大连市安全生产十二五规划.docx

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大连市安全生产十二五规划

附件1：

《大连市安全生产“十二五”规划》

（草案）

大连市安全生产监督管理局

二0一0年六月三十日

目录

一、安全生产现状与形势…………………………………………………………4

（一）安全生产“十一五”规划的实施情况……………………………………4

（二）存在的主要问题……………………………………………………………5

（三）问题产生的主要原因………………………………………………………6

（四）面临的机遇与挑战…………………………………………………………8

二、“十二五”期间安全生产工作的指导思想与目标…………………………9

（一）指导思想……………………………………………………………………9

（二）总体目标……………………………………………………………………10

（三）到2015年部分重点行业和领域目标……………………………………11

三、“十二五”期间安全生产工作的主要任务…………………………………11

（一）完善安全生产法制体制机制………………………………………………11

（二）实施安全生产监管监察能力建设…………………………………………12　

（三）加强安全生产基层基础工作………………………………………………12

（四）推进安全生产科技进步……………………………………………………13

（五）增强安全生产监管部门的社会管理和公共服务能力……………………13

（六）突出重点行业和领域专项整治与监督管理………………………………14

（七）创建安全健康作业环境……………………………………………………18

（八）健全安全生产应急救援体系………………………………………………19

四、“十二五”期间安全生产重点建设工程……………………………………19

（一）“三岛一园”现代化工园区建设工程……………………………………19

（二）国家危险化学品应急救援基地建设工程…………………………………20

（三）安全社区建设工程…………………………………………………………20

（四）安全生产重点技术支撑中心建设工程……………………………………20

（五）安全生产科技管理与合作交流中心建设工程……………………………20

（六）安全生产宣传教育中心建设工程…………………………………………20

（七）安全生产教育培训工程…………………………………21

（八）重大危险源监控和重大事故隐患治理工程………………………………21

（九）安全生产综合信息管理网络系统建设工程………………………………21

（十）城市安全评价和城市安全规划示范工程…………………………………22

五、“十二五”规划实施的保障措施……………………………………………22

（一）把安全生产纳入经济社会发展规划………………………………………22

（二）落实安全生产责任…………………………………………………………22

（三）严格安全生产执法…………………………………………………………23

（四）实行有利于安全生产的经济政策…………………………………………23

（五）加大安全生产投入…………………………………………………………23

（六）实施“科技兴安”和“人才强安”战略…………………………………24

（七）加强国际交流与合作………………………………………………………24

《大连市安全生产“十二五”规划》

（草案）

为进一步贯彻落实科学发展观和安全发展理念，全面做好“十二五”期间大连市安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照国家和辽宁省安全生产“十二五”规划，结合大连市经济社会发展实际，制定本规划。

一、安全生产现状与形势

（一）安全生产“十一五”规划的实施情况

“十一五”期间，大连市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高度重视安全生产工作，把安全发展作为重要理念纳入大连市现代化建设的总体战略，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。

市政府多次召开会议研究部署安全生产工作，制定了一系列强有力的政策措施，保障了安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施。

安全生产法规标准体系、安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系等体系建设取得新进展；安全生产监管监察能力进一步提升；在重点行业和领域开展危险隐患排查和专项整治，取得了显著地成效。

经过各方面的共同努力，大连市安全生产“十一五”规划目标提前实现，全市安全生产状况明显好转。

一是安全生产总体水平进一步提高。

与2005年相比，2010年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降78.5%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降47.6%；道路交通万车死亡率下降**%；火灾（消防）10万人口死亡率下降**%。

二是事故总量和死亡人数进一步下降。

与2005年相比，2010年发生各类事故起数和死亡人数分别下降65%和52.6%。

三是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。

与2005年相比，2010年非煤矿山事故死亡人数下降**%；道路交通事故死亡人数下降**%；铁路交通事故死亡人数下降**%；火灾事故死亡人数下降**%；危险化学品、建筑施工和农业机械等行业和领域事故死亡人数均有大幅度的下降。

