市政府审定。

三、医疗机构开户和药品供应业务是对政府和企业都有利的提议。

但是目前有一定难度，虽然天圣制药集团股份有限公司已经具备销售药品的各项条件和资质，现在是市场经济，药品的采购和供应完全是医院说了算，只要采购的药品没有质量问题。

药品供应市场目前竞争相当激烈，行政手段已不适应当前的运行方式。

建议市政府支持本地医药企业产品在本地销售，同意该公司在十堰设立医药经销公司。

运作方式除了企业自身努力开拓营销渠道外，政府可考虑在适当的时候组织经信、药监、卫生及市内各个医疗卫生部门在一起协商这个问题，建议XX县县委、县政府加强与市直医疗单位的联系，在价格、质量同等的情况下，优先使用该企业产品。

市政府在必要的时候向市内医疗单位推介该企业产品，鼓励使用，以扶持该企业发展。

还可通过举办发布会、洽谈会、产品供需沙龙、供需论坛以及“天圣杯”药品知识问答等活动。

以活动为载体，给企业搭建一个平台，为企业产品顺利进入医疗部门提供最大便利。

几点希望

1、成立XX市生物医药产业发展工作领导机构，领导和指导全市医药产业发展，协调各方工作开展情况，安排部署全市生物医药产业发展工作发展战略和重点工作。

2、设立专项发展资金，我市可借助其他市州经验，设立300万的生物医药产业发展专项资金，重点扶持生物医药产业发展。

3、加快园区建设，培植重点龙头企业。

使生物医药产业成为我市的支柱产业，以园区为载体，整合医药资源，发挥产业集群效应和集聚效应，以园区为依托，发展循环经济，形成规模效益，形成以骨干企业为龙头的发展格局，使我市独特的资源优势转化为经济优势，真正使生物医药产业成为我市工业经济新的增长点。

4、加大科技攻关力度，建立研发体系，充分发挥科技先导作用。

依托大专院校以及我市四所医院和医学院的研究机构，搭建“产学研”服务体系，逐步建立工程中心、技术研发中心和企业技术中心，由政府牵头，将各类技术服务平台的牌子挂在具有优势的企业，以提高企业的技术创新能力。

5、加大招商引资力度，加快联合重组步伐。

发挥XX市现有医药企业和药材资源的有效优势，积极寻求合作机遇，吸引外地客商来十堰投资办厂，引进和吸收关键技术和先进管理经验，培育名牌，壮大龙头企业，带动全市优势产业发展。

6、制订优惠政策，培植医药企业快速发展。

进一步贯彻落实省委鄂发[2019]6号《关于加快中医药事业发展的决定》。

从税费减免、自主产权研发、技改项目、土地使用、资金扶持等给予政策支持和鼓励，促使医药企业创名牌产品，增强医药企业发展积极性，以推动它们快速成长壮大。

马铃薯是榆林的传统优势产业，近年来，在调整农业产业结构，建设现代农业的大趋势下，经审视市情、把握优势、科学论证、马铃薯成为榆林发展现代特色农业的主导产业。

在建设现代特色农业基地中诞生了全国马铃薯生产第三大市，陕西马铃薯第一大市，大漠农业地位空前提高。

一、发展现状

（一）品种推广多样化。

1、品种推广分布情况。

近年来，全市马铃薯主要推广品种有：

紫花白、冀张薯8号、陇薯3号、夏波蒂、布尔班克、费乌瑞它。

全市推广面积最大的品种为紫花白，即夏马铃薯主要推广种植费乌瑞它，秋马铃薯为紫花白，推广进度较为缓慢。

分布区域的品种推广情况是：

一是鲜食薯产业带。

主要分布在北六县区南部及绥德、米脂、子洲西北部的白于山区和丘陵沟壑区，主推紫花白、冀张薯8号等鲜薯食用型品种。

二是淀粉加工薯产业带。

主要分布在清涧、吴堡、XX县、绥德、米脂、子洲东南部和神木、府谷沿XX区和丘陵沟壑区，主推陇薯3号等淀粉加工型品种，搭配紫花白、冀张薯8号等鲜薯食用型品种。

三是长城沿线早熟、专用薯产业带。

主要分布在定边、靖边、横山、榆阳、神木、府谷北部的风沙滩区。

主推费乌瑞它、早大白等早熟鲜食品种，夏波蒂、布尔班克等快餐食品加工型品种。

2、免费发放马铃薯品种。

近年来，全市县区免费发放的马铃薯新品种有：

紫花白、费乌瑞它、陇薯3号、冀张薯3号、冀张薯8号、同薯23等新品种；共发放新品种6万吨，折9760万元。

主要发放品种为紫花白，旱地单产1000公斤/亩，水地单产2000公斤/亩。

（二）种植面积和产量增加。

2019年，全市马铃薯播种面积284.76万亩、总产58.49万吨、平均亩产2054公斤（折合粮食单产205.4公斤/亩）。

播种面积、总产、亩产分别较2019年增加了65.64万亩、27.39万吨、635公斤。

马铃薯的商品率65%以上，外销约占30%，内销约占70%。

XX市粮食作物的主体是马铃薯、玉米和豆类等小杂粮。

2019年马铃薯播种