（二）、存在的主要问题

安全生产“十一五”规划的顺利实施，为做好下一个五年安全生产工作奠定了较好的基础，但全市的安全生产形势依然严峻。

目前，我市安全生产主要存在以下几个突出问题：

一是重点行业和领域的事故风险很大，特别是危险化学品。

目前，我市危险化学品的生产、运输经营规模总量较大，虽然事故数量少，但时有发生、出现的违章操作和工艺设备缺陷等不安全因素，给全市人民群众的生命健康和财产安全带来了巨大的风险。

二是已发生的事故总量依然较大。

近五年，平均每年发生各类事故**多起，死亡300多人。

其中，道路交通事故平均每年发生**多起，死亡200多人，约占各类事故总起数和总死亡人数**%、71%；工矿商贸企业平均每年发生事故**多起，死亡70多人，约占各类事故总起数和总死亡人数**%、19%；火灾（消防）、渔业捕养、建筑施工等重点行业和领域存在事故多发；在用建筑物和城市公共设施设备安全事故也时有发生。

二是农民工和非公有制企业职工是事故的主要受害群体。

五年来，农民工因事故平均每年死亡50多人，约占总死亡人数69%，非公有制企业事故平均每年死亡60多人，约占总死亡人数83%。

；三是职业危害严重。

目前，全市有**多个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害物质的职工高达**人以上，每年新发职业病超过***例，其中，尘肺病仍是主要的职业病，约占职业病病人总数78%。

（三）问题产生的主要原因

造成安全生产形势依然严峻的原因主要有以下几个方面：

一是一些政府部门和企业没有树立正确的安全发展意识。

对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，未把安全生产纳入社会发展和企业总体发展规划。

“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。

二是安全生产基础总体比较薄弱。

经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。

企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。

全市重大危险源数量多、分布广，没有建立起完善的动态监控管理体系，一些对人民群众生命健康和财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到彻底有效治理。

　　三是安全生产责任落实不到位。

一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。

政府的综合管理和有关部门的行业管理体制尚不完善，有的领导干部和管理人员安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。

四是安全生产监管监察还存在薄弱环节。

部分地区安全生产监管监察机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管监察力量薄弱。

部分行业安全生产管理弱化，存在组织不健全、监管监察手段落后等问题。

安全生产综合监管缺乏有效的途径和方法，导致安全生产综合监管缺乏权威性和有效性。

部门安全生产联合执法、协调机制尚不完善，未能形成合力。

　　五是安全生产支撑体系不够健全。

与安全生产法律法规相配套的地方法规（规章）标准体系尚不完善；信息化水平较低，尚未建立全市统一的安全生产信息网络系统；安全生产技术支撑力量仍薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率较低；安全生产宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段较落后；安全生产应急救援体系尚不健全，救援装备不能满足需要，应急管理意识较淡薄，应对重特大事故的能力较差。

（四）面临的机遇与挑战

“十二五”期间是深入贯彻国家进一步实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放战略，全面建设小康社会，努力实现科学发展新跨越的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。

在此背景下，大连市的安全生产工作面临着前所未有的机遇。

一是我市提出的努力实现科学发展新跨越，加快构筑“三个中心”，特别是打造现代产业聚集区、增量调整、存量提升等一系列新举措，是解决大连市安全发展深层次矛盾和问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患的最好机遇。

二是我市建设区域核心城市、推进全域城市化实施的城市空间布局、产业布局和功能布局，为组织开展城市安全规划，建立城市安全综合决策机制，有效避免和化解新的城市安全风险，实现城市本质安全创造了有利的条件。

三是“十一五”期间，安全生产法制体制机制不断完善，主体责任进一步落实，全民安全意识不断增强，为做好“十二五”期间安全生产工作奠定了较好基础。

四是国家鼓励并支持开展安全发展示范城市建设工程，大力推进安全生产“三项建设”，为我市安全生产工作的创新发展提供了广阔的舞台和发展空间。

随着我市工业化、城市化、信息化、市场化与国际化的快速推进，“十二五”期间，我市的安全生产工作也面临许多新的挑战。

一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。

经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，在石油化工、非煤矿山、建筑施工和交通运输等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。

二是职业危害范围扩大。

随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险和职业病不断出现，防治工作面临新的课题。

三是城市安全风险加大。

作为东北亚国际航运中心、全国危险化学品生产流通高危地区、重要的旅游城市和国内外大型会议承办城市，我市交通运输业、旅游业和会展业的快速发展，也给城市安全保障提出了新的、更高的要求。

四是社会的快速发展对安全生产监管监察能力提出更高要求。

随着区域核心城市建设和全域城市化的快速发展，安全生产监管监察范围不断扩大，安全生产监管监察对象不断增多，要求安全生产监管监察及其保障能力与之同步快速发展。

另外，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对提升安全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力的要求更高，对安全生产监管监察部门的社会管理和公共服务能力的要求更高。

二、“十二五”期间安全生产工作的指导思想与目标

（一）指导思想

“十二五”期间安全生产工作的指导思想是：

以科学发展观为指导，紧紧抓住国家进一步实施振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展的双重机遇。

坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从管理、制度、标准和技术等方面全面加强企业安全管理；坚持依法规范生产经营活动，集中整治非法违法行为，强化安全生产责任落实和责任追究。

紧紧抓住重点行业领域，施以更加严格严厉的安全生产综合治理措施，形成安全生产长效机制。

以创建国家安全发展示范城市为载体和平台，着力构建城市安全发展保障体系，促进安全生产状况根本好转。

（二）总体目标

到2015年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管与执法能力明显提高。

安全生产法规标准体系、安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系进一步完善。

夯实安全生产基础，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业危害得到有效防范。

初步构建与城市安全发展相适应的法制体制与管理机制，全面提升城市安全保障能力，把大连建设成为全国首批安全发展示范城市、全国安全社区城市、国际安全社区城市，提前实现安全生产状况根本性好转，安全生产状况总体达到中等发达国家水平。

到2015年，各类事故总死亡人数比2010年下降12%以上，杜绝一次死亡10人以上重特大事故，遏制一次死亡3人以上较大事故；亿元GDP死亡率比2010年下降**%，工矿商贸10万从业人员死亡率下降**%；工作场所主要危害因素检测合格率达到85%以上。

（三）到2015年部分重点行业和领域目标

非煤矿山：

死亡人数下降**％以上。

危险化学品：

死亡人数下降**％以上。

烟花爆竹：

死亡人数下降**％以上。

建筑施工：

死亡人数下降**％以上。

特种设备：

万台设备死亡人数控制年0.42人以下。

火灾（消防）：

十万人口死亡率控制在**以下。

道路交通：

万车死亡率控制在**以下。

水上交通：

死亡或失踪人数下降**％以上。

铁路道口：

杜绝重大伤亡事故，死亡人数下降**％以上。

渔业船舶：

万吨水产品死亡率控制在**以内。

农业机械：

死亡人数下降**％以上。

三、“十二五”期间安全生产工作的主要任务

（一）完善安全生产法制体制机制

完善安全生产规范标准体系。

加快与安全生产法律法规相配套的事故与职业危害预防控制、重大危险源管理、城市（区域）安全评价与安全规划、安全生产监督管理、安全生产应急管理等方面的安全生产地方法规（规章）和标准的制定、修订。

完善安全生产责任制，推动企业主体责任和政府监管监察责任的落实。

进一步健全安全生产监管体制，理清安全生产综合监管、监督管理和行业指导三大职责，明确各自的工作内容和工作要求。

规范安全生产监管监察行为，严格安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”等制度的执行。

建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。

（二）实施安全生产监管监察能力建设

加强各级政府和有关部门的安全生产监管监察机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构设置及人员、设施和装备等配备到位。

建立全市统一的安全生产信息管理网络系统，实现资源共享，建设重大危险源和危险场所动态监控系统，完善应急救援信息管理系统，形成完整的安全生产信息化体系。

建设安全生产监管监察技术支撑中心，构建安全生产监管监察技术支撑体系。

建立安全生产执法监察专家队伍，充分发挥安全生产专家的作用。

强化乡镇、街道等基层安全监管能力建设。

（三）加强安全生产基层基础工作

组织开展安全生产理论和管理方法研究，积极参与国家安全科学与工程的学科建设工作。

实施“人才强安”工程，通过引进高端人才、开展学历教育等，加快安全生产专业中高级人才队伍建设。

鼓励安全监管监察人员和企业相关人员参加国家安全评价师和注册安全工程师资格考试。

加强企业领导者、管理者和从业人员的安全培训，强化高危行业农民工安全技能培训。

建设安全生产教育基地，深入开展安全生产宣传教育，重点提高社会民众的安全生产意识。

加强行业重大危险源监控和重大事故隐患排查治理，对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度。

大力推进企业安全生产标准化建设，实施先进适用技术装备强行推行制度，实现企业生产经营活动本质安全。

加强企业安全文化建设，继续开展安全生产诚信企业创建活动，增强企业实施安全生产的自觉性。

（四）推进安全生产科技进步

实施“科技兴安”战略，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。

研究科技立项和经费保障等扶持安全生产科技开发与应用的相关政策，强化政府对安全生产科技发展的引导推动作用，发挥企业、高校和科研单位安全生产科技创新、技术改造、成果推广应用的主体作用。

整合安全生产科技资源，建立市安全生产技术研发、检测实验、成果转化基地，推进建立政府、企业两级安全技术支撑体系。

培育和发展安全生产科技产业，实施安全生产技术示范工程。

建立淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备制度。

加强国际交流与合作，学习引进国外先进技术装备和安全生产管理经验。

（五）增强安全生产监管部门的社会管理和公共服务能力

重视城市公共安全，将安全生产监管监察的工作目标从企业的安全生产提升到城市安全的层面，体现安全生产监管监察保障经济社会安全发展的工作重点。

通过开展城市安全评价，以整个城市为评价对象，全面分析城市存在的危险有害因素及其对公共社会的影响，制定有效的对策措施加以消除或控制，以提高城市整体安全水平。

通过实施城市安全规划，解除或减轻生产经营活动给城市人民群众生命健康和财产带来的风险，促进城市本质安全目标的实现。

继续推进全民参与的“安全社区”、“安全校园”建设，将大连建设成“全国安全社区”城市、“国际安全社区”城市”。

（六）突出重点行业和领域专项整治与监督管理

进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全的专项整治。

加强道路、水上、铁路和城市轨道等交通安全监管与专项整治。

开展对工业设施安全距离不足问题的治理。

严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。

淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

以动态监控为重点，完善重大危险源监控管理体系。

非煤矿山：

按照“统筹兼顾、从严准入、控制总量、战略北移”的工作思路，对大连市非煤矿山分步实施行业整合。

推动非煤矿山逐步实现规模化、集约化和规范化生产；5年内，重点形成长兴岛—复州湾、莲山—双塔、太平岭—蓉花山和大魏家—甘井子—土城子四大石灰石、建筑石材矿业安全发展区。

危险化学品：

以遏制重特大事故为目标，强化对危险化学品生产、运输企业的定期监察、重点监察和专项监察，重点对液氯、液氨、液化石油和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存及运输过程实行严格监控，建立实时监控系统。

全面实施危险化学品企业危险工艺自动化控制和安全连锁。

加强危险化学品行业安全评价和安全规划布局，推动安全保护距离不符合要求的危险化学品企业搬迁。

加快推进以“三岛一园”为重点的现代化工园区建设，提升全市危险化学品生产流通等各环节的安全生产水平。

烟花爆竹：

全面推行烟花爆竹经营企业安全标准化，烟花爆竹批发企业全部达到二级以上安全标准化企业，标准化通过率达到100%。

严格烟花爆竹经营许可、运输配送和定点销售制度。

严格执行烟花爆竹产品流向登记制度。

建立健全打击非法经营、运输、储存烟花爆竹等违法行为工作长效机制。

　　民用爆破器材：

实现规模化、集约化、规范化的民用爆破器材安全生产新格局。

优化民用爆破器材产品结构，5年内，高安全、高性能的无梯炸药和系列乳化炸药生产比重要达到100%。

发展民用爆破器材生产新工艺、新设备、新技术，提高生产自动化水平和安全防范水平。

健全民用爆破器材安全监管体系，通过产、供、销、使用一条龙服务，实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。

　　建筑施工：

深化建筑行业安全隐患专项排查、整治工作，重点加强高处坠落、坍塌、机械伤害等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制订和落实。

实现建筑行业安全生产信息化管理，强化建筑施工企业安全生产动态监管。

加强建筑工程安措费管理，保证安全生产投入。

开展创建建筑施工安全质量标准化示范工地活动，推动建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达到100%。

加快建筑行业应急抢险救援体系建设。

通过培训，提高农民工的安全生产意识和安全技能水平。

　　特种设备：

进一步完善特种设备以及危险化学品常压储罐动态监管体系。

加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。

优化重组特种设备检测检验机构，提升特种设备安全检验检测能力，确保特种设备及危险化学品常压储罐检验覆盖率100%。

开展特种设备检测规范、检测技术专题研究，重点解决成套装置检修与检验周期协调等问题。

制定各级特种设备安全监管部门应急救援预案，完善特种设备应急救援体系。

逐步形成特种设备安全评价体系，为科学决策提供依据。

开展特种设备安全进社区、进校园等宣传教育活动，提高公众特种设备安全意识。

加强特种设备安全领域的国际交流与合作，开设特种设备安全论坛。

　　消防：

编制实施全市城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。

落实消防安全责任制。

提高特种消防能力，防止消防救援中产生次生灾害。

强化对建设工程和人员密集场所的消防监督，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。

建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质。

充分发挥社会组织和市场机制的作用，形成消防与保险良性互动机制。

加强农村和城市社区消防工作，5年内，依照《大连市社区消防建设标准》，全市社区均达到社区消防工作规范要求。

道路交通：

健全完善市、县、乡（镇）三级交通安全组织协调机制。

开展“平安畅通”活动。

强化机动车安全检验制度，严格执行营运车辆技术评定检测、机动车强制报废、驾驶员培训考试登记注册等制度。

强化对道路运输场站、危险货物运输、汽车维修场所、道路旅客运输、公路建设工程和快轨交通安全的监管。

加大交通行业基础设施安全投入力度。

完成长途客车、危险品运输车辆等交通运输工具的GPS联网联控系统建设，全市交通行业重大危险源监控率达到95%以上，有效率达到98%以上。

开展交通行业安全评价，建立道路设计和建设安全审核机制。

编制《大连市道路货物运输应急救援预案》，建立道路运输应急救援体系。

水上交通：

加强水运经营者的资质管理，严格控制安全准入条件。

严格执行单壳液货危险化学品运输船舶下线和客运船舶的船型更新及报废制度，逐步淘汰12客位以下的小型旅游快艇。

加强水运安全监管，消除滚装车辆夹带危险品上船运输。

加强重点时段、港区重大危险源安全管理。

加强水上消防站等应急救助设施建设。

建设集装箱危险货物作业专用场地及其他安全基础设施。

完善港航安全视频监控系统。

铁路道口：

完善铁路道口安全监管体系。

加强铁路道口安全宣传教育，提高道口管理人员素质。

实施铁路与公路平交道口改立交道口和增设有人看守道口建设工程。

在城区繁忙铁路道口建设集安全监测、信息传输和预警报警于一体的道口安全综合监控系统；推动铁路道口房、电动拉门和警示标志等基础设施建设项目的落实。

农业机械：

完善农业机械安全监管体系，加强农机监理装备现代化建设和执法人员培训。

规范拖拉机等农业机械及驾驶员的管理，提高登记入户率和年检率。

加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员培训考试关。

继续开展农机事故隐患排查、整治工作，抓好重点农时季节的农业机械安全生产。

实施农业机械安全信息化管理。

开展农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机”活动。

渔业船舶：

加强渔业船舶、渔业船用产品和渔业生产机械设备的安全检测检验，实施渔业船舶报废制度。

建设渔业船员培训基地，开展对船员包括远洋及涉外渔业船员的特殊安全生产强制培训。

加强渔港安全生产基础设施建设，配备港口安全监控设备，建立海洋渔业船舶动态管理信息系统。

增建渔业航标，确保现有渔业航标正常使用。

配备渔业执法船舶和改善救助设备，提高渔业安全生产应急处置能力。

（七）创建安全健康作业环境

加快职业健康监管机构和执法队伍建设。

建立职业危害信息数据库，严格实行职业危害申报和职业卫生安全许可，申报率和许可证发放率分别达到85%和60%以上。

加强非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等作业场所